全面推动职业教育高质量发展,深化现代职业教育体系建设改革 全面服务支撑中国式现代化.docx

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1、一体两翼”全面推动职业教育高质量发展近来，中办国办发布了关于深化现代职业教育体系建设改革的意见 （以下简称意见），就统筹发展职业教育提出了一系列新理念新 战略新举措，立意高远，内涵丰富，守正创新，坚持问题导向和系统 方法，明确了职业教育发展的方向和建设重点，对于深入贯彻党中央 关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记关于职业教育工作的重 要指示批示精神，促进职业教育高质量发展具有重大指导意义。一、充分体现新发展理念，带动职业教育思想的大解放坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我 国发展全局的一场深刻变革。二十大报告四次提到贯彻新发展理念， 将其作为新时代我国发展壮大的必由

2、之路，要求必须完整、准确、全 面贯彻新发展理念。新发展理念落实在教育领域，就是坚持以人民为 中心发展教育，加快建设高质量教育体系，全面提高人才自主培养质 量，办好人民满意的教育，服务社会主义现代化强国建设。意见 集中体现二十大对职业教育提出的新要求新任务，统筹三教协同 创新，推进“三融系统改革，优化职业教育类型定位，不断拓宽中 国特色现代职业教育发展道路，推动职业教育发展理念的重大突破： 一是着力优化职业教育类型定位，坚持服务经济社会发展，以提升职 机制、混合所有制的实现方法、新形态教材开发等全国各地区职业教育 发展面临的共同挑战，是否能提供有益的经验和可供借鉴的成熟模式。 二是要反馈个性化问

3、题的解决效果，例如，粤港澳大湾区职业教育的协 同和融合、长三角职业教育服务高端制造业发展的效果等。这些问题和 不同省份的发展战略相关，是职业教育服务本省经济社会发展的特殊任 务，也应纳入反馈内容。从纵向贯通、横向融通”的现代职业教育体系架构，到“三统三融 的现代职业教育体系改革理念，尽管职业教育体系建设在不同时期各有 侧重和特色，但最终目标都是要促进职业教育高质量发展。现代职业教 育体系建设永远在路上。业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为 关键，以科教融汇为新方向，调动各方面积极性，统筹职业教育、高 等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改 革，提高

4、职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技 能人才、能工巧匠、大国工匠，完善人才战略布局，为加快建设教育 强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。二是着眼于促进人的全面 发展，深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本、能力为重、 质量为要，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职 业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需 要的学生能够多次选择、多样化成才，实现多路径融通、多通道成才， 在学有所教上持续发力，构建人人皆学、处处能学、时时可学的良好 生态。三是树立大职业教育观，坚持以教促产、以产助教、产教融合、 产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、

5、打造人才链、提 升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职 业教育结构和区域布局。四是着力构建央地互动、区域联动，政府、 行业、企业、学校协同的发展机制，更好发挥政府主导作用和市场调 节作用，形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生 态。二、彰显新发展战略，确立构建“一体两翼”职业教育发展大格局意见着力职业教育资源与重大产业战略匹配，推动地方和行业企 业两翼齐飞。一翼是建立现代职业教育体系建设部省协同推进机制， 探索省域现代职业教育体系建设新模式。围绕深入实施区域协调发展 战略、区域重大战略和全面推进乡村振兴，推动有条件基础和改革探 索意愿的省份，在职业学校关键能

6、力建设、产教融合、职普融通、投 入机制、制度创新、国际交流合作等方面改革突破，制定金融+财政+ 土地+信用+就业和收入分配等激励政策的“组合拳，形成一批可复 制、可推广的新经验新范式。服务经济增长带，以产业园区为基础， 打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域 产教联合体，集聚资金、技术、人才、政策等要素，推动各类主体深 度参与专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共 商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价， 推进教学改革，提升技术技能人才培养质量；搭建人才供需信息平台， 推行产业规划和人才需求发布制度，引导职业学校紧贴市场和就业需 求，

7、完善专业动态调整机制，促进专业布局与当地产业结构紧密对接； 建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条， 为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。 另一翼是支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头打造行业产 教融合共同体。优先选择新一代信息技术产业、高档数控机床和机器 人、高端仪器、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通 装备、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、 生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，组建学校、科研 机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资 源，制定教学评价标准，开发专业核心课程与

8、实践能力项目，研制推 广教学装备；实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制 培养，面向企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，为行业提 供稳定的人力资源；建设技术创新中心，支撑高素质技术技能人才培 养，服务企业技术改造、工艺改进、产品升级。三、制定新发展举措，出台促进职业教育高质量发展的大手笔意见着重提出五大重点工作。一是提升职业学校关键办学能力。 包括优先在现代制造业、现代服务业、现代农业等领域，组织知名专 家、业界精英和优秀教师，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、 实践项目，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实 践；做大做强职业教育智慧教育平台，建设专业教学资源

9、库、精品在 线开放课程、虚拟仿真实训基地等重点项目，扩大优质资源共享，推 动教育教学与评价方式变革；面向新业态、新职业、新岗位，开展技 术技能培训，服务全民终身学习和技能型社会建设。二是加强双师 型教师队伍建设。包括加强师德师风建设，提升教师思想政治素质 和职业道德水平；依托龙头企业和高水平高校建设一批国家级双师 型教师培养培训基地，开发师资培养课程体系，开展定制化、个性 化培养培训；实施教师学历提升行动，开展教师专业学位研究生定向 培养；实施名校长名师（名匠）培育计划；采取固定岗与流动岗相结 合方式，支持职业学校招聘行业企业业务骨干、优秀技术和管理人才 任教，设立一批产业导师特聘岗，聘请企业

10、工程技术人员、高技能人 才、管理人员、能工巧匠等，以兼职任教、合作研究、参与项目等方 式到校工作。三是建设开放型区域产教融合实践中心。对标产业发展 前沿，建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体 的实践中心，包括新建一批公共实践中心，支持建设一批企业实践中 心和学校实践中心，服务学生实习实训，服务企业员工培训、产品中 试、工艺改进、技术研发等。四是拓宽学生成长成才通道。包括以中 职校为基础、高职专科为主体、职教本科为牵引，建设一批符合经济 社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业；探索发 展综合高中，支持技工教育改革发展；支持优质中职校与高职校联合 开展五年一贯制办学

11、，开展中职教育与职教本科衔接培养；完善职教 高考制度，健全文化素质+职业技能考试招生办法，扩大应用型 本科学校在职教高考中的招生规模；完善本科学校招收具有工作经历 的职校毕业生办法；完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本 科学校参与职业教育改革等。五是创新国际交流与合作机制。立足区 域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，打造职教国际合作平台。 包括办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛，推动 成立世界职业技术教育发展联盟；建设一批高水平国际化的职业学校, 推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准；打造职教国际品牌， 推进专业化、模块化发展，健全标准规范、创新运维机制；推广中

12、文+职业技能项目，服务国际产能合作和中国企业走出去，培养国 际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才，提升中国职业教育的 国际影响力。意见是职业教育战线落实二十大精神的重大举措，是一次职业教 育思想的大解放，必将带来一场职业教育实践的深刻变革，清晰地显 示出职业教育从完善学校教育体系、构建“立交桥，到精准、深度、 有效推动各级各类学校、行业组织、企业和科研机构等各主体全要素 融通、融合与融汇协同创新的政策变化，指引着职业教育高质量发展 的方向。开创中国特色现代职业教育体系建设的新局面2022年12月颁布的关于深化现代职业教育体系建设改革的意见， 充分体现了二十大报告对职业教育发展的科学定位和工

13、作部署。文件提 出的三教统筹、产教融合、普职融通、部省协同等工作的新思路、 新理念和新方法，找准了当前我国职业教育服务经济社会发展的难点、 痛点和堵点，对于未来一段时间深化我国现代职业教育体系建设、促进 职业教育高质量发展具有重要指导意义。一、以三教”统筹推动现代职业教育体系开放发展统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新是未来我国现代职业 教育体系建设的一大亮点，也是体系建设的新方向。自国家中长期教 育改革和发展规划纲要（20102020年）提出形成适应经济发展 方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教 育协调发展的现代职业教育体系以来，我国职业教育在争取类型定位、 充

14、实体系结构的道路上不断努力，并初步构建起了 纵向贯通、横向融 通”的现代职业教育体系架构和内部运作机制。尤其是职业本科教育的 建立和发展，开创了中国高等职业教育发展的新局面。然而，构建具有 类型特征的教育体系，并不代表职业教育要故步自封、独立发展。相反， 只有在与其他类型教育的融合中，职业教育才能明确自身发展定位、提 升人力资本的增值效果。三教统筹要求我们突破传统观念的掣肘，用新发展理念指导工作开 展：一是要树立正确的人才发展观。与科学研究人才一样，技术技能人 才也是人才，是将科学理论应用于生产服务之中，向社会直接提供产品 和服务的人才。尽管人才的类别和成长路径不同，但都体现了人才成长 的一般

15、规律，如具有创新精神、问题意识、专业能力。这些职业精神和 能力需要职前职后一体化的持续培养，需要跨专业、跨学科、跨领域的 思考和实践。因此，实施三教统筹有利于包括技术技能人才在内的 各类人才的专业发展，尤其是打通技术技能人才的成长链条。二是要体 现适合的教育发展观。尽管我们在政策层面确立了职业教育的类型地位, 但是从教育自身演进的历史来看，各类教育的根本目的都是育人，且各 自具有独特的育人价值和方式。我们应该允许学生根据自己在不同阶段 的兴趣和能力，自主选择发展通道和方式。教育体系应该为学生提供适 性发展的空间。三教统筹的重要目的，就是打破各级各类教育潜在 的层次定位和功能上的思维定式，发挥不

16、同类型教育育人的合力。三是 要坚持新时代职业教育质量观。在三教”统筹的大背景下，职业教育 必须努力提升自身办学质量，从人才培养、制度建设、社会服务、文化 传承等方面做出特色、做出成果，形成与其他类型教育的比较优势，吸 引社会各界关注、投入和参与职业教育发展，吸引更多的学生主动选择 职业教育。二、以“三融”促进现代职业教育体系内涵发展二十大报告提出要推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教 育类型定位。在先前已经提出的职普融通、产教融合之外，首次在职 业教育领域提出科教融汇。三融蕴含着新时期国家发展职业教 育的核心思路和创新举措。首先，职普融通体现职业教育的育人属性。 尽管普通教育和职业教育

17、属于两种不同的教育类型，但都具有重要的育 人价值。职业教育的育人价值体现在“职业二字上，职业融合了社会 分工、科学技术、实践技能、人际交往、资源分配等多维度的知识和能 力，不仅能为人提供谋生的本领，更能促进一个人的全面发展。因此， 普职融通的核心目的是强化职业教育的育人功能，让职业这一有效的育 人载体服务每一位孩子的综合素质提升和生涯发展。其次，产教融合释 放职业教育的发展空间。职业教育不仅是教育体系内的子系统，更是社 会系统中的子系统，与经济系统、政治系统、文化系统等有着紧密的互 动。产教融合不仅是职业教育类型特征和社会价值的体现，更是职业教 育获得产业界认可和支持的重要渠道。未来职业教育的

18、产教深度融合, 应聚焦学校、行业和企业的合作如何能够有效实体化运作，通过制度创 新解决困扰产教融合深入推进的信息不对称、权责不对称、风险不对称 等问题。最后，科教融汇激发职业教育的发展后劲。技术知识是职业教 育作为一种教育类型的知识论基础，且早期的技术知识主要源于工作实 践的探索、试误和总结。随着科学对技术领域影响的不断加深，技术知 识的主要来源从经验转向了科学理论的技术化，近年来很多职业都越来 越具有专业的特征，对从业人员的知识结构和能力特征都提出了新的要 求。因此，促进科学系统和职业教育系统在知识、思维层面的融汇，可 以为智能化时代职业教育的发展提供更为强劲的发展动力。三、以部省协同机制推

19、进现代职业教育体系特色发展部省协同机制可被视为中国规模最大的职业教育典型实验。中国幅员辽 阔，各省职业教育发展基础存在较大差异，职业教育服务经济社会发展 的方向和策略也各有不同。即使全国职业教育面临的是同一个问题，在 各地区的解决思路和方法也会有一定差异。因此，部省协同可被视为是 发挥中央和地方各自优势，寻求问题解决办法的一种机制。以2020年 教育部和山东省人民政府协同推进提质培优建设职业教育创新发展高 地为起点，两年来全国已经启动了 10余个部省共建项目，在重大问题 突破、省域问题解决、典型经验推广等方面取得了重要成果，体现了中 国社会制度和治理体制的特色和优势。新时期继续推进和完善部省协同机制，不仅要进一步发扬其在解决复杂 问题中的优势，更要关注这一机制在实际层面的落实效果，建立工作反 馈机制。一是要反馈共性问题的解决效果，例如，产教融合实体化运作