庄河市粮油应急供应预案目录.docx

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1、庄河市粮油应急供应预案目录1总则1.1 编制目的和依据1.2 分类分级1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系和职责1.1 1领导机构1.2 办事机构1.3 职责分工2. 4地方机构3运行机制2.1 预测2.2 预警3. 3应急响应3. 4应急结束3.5恢复与重建4应急保障照经营行为，配合有关部门对无证经营主体依法进行处理；加强 价格监督检查，依法查处囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为。2. 3. 10庄河市统计局：负责全市统计监测应急粮油的相关 工作。3. 3. 11市农业农村局：负责粮食生产工作，采取有力措施 稳定粮食种植面积和粮食生产能力。4. 3. 12市商务局：负责提供涉及粮油经营的

2、大型超市及大 型批发市场名单和信息，配合市发展改革局落实粮油应急供应网 点。5. 3.13农业发展银行庄河市支行：负责及时落实应急粮油 所需资金贷款。6. 3. 14市武装部：根据市粮油应急供应指挥部指令，协调 驻军部队、预备役部队给予应急援助。本预案在市委、市政府统一领导下实施，各有关部门必须步 调一致、协调行动，服从应急工作需要。各相关职能部门要按照 本预案明确的职责，分别制定相应的应急措施，并上报市应急局 和市粮油应急供应指挥部办公室备案。其他相关部门在市粮油供 应应急工作指挥部的统一领导下，根据应急工作需要，做好相关 的应急处置或配合工作。2. 4地方机构各乡镇政府、街道办事处粮油应急

3、供应指挥部是辖区内粮油 市场应急供应管理工作的领导机构。主要职责是：对照本预案，结合当地的实际情况，进一步补 充、修改、完善辖区内的粮油市场应急供应预案，指导粮油市场 应急供应工作，开展应急演练和宣传教育工作。3运行机制3. 1预测3.1.1 市粮油应急供应指挥部要通过配备专职监测人员、完 善粮油供求及行情监测网络系统等途径，切实做好国内有关粮油 信息的收集、整理、分析、预测。3.1.2 市粮油应急供应指挥部要认真执行市委、市政府关于 信息报送的有关规定，对粮油市场出现的异常情况做到早发现、 早报告、早处置。3. 1.3市粮油应急供应指挥部要及时向市委、市政府及相关 单位发布动态信息。信息发布

4、应真实、规范，具有前瞻性。3.2预警3.2. 1市粮油应急供应指挥部办公室应根据对粮油市场异 常动态的分析结果，及时向市政府提出预警建议。预警信息按照 预案规定及时向社会公布。3. 2. 2预警信息发布后，市粮油应急供应指挥部应根据预警 级别及时按照预案作出部署，并迅速通知相关单位采取行动，防 止事态进一步扩大。3. 3应急响应根据粮油市场供应出现的不同程度预警状况，启动预案并采 取相应的应对措施。3. 3.1当出现蓝色预警状态时，应采取以下措施(1)市粮油应急供应指挥部办公室要密切关注市场动态， 随时向市政府和市粮油应急供应指挥部报告监测信息和动态情 况。(2)市发展改革局要立即启用县级成品

5、粮油储备，通过市 场、特别是主要粮食批发市场进行调节，并立即组织应急供应销 售网点做好销售准备工作。(3)报市政府同意后，由市粮油应急供应指挥部下令，立即控制粮食外流。3. 3.2当出现黄色预警状态时，应采取以下措施：(1)市发展改革局立即启动应急加工供应系统。立即组织 应急加工厂家对地方储备粮进行加工，并由市粮油应急供应指挥 部统一调配，按照50-100吨/日的投放量和市政府规定的价格投 放市场，但要按照“先前方后后方、先部队后地方”的原则，优 先保证驻军的粮油供应。(2)预计地方储备粮源不足或供应不及时，市粮油应急供 应指挥部应立即报请市政府向大连市报告，根据实际需要和批准 授权动用大连市

6、级储备粮油用于市场供应。(3)立即组织采购，做好粮油调配。市粮油应急供应指挥 部组织国有粮食企业、大型商业企业以及庄河市粮食批发市场销 售商从外地采购粮油，增加进货量，并认真做好粮油调配计划。 必要时，通过大连市政府协调应急粮源。3. 3.3当出现红色预警状态时，除采取黄色预警状态时所述 措施外，还应采取以下措施：(1)实行价格干预。根据国家法律、法规和有关规定，由 市发展改革局、市财政局等部门研究制定实施价格干预措施。(2)实行定量供应。确定居民定量供应的范围和标准，必 要时临时实行定点统一发放、分配和定量销售。集体伙食单位实 行定员、定量供应。军供粮供应渠道不变，并给予充分保证。（3）实行

7、紧急市场管制。确有必要时，由市粮油应急供应 指挥部下令临时停止辖区内所有外销的成品粮油批发交易，并由 市政府指定的部门统一征购社会现有粮油资源，统一组织销售。4. 4应急解除粮油市场异常情况消除后，粮油应急供应工作结束。由市粮 油应急供应指挥部提出申请，经市政府批准后，撤销现场应急指 挥机构。5. 5恢复与重建6. 5. 1善后处置粮油应急供应工作结束后，各相关部门要积极稳妥、深入细 致地做好善后处置工作。市粮油应急供应指挥部应组织市财政局 等相关部门，对应急行动中所发生的相关费用及时审核清算，对 在应急供应过程中紧急调集、征用的单位及个人的物资，按规定 给予补助和补偿。7. 5. 2调查评估

8、应急供应解除后，有关部门及各乡镇政府、街道办事处要及 时总结和评估应急工作效果，对实施应急预案过程中发现的问 题，及时提出改进措施。7.5. 3恢复重建根据预案实施过程中地方储备粮油动用的情况，在半年（或 一个季度）内，采取有效措施，按原计划规模及时补足库存，恢 复正常的粮油应急保障能力。4应急保障8. 1应急资金要按照国务院的有关规定，并根据宏观调控的需要，在市级 财政预算中安排落实粮食风险基金，确保在粮油应急供应情况下 市政府能掌握必要的调控粮油资金。8.5. 应急储备8.6. 2. 1市粮油应急供应指挥部组织有关企业（包括社会商 业、粮食企业）建立与主要粮食产区长期稳定的粮油购销协作关

9、系，确保在应急情况下的粮源供给。8.7. . 2落实地方粮油储备和成品粮油储备计划。市粮油应急 供应指挥部严格按照国务院“销区应保证6个月粮食销量的储 备”的要求，根据庄河市人民政府办公室关于调整庄河市粮油 储备规模的通知（庄政办发（2008） 34号）和庄河市人民政 府办公室关于调整庄河市地方油脂储备规模的通知（庄政办发 2008） 86号）精神，落实我市地方储备粮油任务。同时，落实成品粮油的储备计划。8.8. 应急加工结合我市实际，按照统筹兼顾、合理布局的原则，确定粮油 应急加工企业7家，包括大米加工企业5家、面粉加工企业1 家、油脂加工企业1家。4. 3. 1大米加工企业：庄河市第二粮库

10、、庄河市军粮供应站、 鞍子山粮库、明阳粮库、淑玲加工厂。5. 3.2面粉加工企业：辽宁庄河国家粮食储备库。6. 3.3油脂加工企业：大连新台食品有限公司。7. 4应急运输根据市场应急供应量的需要和供应网点的分布，由庄河市交 通局安排。8. 5应急销售根据分散人流、方便居民的原则，建立由大连万达集团庄河店、大商集团（庄河）千盛百货有限公司、北京华联综合超市股 份有限公司庄河店、辽宁庄河国家粮油储备库面粉经销部和各街 道办事处的社区服务中心为主的应急粮油销售网络。9. 6应急责任应急粮油加工、运输、销售企业应明确各自权利、责任和义 务，依法确保应急供应任务的落实。预案启动后，指定的应急加 工、运输

11、、销售部门或单位必须服从市粮油应急供应指挥部的统 一安排和调度，确保应急粮油落实到位。10. 应急配合4. 7. 1本预案经市政府批准启动后，市粮油应急供应指挥部 可依据本预案的规定紧急征用经营者的粮油、交通工具以及其他 与应急保障工作相关的设施，并于应急状态结束后给予合理的补 偿。有关单位及个人应当予以积极配合，不得以任何理由拒绝。4. 7.2参与粮油应急供应工作的各成员单位及相关部门，要 向市粮油应急供应指挥部提供准确的通讯联络方式，并要及时更 新，保证畅通。5监督管理5. 1培训演练各级粮油应急供应指挥部应定期或不定期举办应急管理人 员培训班，通报相关动态情况，组织开展应急常识培训；结合

12、本 地实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练, 形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事件、训练有素 的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。5.2责任与奖惩粮油应急管理工作实行领导负责制和责任追究制。市粮油应 急供应指挥部对在粮油应急供应管理工作中做出突出贡献的先 进集体和个人将给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报粮 油应急供应重要情况或在粮油应急供应管理工作中存在失职、渎 职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法 追究其刑事责任。5 . 2. 1对有下列突出表现的单位和个人，市粮油应急供应指 挥部应给予表彰和奖励：(1)出色完成应急任务的；(2)对应

13、急工作提出重要建议，实施效果显著的；(3)及时提供应急粮油或节约经费开支，成效显著的；(4)有其他突出贡献的。6 .2.2有下列行为之一的，依照国家有关法律法规和有关规定处理:（1）不按本应急预案规定和市粮油应急供应指挥部要求实 施应急响应的；（2）指定的加工、运输企业和销售网点违抗市粮油应急供 应指挥部指令，拒不承担应急工作任务，不按指定方式加工、运 输、供应或擅自提价的；（3）在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬 物价、扰乱市场秩序的；（4）有特定职责的人员在应急期内擅离岗位，失职、渎职, 贻误时机，造成损失的；（5）在应急期内对粮油应急供应管理工作造成危害的其他 行为。6. 1

14、预案管理本预案由市粮油应急供应指挥部制定，由市粮油应急供应指 挥部办公室负责解释，并组织实施，市政府有关部门要按照本预 案的规定履行职责。市粮油应急供应指挥部要根据实际情况，及时修订本预案。原庄河市粮油市场应急供应预案（庄政办发（2011） 44. 1应急资金5. 2应急储备6. 3应急加工7. 4应急销售8. 5应急运输9. 6应急责任4. 7应急配合5监督管理5.1 培训演练5.2 责任与奖惩6附则6.1预案管理7附件7. 1庄河市粮油应急供应大米对接流程图7.2庄河市粮油应急供应面粉对接流程图7. 3庄河市粮油应急供应食用油对接流程图号）即日起废止。7附件7. 1庄河市粮油应急供应大米对

15、接流程图7.2庄河市粮油应急供应面粉对接流程图7. 3庄河市粮油应急供应食用油对接流程图庄河市粮油应急供应大米对接流程图庄河市粮油应急供应指挥部庄河市粮油应急供应面粉对接流程图庄河市粮油应急供应食用油对接流程图1总则1.1 编制目的和依据为有效监测和控制我市粮油市场异常波动，确保特殊情况下 粮油的有效供应和粮油市场安全，保持粮油市场价格基本稳定, 维护正常的生活、工作秩序和社会稳定，依据中华人民共和国 突发事件应对法、粮食流通管理条例、国家粮食应急预案 和大连市粮食应急供应预案，结合我市实际，制定本预案。1. 2分类分级本预案所称粮食应急状态，是指因发生重、特大自然灾害或 其他突发公共事件，引

16、起国内粮食供求关系突变，导致我市成品 粮油供应紧张，出现大范围的市民集中抢购、粮油脱销断档、价 格大幅度上涨等粮食市场急剧波动状态。依据出现粮食应急状态 的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同，将粮油应急状态分 为一般、较大、重大3个等级，并依次用蓝色、黄色和红色表示。1.1.1 蓝色（一般）预警状态。我市部分区域粮油市场出现 持续一周集中抢购，粮油价格涨幅达到30%,可能诱发我市市民 集中抢购粮油现象。1.1.2 黄色（较大）预警状态。我市或周边城市发生市民集 中抢购粮油现象，已波及我市，导致我市出现市民集中抢购粮油 现象，粮油价格一周内涨幅达到40%,并出现粮油脱销、断档现 象。1.1.3

17、 红色（重大）预警状态。全市发生大范围、大规模的 集中抢购粮油现象，粮油价格涨幅达到50%,并出现粮油脱销、 断档现象。1.3 适用范围本预案适用于各类突发性事件出现状态下，我市行政区域内 原粮和成品粮油的采购、调拨、加工、运输、储存、供应等方面 的应对工作。本预案指导全市的粮油应急供应工作。1.4 工作原则1.5 . 1统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下, 按照市、乡两级的粮食行政管理权限分级负责。各乡镇政府、街 道办事处要成立粮油应急供应指挥部，市政府对各乡镇、街道应 急粮油供应工作中出现的困难给予全力支持。1.4.2 科学监测、预防为主。要提高防范意识，加强对粮食市场的跟踪监测

18、，出现异常波动前兆及时预报，并做好应对准备。1.4.3 反应及时、处置果断。出现粮食市场预警状态时，市 发展和改革局要及时向市政府报告有关情况，并迅速采取相应措 施，确保粮食市场稳定。1.4.4 整合资源、信息共享。在明确责任的基础上建立合作 与协调的应急联动机制，充分发挥各种资源的整体效能，实现信 息资源共享。2组织体系和职责2. 1领导机构成立庄河市粮油应急供应指挥部，在市委、市政府的领导下, 负责全市粮油应急供应工作。总指挥由主管粮食流通工作的副市 长担任，副总指挥由市发展改革局局长担任。成员由市委宣传部、 市武装部、市委网信办、市政府办公室、市应急局、市公安局、 市财政局、市交通运输局

19、、市市场监督管理局、市统计局、市农 业农村局、市商务局、农业发展银行庄河市支行等部门、单位的 主管领导及各乡镇政府、街道办事处主要负责人组成。3. L 1市粮油应急供应指挥部下设办公室，负责指挥部的日 常工作。办公室设在市发展改革局，主任由市发展改革局局长兼 任，副主任由市发展改革局、市应急局、市财政局、农业发展银 行庄河市支行的分管领导担任，成员由市粮油应急供应指挥部成 员单位分管领导组成。2. 1.2市粮油应急供应指挥部的主要职责（1）根据粮油市场动态，及时向市政府报告粮食市场变化 情况，分析粮食供需趋势，向市政府提出启动和终止粮油应急供 应措施的建议，经市政府同意后组织实施。（2）对各乡

20、镇政府、街道办事处和有关部门的粮油市场应 急供应工作进行监督、指导。（3）经市委、市政府同意，负责对外新闻发布工作。（4）报请市政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案 以外的其他紧急措施。经市政府授权，紧急动用市级粮食储备物 资。（5）根据粮油市场事态发展需要，向省、大连市以及当地 驻军部队请求支援。（6）完成市委、市政府交办的其他有关粮食供应应急方面 的工作。2.2市粮油应急供应指挥部办公室主要职责按照突发事件的类型、性质及程序，根据指挥与协调程序及 应急联动需要，从相关部门和单位抽调专门人员，在办公室组建 综合协调、监测预警、粮源供给、应急加工、市场监管等若干工 作组，履行各自职责义务。

21、1.1.1 1负责市粮油应急供应指挥部的日常工作，监控粮食市 场，收集和传递相关信息。根据粮食市场动态，向应急工作指挥 部提出应急措施建议。1.1.2 2. 2按照市政府或市粮油应急供应指挥部的指示，组织召 集指挥部成员单位会议，开展工作会商和形势研判工作，做好重 特大突发事件引发的粮食应急供应的综合协调工作。1.1.3 指导、督促、检查各乡镇粮油供应应急方案的制定和 实施工作。1.1.4 负责指挥部相关文件的草拟和材料综合等工作。1.1.5 负责会同宣传部门和新闻单位具体组织实施对外新 闻发布和报道工作。1.1.6 向应急工作指挥部提出对实施应急预案单位和个人 的奖惩意见。1.1.7 协同有

22、关部门核定实施预案的各项费用开支。1.1.8 8针对应急工作实际情况，负责修订完善本预案。1.1.9 2. 9负责对粮油供应应急事件进行评估并编写评估报告。1.1.1 10完成市委、市政府和应急工作指挥部交办的其他各项粮油供应应急工作任务。1.1.2 单位职责分工1.1.3 3. 1市委宣传部：按照大连市突发事件新闻报道应急预 案要求，组织相关成员单位组建现场应急新闻协调机构。按照 指挥部要求，做好粮油供应应急状态时宣传报道工作，正确引导 社会舆论。2.3.2 市委网信办：负责加强粮油供应网络舆情处置，加强 互联网信息管理和监督。2.3.3 3.3市政府办公室：负责汇总报送市政府的重要信息，传

23、 达市领导的批示指示。2.3.4 市应急局：负责及时核报自然灾害灾情，发布预警和 灾情信息，协助市政府按照标准确定救助对象，指导各乡镇政府、 街道办事处开展救助工作；负责衔接解放军和武警部队参与粮油 供应应急救援工作。2.3.5 市发展和改革局：负责研究分析全市经济形势，监测 经济社会发展态势；预测预警经济运行中出现的突出问题并提出 对策建议；监测粮食市场价格，必要时按规定履行程序后，制定 粮油价格临时干预措施；负责组织应急粮油的采购、调运、供应 等协调工作；在粮油市场出现异常变化的情况下，会同市财政局 提出动用县级储备粮的调控意见，报市政府同意后会同市财政 局、农业发展银行庄河市支行下达动用

24、计划；指导协调县级储备 粮承储企业动用市级储备粮计划的执行工作；会同市公安局、市 交通运输局发放粮油供应应急通行证；会同市商务局确定粮油应 急供应网点。2. 3.6市财政局：负责协调落实粮油供应应急资金，安排必 要的工作经费，并及时足额拨付到位。2. 3.7市公安局：负责维护社会秩序，保证道路交通运输的 畅通，有效处置因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚 乱，打击干扰破坏应急粮食有效供给的违法犯罪行为；配合市发 展改革局发放粮油供应应急通行证。2. 3. 8市交通运输局：负责组织运输车辆，做好交通运输应 急保障；配合市发展改革局发放粮油供应应急通行证，优先保证 应急粮油运输的需要。2. 3. 9市市场监管局：负责粮食进入批发、零售市场或生产加工企业后质量安全的监管；负责依法查处粮油经营活动中的无