工商行政管理及历史作用.docx

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1、工商行政管理及历史作用一、陕甘宁边区工商行政管理机构的演变抗战爆发后，陕甘宁边区政府成立，标志着陕甘宁边区进入了相 对稳定的时期，为陕甘宁边区开展工商行政管理工作提供了保障。 1938年4月1日，边区政府成立光华商店，成为边区银行直属的商 业机构，也是边区政府所属的唯一的商业机构，“在执行政府商业政 策上起着推动与影响公私商业及消费社的作用，其主要任务是：（1） 搜集与运销土产出口，换取必需品进来，满足生产与市场上的需要。 稳定外汇与平抑物价。（3）帮助公私商业及消费社的发展。”经过 几年发展，光华商店在边区各地建立了分支机构，截止到1940年10 月底，在定边、盐池、曲子、庆阳、绥德、甘泉和

2、张家畔设立了 7个 分店，另外还有一个过载栈，4个农产品贩卖处，2个运输队，在志 丹、白家坪建立了2个货栈。边区市场上销售价格比一般个体商人的 价格低10 20%。光华商店不仅在客观上起了平抑物价的作用，而且 推动了边区公私商业的发展。由此看来，光华商店已经带有工商行政 管理的职能，成为陕甘宁边区行政管理机构的雏形。1941年1月后， 国民党对边区的经济封锁加强，停发了八路军和军饷，一切外援难以 进入边区，边区内的土产又难以输出，面对这种情况，边区政府决定 加强输出贸易与反封锁斗争。2月22日，恢复过去贸易局机构，先 后由建设厅、银行和财政厅直接领导，光华商店成为贸易局下属的一陕甘宁边区成立后

3、，曾建立了一批公营商店，随着公营商业的发 展，不同性质的公营公司相继建立，如盐业公司，土产公司、南昌公 司、永昌公司等，这些公司和原有的公营商店一起构成了陕甘宁边区 比较完善的公营商业体系。为了自给的需要，边区政府允许机关、部 队、学校也经营商业，推动了当地市场的繁荣，促进了经济发展。在 边区内部市场上，国家商店是市场经济的主导力量，消费合作社是公 营商店的助手，在广大的农村为群众服务以及推动边区工商业的发展 方面发挥了应有的作用。私营商业发展表现在商户大幅度的增加， 1940年延安的商户是279家，1941年355家，1942年370家，1943 年455家，1944年473家。总之，由于有

4、效的工商行政管理，促进 了边区工商业的发展。（四）边区工商行政管理，是建国后新中国工商 行政管理的渊源，为新中国工商行政管理积累了丰富的经验。尽管边 区工商行政管理带有极强的战时特征，但工商行政管理所确立的许多 基本原则，仍然是今天我国工商行政管理的基础，为建国后所继承和 发展。从边区工商行政管理的各个方面来看，当时的工商行政管理已 经较为全面了，为新中国工商行政管理积累了十分丰富的经验。因此, 我们对陕甘宁边区工商行政管理的研究，仍有现实意义。作者：王保存单位：延安大学历史文化学院个商业单位。“它是执行政府贸易政策的实际机关，而却以其执行实 际贸易达到政府贸易政策的普遍实现。”贸易局实际上行

5、使着边区工 商管理的部分职能。1942年12月，中共西北局高干会议之后，成立 了西北财经办事处，任主任，陈云任副主任，统一领导陕甘宁边区和 晋绥边区的财经工作。这时为了有效地加强对外贸易（当时把边区与沦陷区、国统区之间的贸易成为对外贸易）的统一领导，保障对内物 资供应，贸易局由边区政府和西北财经办事处直接领导，主要任务是:指导调剂边区的对外贸易；保护私商合法经营自由；帮助消费合作社与私商协调发展;平抑物价，禁止积;运用有效手段粉碎国民党顽固派的经济封锁，并负责办理公私商号的登记和对违法商业贸易法规行 为的处罚等。1943年2月，贸易局与禁烟督察局合并成立物资局，总揽全局 行政与企业之事务，其任

6、务是：“一、管理与加强出入口贸易；二、稳 定金融平抑物价;三、协助财政保证实物供给;四、加强管理物资与商 业;五、辅助国民经济之发展。”职权包括:管理许可检查物资的输出 与输入，管理边区商业及规定物价，规定商品质量标准与检验，对输 入物资有优先购买及推销权，管理贸易口岸，建立边区内外商业情报、 商业据点和商事联络，管理、检查、检举边区商业通讯;京积及取缔 冤积输出输入物资;专买专卖及统购统销输出输入物资，投资公私企 业等。在关中、陇东、绥德、三边四个分区成立了分局，负责分区或 应设分局地区行政与企业事务。在边区物资局内部设立二科七股:第 一科为总务科，下设庶务、人事、文书三股，第二科为管理指导

7、科, 下设商业通讯、稽核、统筹、管理指导四股。此时的物资局已经囊括 了工商行政管理的绝大部分职能。1944年4月，为了加强工商行政 管理的职能，物资局再次改为贸易公司，仍归边区政府和西北财经办 事处直接领导，任务是:管理对外贸易出超，扶住公营商店与合作社， 发展国民经济，稳定金融，调剂物价。总公司下设绥德、三边、延属、 关中、陇东、黄龙六个分公司以及支公司、购销点五十余处，共有工 作人员1191人。1947年低，因精简和工作需要，将边区贸易公司、 银行、与晋绥贸易公司、银行合并，成立了西北贸易公司。1949年，随着西北解放战争的胜利，边区政府的工作重心由乡 村转向城市，经济形势的发展变化迫切要

8、求加强工商行政管理，边区 政府遂于4月15日，正式成立了工商厅，主管：（一）关于公营贸易事 项；（二）关于扶助合作社之发展事项；（三）关于私营工矿商业之计划、 管理调查统计，检查督导及技术发明与优良出品之奖励事项；（四）关 于公营、私营公矿商业及合作社营业登记管理及商标注册事项；（五） 关于出口贸易管理及对敌经济斗争事项；（六）关于内地贸易，集市之 管理及交易所之指导事项；（七）关于稳定物价之事项；（八）关于劳资 东伙关系及劳动保护具体设施事项；（九）关于度量衡之制造检定监察 统一事项；（十）关于工商团体之指导之事项；（十一）其它有关工商业 事项。由于干部不足、城市不多，地区范围不大，对内西北

9、贸易公司 和工商厅仍是一个组织，对外仍用西北贸易公司名称，喻杰任厅长兼 任经理，设副厅长2名，下设秘书室、工商科、会计科、人事科、管 理科。5月16日，边区政府发布命令，要求边区各市、县于6月1 日前迅速建立各级工商行政管理机构。随之各行署及直辖市设工商处 并设贸易区公司，由工商处长兼贸易区公司经理，对内组织为一，对 外为两种名义，下设秘书室、工商科、经营科、会计科、干部科;分 区设工商局并设贸易分公司，工商局长兼经理，对内为一组织，对外 为两种名义，下设秘书室、工商科、经营科、会计科、干部科;县设 工商科，科长兼支公司或商店经理，下设工商科员，支公司或商店职 员若干，并颁布了工商厅各级部门组

10、织规程。至此，工商行政管 理的各项工作转入了新阶段。二、陕甘宁边区的工商行政管理随着陕甘宁边区政治经济形势的变化，工商行政管理的专业职能 机构逐步建立和健全起来，为边区工商行政管理工作的开展奠定了基 础。陕甘宁边区工商行政管理分为市场管理、公营和私营企业管理等 几个方面。（一）市场管理。市场管理主要是管理市场交易，保护和发展合法经营，保护市场 物价稳定，维护计划供应。陕甘宁边区成立后，边区政府实行休养生 息的政策，开始恢复和发展经济，所以，工商业并不发达，集市较少 建立，市场管理开展较少，1942年边区高级干部会议之后，大大加 强了市场管理，总体方针是:对外管理，对内自由。具体办法有：（1）

11、国家商店与合作社结合国家商店有左右市场的经济力量，而且 是主导力量，合作社则是他的主要助手。国家商店数量少，主要分布 在市县级，而合作社相对数量较多，分布在广大的乡村，成为国家商 店与乡村群众联系的纽带，在国家商店的指导下，进行收购土产，供 给日用品的业务，以调剂物资调整物价；（2）扶住与依靠中小商人，繁 荣市场，稳定物价。管理出口物资，管理外汇，反对垄断；（3）对外贸 易实行公私兼顾，互助合作，团结内部，一致对外的方针；（4）对粮食、 牲畜、棉花、毒品、烟酒、食盐等物资的管理，边区政府出台了禁 止粮食出境、禁止以牛羊等牲畜及皮毛脂肪油类资助敌人、统一 收购土棉实施办法、陕棉采购及运输管理暂行

12、办法等政策，对粮 食、牲畜、棉花管理作出了明确规定，此外还出台了烟酒专卖、食盐统销的政策，实行食盐统销和烟酒专卖，出台了一系列政策 禁止毒品交易的政策，如陕甘宁边区查获毒品暂行办法、陕甘宁 边区抗战时期查获违禁物品奖惩规则等，加强对毒品的管理；（5） 货币管理。出台了关于停止法币行使布告、核准法币出境手续、破坏金融处罚条例、关于设立货币交换所的布告、货币交换所 买卖和批审外汇办法、管理银洋暂行办法、为令知管理银洋办法 之进行步骤等政策，提出了一整套货币管理的制度；（6）进出口物资 管理。陕甘宁边区对进出口物资实行分类管理，专门制定了陕甘宁 边区战时管理进出口及过境物品暂行办法，把进出口物资分为

13、允许、 特许、禁止三类进行管理，陕甘宁边区物资局制定了特许进出物资 特许手续的规定，对特许进出物资实行登记管理，制定了进出过 境物资管理暂行办法，对一些禁止入境的物资作出规定。（7）度量衡 管理。陕甘宁边区工商厅制定了一系列政策，如为通令保护搜集度 量衡标准器检定用器、划一度量衡推行方案、划一度量衡推行步 骤实施办法、度量衡器具制造许可执照暂行条例等，对度量衡的 保护、制造、推行作出了明确规定。（二）公营工商企业管理。为了有效管理工商企业，军委、边区中央局、边区政府1940年 5月27日联合出台了关于公营商店的决定规定：“在同一市镇内 有三个以上公营商店的应组织公营商店联合会，所有公营店均应

14、加入，受所在市镇之贸易总局或分局的领导”，“所有地区内一切公 营商店，统限于本年六月以内一律向边区贸易局登记，如逾期不向贸 易局登记，又不加入（公营商店联合会）又不受贸易局和政府领导的, 一律不许营业。” 1942年，边区贸易总局、税务总局发布公私商 业同时办理营业登记的通知，公私营商店一律到当地贸易税务机关 办理营业许可证。同年，边区政府公布陕甘宁边区合作社登记暂行 办法，合作社成立后应向所在地县（市）政府申请登记，由建设厅合 作指导局发给经营登记证。1944年12月边区纸烟制造业管理及征 税实行办法，规定纸烟制造业登记管理办法。1949年8月颁布陕 甘宁边区工矿商业登记暂行办法，规定境内公

15、营、私营和合作经营 工矿业办理登记后，才能营业，并受法律保护。同时边区政府对登记 的办法及注意事项也作出了规定，如陕甘宁边区贸易税务总局布告 陕甘宁边区贸易税务局办理营业登记及颁发营业许可证办法陕 甘宁边区营业登记办法等。另外，边区政府制定了工矿工作组织 规程、矿业开采管理暂行条例，对工矿管理的职责、机构、权限 作出了明确规定。此外，还有商标方便的管理，边区注册的驰名商标 有“丰足牌”火柴等商标。1945年8月，解放日报公布解放区办 理的注册商标。1949年7月，边区政府工商厅颁布陕甘宁边区商 标注册暂行办法。（三）私营工商企业管理。边区政府出台了一系列鼓励发展私营工商业的政策，如陕甘宁 边区

16、奖助实业投资暂行条例、关于工矿业政策的指示、陕甘宁边 区政府建设厅推广纺棉纺毛办法等等，刺激了边区工商企业的发展。 在边区，无论行商、坐商、旅店，只要按照“发展经济，保障供给” 之方针，不违法走私，一律自由经营。1940年和1942年，边区政府 对私营工商业实行登记管理，办理营业执照，实行营业许可证制度, 手工业划分为两个行业（手工业门市部和手工业制造），商业划分为5 个行业（店行、布匹行、杂货行、食品行、日杂行），组成工业联合会， 扶持棉纺织、皮革、铁木器、毛毡业;帮助银匠、油匠转业。为了扶 持中小私营企业经营商业，边区政府采取了如下措施：（1） “押货借 款”，即可以抵押现有货物向银行借款

17、，帮助商人购买新货。从1942 年3月以来，已经帮助15户商家，共借款220500元；（2）外汇许可制 度:如果商人申请外汇，须经贸易局审批后视情况而决定许可，为了 调剂市场需要，贸易局和银行配合，建立35个交换所；（3）调整度量 衡:为了公平交易，统一了度量衡。把几种不同的尺，改为通用的正 裁尺，把几种不同的斗，改为30斤斗，把几种不同的秤，改为16两 秤；（4）规定各业务据点：贸易局团结10至15个小商人，给予帮助， 廉价批发货物，贷款销货，供给原料。1944年，边区私营工厂有很 大发展。延安、固临、延长、子长、廓县、甘泉等地有私营纺织厂 50家，310人，煤矿23家，炭工1891人。19

18、46年，延安市手工业 行业由1937年的10个发展到14个,户数由1937年的25户增至138 户，从业人员由1937年的百余人增至500余人。边区政府为了吸引 资本家到边区来投资，制定了雇主和工人间劳资两利的政策，实行 一种仲介制度，在政府仲介之下，劳资双方定立劳动契约，”调整了 各阶层的关系，取得了全体人民的拥护。还出台了陕甘宁边区私营 企业劳资争议调处办法，对私营企业劳资争议的调处办法作出了明 确规定，制定了保护工人权利发展战时生产，对工作时间、工资、 劳动合同等涉及工人权利的各个方面作出了明确的规定，保障了工人 的合法权益。止匕外，边区政府特别注重商会的建设，发挥商会沟通政 府与工商业

19、者之间桥梁的作用，制定了陕甘宁边区各市（县）商会组 织章程、陕甘宁边区各市（县）工商联合会组织暂行条例（草案）、陕甘宁边区各市（县）工商同业会组织暂行条例（草案）等制度，对 会员的权利与义务、商会委员会的选举、会议召开等作出了明确规定。三、陕甘宁边区工商行政管理的历史作用陕甘宁边区工商行政管理取得了显著成效，保障了社会经济秩序 的良好运行，保护了公私企业的合法权益，促进了工商业的发展，为 新中国工商行政管理积累了经验。（一）保障了市场的良好运行，稳定了社会经济秩序。陕甘宁边区政府成立初期，城镇工商业较少，农村商品经济不发 达，甚至集市都无法建立，为此边区政府大力发展集市，使贸易范围 伸展到广大

20、农村。1942年陇东分区有集市40处，其中华池15处， 庆阳8处，环县（包括曲子县）15处，合水2处。正文前插图绥德分 区有集市43个，关中分区有22个。传统的骡马交流大会、庙会逐渐 恢复，商业一度出现繁荣的景象。通过公营商店主导整个市场，对边 区市场管理发挥了积极的作用。后，国民党对边区实行经济封锁，外 援断绝，所需物资供不应求，市场物价上涨，为此边区政府加强了市 场管理，如1944年延安市骡马大会，大商人囤布高价出售，边区政 府则支持中小商人采取廉价出售来稳定物价，受到良好效果，通过对 物资的有效管理，促进了边区市场的稳定，特别是对度量衡的管理, 打击投机倒把等市场不公平竞争行为，维护了市

21、场的稳定，促进了市 场的繁荣。严格把好外汇审批关，扩大边币流通，限制法币流通，取 缔骡马店黑市交易，打击投机走私活动，整顿商户账目，调整商业等 级，杜绝偷税漏税。保障了市场的运行，稳定了经济秩序。（二）保护了公私企业的合法权益。陕甘宁边区的工商业主要由公营和私营两部分组成。边区政府制 定一系列政策，不仅保护了公营企业，更保护了私营企业和合作社的 合法权益。公私企业都可以进行登记，并颁发营业许可证，在边区私 有财产、私营工矿企业、私营商业、私营运输业等都受到法律的保护， 边区政府鼓励发展私营工商业，通过贷款，货物支持等各种方式扶住 中小商人，对私营工商业在市场管理方面的优惠政策在法律法规政策 的制定上得到了确认，得到了有效的保护。（三）促进了工商业的发展。