电子招投标投标现状及发展趋势.docx

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1、电子招标投标现状与开展趋势电子招标投标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文 为主要载体，运用电子化手段完成的全部或者局部招标投标活动。随着电子商务 和工程管理信息化的迅速开展，招标投标行业和社会各界已经广泛和迫切地意识 到，运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式，推行电子招标投标，是进一 步有效规招标投标公开、公平、公正和诚信秩序，转变招标投标行业开展方式， 促发展业安康、科学开展的必然趋势。因此，十分需要我们对开展电子招标投标 存在的问题以及应当采取的对策措施发展必要的探索研究。一、推行电子招标投标的重要性我们普遍认为，推行电子招标投标对于实现节能减排，绿色采购，提高交易

2、 效率，开展效劳业，调整招标投标行业的产业构造、提升队伍职业素质和效劳层 次等具有不同程度的促进作用。然而，招标投标信息充分公开的本质要求和电子 信息传播迅速、无界的特点共同决定，推行电子招标投标对于实现招标投标信息 的充分公开，健全社会监视机制，转变政府监视方式，规招标投标秩序所产生的 作用更为关键、有效，其意义更为深远。当前，一方面，我国招标投标行政监视管理实行条块分割和监视管理合一的 体制现状，很大程度上影响和妨碍了招标投标市场资源和信息公开透明、公平共 享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、 伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。于是现行的行政监视

3、管理体制已 经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的开展要求；另一方面， 招标人自律机制尚未健全，行政执法部门采用现场监视、书面报告和审批的传统 监视管理方式，又无法对招标投标市场信息和审批事项到达全面、及时、准确地把握以及客观、公正、高效的处理。由此，既无法有效约束招标人违规行为，又 限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。推行电子招标投标可以利用互联网信息技术，在行政管理体制外寻求解决上 述二方面问题的有效途径，让招标投标信息流突破和迂回行政管理按层级、按部 门分割的界限、壁垒，使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息； 同时，推行电子招标投标可以为转变和规行政监视方式，

4、加强社会监视，建立招 标投标主体在信息公开透明的下自主决策，自我运营，自觉守法的自我约束机制 以及为社会诚信和防腐体系建立提供强有力的技术支撑。市场的开放度取决于社会的诚信度，社会的诚信度取决于社会的道德水准和 法制化程度，而社会的道德水准和法制化程度又依赖于社会信息的透明度。所以， 招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化，这是推行电子招标投标的 根本理由和最重要的意义。二、电子招标投标面临的主要问题和对策目前电子招标投标现状主要存在以下亟待解决的三个问题。首先，电子招标投标合法和可靠性缺乏制度保障。因为电子招标投标系统研 发运用缺乏统一的协调、指导、管理方法以及技术标准。大多数电子招

5、标投标系 统属于自行研发，自己使用，各搞一套，自成一体。电子招标投标的操作流程、 权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的安全、资料存档等一系列特 定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度保障；而且，电子招标投标系统设 计的流程是否合法有效，能否有效堵住“后门的非法行为也没有使人信任的测评 方法和权威机构认证；同时，由于上述原因，难以发挥电子招标投标的优势特点。招标人面对电子文件与纸质文件不一致时，也不得不作出以纸质文件为准的约定，这既增加了大 量复核工作，降低了电子招标的效率和作用，又削弱了电子招标投标各方的积极 性。其次，招标投标系统功能和信息不能共享。招标投标行政管理体制条块分割，

6、 各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异，由于缺乏统一规划指导和协 调，电子招标投标系统技术、信息数据格式和交互接口没有统一标准，也没有信 息交互共享的公共效劳平台。以致目前各电子招标投标系统功能和信息资源零打 碎敲，相互隔裂，不完整、不统一，既形成为了新的系统壁垒和信息孤岛，又使 各系统使用者不得不重复浪费资源去购置有关技术效劳，对接各个不同的运用系 统和管理平台，最终无法实现电子招标投标系统全流程功能的协调整合和招标投 标市场信息资源的对接交互、开放共享，同时造成现有的一系列电子招标投标系 统均存在以后“拆迁重建的巨大潜在风险。再次，电子招标投标的行政监视不适应。电子招标投标的网络化

7、、无纸化特 点要求行政监视方式也不同于传统纸质招标的现场监视和书面审批。然而，目前 大局部行政监视部门尚未具备事前、事中、事后实时规监视电子招标投标活动的 网络系统平台和与此相应的监视方式，对于推行和规监视电子招标投标不仅缺乏 必要的技术准备，更主要是思想认识上不够重视，还存在诸多不必要的疑虑。为此，有关政府部门、行业企业和专家都热切期望尽快对电子招标投标系统 的功能、技术保障、信息共享效劳机制和行政监视方式等提出相应对策措施。L制定电子招标投标实施方法和系统技术规c ”电子招标投标方法”和“电子招 标投标系统技术规”已由国家开展改革委法规司委托中国招标投标协会配合完成 起草、编制和论证，即将

8、征求行业意见，方案2022年下半年联合有关部委印发 实施，经过实践应用一段时间并完善后，申请列入国家标准。希翼通过建立一套 完整的制度将招标投标法律法规要求与电子信息技术全面、规地结合起来，促进 和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全部或者局部电子招标投标活动依法 规和统一。要保证电子招标投标系统功能及其技术与数据标准统一，实现电子招 标投标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营；要对电子招标 投标的“文件签发、投标截止、密封解密、开标方式、离线评标、中标通知等 一系列区别于传统纸质招标投标的操作程序的含义、方式、时效、责任等作出明 确规定，保证电子招标投标主体的合法权益和行为规。

9、电子招标投标系统是指用于完成电子招标投标活动的信息系统，充分运用电 子信息技术最大限度地匡助招标人规、便捷、高效地实现招标工程采购目标需求 以及工程全过程信息化管理的全面对接要求，满足不同主体、不同层次、不同角 度对招标投标活动全过程的功能和信息需求。系统既要充分保障招标信息及时、 开放透明，也要依法保证投标、评标等相关信息严格安全，严格设置招标投标程 序操作和电子文件阅读、修改的主体权限和时间，并保证操作、阅读及编辑、修 改留下痕迹，且事后不可篡改、消毁、抵赖，可以提供追查证据。电子招标投标系统按其功能定位分为电子招标投标工程交易系统和电子招 标投标公共效劳平台两局部构成，”电子招标投标系统

10、技术规”也将分相应两局部 制定印发。系统构造示意图1略）。工程交易系统用于完成招标工程的交易过程，并按规定要求与公共效劳平台 连接和交互数据电文c T程交易系统由符合条件的市场主体按照标准统一、相互 兼容、公平竞争、安全高效的原则和集约化、专业化的总体要求，由招标人、招 标代理机构或者其他依法设立的法人组织自主研发建立和运营。公共效劳平台用于为工程交易系统及其招标投标主体、社会公众和行政监视 部门提供招标投标信息交互和共享效劳，按照政府主导、标准统一、相对集中、 共建共享的原则分级建立和管理。2、建立电子招标投标公共效劳平台。电子招标投标公共效劳平台为各电子 招标投标工程交易系统以及工商、税务

11、、银行、CA认证、行业效劳、行政监视 等相关效劳管理系统建立互联、互通、互认关系，以实现招标投标信息资源交互 共享，并为转变与规行政监视方式，建立健全招标投标社会公众监视机制以及招 标投标诚信体系，提供全面、实时、高效的效劳。既是实现电子招标投标信息交 互的枢纽，也是电子招标投标公共交易效劳区，主要提供各类信息发布、身份认 证、资信验证、评标专家抽取、统计查询、资料归档、行政监视通道等每一个招 标投标主体以及监视机构共同和重复需要的招标投标信息和功能效劳。电子招标投标公共效劳平台不是一个惟一和独立的平台，而是由国家、省、 市三级电子招标投标公共效劳平台通过网络对接交互，共同构成网络平台体系。

12、公共效劳平台不可能统一规定由一个部门或者单位垄断建立。因我国经济体制和 招标投标监管体制的特殊性，电子招标投标公共效劳平台不可能简单复制普通电 子商务平台形成和开展的彻底市场化模式。政府部门、协会组织、大型企业、 招标代理机构、交易效劳机构以及各类投资主体均有可能选择各种途径、方式， 独立或者合作参预建立、运营。公共效劳平台的建立时间也不作统一规定，各地 可以根据自身条件确定建立方案。方法已经考虑了在建立公共效劳平台前，工 程交易系统的过渡运营方法。3、应当逐步推进和完善电子招标投标电子招标投标运用的领域围、深度和效果依赖于全社会的电子信息化环境、 技术经济条件和招标投标从业队伍素质循序渐进，

13、逐步完善，既要积极大力推进， 也不可能期望一蹴而就。电子招标投标系统功能既要立足现实需要，也要留有开 展空间，采用强制性、推荐性和选择性相结合，并留有前瞻性和可扩展性。根据我国目前电子信息化的水平和招标投标法”的规定，现在只能积极鼓励 实行而不是强制实行电子招标投标，更不可能即将用电子招标取代传统的纸质招 标。这两种形式将在一定时间同时并存。同时，受电子信息技术的限制，局部招 标领域或者局部招标环节，例如建造方案设计、大型复杂工程施工和机电设备创 造等招标比拟适合选择传统纸质与电子相结合的招标投标形式以及专家集中见 面评标方式。4、应当重视的其他问题1推行电子招标投标是一项庞大的系统工程，各类

14、电子招标投标工程交易 系统必须与评标专家库、工程计价等专业工具系统和各行业监管或者公共效劳平 台的信息技术、数据接口标准统一，并与系统的研发、运营、管理主体要协调统一 需要统一制定和推进电子招标投标工作规划。鉴于目前的行政管理体制现状，建 议由国家开展改革委会同有关部门成立全国电子招标投标统一指导协调组织。2）各地政府建立的集易场所不应该向工程交易系统平台的定位开展，以免 工程交易系统平台运营形成垄断，妨碍其市场化、专业化、集约化开展，降低其 效劳效率和水平。各地政府集易场所的最终目标应当逐步向电子招标投标公共效 劳平台的功能定位开展。各地区已有的交易场地、评标专家、信息资源是建立电 子招标投

15、标公共效劳平台的良好根抵，近期，可以首先满足电子远程异地评标必 须进入监控场地的需要。前一段，许多城市的交易中心已经签订了网络远程异地 评标的合作协议就是一次实践例证。3全国各CA电子身份认证系统应该通过电子招标投标公共效劳平台实行互通互认，“一卡认证。三、实行电子招标投标的根抵目前，招标投标主体的在线身份识别认证、电子文件签名以及安全、传输、 储存等网络信息技术问题已经解决，且电子签名已具有纸质签名同等的法律约束 力。推行电子招标投标的技术和法律障碍已经不存在，只需要制定相关实施制度。电子信息技术和电子商务的广泛运用，使我国已经形成推动电子招标投标开 展的三个主要力量。一是各类大型企业集团已

16、经或者正在建立集中电子招标采购 系统；二是僦交易效劳或者管理机构（工程、政府采购、机电、资产、土地、科技、 医药）建立了电子招标投标信息效劳或者管理系统；三是各类招标代理机构建立 了电子招标投标信息效劳系统。上述三方面尽管目前尚未彻底实现招标投标全流程电子化运营，但都具有运 用电子招标投标系统解决传统纸质招标投标难于适应的高频率重复和大规模集 易活动的强大需求，以及工程招标采购先后电子信息化管理对接的需求，并已经 拥有了一定的电子招标投标的技术根抵和实践经历。止匕外，各类电子招标投标系 统研究开辟单位也是不可轻蔑的推动力量。应该引起政府部门关注的是，招标投标监管部门必须充分认识推行电子招标 投

17、标的重要意义，要努力改变少数部门对电子招标投标不重视、不放心、不积极 的精神状态。电子招标投标只是转变行政监视方式，不改变行政监视职能，并为 行政监视部门全程、实时、规地履行招标投标活动行政监视创造了条件.各政府 部门一定要发挥推动电子招标投标，并建立一体化信息共享体系的主导作用。四、电子招标投标方法和系统技术规简介电子招标投标方法合用中华人民国境全部或者局部的电子招标投标活动。对于电子招标投标工程交易系统和公共效劳平台的体系构造、功能定位、建立、 运营与检测的原则、条件、要求及有关实施主体作出了明确要求；对电子招标、 投标、评标、中标的操作方式、责任要求以及信息安全、监视管理、法律责任 等作

18、出了明确规定。电子招标投标系统技术规根据中华人民国招标投标法”及有关法律、行政 法规和部门规章，结合当前国电子招标投标活动实践的经历总结编制，由“电子 招标投标工程交易系统技术规和”电子招标投标公共效劳平台技术规”两局部组 成。合用于电子招标投标的工程交易系统和公共效劳平台的整体或者局部研发、 运营、维护和检测活动。”电子招标投标工程交易系统技术规”是指完成工程电子招标投标交易过程的 信息系统技术标准。共有11章及3个附录，对电子招标投标工程交易系统技术规 的合用围、名词定义、系统构造、系统功能、数据接口、技术支撑和保障以及 相应的系统编码、接口格式和系统评测等制定了统一标准。从技术上保障电子招 标投标活动的有效性、安全性、可靠性和协调性。电子招标投标公共效劳平台技术规”目前已经提出了电子招标投标公共效劳 平台的框架构造、根本效劳功能以及与工程交易系统的相互关系，具体容待下一 步研究编制。我们深信电子招标投标制度的建立势必推动电子招标投标的广泛和规运用， 并有效促进招标投标制度更加安康、科学、持久地开展。小林