公共资源交易监督管理局2023年上工作总结.docx

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1、公共资源交易监督管理局2023年上工作总结 公共资源交易监督管理局2023年上工作总结 今年以来，在县委、县政府的坚强领导和省市业务主管部门的精心指导下，我局认真学习贯彻上级各级关于优化营商环境的决策部署与要求，进一步统一思想，凝聚认识，压实责任，认真落实x县创优营商环境对标提升举措（2023版）等有关举措，扎实推进全县招投标领域创建一流营商环境各项工作。现将我局2023年上半年创建一流营商环境工作总结如下。 一、主要做法与成效 （一）深化交易平台整合共享，不断提升电子化交易服务水平 在省市业务主管部门的统一领导下，按照交易平台“省市共建、市县一体”建设要求，积极协同省市主管部门运用省公共资源

2、交易市场主体库与全省一体化政务服务平台对接成果，实现与市场监管、住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门信息资源共享，对接全国公共资源交易平台、全国建筑市场监管公共服务数据库等资源，实现营业执照、建设工程相关证书等电子证照和电子签章在公共资源交易信息系统中的广泛应用。 持续深化公共资源交易统一平台整合共享，不断巩固“评定分离”招标、接受联合体投标、不见面开标、远程异地评标等改革成果，全面推行交易文件“在线检”、异议投诉“在线办”、交易活动“掌上办”，着力提升政策发布、信息公开“一站式”“一单制”综合服务水平，方便企业办事，不断完善重大项目招标“绿色通道”、容缺办理，全县政府投资工程建设项目招

3、投标全流程电子化率达到100%。今年以来，共组织实施“评定分离”招标项目x个、接受联合体投标项目x个、开展不见面开标项目x个、远程异地评标项目x场次。 （二）开展招投标隐形壁垒清理，推动市场准入更加公平公正 认真落实国办发202330号、发改办体改2023911号、x公管联办2023x号等文件精神，深入开展招标投标领域市场准入壁垒排查清理，严格执行优化营商环境条例和招标文件编制负面清单制度，有效保障民营企业、中小微企业平等获得招标投标资格，坚决破除招标投标隐形门槛，取消一切不合理的评审项、加分项，着力降低市场主体准入成本。今年以来，共办理工程建设项目招标文件备案x份（件），提出修改意见建议x条

4、（次），依法及时纠正有悖招标投标法律法规和优化营商环境规定的招标行为x次。 （三）优化保证金缴纳方式，持续推动助企降费减负 在项目招标投标乃至施工建设过程中，全面推行企业以银行保函、电子保函、担保保函、保证保险等非现金方式缴纳投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金和工程质量保证金，最大限度地释放企业资金占用，不断降低制度性交易成本，切实为企业减轻负担。共免除中小微企业的投标保证金和单项合同估算价1000万元以下项目招标的企业投标保证金x万元，接受企业以非现金方式缴纳投标保证金共x份，释放企业资金占用x亿元，指导敦促招标人及相关部门接受企业以非现金方式缴纳履约保证金、农民工工资保证金和工程质量

5、保证金x亿元，让广大企业在“放管服”改革红利的持续释放中得到了实惠。 （四）深入开展专项整治行动，持续净化招投标市场环境 认真贯彻落实市委、市政府统一部署，深入开展打击串通投标等违法犯罪行为专项整治，不断强化招投标全链条监管，提升“互联网+监管”水平，常态化机制化治理招投标领域串通投标等突出问题，严格加强招标代理机构执业行为日常考核与监管，着力规范代理机构及从业人员行为，进一步强化招投标活动全过程监管，扎实推进企业标后履约监管，依法查处招投标违法违规行为和中标企业标后履约失信行为，坚持顶格处理、公开曝光。今年以来，共对x家招标代理机构、x名评标评审专家给予日常考核扣分处理，共将x家违法违规企业

6、记入不良行为记录。 （五）深入开展包联企业走访，不断提升政策透明度、企业满意度 认真落实县政府统一部署要求，持续开展领导干部包联企业每月走访活动，广泛宣传助企纾困解难政策措施，认真听取企业意见建议，帮助企业解决在生产发展中遇到的困难和问题。今年上半年，局x名班子成员共走访x家包联企业x人（次），指导、帮助企业解决问题x个。 二、存在问题及下一步工作打算 （一）存在问题 一是优化营商环境的创新不足、举措不多；二是依法惩治招投标违法违规行为，一定程度上影响了市场满意度；三是在形成优化营商环境长效机制方面存在短板弱项。 （二）下一步工作打算 一是进一步强化工作举措。紧盯创建一流招投标市场营商环境工作

7、目标，深入开展招投标领域对标提升行动，扎实开展包联企业走访，进一步创新方法，强化措施，着力解决全县招投标领域的“难点”“痛点”“堵点”问题，加快推进地方建筑业企业高质量发展。 二是进一步加强工作宣传。大力开展优化营商环境条例安徽省实施优化营商环境条例办法等政策法规的宣贯活动，帮助企业树牢规矩意识、大局意识、自律意识，着力增强政企互信，做到相互理解、相互支持，引导企业依法维护合法权益。 三是进一步完善长效机制。认真贯彻执行优化营商环境的政策措施，持续修订、完善招投标监管制度、操作规程及交易规则，进一步厘清职责、理顺关系，一体推进标前、标中、标后监管，着力构建创建一流招投标市场营商环境的长效常态机

8、制。 公共资源交易监督管理局2023年上工作总结 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市公共资源交易管理中心全体干部职工深入贯彻省、市“一改两为”大会精神，按照“一以贯之五做到、踔厉奋发五提升”要求,持续优化招标投标领域营商环境，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题。根据要求，现将2023年上半年工作总结和下半年工作安排汇报如下。 一、交易基本情况 1-6月，全市公共资源累计交易4674宗（含“徽采云”电子卖场交易3340宗），同比增长11.84%；成交金额80.13亿元（含“徽采云”电子卖场交易额0.59亿元），同比增长-28.58%；节约资金6.35亿元，资金节约率8.21%

9、；增值资金0.24亿元，溢价率2.73%。 市本级累计交易1186次（含“徽采云”电子卖场交易821宗），占全市交易总数的25.37%；交易金额39.38亿元，占全市交易金额的49.14%。 二、上半年工作完成情况 （一）聚焦主责主业，提升工作质效 以“为民，便民，惠民”为出发点，不断梳理优化项目交易流程，有效减少进场交易手续，实现一网通办。上半年，全市全流程电子化率达到100%。一是夯实平台建设。开发使用新版产权交易系统，补齐了平台产权电子化交易领域缺口。招标公告顶端醒目位置加挂“倒计时”小挂件，在交易系统内每日8点推送“站内信”并同步到掌上办APP，充分发挥交易平台信息化技术优势，多渠道创

10、新管家式提醒服务。二是压缩流转周期。按照“应快尽快、应办尽办”原则，围绕项目办理环节和场内交易流程精准发力，严格落实首问负责制和限时办结制，推进项目受理到招标公开发布当日办结，将中标（成交）结果公告及中标通知书在线签订合并办理，实现1个工作日办结。聚焦重点、应急项目，开辟“绿色通道”，实现“容缺受理”，压缩场内流转周期。三是助推区域共享。主要负责同志带队赴浙江省湖州市公共资源交易中心交流学习，并签订了跨区域远程异地评标合作协议书，以两市远程异地评标作为小切口，实现长三角优质资源共享的大牵引。1-6月，累计开展“异地评标”项目236个，交易金额21.53亿元，与湖州市跨省“异地评标”项目6个，交

11、易金额1.91亿元。 （二）落实纾困政策，助企降本减负 以市场交易主体需求为导向，依托“互联网+金融”模式，助力企业“轻装上阵”。一是深化电子保函应用。通过公开比选选取3家电子保函服务平台，拓宽电子保函开函机构覆盖面，持续发挥投标保证金电子保函功能，减轻企业制度性交易成本。1-6月，实际缴纳投标保证金的投标企业数量共有7555家，使用电子保函投标企业共有4028家，占比53.32%。二是积极推广“中标贷”。携手工商银行和建设银行，向市场主体宣传推广“中标贷”，为企引入“资金活水”，着力解决中小企业及民营企业融资难、融资贵、融资慢问题。三是信用注重信用建设。对诚信企业免缴项目招标控制价5000万

12、元及以下房建市政项目投标保证金。1-6月，8601家投标企业累计免缴投标保证金超18.84亿元。四是清退沉淀保证金。成立清退工作专班，与投标保证金托管银行对接，对至今未退清的沉淀保证金开展摸排工作，全面梳理项目清单，建立投标人、交易项目、保证金金额、交易时间及退付路径等各类沉淀保证金信息管理台账。截至目前，已清退历史沉淀投标保证金74笔，金额362.79万元，清退完成率为68.97%。 （三）加强管理，保障交易工作秩序 以服务市场主体为目标，强化交易过程管理力度，促进市场公平竞争。一是完善工作机制。结合我市实际，起草了池州市公共资源交易代理机构管理办法（修订版），积极引入优胜劣汰市场竞争机制，

13、推行招标代理机构星级管理模式，通过严格准入、公正评定、梯度管理、强化监管等创新举措，逐步实现减少总量、优化存量、提高质量的目标，以提高招标代理机构整体从业水平。市公管办已正式印发该办法，7月1日起开始实施。二是公开服务质量。每月定期在平台公开代理机构服务质量信息，详细展示其在不同辖区所代理完成的具体项目，及对各交易环节办件数、退回次数、一次性成功率，退回办理率，并汇总公开加分或扣分原因、结果，促进代理机构强化行业自律。1-6月，已对25家不遵守代理机构管理办法规定的代理机构从业人员进行“2-10”分的扣分处理，并公开考评信息。三是推行电子暗标。优化评标系统细节功能和启用评标主观分自动公布功能。

14、全面推行“暗标”评审模式，对施工组织设计等技术标部分的字体、字号、页边距、页眉页脚等提出规定格式规定，通过对投标文件中技术标进行编号，打乱顺序并实行技术加密，投标文件泄露投标人信息的一律否决投标。评审方式由“明”到“暗”的转变，为所有投标人提供了公平竞争的平台。目前，在房建市政领域已全面实行。 （四）多措并举优服务，阳光交易促公平 以打造“公开透明、公平公正、高效便捷”的公共资源交易环境为理念，促进阳光交易。一是推行“评定分离”。根据省、市文件要求，我中心进一步合理使用“评定分离”方式招标。1-6月，共发布了两个评定分离项目，分别是池州徽商红星国际广场一期-家居商场工程项目、江南新兴产业集中区

15、集成电路产业园项目（一期）工程。二是治理异常报价。在招标文件中约定，当出现相当数量有效报价向最高限价或异常低价线集中（相差不超过招标控制价的1%）时，则将该部分报价全部排除在计算评标基准价时随机抽取的范围之外，有利打击了围标串标现象。三是畅通维权渠道。在官网显著位置显示维权渠道，若在招标公告、招标文件发布等环节中发现随意抬高投标人（供应商）资质等级、设置与招标采购项目的具体特点和实际需要不相适应的业绩要求、技术商务条件及加分指标等不合理限制条件或隐形壁垒,投标人可以依法提出异议（质疑）和投诉，及时向招标人、有关行业监督部门反映，依法维护合法权益。 三、下半年工作安排 中心将继续以公共资源交易领

16、域优化营商环境政策各项指标为指挥棒，对照存在的弱项短板，主动对标对表找差距，锚定目标持续发力，紧盯问题攻坚突破，全力以赴推进我市公共资源交易各项工作提质增效，打响“阳光交易池久公平”党建品牌，树立全省乃至全国公共资源交易标杆意识。 （一）持续优化营商环境。做好省、市营商环境招标投标领域评价评议相关工作，推进以评促改创优，持续加强与省、市发改委、营商办的对接，加强对三、四季度乃至年终考核各项指标的正确把握，同时学习先进地市做法找差距,借鉴成功经验促进自身提升。根据指标的调整变化及自身弱项短板实时调整工作重点，争取2023年度我市招投标领域营商环境考核指标取得好成绩。 （二）发挥大数据分析系统“前

17、哨”作用。深入挖掘使用安徽统一市场主体库结构化数据，将库内市场主体人员信息、账户信息、业绩信息、信用信息等运用到大数据分析系统，通过引入算力，对数据进行在线交叉比对等系列操作，在评标阶段及时预警发现围串标线索，并上报行业主管部门。 （三）组织代理机构业务能力培训。根据工作安排，下半年将对代理机构进行一次业务培训，重点宣贯公共资源交易最新政策，落实招投标领域营商环境最新要求，提高代理服务能力。 公共资源交易监督管理局2023年上工作总结 一、上半年工作总结 今年以来，县交易中心在县委、县政府的正确领导下，在市公管局、市交易中心的有力指导下，持续深化“一改两为”，强化服务职能，创新工作方法，改进工

18、作作风，认真贯彻落实优化营商环境提各项工作部署，严格执行公共资源交易有关法律法规，使各项工作任务如期开展，我县公共资源交易工作呈现出良好的发展态势。 （一）公共资源交易情况。2023年1-5月，进县平台交易的建设工程类项目96项，预算金额14981.65万元，中标金额12810.81万元，节支率14.49%，同比分别增长-17.24%、-10.22%、-8.39%、-1.70%；政府采购类项目51项，预算金额5907万元，中标金额5346.39万元，节支率9.49%，同比分别增长-46.88%、-74.05%、-71.79%、-7.26%，通过“徽采商城”交易的政府采购项目366项，交易金额6

19、31.08万元，同比分别增长11.59%、45.31%；国有土地（矿业权）类项目23项，起始价9592.67万元，成交价9745.14万元，资金增收率1.59%，同比分别增长43.75%、-51.39%、-52.03%、-1.36%；产权类项目84项，起始价1447.83万元，成交价2003.02万元，资金增收率38.35%，同比分别增长78.72%、-86.23%、-85.07%、10.74%；批准进市平台交易的建设工程已开标17项，预算金额24789.4万元，中标金额20184万元，节约资金4605.4万元，资金节约率18.58%。 （二）降低社会成本，激发市场主体活力。一是推行“不见面开

20、标”、“远程异地评标”、保函代替现金应用、取消政府采购投标保证金、履约保证金信用减免等一系列惠企政策和措施，极大降低了企业资金占用，减少了企业投标成本，帮助中小企业“轻装上阵”参与项目竞争。1-5月份免收工程建设和政府采购项目投标（响应）保证金10811.94万元，工程建设项目保证金使用保函1笔，为企业释放现金占用9万元，开展远程异地评标167次。二是加大中小企业扶持力度。为切实减轻中小企业在政府采购方面资金压力，县交易中心紧跟政策步伐，严格贯彻落实安徽省财政厅关于进一步优化政府采购营商环境的通知（皖财购2023556号）文件要求，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项

21、目，适宜由中小企业提供的，全额面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，同时提高政府采购项目价格评审优惠幅度，降低中小企业参加政府采购活动门槛，拉近企业与政府之间的距离，提高市场主体获得感和满意度。 （三）优化交易服务，营造良好交易环境。一是集中开展沉淀保证金清退行动，对未及时清退的投标保证金进行全面梳理核查，主动联系企业，协助指导未退保证金的企业办理退款手续，今年以来，县交易中心共清退49笔沉淀保证金，合计清退金额39.14万元，惠及47家企业、2名个人，清退率达93.

22、4%。二是实施“项目跟踪+结对服务”工作制度，个性化服务重点项目。对重点产业项目、重要基础性建设项目、重大民生工程项目等，实施全程服务，全流程管理，按照标前主动对接，标中精细服务，标后跟进回访的服务流程，及时做好项目的登记工作，对项目启动过程中可能出现的问题进行指导和预判，尽力为我县重点项目保驾护航。1-5月份保障15个重点项目顺利开标。三是提升信息公开的进度时效。针对合同公开、履约信息公开这一公共资源交易信息公开堵点，安排专人查看合同、履约信息即将逾期签订、公开的项目，通过电话、发放告知函等方式提醒各招标(采购)人依法履行合同、履约信息公开主体责任，尽快完成合同、履约信息公开；同时要求招标代

23、理全程跟踪合同公开过程，指导招标人和中标人在系统中准确无误地进行合同公开，确保合同公开按时办理，提高合同公开比例。1-5月份公开招标采购合同46份。同时推进政府采购意向提前公开和招标计划提前发布。1-5月份公开采购意向111个、发布招标计划12个，有效解决投标方获取招投标信息不及时、不透明的问题。 （四）强化场所管理，全面规范交易行为。一是提升科技监督手段，充分发挥科技防腐优势。通过利用门禁系统、计算机随机抽取评标专家系统、开评标现场音视频同步录像系统、电子监控系统等信息化手段，严格入场人员管理，监督规范专家评标行为。二是加强对开评标现场的管理，严肃开评标纪律，进入评标室一律上交通讯工具，通过

24、手机探测门防控进场人员携带通信工具进入评标室，通过人脸识别验证方式辨别进场人员身份，适时提醒交易各方规范交易行为，维护场内正常交易秩序。三是畅通质疑投诉渠道，维护交易各方合法权益。按规定向社会公开各单位的联系方式，包括举报电话、电子邮箱等，接受社会监督。同时，电子交易系统上线了在线异议和答复功能，对有异议和质疑及时答复，对一些项目的投诉，及时受理、调查和处理，并及时向社会公开处理结果。 （五）培优代理队伍，保障交易数据推送。一是把标准送上门。针对各阶段数据推送的关键要点和注意事项，定期召开业务培训会，统一印发了安徽省公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）马鞍山市公共资源交易平台数据推送指导手

25、册（V1.0），让代理公司工作人员和交易中心业务人员都熟练掌握数据推送工作要求，进行集中学习的同时要求各机构积极组织自学，做到“一人一本、一事一查”，保证数据录入的准确性和及时性。二是双重核对保险。受理室、招标采购股明确专人跟踪负责项目数据推送工作，设置AB岗对代理公司填报数据进行审核，一方面新增同步核对，各代理机构上传数据时，均需带上CA锁前往相关股室，在工作人员的同步核对下发布公告信息；另一方面落实复核机制，代理机构提交公告后，分管负责人和业务股室在系统后台进行复核，确保交易数据录入的准确性和完整性。三是强化考核引导。印发2023年含山县公共资源交易项目代理机构考核评价细则，凡进入县交易中

26、心从事公共资源交易项目代理活动的招标代理均须接受考核评价，实行日常考核打分、一项目一评，每月向全县业主单位通报代理机构得分排名和“项目出错率”指标供参考，建议业主择优选择代理机构，谨慎选择出错率高的代理机构。 二、存在问题和不足 一是对招标代理机构的培训管理还需进一步加强，部分招标代理人员操作不规范，导致平台数据信息推送出现问题。二是评标专家业务素质参差不齐，责任心不强。三是征求公共资源交易市场主体的意见建议主动性有待加强，没有积极主动地去了解市场主体所思所想。 三、下半年工作安排 （一）构建公共资源交易统一市场。一是强化交易平台共建共享。深化市县一体化管理，继续积极配合市局完善交易平台建设，

27、大力推进使用市级统一的公共资源交易规则、平台服务管理规范、操作流程及文件范本，统一招标文件编制，统一评标办法，消除人为设置的限制和壁垒，为交易主体创造公平、高效的市场环境，着力构建公共资源交易统一市场。二是推动公共资源交易全流程电子化。充分发挥市级平台枢纽作用，全力推进公共资源交易电子化、数字化、智能化建设。 （二）对标一流争创更优营商环境。在往年营商环境创建工作的基础上，对标省、市营商环境创建优秀县区，找落差找不足，总结经验教训，深挖交易主体在招投标过程中的痛点、难点、堵点问题，精准施策，靶向发力，创新服务机制，充分激发市场活力。 （三）推进招标投标诚信体系建设。一是建立健全全县统一的公共资源交易市场主体库，推动市场主体信用信息共享，实现公共资源交易信用信息与其他公共信用信息系统的共用共享。二是配合各行业主管部门，制定完善交通和水利等分行业统一的信用管理办法以及评分标准，探索开展第三方评价，将公共信用信息和第三方信用评价结果作为评标定标的重要依据，着力构建守信激励、失信惩戒机制。