宁夏回族自治区“十四五”污染减排综合工作方案.docx

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1、宁夏回族自治区“十四五”污染减排综合工作方案（网站征求意见稿）族自治区生态环境厅2021年10月 减排空间极其有限。全区电厂超低排放改造已全部完成，钢铁行业、 水泥新型干法熟料生产线脱硝工程已全部完成，电厂及供热锅炉实施 超低排放后排放总量下降有限，餐饮企业常态、动态管控成效平稳, NOx减排空间极其有限，VOCs减排手段相对欠缺。第二章总体要求“十四五”时期生态环境保护和污染减排工作进入新阶段，面临新 形势、新要求和新任务，必须与时俱进，主动、创新工作，圆满完成 “十四五”污染物减排的任务和目标。第一节指导思想和基本原则1 .指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平

2、生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以改善生态环 境质量为核心，抓住建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设 机遇。坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹运用源头防控、结 构优化、末端治理等手段，推动产业结构、能源结构、交通运输结构 调整和污染源深度治理，实施一批重点区域、重点领域、重点行业减 排工程，着力推进多污染物协同减排，大幅降低主要污染物排放总量, 协同减少温室气体排放，构建政府主导、企业主体、市场调节、公众 参与的污染减排格局，为促进生态环境质量持续改善、建设好黄河流 域生态保护和高质量发展先行区提供有力支撑。2 .基本原则坚持目标导向、精准治污。面向建设黄河流域生态保

3、护和高质量 发展先行区战略目标，以减少污染物排放、支撑生态环境质量改善为 主要目标，强化治污精准性，基于污染成因分析明确重点减排因子、 减排区域、减排领域和减排路径；强化区域差异性，基于各地环境质 量差异设置不同减排任务；强化固定污染源精细化和定量化管理，加 强与排污许可、生态环境统计等制度衔接。坚持协同减排、系统推进。强化多环境介质、多污染物、多污染 源协同减排，以污染减排促进生态环境质量改善，协同控制温室气体 排放。加快调整产业、能源和交通运输结构，以污染减排推动经济高 质量发展。坚持源头防治、过程控制、末端治理协同发力，以污染减 排推进重点行业和领域绿色转型。坚持统筹衔接、上下联动。结合

4、宏观经济政策、节能减排要求、 生态环境质量改善目标、产业布局与结构调整等相关规划，从全过程 系统控制角度，做好“十四五”污染减排方案的总体设计，并加强统筹 协调、上下衔接、部门联动。第二节减排因子和减排领域1 .控制指标及任务下达方式“十四五”主要污染物是指国家实施污染物排放总量控制的四项 污染物，即化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物（NOX） 和挥发性有机物（VOCs）。“十四五”各地总量减排目标以重点工程减排量的形式下达，污 染治理任务较重的地方承担更多的减排任务。2 .重点减排工程范围及核算方法围绕深入打好污染防治攻坚战工作部署，“十四五”节能减排综 合工作方案、“十四五

5、”生态环境保护相关规划或方案等，按照“可 监测、可报告、可考核”的原则和“十四五”污染减排综合工作方 案编制技术指南明确的减排项目类型，与总量减排密切相关的结构 调整和污染治理等任务纳入重点减排工程范围。重点核算重点减排工程形成的减排量，重点工程减排量为相应治 理措施实施前后的减排能力差异，主要依据治理前排放情况和有关工 艺参数、工程设计值、平均运行复核等进行测算。本方案涉及的重点 工程减排量，原则上不允许用于新（改、扩）建项目主要污染物排放 量区域削减。3 .减排领域“十四五”主要水污染物减排以城镇生活污水治理为重点，提高 污水管网收集率，兼顾推进结构调整、工业污染防治、再生水循环利 用、规

6、模化畜禽养殖场粪污治理及综合利用等重大减排工程，落实农 业面源污染治理等其他减排任务，构建覆盖工业源、生活源和农业源 的主要水污染物综合减排技术体系。“十四五”期间NOx减排以工业源和移动源老旧柴油货车排放控 制为重点，以结构调整和深度治理为主要手段，构建工业源移动源等 多领域综合减排的技术路线。VOCs减排强化产品替代，聚焦VOCs 活性物质排放量大的石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销 等行业领域，构建工业源、移动源和生活源等多领域综合减排的技术 路线。第三节编制依据1、中华人民共和国环境保护法；2、“十四五”污染减排综合工作方案编制技术指南；3、生态环境部关于做好“十四五”主要污染

7、物总量减排工作 的通知；4、宁夏回族自治区国民经济与社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要；5、宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划；6、宁夏回族自治区“十四五”节能减排综合工作方案；7、宁夏回族自治区水生态环境保护“十四五”规划；8、宁夏回族自治区“十四五”空气质量改善规划；9、宁夏回族自治区铁路专用线规划(2021-2035)；10、宁夏回族自治区水泥行业烟气超低排放改造实施方案；11、宁夏回族自治区钢铁行业超低排放改造实施方案；12、2021年自治区工业行业淘汰落后和化解过剩产能项目清单;第四节减排目标L全区主要污染物重点工程减排量控制目标根据生态环境部相关文件，确定宁夏

8、“十四五”主要污染物重点工 程减排量目标。2.各地市及宁东基地主要污染物重点工程减排量控制目标基于全区的主要污染物约束性指标，依据2020年各地市(基地) 的环境质量及“十四五”减排潜力，确定宁夏5个地市及宁东基地的 主要污染物减排目标。第三章重点任务深入落实国家和自治区“十四五”生态环境保护规划，统筹考虑源 头防控、结构优化、末端治理，实施调整产业结构、能源结构、交通 运输结构和加强污染深度治理的针对性任务措施。第一节水污染物减排重点任务补齐城镇污水收集管网短板。将城镇污水收集管网建设作为补短 板的重中之重。新建污水集中处理设施，必须合理规划建设服务片区 污水收集管网，确保污水收集能力。城市

9、和县城要加快城中村、老旧 城区、城乡结合部和异地扶贫搬迁安置区的生活污水收集管网建设, 加快消除收集管网空白区。结合老旧小区和市政道路改造，推动支线 管网和出户管的连接建设，补上“毛细血管”，实施混错接、漏接、老 旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。推进污水处理厂提质增效。通过在污水处理厂排污口下游、河流 入湖（库）口等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化工程等生态 措施，与污水处理厂共同发挥作用，进一步改善水生态环境质量。对 于因用地紧张等原因不具备建设人工湿地条件的城市，可通过合理提 高城镇污水处理厂排放标准减轻水生态环境质量改善的压力。对于出 水排入封闭式水域及其上游的污水处理厂，进一

10、步强化除磷脱氮工艺 建设。推动再生水纳入区域水资源配置。城市再生水和各工业园区再生 水统一纳入区域水资源配置，再生水优先供应工业园区、企业，其次 为城市景观补水、生态用水和市政杂用，实现分级、分质用水，提高 再生水利用比例。工业园区再生水直接配置园区工业用水、绿化用水 和其他杂用水，基本实现零排放。对具备使用再生水条件但未充分利 用的钢铁、火电、化工、造纸、印染等高耗水项目，不得批准其新增 取水许可。城市再生水主要配置城市周边工业用水、生态用水、城市 杂用水、绿化用水和灌溉用水。对于再生水量较大的银川市和石嘴山 市，在满足工业用水的基础上，通过综合处理措施将再生水水质提高 到地表IV类水质标准

11、，补充河湖生态用水。递次推进农村污水处理。统筹规划实施农村生活污水治理。以县 为单元，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统 一管理。以减量化、生态化、资源化为导向，优先治理水源保护区、 黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅游风 景区等六类村庄生活污水问题。加强农村生活污水治理与改厕治理衔 接，积极推进粪污无害化处理和资源化利用。已完成水冲式卫生厕所 改造的地区，加快补齐农村生活污水处理设施建设短板。第二节大气污染物减排重点任务产业结构升级。淘汰压减落后产能，按照产业结构调整指导目 录（2019年本）和西部地区鼓励类产业目录，依法依规推进落后 产能彻底退出，全

12、面淘汰半封闭式镶铁、辂铁、镒铁电炉和烧结砖瓦 行业落后产能。积极化解过剩产能，通过综合运用质量、环保、能耗、 安全等法规标准，压减消耗过多资源、占有大量要素、污染生态环境 的低端落后产能。到2025年，落后产能完全退出。含VOCs产品源头替代。狠抓源头治理，大力推进生产和使用环 节低VOCs含量原辅材料替代，切实从源头减少VOCs产生。鼓励企 业积极进行源头替代，将标杆企业纳入监督执法正面清单，对生产、 使用低VOCs含量产品的企业，优先推荐参评绿色工厂、绿色产品及 申请绿色融资。将低VOCs含量产品与使用低VOCs含量原辅材料的 产品纳入政府采购名录，并在政府投资项目中优先使用。工业VOCs

13、综合整治。编制石油炼制、石油化工、现代煤化工、 原料药制造、农药制造、合成纤维制造、化学原料和化学品制造、包 装印刷、纺织印染、家具制造、涂料使用及油品储运销等重点行业 VOCs规范化治理任务对照表，推动实施重点行业VOCs综合治理“一 厂一策”行动，提升挥发性有机物排放“三率二适时对重点行业分 批开展VOCs整治效果评估。严格执行挥发性有机物无组织排放控 制标准（GB37822-2019）,切实加强无组织排放管控。工业NOx深度治理。开展重点行业超低排放改造。实施钢铁行 业超低排放改造，力争到2025年底，全区所有钢铁企业主要大气污 染物达到超低排放指标限值。有序推进水泥行业超低排放改造计划

14、, 到2022年底完成22条水泥生产线超低排放改造。独立焦化企业参照 关于推进实施钢铁行业超低排放的意见要求实施升级改造，改造 后氮氧化物排放浓度不高于150毫克/立方米；燃煤工业锅炉参照燃 煤发电锅炉超低排放要求实施升级改造，2025年底前65蒸吨及以上 燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放。能源结构优化调整。加快供热管网建设，充分释放热电联产、工 业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。尚未实 现区域集中供热的县级以上城市应加快区域集中供热进程，解决现状 供热站分散排污问题。在保证电力、热力供应前提下，鼓励30万千 瓦及以上热电联产电厂供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和燃煤小

15、热电机组（含自备电厂）基本完成关停整合。原则上不再新建35蒸 吨/小时以下的燃煤锅炉，基本淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，县 级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。现有燃 气锅炉要逐步开展低氮燃烧改造，到2025年，全区所有燃气锅炉氮 氧化物排放浓度低于50毫克/立方米。严格控制涉煤工业炉窑建设项目，持续推进燃料清洁低碳化替代。 对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化程度低，无组织 排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的工 业炉窑保持高压态势。对炼焦、铁合金、石墨碳素、活性炭等行业应 逐步完善尾气综合利用路径和措施，已经实现综合利用的企业或集聚

16、区，应完善尾气环保治理措施。铸造、轧钢、石灰、矿棉等行业根据 新制修订的排放标准组织实施提标改造，确保稳定达标排放。全面加 强无组织排放管理，对启动超低排放改造以外的重点涉工业炉窑行业, 制定有组织排放全面达标、无组织排放有效管控治理措施。积极争取北方地区冬季清洁取暖项目，开展无集中供热区域清洁 取暖试点示范，城区（含城中村、城乡结合部）、县城以及常住人口 5 万以上的镇区，基本实现清洁取暖。空气质量未达标城市要扩大清洁 取暖范围，逐步推进农村散煤替代，鼓励采用生物质成型燃料配套专 用炉具实施清洁取暖。按照财力可承受、群众能接受、社会能感受的 原则批次推进近郊、农村地区煤改电供热改造，坚决遏制

17、已完成“双 替代”区域散煤复烧。交通运输结构调整。充分发挥不同运输方式的组合优势，坚持“宜 公则公”、“宜铁则铁”、“宜联运则联运”的原则，推进铁路专用线进 厂进园进企，合理提高物流铁路运输比例。按照完善对外运输通道、 优化区内布局、覆盖重点产业园区的原则，加快灵武临港产业园铁路 等13条铁路专用线建设。到2025年，全区大宗货物运量150万吨以 上的重点工业园区、物流园区、工矿企业铁路专用线接入率达到60%, 煤炭、矿石、铁路等大宗货物铁路运量占比显著提升，重点企业铁路 货运占比达到50%以上。完善老旧车辆淘汰政策，采取经济激励、科学划定限行区域、强 化监管等方式，引导国三及以下柴油货车提前

18、报废更新，2025年底 前，基本淘汰国三及以下柴油货车，鼓励淘汰其他高排放车辆。推进非道路移动机械治理。强化非道路移动机械排放控制区管控, 开展编码登记、排放检测、进出场登记等，消除冒黑烟现象。加快老 旧工程机械淘汰，基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的 工程机械，具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机。目录第一章形势与挑战1第一节“十三五”污染减排工作总结1第二节“十四五”污染减排形势研判6第二章总体要求8第一节指导思想和基本原则8第二节 减排因子和减排领域9第三节编制依据10第四节减排目标11第三章重点任务12第一节水污染物减排重点任务12第二节大气污染物减排重点任务13第四

19、章 地市重点工程减排量及年度任务分解17第一节化学需氧量(COD)年度任务指标17第二节 氨氮(NH3-N)年度任务指标17第三节氮氧化物(NOx)年度任务指标18第四节 挥发性有机物(VOCs)年度任务指标19第五章保障措施20第一节加强组织领导和部门协调20第二节完善机制体制20第三节加强资金投入21第四章地市重点工程减排量及年度任务分解结合各地市(基地)“十四五”主要污染物减排项目，测算了削减 量，确定了总量控制目标及重点工程减排量。“十四五”各地总量减排 目标主要依据所承担的污染治理任务及其减排潜力确定，以重点工程 减排量的形式下达，污染治理任务较重的地方承担更多的减排任务。第一节化学

20、需氧量(COD)年度任务指标“十四五”全区5个地市及宁东基地化学需氧量2021年重点工 程减排量目标任务如表4-1-1所示，预计削减量为1027.53吨。表4T-1 2021年5个地级市及宁东基地化学需氧量重点工程减排量(吨)地区城镇生活污水处理产业结构升 级和工业深 度治理农业源 污染治 理村活水集理 农生污收处人工 湿地 建设合计收集 管网 建设 和改 造活水理力升 生污处能提水理提改固 污处厂标造再生水 循环利 用产业 结构 升级工业 深度 治理畜禽粪 污资源 化利用银川市0618.130000000618.13石嘴山市0000000000吴忠市0000000328.5 00328.50

21、固原市0000000000中卫市000000080.90080.9 0宁东基地0000000000合计0618.1300000409.4 001027 .53第二节氨氮(NH3N)年度任务指标十四五”全区5个地市及宁东基地氨氮2021年重点工程减排量目标任务如表4-2-1所示，预计削减量为96.01吨。表4-2-1 2021年5个地级市及宁东基地氨氮重点工程减排量（吨）地区城镇生活污水处理产业结构升 级和工业深 度治理农业源 污染治 理村活水集理 农生污收处人工 湿地 建设合计集网设改笠 收管建和造活水理力升 生污处能提水理提改查 污处厂标造再生水 循环利 用业构级 产结升工业 深度 治理畜禽

22、粪 污资源 化利用银川市034.17000000034.17石嘴山市0000000000吴忠市000000052.00052固原市0000000000中卫市00000009.8409.84宁东基地0000000000合计034.170001061.84096.01第三节氮氧化物（NOx）年度任务指标“十四五”全区5个地市及宁东基地氮氧化物2021年重点工程减排量目标任务如表4-3-1所示，预计削减量为1918.76吨。表4-3-1 2021年宁夏各地市（基地）氮氧化物减排目标任务（吨）地市产业结 构升级工业NOx深 度治理清洁取 暖工业炉 窑治理-转”一 7燃煤锅 炉治理老旧车 船淘汰合计所占

23、比 例 （%）银川市45.2294.6731.87-371.7419.37石嘴山市240.7530-187.0293.75-551.5228.74吴忠市2.31541.151.0716.87561.429.26固原市-26.9626.961.41中卫市33288.991.4769.59-7.26400.3120.86宁东基地-6.836.830.36合计321.261154.811.47257.68-183.541918.76100第四节 挥发性有机物(VOCs)年度任务指标“十四五”全区5个地市及宁东基地挥发性有机物2021年重点工程减排量目标任务如表4-4-1所示，预计削减量为909.96

24、吨。表4-4-1 2021年宁夏各地市(基地)挥发性有机物减排目标任务(吨)地市产业结 构升级含 VOCs 产品源 头替代工业 VOCs 深度治 理清洁取 暖“公转 铁”老旧车船淘汰合计所占比 例 (%)银川市2.885.5230.72-一-239.126.28石嘴山市6.734.5一11.231.23吴忠市-0.97214.04-215.0123.63固原市-一-一一00中卫市0.610.6410.962-14.211.56宁东基地430.41一430.4147.30合计3.4913.84890.632909.96第五章保障措施第一节加强组织领导和部门协调切实落实各市、县（区）人民政府和宁东

25、基地管委会承担总量减排 工作的主体责任，加强对总量减排的工作领导，以总量控制为抓手, 缩减存量，优化新增量，促进产业结构调整和发展方式转变。发改、 财政、经信、建设、农牧、交通、生态环境等部门要加强联系，建立 密切沟通与信息共享机制，协调一致，形成总量减排合力，实现环境 质量改善目标。各市、县（区）人民政府和宁东基地管委会要根据本方案安排，制 定本地区、本部门十四五及年度污染防治工作计划，并将控制目标 和任务分解至各县（市、区）、重点行业和重点企业，强化监督管理, 确保各项任务全面完成。认真落实相关部门领导党政同责、一岗双责、 失职追责制度，以倒逼方式确保“十四五”总量减排和重大工程减排量 任

26、务顺利完成。第二节完善机制体制根据不同区域的环境容量与环境质量，调控产业布局，使有限的 环境资源得到科学配置，发挥最大效益。完善排污费征收政策，充分 调动企业治污积极性。依托排污权交易制度和平台，开展排污权交易， 推进环境资源市场化配置，把排污权由政府分配、排污者无偿占用， 逐步转向市场分配、有偿使用，盘活总量和企业污染治理项目资金。 加强环境经济政策改革，制定鼓励专业化运营公司“第三方”承担污染 治理设施建设和运营的政策，进一步细化、完善“以奖代补”政策，扩大“以奖代补”资金覆盖面。第三节加强资金投入坚持政府引导、市场运行、全社会参与的原则，建立政府、企业、 社会多元投入机制，拓宽融资渠道，

27、筹措必要的减排专项资金，加大 减排监督管理体系和重点减排工程项目的资金投入。积极争取国家 “以奖代补”、试验示范专项环保资金的支持，加大自治区财政对城镇 污水处理、乡镇污水处理、农村污水处理、配套管网等公共环境基础 设施建设，以及清洁取暖等民生工程建设投入，支持、引导、奖励对 水、大气污染防治等重点领域的资金投入，保障重点减排工程实施。 创新思路，整合各方资源，设立环保产业投资基金，撬动社会资本; 建立投融资机制，推动设立融资担保基金。积极鼓励社会资本通过 PPP等模式参与污染减排，增强大气和水污染防治基础建设的可持续 性。第四节强化宣传教育加强总量减排宣传教育，推动全社会参与的积极性。利用电

28、视、 广播、网络、报纸等信息平台公开总量控制和重大减排工程信息，强化 总量减排信息公开。自治区环境保护厅每年向社会公布全区5个地级 城市及宁东能源化工基地污染减排工作完成情况及环境质量状况，对 重点减排工程实施状况通报。建立和完善社会监督举报机制和激励机 制，鼓励公众、新闻媒体等对政府和企事业单位环境保护工作进行监 督、评价。加大环境违法行为曝光惩治力度，监督、引导企业严格遵守 环境保护法律法规和标准，积极治理污染，履行社会责任。第六章方案实施与考核第一节明确责任主体，落实方案任务各市、县（区）政府，列入总量减排范围的企业，是实施本方案的责 任主体，对完成“十四五”总量控制的4项法律约束性指标

29、负有直接 责任，市、县（区）长、企业法定代表人是第一责任人。各级政府要认真 按照本方案和总量控制年度计划确定的任务，与政府相关部门、下级 政府和重点企业签订减排目标责任书，把目标任务分解落实到相关部 门和企业;各企业要明确治理项目责任人,确定治理项目立项、筹资、 开工、投运的时限,保证按期建成投运。第二节完善污染减排量化考核体系完善总量考核体系，总量减排考核结果依据重点减排工程完成情 况确定，达到重点工程减排量要求即认定为完成总量减排目标，否则认 定为未完成。总量减排考核数据与环境统计相关数据保持相对独立。 各地区污染防治资金安排充分考虑所承担的总量减排任务。第三节加强总量减排监督管理依托现有

30、生态环境综合调度平台，建立重点减排工程调度信息化 平台，加强与排污许可、环评审批等制度衔接。强化重点工程落实情 况监督检查，重点核查重复计算和弄虚作假、不如实填报削减量和削 减来源等问题。各市、县（区）政府要严格落实总量减排目标责任，采取更加有力的政策措施，扎实推动重点减排工程落地见效，确保完成“十四五”总量减排各项任务。第四节强化方案实施考核评估和动态管理建立月调度、季督查、年终考核相结合的工作机制，自治区环境保 护厅每年7月、12月底前对地市减排工作落实情况、减排工程建设 运行情况、主要污染物削减比例以及重点工程减排量完成情况实施半 年核查核算、年终考核，考核结果向自治区效能考核办通报。对

31、未完成 减排目标的地方和企业，坚决实行区域、行业和企业限批。在2023年、2025年底，分别对本实施方案“十四五”执行情况进 行中期评估和终期考核。考核主要指标为重点工程减排量。2023年自 治区环境保护厅将根据中期评估结果，参照国家下达的“十四五”中期 指标，结合各地市环境质量状况、总量减排目标任务完成情况,调整和 下达各地市（基地）“十四五”后期2年总量减排目标和任务。第四节强化宣传教育21第六章方案实施与考核22第一节明确责任主体，落实方案任务22第二节完善污染减排量化考核体系22第三节加强总量减排监督管理22第四节强化方案实施考核评估和动态管理23第一章形势与挑战“十四五”是宁夏回族自

32、治区在全面建成小康社会基础上，开启建 设社会主义现代化新征程的重要时期，也是着力构建生态环境安全格 局、全面提升生态环境治理能力、全面改善生态环境质量的战略机遇 期，是建设黄河流域生态环境保护和高质量发展先行区的关键时期。 为全面推动“十四五”时期生态环境保护工作，深入落实污染减排工作, 全面改善环境质量，制定本实施方案。第一节“十三五”污染减排工作总结一、工作成效2016年以来，宁夏回族自治区认真贯彻落实国务院“十三五”节 能减排综合性工作方案，依据十三五主要污染物总量控制规划 编制技术指南制定了宁夏回族自治区十三五主要污染物总量控 制规划。深入推进污染减排工作，全面完成国家下达的“十三五”

33、主 要污染物减排任务，“十三五”主要污染物总量减排成效显著。1 .减排目标超额完成“十三五”期间，主要污染物排放总量得到有效控制，超额完成国 家下达的主要污染物总量控制目标。2016年，COD和氨氮排放总量分别为21.0443万吨和1.6242万 吨，较2015年分别削减0.26%和0.02%；二氧化硫和氮氧化物排放总 量分别为34.7732万吨和35.7455万吨，较2015年分别削减2.76%和 2.77%O COD、二氧化硫和氮氧化物削减比例均完成国家下达的年度 减排考核目标要求，氨氮削减比例未完成国家考核目标要求。2017年,COD和氨氮排放总量分别为20.9699和1.6128万吨，

34、 较2015年分别削减0.62%和0.73%；二氧化硫和氮氧化物排放总量 分别为32.9814万吨和34.1591万吨，较2015年分别削减7.77%和 7.08%o COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减比例均完成国家下达 年度减排考核目标要求。2018年，COD和氨氮排放总量分别为20.8135和1.5717万吨， 较2015年分别削减1.36%和3.25%；二氧化硫排和氮氧化物排放总 量分别为29.8279万吨和30.9550万吨，较2015年分别削减15.58% 和15.80%。COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减比例均完成国家 下达年度减排考核目标要求。2019年，COD和氨氮排放总量

35、分别为20.4025万吨和1.5749万 吨，较2015年分别削减3.30%和3.06%；二氧化硫和氮氧化物排放总 量分别为30.8065万吨和32.0319万吨，较2015年分别削减13.85% 和12.87%。氨氮提前两年完成国家下达年度减排考核目标要求，COD、 二氧化硫和氮氧化物削减比例提前一年完成国家下达年度减排考核 目标要求。2020年,COD和氨氮排放总量分别为20.13万吨和1.56万吨， 较2015年分别削减4.61%和3.64%；二氧化硫和氮氧化物排放总量 分别为29.95万吨和31.73万吨，较2015年分别削减16.30%和14.28 %o 均超额完成了国家“十三五”减

36、排考核目标要求。2 .环境质量明显改善2020年，国控考核断面优良水体比例由2015年的60%上升至 2020年的93.3%,上升33.3个百分点。劣V类水体比例由2015年的 20%下降至2020年的0,全面消除国控断面劣V类水体。地级及以上城市建成区13条黑臭水体基本消除。地下水考核点位极差水体比例 由2015年的6.67%下降至2020年的0%,全部清零。2020年地级城市空气质量优良天数比例为85.1%,较2015年上 升3.7%,细颗粒物(PM2.5)平均浓度为33微克/立方米，较2015年 下降15.4%,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为65微克/立方米，较 2015年下降25.

37、3%,重污染天数由2015年的49天下降至2020年的 26天，累计下降46.9%；较2015年下降25.2%,全面完成“十三五” 考核任务要求。3 .污染治理力度持续加强自治区党委、政府高度重视减排工作，将主要污染减排目标列入 了国民经济和社会发展“十三五规划及年度工作要点和年度计划，并 且将污染减排年度目标纳入考核5市政府重要经济发展目标和责任 书的主要内容，列入考核各级政府宏观经济调控的约束性指标。水污染治理方面，扎实推进水污染防治重点基础设施建设，实施 城镇污水处理厂提标改造，36个城镇污水处理厂已全部达到一级A 排放标准，城镇污水处理率达到95.35%；推进工业聚集区污水处理 设施建

38、设，23个工业园区废水全部实现集中处理，污水处理能力达到 160.95m3/d；取缔封堵了 58个入河(湖、沟)工业企业直排口；累计 建设人工湿地30个。大气污染治理方面，对铁合金、电石、烧碱等高耗能、高污染行 业实施差别电价，倒逼落后产能加速退出，提前完成“十三五”煤炭、 钢铁等行业化解过剩产能任务；深入整治“散乱污”工业企业，基本 实现动态清零；积极推进煤炭总量控制，银川市“东热西送”、西夏 热电(二期)集中供热顺利推进，地级城市建成区全部实现以热电联产为主，天然气、电能为辅的清洁能源供暖方式，累计淘汰燃煤锅炉2622 台，城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉基本清零；工业企业废气治理 设施增至

39、2871套；火电行业53台燃煤发电机组和13台自备火电机 组完成超低排放改造；全区水泥行业熟料生产线全部完成低氮燃烧改 造和脱硝工程建设；电解铝、铁合金、电石、活性炭等工业炉窑全部 完成除尘、脱硫治理；自2019年1月1日起，对银川都市圈现有火 电、钢铁、水泥、石化、有色、化工等重点行业的二氧化硫、氮氧化 物、颗粒物全部执行特别排放限值；2018年以来，全区共报废老旧车 辆90178辆；655座在营加油站已全部完成油气回收改造。4 .减排机制不断完善“十三五”期间，颁布了宁夏回族自治区水污染防治条例宁夏 农村生活污水处理设施水污染物排放标准等。建立了自治区水污染 防治联防联控工作机制和联席会议

40、制度，强化部门间的协同配合，形 成齐抓共管的良好工作氛围。完善河（湖）长制工作机制，全区840 个河湖水系被纳入河（湖）长制工作范围，明确3770名党政领导干 部担任河（湖）长，建成全区统一河湖管理信息平台，实现了所有河 湖水系河（湖）长制全覆盖，形成了“河长主导、部门协同、标本兼 治、全民参与”高效运转的河（湖）长制工作格局，比中央要求提前一 年全面完成河（湖）长制改革任务。“十三五”期间，颁布了宁夏回族自治区大气污染防治条例， 为全区大气污染防治奠定法律基础。出台银川都市圈生态环境共保 共治实施方案，完善区域大气环境污染联防联控工作机制。组织开 展银川及周边重污染成因及控制对策研究银川都市

41、圈臭氧污染 成因及控制对策研究，积极推进各市编制城市环境空气质量达标规划，组织开展挥发性有机物摸底调查、大气污染源排放清单编制、 非道路移动源摸底调查，有效提升大气污染防治精细化水平。银川市 建成了全区首个区域大气复合污染立体超级监测站，石嘴山市建成 “空间一体化”大气环境质量监测网络平台，全区环境监测、监管分 析能力整体有所提升。二、存在的主要问题1、主要污染物排放强度居高不下。2019年全区单位GDP主要污染物排放强度中，化学需氧量24.04 吨/亿元，氨氮0.88吨/亿元，氮氧化物38.92吨/亿元，挥发性有机物 14.83吨/亿元。单位GDP主要污染物排放强度在全国位居前列。2、河道沟

42、渠周边农业面源污染防治滞后。农村地区，河道沟渠周边村镇的生活垃圾、生活污水还未实现全 覆盖处理系统，畜禽养殖废水处理设施不完善，农灌结束后的农田退 水携带残留化肥进入周边河道沟渠，农业面源污染现象日益突出需引 起关注。3、污染减排支撑不足。全区的环保基础科研工作较为薄弱，能力不足，在环境承载力研 究等方面还比较欠缺。受技术水平不高、人员力量薄弱、污染成因复 杂等多方面因素影响，老旧非道路移动机械治理污染减排等一些技术 性、基础性工作进展缓慢。4、减排资金严重不足。近两年来，尽管全区加大了资金投入，但由于经济相对落后，财 政资金薄弱，环保历史欠账较多，污染防治资金严重不足。全区经济 社会发展落后

43、，区市两级财力有限，环保基础设施建设较差，污染防治任务繁重，资金缺口大，污染防治资金需求与投入的矛盾仍十分突出。第二节“十四五”污染减排形势研判1 .机遇“十四五”期间，宁夏生态环境保护面临重大的战略机遇。绿色发 展的深入实施、生态文明建设体制机制的健全、新时代推进西部大开 发形成新格局和黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略为 生态环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利。习近平总书记两 度考察宁夏，赋予了宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展 先行区”的重要使命，自治区出台中共宁夏回族自治区委员会关于 建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见，明确了宁 夏作为“西北地区重要

44、的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生 态安全”的生态保护定位，将有力促进经济转型升级、重污染过剩产 能化解、生态产品供给、污染物新增排放压力趋缓。公众生态环境保 护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成。2 .挑战污染物排放增量压力依然较大。我区发展不平衡问题仍然突出, 产业结构、能源结构、运输结构不优的问题没有根本改变，主要污染 物排放量仍然处于高位，需持续推进多污染物协同治理，减污降碳任 务仍然繁重。畜禽养殖业是宁夏农业和农村经济的重要组成部分，“十 四五期间奶产业、肉牛和滩羊产业等将大力发展，农业面源污染物 排放量将持续增大。减排空间明显收窄。“十三五”期间全区现有城镇污水处理厂均达 到一级A排放标准，工业园区废水全部实现集中处理，COD和氨氮