第五章_抽象行政行为.pptx
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1、第五章第五章 抽象行政行为抽象行政行为第一节第一节 概述概述第二节第二节 行政立法行为行政立法行为第三节第三节 其他抽象行政行为其他抽象行政行为第四章第四章 抽象行政行为抽象行政行为 第一节第一节 概概 述述 一、概念一、概念 (一)含义(一)含义1、动态:行政主体针对不特定的、动态:行政主体针对不特定的人和事制定规范性文件的行为;人和事制定规范性文件的行为;2、静态:行政主体针对不特定的、静态:行政主体针对不特定的人和事所制定的规范性文件。人和事所制定的规范性文件。(二)特征(二)特征1、对象的普遍性、对象的普遍性2、效力的普遍性和持续性、效力的普遍性和持续性(后及力)(后及力)3、内容的规
2、范性、内容的规范性4、适用的反复性、适用的反复性5、效力的稳定性、效力的稳定性1、对象的普遍性、对象的普遍性 对象是不特定的人或事,对象是不特定的人或事,通常情况下处于非现实已通常情况下处于非现实已经发生而是将来可能发生经发生而是将来可能发生的法律事实中的人或事。的法律事实中的人或事。2、效力的普遍性和持续性(后及、效力的普遍性和持续性(后及力)力)在此行为生效后,不仅对不特定的在此行为生效后,不仅对不特定的多数人具有约束力,而且是对以后多数人具有约束力,而且是对以后将要适用的不特定对象持续发生效将要适用的不特定对象持续发生效力。对其生效前的人和事不具有约力。对其生效前的人和事不具有约束力。束
3、力。3、内容的规范性、内容的规范性通常是依法创制行为规则的通常是依法创制行为规则的行为,为人们设定行为规范。行为,为人们设定行为规范。其表现形式一般为行政法规、其表现形式一般为行政法规、规章和行政规范性文件。规章和行政规范性文件。4 4、适用的反复性、适用的反复性抽象行政行为作为一种抽象的抽象行政行为作为一种抽象的行为规范,针对未来出现的同行为规范,针对未来出现的同一或同类的不特定对象具有多一或同类的不特定对象具有多次、反复适用的效力。次、反复适用的效力。5、效力的稳定性、效力的稳定性抽象行政行为作为一种行政行为,抽象行政行为作为一种行政行为,依法不属于行政诉讼和行政复议的依法不属于行政诉讼和
4、行政复议的受案范围,不受人民法院和复议机受案范围,不受人民法院和复议机关的监督审查,其效力不会受到人关的监督审查,其效力不会受到人民法院和行政复议机关的否定。民法院和行政复议机关的否定。案例:案例:私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局及北京私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局及北京市公安交通管理局关于尾气排放通告案。该案中,原告在市公安交通管理局关于尾气排放通告案。该案中,原告在自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化器,尾气排放明显自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化器,尾气排放明显低于低于汽油车双怠速污染物排放标准汽油车双怠速污染物排放标准(以下简称(以下简称“双怠双怠速标准速标准
5、”)地方标准限值,达到北京市机动车年检执行的)地方标准限值,达到北京市机动车年检执行的尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、交通局及公尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、交通局及公安交管局安交管局3家单位联合发布家单位联合发布关于对具备治理条件轻型小关于对具备治理条件轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告客车执行新的尾气排放标准的通告(以下简称(以下简称“513号号通告通告”)关于)关于“化油器小客车必须安装电控补气和三元净化油器小客车必须安装电控补气和三元净化器,经验收达标取得绿色环保标志后,方可获准年检化器,经验收达标取得绿色环保标志后,方可获准年检”的要求。刘工超由于未装置的要求。刘
6、工超由于未装置“513号通告号通告”中所指的尾气中所指的尾气净化系统,其车当年未获准年检。刘经行政复议后向法院净化系统,其车当年未获准年检。刘经行政复议后向法院提起诉讼,请求法院确认提起诉讼,请求法院确认3被告联合作出的被告联合作出的“513号通告号通告”有关内容违法。有关内容违法。分析:分析:“513号通告号通告”究竟是不是具体行政行为。根究竟是不是具体行政行为。根据行政行为划分标准,凡是针对非特定人且具有普遍据行政行为划分标准,凡是针对非特定人且具有普遍约束力,能够反复适用的行政行为均属于抽象行政行约束力,能够反复适用的行政行为均属于抽象行政行为。为。由于由于513号通告是针对所有号通告是
7、针对所有1995年年1月月1日以后领取牌日以后领取牌证的桑塔纳、富康、捷达等化油器小客车的车主和使证的桑塔纳、富康、捷达等化油器小客车的车主和使用者,显然行为的对象是不特定的。用者,显然行为的对象是不特定的。而且而且513号通告对上述所有人都具有普遍约束力,即号通告对上述所有人都具有普遍约束力,即所有在所有在1995年以后购车的人都必须安装电控补气和三年以后购车的人都必须安装电控补气和三元净化器,经验收达标取得绿色环保标志后,方可获元净化器,经验收达标取得绿色环保标志后,方可获准年检。准年检。加之加之513号通告并不是一次性的,而是可以反复适用号通告并不是一次性的,而是可以反复适用的行为,无论
8、什么人,购买几辆车,都必须按照上述的行为,无论什么人,购买几辆车,都必须按照上述标准执行。标准执行。所以,该行为符合抽象行政行为的标准,不是具体行所以,该行为符合抽象行政行为的标准,不是具体行政行为。政行为。案例:案例:石家庄市律师乔占祥在今年春运期间,购买了石石家庄市律师乔占祥在今年春运期间,购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸车票,票价比平时分家庄至磁县、石家庄至邯郸车票,票价比平时分别多了别多了5元及元及4元。他认为铁道部的这一涨价通知元。他认为铁道部的这一涨价通知没有法律依据,于没有法律依据,于1月月18日向铁道部提起行政复日向铁道部提起行政复议申请,要求撤销铁道部议申请,要求撤销铁道部2
9、001年春运期间上浮火年春运期间上浮火车票价的行政行为。车票价的行政行为。3月月19日,铁道部作出行政日,铁道部作出行政复议决定,维持铁道部复议决定,维持铁道部2001年春运期间部分旅客年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知。乔占祥对此不服,向列车实行票价上浮的通知。乔占祥对此不服,向北京市第一中级人民法院提起了行政诉讼,要求北京市第一中级人民法院提起了行政诉讼,要求判决撤销被告作出的有关行政复议决定书,撤销判决撤销被告作出的有关行政复议决定书,撤销被告作出的被告作出的关于关于2001年春运期间部分旅客列车年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知实行票价上浮的通知。分析:分析:政府的定价行为
10、往往是针对所有相关企业政府的定价行为往往是针对所有相关企业进行的,受到影响的不仅包括企业,而且进行的,受到影响的不仅包括企业,而且包括购买产品和接受服务的消费者。所以,包括购买产品和接受服务的消费者。所以,定价行为表面上看是就某一商品或者服务定价行为表面上看是就某一商品或者服务进行的一次性特定行为,但事实上是针对进行的一次性特定行为,但事实上是针对非特定对象产生普遍约束力的抽象行政行非特定对象产生普遍约束力的抽象行政行为。为。三、抽象行政行为的分类三、抽象行政行为的分类行政立法行为行政立法行为制定其它规范性文件的制定其它规范性文件的行为行为二、抽象行政行为有效成立的要件二、抽象行政行为有效成立
11、的要件1 1、行政立法有效成立的要件、行政立法有效成立的要件(1 1)经享有相应行政立法权的)经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定;行政机关讨论决定;(2 2)经正职行政首长签署;)经正职行政首长签署;(3 3)经国务院总理签署公开发)经国务院总理签署公开发布的行政法规,由新华社发稿,布的行政法规,由新华社发稿,国务院公报国务院公报、人民日报人民日报全文刊载。全文刊载。2 2、其它抽象性行政行为的成立、其它抽象性行政行为的成立要件要件(1 1)由一定的形式通过)由一定的形式通过(2 2)行政首长签署)行政首长签署(3 3)公开发布。)公开发布。第二节第二节 行政立法行为行政立法行为p.117
12、一、概念:一、概念:(一)含义(一)含义 (二)性质(二)性质行政性质:行政性质:(1 1)表现:立法主体、调整对象、立)表现:立法主体、调整对象、立法目的法目的(2 2)与其它行政行为的区别:主体要)与其它行政行为的区别:主体要求不同、影响对象不同、使用频度不求不同、影响对象不同、使用频度不同、程序要求不同、形式要求不同。同、程序要求不同、形式要求不同。立法性质:立法性质:(1 1)表现:以国家名义创制、)表现:以国家名义创制、属法的范畴、须遵循相应的立法属法的范畴、须遵循相应的立法程序。程序。(2 2)与权力机关立法的区别:)与权力机关立法的区别:主体不同、权力来源不同、内容主体不同、权力
13、来源不同、内容不同、效力不同、程序不同、形不同、效力不同、程序不同、形式不同、效果不同。式不同、效果不同。*法律保留的事项(必须由立法机关制定的法律保留的事项(必须由立法机关制定的事项):事项):第一,绝对保留:犯罪与刑罚、对公民政第一,绝对保留:犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺、对公民人身自由的强制与治权利的剥夺、对公民人身自由的强制与处罚、司法制度。处罚、司法制度。第二,相对保留:国家主权的事项;各级第二,相对保留:国家主权的事项;各级人大、政府、法院、检察院的产生、组织人大、政府、法院、检察院的产生、组织和职权;民族区域自治制度;特别行政区和职权;民族区域自治制度;特别行政区制度;基层群
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- 第五 抽象 行政行为
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