第九章行政复议行为.pptx

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1、行政法与行政诉讼法学行政法与行政诉讼法学行政复议行政复议 【事例情形与问题引导事例情形与问题引导】n甲欲在其原属的自家宅基地上建房，遂依法向土甲欲在其原属的自家宅基地上建房，遂依法向土地管理部门申请建房许可，但土地管理部门收到地管理部门申请建房许可，但土地管理部门收到申请后认为，在原宅基地上建房已不符合新的乡申请后认为，在原宅基地上建房已不符合新的乡村规划，因而驳回其申请。甲不服，拟申请行政村规划，因而驳回其申请。甲不服，拟申请行政复议。复议。n那么，甲依法应向哪个机关申请复议？应在什么那么，甲依法应向哪个机关申请复议？应在什么期限内申请行政复议并以何种理由和形式申请行期限内申请行政复议并以何

2、种理由和形式申请行政复议？行政复议机关应如何做出行政复议决定政复议？行政复议机关应如何做出行政复议决定？对行政复议决定不服，甲以及原行政机关还有？对行政复议决定不服，甲以及原行政机关还有没有其他救济途径和办法？没有其他救济途径和办法？n这些都是行政复议法中的重要内容。这些都是行政复议法中的重要内容。第一节第一节 行政复议概述行政复议概述一、行政复议的概念一、行政复议的概念n现行法律、法规现行法律、法规：行政复议法行政复议法（19991999年）年）及及行政复议法实施条例行政复议法实施条例（20072007年）年）（一）概念（一）概念 是指公民、法人或者其他组织认为具体行政是指公民、法人或者其他

3、组织认为具体行政行为侵害其合法权益，依法向法律、法规规定行为侵害其合法权益，依法向法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出裁决的对原具体行政行为进行重新审查并作出裁决的活动和制度。活动和制度。（二）特征（二）特征请见习题：请见习题：习题习题n行政复议是下列哪一类型的法律制度？行政复议是下列哪一类型的法律制度？nA.A.国家机关解决财产争议国家机关解决财产争议nB.B.国家权力机关解决行政争议国家权力机关解决行政争议nC C.国家行政机关解决行政争议国家行政机关解决行政争议nD.D.行政机关解决行政和民事争议

4、行政机关解决行政和民事争议二、行政复议的性质与原则二、行政复议的性质与原则n（一）性质（一）性质n概括地说概括地说：是集行政与司法、监督与补救于一是集行政与司法、监督与补救于一体的特殊行为。体的特殊行为。n其性质其性质：行政性；准司法性；监督与补救性：行政性；准司法性；监督与补救性习题习题n行政复议行为的性质是？行政复议行为的性质是？nA.A.司法行为司法行为nB.B.行政裁决行为行政裁决行为nC.C.行政仲裁行为行政仲裁行为nD D.行政司法行为行政司法行为n（二）原则（二）原则n1 1合法、公正、公共、及时、便民原则合法、公正、公共、及时、便民原则n2 2全面审查原则全面审查原则n3 3一

5、级复议原则一级复议原则n4 4司法最终原则司法最终原则n关联法条有：关联法条有：行政复议法行政复议法第第2 2、4 4条条n请见习题：请见习题：习题习题n1.1.对行政复议机关的复议决定不服，是否可以对行政复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议？向复议机关的上级机关申请再复议？nA.A.不能申请再复议，因为我国行政复议实行一不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制级复议制nB.B.一般情况下，不能申请复议，但法律另有规一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议定时，可以在经过一级复议后申请再复议nC.C.一般情况下，不能申请复议，但

6、行政法规另一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议nD.D.一般情况下，不能申请复议，但规章另有规一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议定时，可以在经过一级复议后申请再复议第二节第二节 行政复议范围行政复议范围n案情案情：重庆某大学职工赖某与校方发生工资职称：重庆某大学职工赖某与校方发生工资职称争议，在赖某多次上访后，重庆市教委发函校方争议，在赖某多次上访后，重庆市教委发函校方并同意校方的处理意见，同时将该函抄送赖某。并同意校方的处理意见，同时将该函抄送赖某。赖某不服，以重庆市教委

7、为被申请人，向重庆市赖某不服，以重庆市教委为被申请人，向重庆市人民政府提起行政复议申请。重庆市人民政府以人民政府提起行政复议申请。重庆市人民政府以要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对教职工的内部管理行为，不属于行政复议范围为教职工的内部管理行为，不属于行政复议范围为由，裁定不予受理。由，裁定不予受理。n试问试问：（：（1 1）重庆市教委发函校方并同意校方的处）重庆市教委发函校方并同意校方的处理意见，是否属于行政复议的申请范围？理意见，是否属于行政复议的申请范围？n（2 2）市政府的复议裁定是否合法？）市政府的复议裁定是否合法？n（3 3）赖某能否

8、对重庆市政府的行为提起行政诉讼）赖某能否对重庆市政府的行为提起行政诉讼？一、可申请行政复议的范围一、可申请行政复议的范围 三大范围：三大范围：行政相对人的合法权益、侵权的具体行政行为、行政相对人的合法权益、侵权的具体行政行为、具体行政行为所依据的行政规定具体行政行为所依据的行政规定（一）可申请复议的具体行政行为（一）可申请复议的具体行政行为 行政复议法行政复议法第第6 6条之规定条之规定1111类具体行政行为类具体行政行为 学习中，请结合案例进行分析，具体如下：学习中，请结合案例进行分析，具体如下：n1.1.行政处罚、行政裁决是否属于行政复议范围？行政处罚、行政裁决是否属于行政复议范围？n江南

9、化工厂是专业生产各种化肥的厂家，其排放江南化工厂是专业生产各种化肥的厂家，其排放物中有氮、磷、硫酸等化学物质。该厂排污严重物中有氮、磷、硫酸等化学物质。该厂排污严重污染下游河流，与下游居民多次发生纠纷，并发污染下游河流，与下游居民多次发生纠纷，并发生严重污染事故。鉴于事态严重，市环境保护局生严重污染事故。鉴于事态严重，市环境保护局根据根据水污染防治法水污染防治法等有关法律法规作出处理等有关法律法规作出处理决定：（决定：（1 1）江南化工厂立即停产；（）江南化工厂立即停产；（2 2）对江南）对江南化工厂处以罚款化工厂处以罚款8 8万元；（万元；（3 3）江南化工厂赔偿水）江南化工厂赔偿水库和农户

10、经济损失共计库和农户经济损失共计117117万余元。万余元。n江南化工厂不服市环境保护局的处理决定，认为事江南化工厂不服市环境保护局的处理决定，认为事故并非由自己一家工程引起的，该处理决定认定事故并非由自己一家工程引起的，该处理决定认定事实不清，向市政府提起了行政复议。市政府经审查实不清，向市政府提起了行政复议。市政府经审查后作出行政复议认定：维持市环境保护局的行政处后作出行政复议认定：维持市环境保护局的行政处理决定。理决定。n请问，江南化工厂可否向行政复议机关提起行政复请问，江南化工厂可否向行政复议机关提起行政复议呢？议呢？n2 2行政强制措施是否属于行政复议范围？行政强制措施是否属于行政复

11、议范围？n某县文化局创办电子音像市场之际，将某一临街某县文化局创办电子音像市场之际，将某一临街市口的摊位以较低廉价格租借给王某，王某此后市口的摊位以较低廉价格租借给王某，王某此后经营获利颇丰。这一市场的摊位租金也在上涨。经营获利颇丰。这一市场的摊位租金也在上涨。为此，该县文化局想提前中止租借合同，收回王为此，该县文化局想提前中止租借合同，收回王某摊位，王某不同意后，县文化局的负责该音像某摊位，王某不同意后，县文化局的负责该音像市场的工作管理人员以县文化局的名义将其摊位市场的工作管理人员以县文化局的名义将其摊位查封，换上新的门锁，并贴上封条。王某为此向查封，换上新的门锁，并贴上封条。王某为此向市

12、文化局提起了行政复议，请求撤销县文化局的市文化局提起了行政复议，请求撤销县文化局的查封决定，并责令其赔偿自己因此遭受的损失。查封决定，并责令其赔偿自己因此遭受的损失。n那么，王某能否提起行政复议呢？那么，王某能否提起行政复议呢？n3 3行政许可是否属于行政复议范围？行政许可是否属于行政复议范围？n卢小红是一农村青年，高中毕业外出打工期间通卢小红是一农村青年，高中毕业外出打工期间通过自学完成了幼师课程，并获得幼师学历。故回过自学完成了幼师课程，并获得幼师学历。故回家乡创办一家幼儿园，事先获得县教委批准并授家乡创办一家幼儿园，事先获得县教委批准并授予予办学许可证办学许可证。然一年之后，她所在的乡政

13、。然一年之后，她所在的乡政府以其父连续府以其父连续3 3年未缴纳乡统筹款和村提留款为年未缴纳乡统筹款和村提留款为由，要求卢立即停办幼儿园。并以此为由建议县由，要求卢立即停办幼儿园。并以此为由建议县教委吊销卢的教委吊销卢的办学许可证办学许可证。n根据乡政府的要求，县教委果然吊销了卢的根据乡政府的要求，县教委果然吊销了卢的办办学许可证学许可证。卢认为她父亲欠缴统筹款、提留款。卢认为她父亲欠缴统筹款、提留款的行为与自己开办幼儿园无直接关系，因此县教的行为与自己开办幼儿园无直接关系，因此县教委吊销自己办学许可证是违法的，故向市教委提委吊销自己办学许可证是违法的，故向市教委提起了行政复议，要求撤销县教委

14、的起了行政复议，要求撤销县教委的“吊销决定吊销决定”。n她的请求是否有依据？能否得到支持她的请求是否有依据？能否得到支持?n4 4行政机关确定自然资源权属的行政行为是否属行政机关确定自然资源权属的行政行为是否属于行政复议范围？于行政复议范围？n双桥乡余村于双桥乡余村于2020世纪世纪6060年代在江边开垦了一块近年代在江边开垦了一块近5050亩的滩地，本村江边居住的农民在其上种植苇草作亩的滩地，本村江边居住的农民在其上种植苇草作为编织苇席的原料。为编织苇席的原料。2020世纪世纪8080年代余村分为余前村、年代余村分为余前村、余后村两个行政村，靠近江边的农民划归余前村，余后村两个行政村，靠近江

15、边的农民划归余前村，而参加开垦这块滩地的其他村民划归余后村。但这而参加开垦这块滩地的其他村民划归余后村。但这一滩地却未作出划分。为此此后两村未这块土地产一滩地却未作出划分。为此此后两村未这块土地产权发生纠纷。权发生纠纷。n2020世纪世纪9090年代，县政府作出处理决定：余前村和年代，县政府作出处理决定：余前村和余后村各拥有该块滩地的一半所有权。但处理决余后村各拥有该块滩地的一半所有权。但处理决定下达后，余前村不服，向市政府提起了行政复定下达后，余前村不服，向市政府提起了行政复议，要求确认其对争议滩地的全部所有权。议，要求确认其对争议滩地的全部所有权。n请问，余前村能否对县政府的处理决定提起行

16、政请问，余前村能否对县政府的处理决定提起行政复议呢？复议呢？n5 5侵犯企业经营自主权的具体行政行为是否属于侵犯企业经营自主权的具体行政行为是否属于行政复议范围呢？行政复议范围呢？n19861986年，何某出资年，何某出资1010万创办了大江印刷厂。由于当万创办了大江印刷厂。由于当时人们对私营企业的认识不到位，国家对私营企业时人们对私营企业的认识不到位，国家对私营企业的定位也不够明确，为此，何某将企业挂靠在该市的定位也不够明确，为此，何某将企业挂靠在该市毛纺厂下，作为毛纺厂的毛纺厂下，作为毛纺厂的“三产三产”，性质登记为，性质登记为“集体集体”。每年除向毛纺厂交纳了。每年除向毛纺厂交纳了500

17、05000元元“管理费管理费”外，不与毛纺厂发生任何关系。到外，不与毛纺厂发生任何关系。到19951995年，大江印年，大江印刷厂的固定资产已发展到刷厂的固定资产已发展到300300余万元，向毛纺厂交余万元，向毛纺厂交纳的纳的“管理费管理费”也经协商调整为每年也经协商调整为每年5 5万元。万元。n19971997年之后，个体私营经济发展获得政策和法律的年之后，个体私营经济发展获得政策和法律的认可，各类私营企业不断涌现。认可，各类私营企业不断涌现。n19981998年年1111月，何某决定脱去大江印刷厂的月，何某决定脱去大江印刷厂的“红帽子红帽子”，恢复其私营企业的本来面目。，恢复其私营企业的本

18、来面目。n在实施过程中，市毛纺厂提出了异议，认为大江印在实施过程中，市毛纺厂提出了异议，认为大江印刷厂是在毛纺厂的扶持下成长的，且毛纺厂提供了刷厂是在毛纺厂的扶持下成长的，且毛纺厂提供了场地、技术和部分设备，因此大江印刷厂是毛纺厂场地、技术和部分设备，因此大江印刷厂是毛纺厂的下属企业。的下属企业。n19981998年年1212月，该市国有资产管理局根据毛纺厂的申月，该市国有资产管理局根据毛纺厂的申请介入此事，并于请介入此事，并于19991999年年9 9月作出处理决定：根据月作出处理决定：根据国家国有资产管理局国家国有资产管理局国有资产产权界定和产权纠国有资产产权界定和产权纠纷处理办法纷处理办

19、法第第8 8条的规定，大江印刷厂的条的规定，大江印刷厂的8080资资产为国有资产，并决定免去何的总经理职务，任命产为国有资产，并决定免去何的总经理职务，任命毛纺厂原副厂长林某任总经理毛纺厂原副厂长林某任总经理。n何某不服市国资局的决定，认为当初毛纺厂投入何某不服市国资局的决定，认为当初毛纺厂投入的技术何设备是对大江印刷厂解决富余工人就业的技术何设备是对大江印刷厂解决富余工人就业问题的补偿，而所提供场地的租金已包括在印刷问题的补偿，而所提供场地的租金已包括在印刷厂所交纳的厂所交纳的“管理费管理费”内，市国有资产管理局的内，市国有资产管理局的处理决定是违反法律规定的。据此他向市政府提处理决定是违反

20、法律规定的。据此他向市政府提出了行政复议申请。出了行政复议申请。n请问，在这一历史陈案中，何某能不能对市国有请问，在这一历史陈案中，何某能不能对市国有资产管理局的处理决定提起行政复议？资产管理局的处理决定提起行政复议？n 6 6行政机关违法变更、废止农业承包合同行为行政机关违法变更、废止农业承包合同行为是否属于行政复议范围？是否属于行政复议范围？n19881988年，李某与村民委员会签订承包合同，承包年，李某与村民委员会签订承包合同，承包了村里的了村里的6060亩山地，约定每年上缴承包款亩山地，约定每年上缴承包款20002000元，元，承包期承包期2020年。此后，李某在山地上种植了桔树，年。

21、此后，李某在山地上种植了桔树，19951995年后。李某每年从山地上获取的收益都达到年后。李某每年从山地上获取的收益都达到5 5万元以上。这引起了村里的一部分人的不满。万元以上。这引起了村里的一部分人的不满。19981998年，在部分村民的要求下，村民委员会召开年，在部分村民的要求下，村民委员会召开村民代表会议讨论后决定，以情事变更为由，将村民代表会议讨论后决定，以情事变更为由，将这这6060亩山地收回，并转由何某、石某承包，年承亩山地收回，并转由何某、石某承包，年承包款各包款各1 1万元。万元。n李某向县人民法院提起行政诉讼。县人民法院裁李某向县人民法院提起行政诉讼。县人民法院裁定不予受理，

22、并告知李某应先提起复议。定不予受理，并告知李某应先提起复议。n李某又向县人民政府申请复议。县人民政府复议李某又向县人民政府申请复议。县人民政府复议过程中，乡人民政府辩称，其行为是对民事纠纷过程中，乡人民政府辩称，其行为是对民事纠纷的调解，不在复议范围内。最后，县人民政府作的调解，不在复议范围内。最后，县人民政府作出了李某与村民委员会签订的合同有效，撤销乡出了李某与村民委员会签订的合同有效，撤销乡人民政府的裁决的复议决定。人民政府的裁决的复议决定。n在这一事件中，李某向县政府申请行政复议有法在这一事件中，李某向县政府申请行政复议有法律依据吗？律依据吗？附：附：农业合同农业合同n一般来说，可以变更

23、和废止农业合同的情况包括以一般来说，可以变更和废止农业合同的情况包括以下五种情况：下五种情况：n一是双方协商同意，并且不损害国家、集体和社会一是双方协商同意，并且不损害国家、集体和社会公共利益的；公共利益的；n二是国家政策如税收、价格、定购任务等发生变化，二是国家政策如税收、价格、定购任务等发生变化，合同的履行将明显损坏一方利益的；合同的履行将明显损坏一方利益的；n三是发生不可抗力，致使合同无法继续履行的；三是发生不可抗力，致使合同无法继续履行的；n四是一方违约，致使合同无法继续履行或没必要继四是一方违约，致使合同无法继续履行或没必要继续履行的；续履行的；n五是承包方进行破坏性、掠夺性生产或有

24、其他破坏五是承包方进行破坏性、掠夺性生产或有其他破坏自然资源等严重违法和违反约定的行为的。自然资源等严重违法和违反约定的行为的。n7 7行政机关违法要求履行义务的行为是否属于行行政机关违法要求履行义务的行为是否属于行政复议范围？政复议范围？n青山电子有限公司是一家私营公司，在一场百年青山电子有限公司是一家私营公司，在一场百年未遇的特大洪灾中，捐赠物资未遇的特大洪灾中，捐赠物资5 5万元参与抗洪。万元参与抗洪。1010月，该市电子工业局和青山公司联系，多次要求月，该市电子工业局和青山公司联系，多次要求该公司出资该公司出资1010万元人民币慰问抗洪部队。青山公万元人民币慰问抗洪部队。青山公司因当时

25、尚有大笔货款未及回笼，以资金紧张为司因当时尚有大笔货款未及回笼，以资金紧张为由拒绝了市电子工业局的要求，此后青山公司在由拒绝了市电子工业局的要求，此后青山公司在有关事务中多次遭受到电子工业局的刁难，影响有关事务中多次遭受到电子工业局的刁难，影响了公司正常业务的进行。了公司正常业务的进行。n为此，青山公司决定通过行政复议的形式向市政府为此，青山公司决定通过行政复议的形式向市政府反映此事。反映此事。n市政府受理后认为，尽管市政府曾经要求电子工业市政府受理后认为，尽管市政府曾经要求电子工业局筹集资金慰问抗洪部队，但筹资应基于自愿，市局筹集资金慰问抗洪部队，但筹资应基于自愿，市电子工业局强行要求青山公

26、司出资显属不妥，因此电子工业局强行要求青山公司出资显属不妥，因此决定撤销市电子工业局强行要求包括青山公司在内决定撤销市电子工业局强行要求包括青山公司在内的企业出资的行为。的企业出资的行为。n请思考：市电子工业局的行为属于什么性质的行为请思考：市电子工业局的行为属于什么性质的行为？青山公司可否对此提起行政复议？青山公司可否对此提起行政复议？n8 8行政机关违法不予登记、审批或颁发有关证书的行政机关违法不予登记、审批或颁发有关证书的行为是否属于行政复议范围？行为是否属于行政复议范围？n 19981998年杨某准备在居自己的住地石安镇开办一家个年杨某准备在居自己的住地石安镇开办一家个体兽药店，为此，

27、依照体兽药店，为此，依照兽药管理条例兽药管理条例的规定，的规定，自备了与其经营状况相应的营业场所、设备和仓库自备了与其经营状况相应的营业场所、设备和仓库等设施，同时参加市农业局举办的兽药经营人员业等设施，同时参加市农业局举办的兽药经营人员业务培训班，并经考核合格取得结业证书。务培训班，并经考核合格取得结业证书。n之后，县畜牧局向其颁发了兽药经营许可证。同年，之后，县畜牧局向其颁发了兽药经营许可证。同年，1212月县工商局向杨某颁发了营业执照，杨某开始营月县工商局向杨某颁发了营业执照，杨某开始营业。第二年，省畜牧局制定并下发了业。第二年，省畜牧局制定并下发了兽药经营管兽药经营管理办法理办法，其中

28、规定，其中规定“一般乡镇不许个体户经营兽一般乡镇不许个体户经营兽药药”，并要求，并要求“所有兽药经营企业（包括个体药店）所有兽药经营企业（包括个体药店）必须有一名以上专职药剂师或其他兽药技术人员必须有一名以上专职药剂师或其他兽药技术人员”。按此规定，县畜牧局要求杨某按要求换领新的兽按此规定，县畜牧局要求杨某按要求换领新的兽药经营许可证。杨某认为省畜牧局的规定与农业部药经营许可证。杨某认为省畜牧局的规定与农业部兽药管理条例实施细则兽药管理条例实施细则相抵触，不同意配备专相抵触，不同意配备专职的药剂师或其他兽药技术人员，并于职的药剂师或其他兽药技术人员，并于1010月、月、1111月月两次申请换领

29、新的兽药经营许可证，县畜牧局均未两次申请换领新的兽药经营许可证，县畜牧局均未予换发。予换发。n20002000年，杨某向畜牧局提起了行政复议。市畜牧局年，杨某向畜牧局提起了行政复议。市畜牧局认为认为兽药经营管理办法兽药经营管理办法是省畜牧局制定下发的，是省畜牧局制定下发的，其无权处理，并驳回了杨某的请求。其无权处理，并驳回了杨某的请求。n问：杨某可否提起行政复议？问：杨某可否提起行政复议？n 市畜牧局的行政复议决定是否合法？市畜牧局的行政复议决定是否合法？n9 9行政机关不依法履行保护人身权利、财产权利、行政机关不依法履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责的，是否属于行政复议范围受教

30、育权利的法定职责的，是否属于行政复议范围？n某年某年8 8月，某乡政府在进行宅基地规划时，将所辖月，某乡政府在进行宅基地规划时，将所辖后方村的一块土地规划为宅基地，分别批给何某、后方村的一块土地规划为宅基地，分别批给何某、孙某等孙某等5 5户农户使用，规定他们需在户农户使用，规定他们需在3 3年内开工建造。年内开工建造。何某和孙某等分别领有乡政府发给的盖有县政府公何某和孙某等分别领有乡政府发给的盖有县政府公章的宅基地使用证，其中何某与孙某相邻。章的宅基地使用证，其中何某与孙某相邻。n次年次年7 7月，孙某首先开工建房后，何某发现孙某侵月，孙某首先开工建房后，何某发现孙某侵占了其将近占了其将近6

31、060厘米宽的宅基地，两家因此发生纠纷。厘米宽的宅基地，两家因此发生纠纷。何某在多次找孙某协商未果后，遂向乡政府申诉，何某在多次找孙某协商未果后，遂向乡政府申诉，后又到县土地管理局要求派人进行处理。后又到县土地管理局要求派人进行处理。n县土地管理局一直未作任何答复，也未派出人员县土地管理局一直未作任何答复，也未派出人员前来调查。为此，何某向县政府提起行政复议，前来调查。为此，何某向县政府提起行政复议，要求县土地管理局履行保护土地使用权的法定职要求县土地管理局履行保护土地使用权的法定职责。责。n问：何某提起行政复议的申请是否符合法律的规问：何某提起行政复议的申请是否符合法律的规定？定？n1010

32、行政机关未依法发放抚恤金、社会保险金或行政机关未依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的，是否属于行政复议范围？者最低生活保障费的，是否属于行政复议范围？n冯某原系南京军区某部连长，因公负伤致残，被冯某原系南京军区某部连长，因公负伤致残，被评为二等乙级革命伤残军人。复员后在某行政机评为二等乙级革命伤残军人。复员后在某行政机关工作，并享受国家规定的抚恤金。在工作中，关工作，并享受国家规定的抚恤金。在工作中，冯某因贪污被依法判处有期徒刑冯某因贪污被依法判处有期徒刑3 3年。服刑期间，年。服刑期间，县民政局收回了冯某的残废证，并停止发放抚恤县民政局收回了冯某的残废证，并停止发放抚恤金。冯某服刑

33、期满释放后，多次要求民政局发还金。冯某服刑期满释放后，多次要求民政局发还残废证，并发放抚恤金，民政局未予答复。残废证，并发放抚恤金，民政局未予答复。n其后一年时间里，冯某多次到民政局要求发放残其后一年时间里，冯某多次到民政局要求发放残废证，发放抚恤金，并多次向有关部门反映，但废证，发放抚恤金，并多次向有关部门反映，但民政局一直未予以办理。民政局一直未予以办理。20002000年年4 4月，冯某向市民月，冯某向市民政局提起了行政复议。市民政局经审查后作出行政局提起了行政复议。市民政局经审查后作出行政复议决定：县民政局按规定发还残废证，并补政复议决定：县民政局按规定发还残废证，并补发抚恤金。发抚恤

34、金。n请问冯某的行政复议是否有法律依据？请问冯某的行政复议是否有法律依据？n1111认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，是否可以提起行政复议呢？法权益的，是否可以提起行政复议呢？n关键在于：如何界定关键在于：如何界定“其他具体行政行为其他具体行政行为”、“合法权益合法权益”（二）可申请复议的抽象行政行为（二）可申请复议的抽象行政行为n根据根据行政复议法行政复议法第第7 7条的规定，纳入行政复议条的规定，纳入行政复议范围的抽象行政行为有以下：范围的抽象行政行为有以下：n一是国务院部门的规定，即国务院下属的各部、一是国务院部门的规定，即国务院下属的

35、各部、各委员会，行、署，以及各直属机关制定的规定；各委员会，行、署，以及各直属机关制定的规定；n二是县级以上地方各级人民政府及其所属的工作二是县级以上地方各级人民政府及其所属的工作部门的规定，包括各省、自治区人民政府，各级部门的规定，包括各省、自治区人民政府，各级市人民政府，州人民政府，市辖区人民政府，县、市人民政府，州人民政府，市辖区人民政府，县、自治县、旗、自治旗人民政府的规定，以及县级自治县、旗、自治旗人民政府的规定，以及县级以上地方各级人民政府及派出机关各自所属的厅、以上地方各级人民政府及派出机关各自所属的厅、局、委等制定的规定；局、委等制定的规定；n三是乡、镇人民政府的规定。三是乡、

36、镇人民政府的规定。n前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。办理。有同学提出以下问题有同学提出以下问题n被授权组织可以作为制定行政规定的主体，而行被授权组织可以作为制定行政规定的主体，而行政规定可以作为行政复议审查的范围，那么行政政规定可以作为行政复议审查的范围，那么行政复议的范围除了包括国务院部门的规定、县级以复议的范围除了包括国务院部门的规定、县级以上政府及部门的规定、乡镇府的规定，是否还应上政府及部门的规定、乡镇府的规定，是否还应包括被授权组织的规定呢？包

37、括被授权组织的规定呢？回答：回答：n尽管尽管19991999年的年的行政复议法行政复议法和和20072007年的年的行政行政复议法实施条例复议法实施条例未就这一问题做出明确规定，未就这一问题做出明确规定，有关行政规定的内涵，也无特定法律条文的明确有关行政规定的内涵，也无特定法律条文的明确界定。界定。n但从学理上说，如果被授权组织在其授权范围内但从学理上说，如果被授权组织在其授权范围内依法作出具有普遍约束力的决定、命令等这类规依法作出具有普遍约束力的决定、命令等这类规范性文件，应该范性文件，应该可以成为间接、附带地成为行政可以成为间接、附带地成为行政复议审查的对象复议审查的对象。分析如下：分析如

38、下：n对行政规定的解说，学者通常主张：行政规定是对行政规定的解说，学者通常主张：行政规定是指行政机关根据固有职权和法定授权，可以制定指行政机关根据固有职权和法定授权，可以制定不同种类的、具有不同法律效力的规范性文件。不同种类的、具有不同法律效力的规范性文件。除了行政法规和行政规章之外，包括所有层级和除了行政法规和行政规章之外，包括所有层级和各类行政机关制定颁布的行政规范性文件。各类行政机关制定颁布的行政规范性文件。n具体包括以下两类：具体包括以下两类：n一是具有行政法规、行政规章制定权的主体所制一是具有行政法规、行政规章制定权的主体所制定的不属于行政法规、行政规章类别的其他行政定的不属于行政法

39、规、行政规章类别的其他行政规范性文件；规范性文件；n二是不具有行政法规制定权和行政规章制定权的二是不具有行政法规制定权和行政规章制定权的主体所制定颁布的行政规范性文件。即这一类主主体所制定颁布的行政规范性文件。即这一类主体主要包括县、乡（镇）两级人民政府和不是体主要包括县、乡（镇）两级人民政府和不是立法法立法法第第6363条第条第4 4款所规定的款所规定的“较大的市较大的市”的的市政府以及一些具有对外行使行政职权的政府部市政府以及一些具有对外行使行政职权的政府部门。这类主体制定的行政规范性文件一般也被称门。这类主体制定的行政规范性文件一般也被称为为“规章以下的行政规范性文件规章以下的行政规范性

40、文件”。n以此看来，似乎：被授权组织所制定的规范性文以此看来，似乎：被授权组织所制定的规范性文件不属于这一行政规定的范围。件不属于这一行政规定的范围。n但是，随着行政法治的发展，越来越多公共行政但是，随着行政法治的发展，越来越多公共行政组织（即法律法规授权的具有管理公共事务职能组织（即法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织）参与并分享行政权力，其制定并发布的的组织）参与并分享行政权力，其制定并发布的规范性文件，在行政执法和市场经济中也在发挥规范性文件，在行政执法和市场经济中也在发挥着愈来愈重要的积极与消极乃至负面的作用，对着愈来愈重要的积极与消极乃至负面的作用，对其合法性与合理的审查，同样是

41、十分重要的。其合法性与合理的审查，同样是十分重要的。n因此，即便是我们从理论上和立法实践中无法将因此，即便是我们从理论上和立法实践中无法将这类文件纳入行政规定传统的范围之中，它也应这类文件纳入行政规定传统的范围之中，它也应当比照行政规定纳入行政复议审查的范围之内。当比照行政规定纳入行政复议审查的范围之内。例如：例如：n20102010年年1 1月月8 8日，在新闻出版总署等部门的主导下，日，在新闻出版总署等部门的主导下，由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会（即中国新华书店协会（即“三协会三协会”）经过长达两）经过长达两年的反复共谋

42、，制定并颁布了年的反复共谋，制定并颁布了图书公平交易规图书公平交易规则则，该规则在全国范围内对图书经营者从订货、，该规则在全国范围内对图书经营者从订货、出货、收验货、退货、促销、结算等环节都做了出货、收验货、退货、促销、结算等环节都做了统一规范和具体指导。统一规范和具体指导。n为了执行这一规定，三协会成立了为了执行这一规定，三协会成立了“核查机构核查机构”，称将对违反行规者实行联合抵制交易，称将对违反行规者实行联合抵制交易。n即将根据即将根据图书公平交易规则图书公平交易规则第第2626条第条第2 2款第款第（5 5）项规定，对凡在中华人民共和国境内从事图）项规定，对凡在中华人民共和国境内从事图

43、书交易活动并违反行规的供货商和经销商，由三书交易活动并违反行规的供货商和经销商，由三协会联合其他图书经营者拒绝向特定经营者供货协会联合其他图书经营者拒绝向特定经营者供货或者销售商品，联合拒绝采购或者销售特定经营或者销售商品，联合拒绝采购或者销售特定经营者的商品，以及联合要求特定经营者不得与其有者的商品，以及联合要求特定经营者不得与其有具有竞争关系的经营者进行交易。具有竞争关系的经营者进行交易。n与这些联合抵制行为相伴而生的，在图书销售市与这些联合抵制行为相伴而生的，在图书销售市场还涉嫌其他的一些违法行为，如固定图书销售场还涉嫌其他的一些违法行为，如固定图书销售价格、对图书进行掠夺性定价等。因为

44、其中，该价格、对图书进行掠夺性定价等。因为其中，该被授权组织所制定的这一被授权组织所制定的这一规则规则要求不得低价要求不得低价倾销新书、不得进行任何形式的低价倾销新书、不得进行任何形式的低价(低于图书正低于图书正常出版成本价常出版成本价)竞争和竞标等，出版一年内的新书竞争和竞标等，出版一年内的新书零售时须按图书标定实价销售，网上书店或会员零售时须按图书标定实价销售，网上书店或会员制销售时，最多享受不低于制销售时，最多享受不低于8.58.5折的优惠幅度。折的优惠幅度。n那么，试想某一网上书店因为低于那么，试想某一网上书店因为低于8.58.5折销售图书折销售图书遭受三协会主导的联合抵制，认为它在滥

45、用行政遭受三协会主导的联合抵制，认为它在滥用行政权力，是行政性垄断行为，是否可以就这一行为权力，是行政性垄断行为，是否可以就这一行为及其规定，一并提起行政复议申请呢？及其规定，一并提起行政复议申请呢？独家观点独家观点n对此，可以依法申请行政复议，且应当向直接管对此，可以依法申请行政复议，且应当向直接管理理“三协会三协会”的国家新闻出版总署一并申请行政的国家新闻出版总署一并申请行政复议（参见复议（参见行政复议法行政复议法第第1515条）。条）。n为此，至少要从制度和理论上解决以下：一是须为此，至少要从制度和理论上解决以下：一是须扩大对行政规定的内涵界定，承认被法律法规授扩大对行政规定的内涵界定，

46、承认被法律法规授权的组织制定发布的具有普遍性约束力的规范性权的组织制定发布的具有普遍性约束力的规范性文件是行政规定；二是须扩大行政复议法对附带文件是行政规定；二是须扩大行政复议法对附带的、间接的审查所规定的审查范围；三是须修正的、间接的审查所规定的审查范围；三是须修正反垄断法反垄断法第第3737条之规定。条之规定。n简单地说，被授权组织的具体行政行为成为行简单地说，被授权组织的具体行政行为成为行政复议的审查对象时，行政复议申请人就其所政复议的审查对象时，行政复议申请人就其所依据的这类规定也可以一并提起对该规定的审依据的这类规定也可以一并提起对该规定的审查申请。查申请。n当然，其他行政机关在依法

47、作出某一具体行政当然，其他行政机关在依法作出某一具体行政行为时，若其依据是被授权组织制定的这类规行为时，若其依据是被授权组织制定的这类规定的话，也可以成为一并复议审查范围。定的话，也可以成为一并复议审查范围。特别注意：特别注意：n在行政复议中抽象行政行为是在行政复议中抽象行政行为是部分、有限地部分、有限地纳纳入复议范围。入复议范围。n所谓所谓部分部分，是指行政法规、规章以外的其他行，是指行政法规、规章以外的其他行政规范性文件；政规范性文件；n所谓所谓有限有限，是指不能直接对其申请复议，只能，是指不能直接对其申请复议，只能在对具体行政行为不服申请复议的同时，一并在对具体行政行为不服申请复议的同时

48、，一并要求对其依据的抽象行政行为进行审查。要求对其依据的抽象行政行为进行审查。n如果抽象行政行为尚未转化为具体行政行为时，如果抽象行政行为尚未转化为具体行政行为时，则不能对之提起行政复议申请。则不能对之提起行政复议申请。n其特点如下：其特点如下：n一是间接性一是间接性n即复议机关在对具体行政行为进行审查时，不能即复议机关在对具体行政行为进行审查时，不能根据复议程序直接对规范性文件进行审查，对规根据复议程序直接对规范性文件进行审查，对规范性文件的审查程序与复议程序是分离的。范性文件的审查程序与复议程序是分离的。n二是附带性二是附带性n即公民、法人和其他组织只能在认为具体行政行即公民、法人和其他组

49、织只能在认为具体行政行为侵犯其合法权益，提起行政复议的时候，如认为侵犯其合法权益，提起行政复议的时候，如认为该具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法为该具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法的，才能一并向行政复议机关提出对这些抽象行的，才能一并向行政复议机关提出对这些抽象行政行为的审查申请。政行为的审查申请。n见见以下案例：以下案例：案情案情n家住甲市的刘某于家住甲市的刘某于20042004年年8 8月购买了一台化油月购买了一台化油器捷达轿车。器捷达轿车。20042004年年2 2月，刘某自费安装了韩月，刘某自费安装了韩国产的尾气净化器。经检测，其尾气排放明显国产的尾气净化器。经检测，其尾气排

50、放明显低于甲市技术监督局发布的低于甲市技术监督局发布的汽油污染排放标汽油污染排放标准准。n但是，甲市环保局、交通局、公安交通管理局但是，甲市环保局、交通局、公安交通管理局联合发布的联合发布的关于对具备治理条件的轻型小客关于对具备治理条件的轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告车执行新的尾气排放标准的通告（以下简称（以下简称通告通告规定：规定：19981998年年5 5月月1 1日以后领取牌照的日以后领取牌照的桑塔纳、富康、捷达等小客车必须安装电控补桑塔纳、富康、捷达等小客车必须安装电控补气和三元催化器，经验收达标并取得绿色环保气和三元催化器，经验收达标并取得绿色环保标志后，方准予年检。标志后，方