第五章西方行政监督比较.pptx

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1、 第五章第五章 西方行政监督比较西方行政监督比较 行政监督是指监督主体对政府行行政监督是指监督主体对政府行为所进行的监督。政府行为即行政为所进行的监督。政府行为即行政人员对行政权力的行使。行政权力人员对行政权力的行使。行政权力具有强制性和支配资源流向的特征，具有强制性和支配资源流向的特征，若不对其加以约束，就可能违背行若不对其加以约束，就可能违背行政管理的目标，导致行政行为越轨，政管理的目标，导致行政行为越轨，行政权力异化。因此，西方行政权力异化。因此，西方v国家为了维护资产阶级整体利益，国家为了维护资产阶级整体利益，需要通过各种渠道，采用各种方式需要通过各种渠道，采用各种方式对政府行为进行监

2、督，防止某些集对政府行为进行监督，防止某些集团或行政人员滥用行政权力。团或行政人员滥用行政权力。n 三权分立体制中的行政监督三权分立体制中的行政监督n 西方国家的行政申诉监督西方国家的行政申诉监督n 西方国家的廉政监督西方国家的廉政监督n 西方国家的行政监察西方国家的行政监察 第一节第一节 三权分立体制中的行政监督三权分立体制中的行政监督 立法行政监督、司法行政监督反立法行政监督、司法行政监督反映了立法、司法对政府的制衡作用。映了立法、司法对政府的制衡作用。从范围上来看，这两种监督同属于从范围上来看，这两种监督同属于外部行政监督形式。外部行政监督形式。一、立法行政监督一、立法行政监督 监督政府

3、行为是西方议会一项传监督政府行为是西方议会一项传 统的、基本的职能，议会监督职能主要统的、基本的职能，议会监督职能主要通过如下方式体现出来。通过如下方式体现出来。议会议会监监 督督 审批权审批权 调查权调查权 质询权质询权 弹劾权弹劾权 1、议会的审批权、议会的审批权 审批权所涉及的内容大都由政府审批权所涉及的内容大都由政府作为提起主体，议会只是按照一定作为提起主体，议会只是按照一定的规范、标准、程序进行审查核实，的规范、标准、程序进行审查核实，符合要求的就照准通过。因此，审符合要求的就照准通过。因此，审批权又叫同意权、通过权。与质询、批权又叫同意权、通过权。与质询、弹劾等监督形式相比，审批权

4、只是弹劾等监督形式相比，审批权只是一种被动的、有限的监督形式。主一种被动的、有限的监督形式。主要包含：要包含：对政府财政预决算对政府财政预决算 的审查批准。的审查批准。对政府人事任免权对政府人事任免权的审查批准的审查批准对重大政府行为（如对重大政府行为（如缔约）的审查批准。如总统制政府缔约）的审查批准。如总统制政府通常以国情咨文的形式年度性地向通常以国情咨文的形式年度性地向议会报告工作。议会报告工作。2、议会的调查权、议会的调查权 调查权是针对特定的重大问题由调查权是针对特定的重大问题由议会集体行使的监督权力，被认为议会集体行使的监督权力，被认为是议会监督权不可缺少的组成部分是议会监督权不可缺

5、少的组成部分 具有独特的功效。具有独特的功效。20世纪世纪70年代中年代中期，美国参议院总统竞选活动特别期，美国参议院总统竞选活动特别委员会关于委员会关于“水门事件水门事件”的调查，的调查，迫使尼克松总统辞职，证明了议会迫使尼克松总统辞职，证明了议会作为作为“眼睛眼睛”和和“耳朵耳朵”的作用。的作用。3、议会的质询权、议会的质询权 质询是指质询主体对政府及其部质询是指质询主体对政府及其部门应该做好但感到并未做好的工作门应该做好但感到并未做好的工作进行诘问，要求被质询者予以答复进行诘问，要求被质询者予以答复的一种监督方式。换言之，质询是的一种监督方式。换言之，质询是 v国会议员对于内阁所应负责之

6、事，国会议员对于内阁所应负责之事，用书面或口头提出询问，要求内阁用书面或口头提出询问，要求内阁予以答复。予以答复。4、议会的弹劾权、议会的弹劾权 弹劾是议会对违法失职官员进行弹劾是议会对违法失职官员进行的控诉与惩戒。当代意义的弹劾处的控诉与惩戒。当代意义的弹劾处分一般以免职处分为准，最多是以分一般以免职处分为准，最多是以取消担任公职为上限。当代意义的取消担任公职为上限。当代意义的弹劾制度以美国最为典型。西方各弹劾制度以美国最为典型。西方各国对于弹劾案的提起主体、提出程国对于弹劾案的提起主体、提出程序、审理主体以及审理程序等制定序、审理主体以及审理程序等制定 了严格的规范程序。了严格的规范程序。

7、西方各国尽管在法律上都明确西方各国尽管在法律上都明确规定议会的弹劾权，但在现实政治规定议会的弹劾权，但在现实政治生活中真正运用弹劾权的机会极少。生活中真正运用弹劾权的机会极少。美国自美国自1781年至今，众议院对总统年至今，众议院对总统和高级官员提出和高级官员提出14项弹劾案，对总项弹劾案，对总统的弹劾只有统的弹劾只有2次。次。“水门事件水门事件”曾曾使得美国国会沸沸扬扬，几乎对使得美国国会沸沸扬扬，几乎对 尼克松总统进行弹劾，最后因尼克尼克松总统进行弹劾，最后因尼克松自行辞职而了事。松自行辞职而了事。二、司法行政监督二、司法行政监督 司法行政监督是具有司法功能的司法行政监督是具有司法功能的权

8、力主体运用一定的司法手段和司权力主体运用一定的司法手段和司法程序对政府行为进行的监督。法程序对政府行为进行的监督。司司 法法行政监督行政监督违宪审查违宪审查行政裁判行政裁判v 1、违宪审查、违宪审查 也称也称“违宪监督违宪监督”或或“宪法保宪法保障障”，是特定的护宪监督主体以符，是特定的护宪监督主体以符合宪法精神为指导原则，对立法机合宪法精神为指导原则，对立法机关制定的法律法令和行政机关制定关制定的法律法令和行政机关制定的行政规章进行合宪性审查，宣布的行政规章进行合宪性审查，宣布违背宪法的法律法令、行政规章无违背宪法的法律法令、行政规章无效。违宪审查是保证政府行为能够效。违宪审查是保证政府行为

9、能够 符合统治阶级整体利益的最带有根符合统治阶级整体利益的最带有根本意义的监督形式。本意义的监督形式。西方各国根据违宪审查监督主西方各国根据违宪审查监督主体不同，形成了各具特色的监督形体不同，形成了各具特色的监督形式。式。美国、日本、加拿大、澳大美国、日本、加拿大、澳大利亚利亚等国以普通法院作为违宪审查等国以普通法院作为违宪审查的监督主体。如的监督主体。如“水门事件水门事件”中起中起决定作用的是美国最高法院的违宪决定作用的是美国最高法院的违宪 权。为保持三权分立中的权力平衡，权。为保持三权分立中的权力平衡，宪法监督的权力不能给予掌握钱袋宪法监督的权力不能给予掌握钱袋子的议会，也不能给予掌握刀剑

10、的子的议会，也不能给予掌握刀剑的政府，职能给予权力较弱的法院。政府，职能给予权力较弱的法院。德国、奥地利、意大利、西班德国、奥地利、意大利、西班牙等国牙等国在普通法院之外，设立专门在普通法院之外，设立专门的宪法法院作为违宪审查的监督主的宪法法院作为违宪审查的监督主体。最早建立宪法法院的一战时期体。最早建立宪法法院的一战时期的奥地利，后来意大利和德国也效的奥地利，后来意大利和德国也效 仿奥地利。仿奥地利。这些国家的宪法法院不这些国家的宪法法院不同于普通法院，它一般不受理具体同于普通法院，它一般不受理具体案件，对宪法性的案件，对宪法性的争议只作抽象性争议只作抽象性审查，审查结论对普通法院具有约审查

11、，审查结论对普通法院具有约束力。束力。以法国为典型代表以法国为典型代表的一些西的一些西方国家把宪法委员会作为违宪审查方国家把宪法委员会作为违宪审查的监督主体（源于的监督主体（源于19581958年宪法）。年宪法）。根据宪法规定，各项法律在颁布前根据宪法规定，各项法律在颁布前 或国际协定在批准前，应由总统、或国际协定在批准前，应由总统、总理或议长提交宪法委员会审查。总理或议长提交宪法委员会审查。以英国为代表以英国为代表的一些国家，的一些国家，议会不仅是最高立法机关，同时又议会不仅是最高立法机关，同时又是最高权力机关，议会不仅能制定是最高权力机关，议会不仅能制定宪法、还有权解释宪法、修改宪法宪法、

12、还有权解释宪法、修改宪法和保护宪法。因此，违宪审查的监和保护宪法。因此，违宪审查的监督主体是议会（立法机关自己监督督主体是议会（立法机关自己监督自己）。自己）。2、行政诉讼、行政诉讼 行政诉讼是具有某种特定司法功行政诉讼是具有某种特定司法功能的机构，通过受理、裁判等司法能的机构，通过受理、裁判等司法手段来承担对行政机关的监督，它手段来承担对行政机关的监督，它具有双重功能，既可以对行政行为具有双重功能，既可以对行政行为进行监督，也能保护当事双方包括进行监督，也能保护当事双方包括行政机关、行政人员合法权益。西行政机关、行政人员合法权益。西方国家有两种典型的行政诉讼制度。方国家有两种典型的行政诉讼制

13、度。西方国家西方国家行政诉讼制度行政诉讼制度大陆法系大陆法系英美法系英美法系 （1）大陆法系的行政诉讼制度）大陆法系的行政诉讼制度 大陆法系的行政诉讼制度以法大陆法系的行政诉讼制度以法国、德国为代表，这种体制是在执国、德国为代表，这种体制是在执行普通法律、审理民事、刑事案件行普通法律、审理民事、刑事案件的普通法院之外，设立专门审理行的普通法院之外，设立专门审理行政诉讼案的行政法院，两种法院互政诉讼案的行政法院，两种法院互不统属。不统属。（2 2）英美法系的行政诉讼制度）英美法系的行政诉讼制度 英美法系的行政诉讼制度比大英美法系的行政诉讼制度比大陆法系的复杂，经过长期的变化，陆法系的复杂，经过长

14、期的变化，其监督审理的主体由一元体制演变其监督审理的主体由一元体制演变成二元体制。在最初的意义上，英成二元体制。在最初的意义上，英美法系行政诉讼的审理主体也是一美法系行政诉讼的审理主体也是一元制的，但是把行政诉讼案件放在元制的，但是把行政诉讼案件放在普通法院系统审理。普通法院系统审理。但是，但是，19世纪以来，随着政府职世纪以来，随着政府职能的扩大，职权增强，普通法院在能的扩大，职权增强，普通法院在大量的行政诉讼案面前捉襟见肘。大量的行政诉讼案面前捉襟见肘。于是借鉴大陆法系的做法，在普通于是借鉴大陆法系的做法，在普通法院之外设置了一些带有准司法功法院之外设置了一些带有准司法功能的行政诉讼审理主

15、体。或者增加能的行政诉讼审理主体。或者增加一些带有准司法功能的政府部门机一些带有准司法功能的政府部门机构，如英国的教育委员会，美国的构，如英国的教育委员会，美国的国家民航委员会；或者在普通法院国家民航委员会；或者在普通法院 之外成立专门性的行政司法裁判机之外成立专门性的行政司法裁判机构，如英国的建筑裁判所、商标上构，如英国的建筑裁判所、商标上诉裁判所、工业裁判所，美国的租诉裁判所、工业裁判所，美国的租税法院、求偿法院、关税法院等。税法院、求偿法院、关税法院等。与大陆法系行政诉讼管理体制与大陆法系行政诉讼管理体制不同，英美法系的行政诉讼没有统不同，英美法系的行政诉讼没有统一的富有权威的中央管理机

16、构，而一的富有权威的中央管理机构，而是采用因事设置、分散管理的管理是采用因事设置、分散管理的管理体制（分散独立、各自为政）。体制（分散独立、各自为政）。普通法院之外的行政诉讼机构（如普通法院之外的行政诉讼机构（如行政裁判所）在起源上是派生的，行政裁判所）在起源上是派生的，其地位和作用是从属的、辅助性的。其地位和作用是从属的、辅助性的。普通法院不仅仍然有权审理行政诉普通法院不仅仍然有权审理行政诉讼案，而且还可以通过调卷令、诉讼案，而且还可以通过调卷令、诉讼终止等司法手段控制行政裁判活讼终止等司法手段控制行政裁判活动。行政裁判所只是普通法院系统动。行政裁判所只是普通法院系统的补充。的补充。第二节第

17、二节 西方行政申诉监督西方行政申诉监督 行政申诉是特定的组织依照法律行政申诉是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题的办法的过程。行并提出解决问题的办法的过程。行政申诉的前提是公民、法人或其他政申诉的前提是公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的组织认为行政机关及其工作人员的 行政行为不当，侵犯他的合法权益行政行为不当，侵犯他的合法权益而提出投诉。行政申诉的任务是解而提出投诉。行政申诉的任务是解决行政失当问题，它的性质是一种决行政失当问题，它的性质是一种政府外部的行政监督行为

18、。政府外部的行政监督行为。一、行政申诉专员制度一、行政申诉专员制度 行政申诉专员制度起源于行政申诉专员制度起源于19世纪世纪初的瑞典，是在政府外部（议会）初的瑞典，是在政府外部（议会）设立监察专员公署，监督政府官员设立监察专员公署，监督政府官员的职责。西方国家的行政申诉专员的职责。西方国家的行政申诉专员制度有制度有三种具体形式三种具体形式。1、以行政机关及其工作人员的以行政机关及其工作人员的行政行为作为监督内容。行政行为作为监督内容。2、政府为了调整各种社会关系，政府为了调整各种社会关系，增强政府对社会控制，而由政府出增强政府对社会控制，而由政府出面委派的申诉专员机构。面委派的申诉专员机构。3

19、、某些社会团体、大公司、大某些社会团体、大公司、大企业为社会的自身管理、自律协调企业为社会的自身管理、自律协调而聘请申诉专员。而聘请申诉专员。申诉专员是一种与行政、立法、司申诉专员是一种与行政、立法、司法机关密切联系，但又相对独立于法机关密切联系，但又相对独立于三权之外的三权之外的“第四种权力第四种权力”，类似，类似于行政机关中与各个职能部门都有于行政机关中与各个职能部门都有联系，但又不是简单依附于哪一个联系，但又不是简单依附于哪一个部门的部门的“不管部不管部”。因此，为了与。因此，为了与立法机关、司法机关的立法行政监立法机关、司法机关的立法行政监督、司法行政监督区别，申诉专员督、司法行政监督

20、区别，申诉专员应该确切地称为行政申诉专员。应该确切地称为行政申诉专员。二、西方行政申诉专员制度比较二、西方行政申诉专员制度比较 选取瑞典与英国这两种较有代表性的选取瑞典与英国这两种较有代表性的行政申诉专员制度进行分析。行政申诉专员制度进行分析。1 1、在监察对象问题、在监察对象问题上，上，瑞典瑞典的申的申诉专员可以监督中央及地方政府的诉专员可以监督中央及地方政府的各个部门及各类公务人员，可以监各个部门及各类公务人员，可以监督司法系统及警察、监狱管理人员。督司法系统及警察、监狱管理人员。二战前瑞典是把军事人员纳入监督二战前瑞典是把军事人员纳入监督范围的，战后才改变这种状范围的，战后才改变这种状

21、况。瑞典的申诉专员不得监督由选况。瑞典的申诉专员不得监督由选举产生的中央与地方议会议员，也举产生的中央与地方议会议员，也不得监督内阁大臣等政务人员，除不得监督内阁大臣等政务人员，除非这种人员受到议会弹劾。非这种人员受到议会弹劾。英国英国申诉专员受分级管理的限申诉专员受分级管理的限制，中央政府的申诉专员不得调查制，中央政府的申诉专员不得调查地方政府人员，但可以对内阁大臣地方政府人员，但可以对内阁大臣等政务人员进行调查。等政务人员进行调查。2、在监督的方式、手段、在监督的方式、手段上，上，瑞瑞典典主要有视察、主动调查和受理诉主要有视察、主动调查和受理诉讼等。讼等。英国英国申诉专员制度中的受理申申诉

22、专员制度中的受理申诉、案件调查等的工作程序、工作诉、案件调查等的工作程序、工作保障规范与瑞典相似，但英国申诉保障规范与瑞典相似，但英国申诉专员没有视察与主动调查权，即英专员没有视察与主动调查权，即英国专门性的行政监督工作与司法不国专门性的行政监督工作与司法不告不理的性质相似，只是在被动地告不理的性质相似，只是在被动地 受理申诉后进行。此外，英国申诉受理申诉后进行。此外，英国申诉专员受理的案子必须由议会议员间专员受理的案子必须由议会议员间接转送，普通公民不得直接向申诉接转送，普通公民不得直接向申诉专员检举政府成员的不法行为。这专员检举政府成员的不法行为。这样一种过滤装置，在某种程度上，样一种过滤

23、装置，在某种程度上，会降低公民监督的热情。会降低公民监督的热情。3、两国对申诉专员素质结构、两国对申诉专员素质结构的的要求不同，专员工作的状况各异。要求不同，专员工作的状况各异。瑞典要求申诉专员必须是法律工作瑞典要求申诉专员必须是法律工作 者。者。瑞典瑞典的申诉专员是建立在通才的申诉专员是建立在通才基础上的专才，是属于一专多能素基础上的专才，是属于一专多能素质结构。申诉专员的素质结构和特质结构。申诉专员的素质结构和特殊履历，使得他们在离任时经常被殊履历，使得他们在离任时经常被任命为最高法院法官或议会法律顾任命为最高法院法官或议会法律顾问。问。英国英国的几任申诉专员如伊德沃尔、的几任申诉专员如伊

24、德沃尔、皮尤、康普顿、阿兰皮尤、康普顿、阿兰马文等都是文等都是职业文官，没有受文官，没有受过专门德法律德法律 训练。这样一种按照英国文官通才训练。这样一种按照英国文官通才标准而形成的素质结构，使得英国标准而形成的素质结构，使得英国申诉专员德工作绩效与瑞典申诉专申诉专员德工作绩效与瑞典申诉专员相比有很大差距。如，员相比有很大差距。如，19751975年英年英国申诉专员完成调查案子为国申诉专员完成调查案子为244244件，件，同年申诉专员完成调查案子同年申诉专员完成调查案子22932293件。件。总之，西方申诉监督只有受理、总之，西方申诉监督只有受理、调查、建议权，至多只有起诉权，调查、建议权，至

25、多只有起诉权，而没有直接的政纪处分权，这是西而没有直接的政纪处分权，这是西方行政申诉制度的一个共同特征。方行政申诉制度的一个共同特征。申诉专员对经过调查认定确有违法申诉专员对经过调查认定确有违法侵权行为的政府人员，不能直接给侵权行为的政府人员，不能直接给予行政纪律处分，更不能做出刑事予行政纪律处分，更不能做出刑事判决，只能根据情节轻重，或给予判决，只能根据情节轻重，或给予忠告批评，或要求有关行政部忠告批评，或要求有关行政部 门予以政纪处分，或在法院作为公门予以政纪处分，或在法院作为公诉人提起诉讼。西方行政申诉制度诉人提起诉讼。西方行政申诉制度贯彻控诉监督与惩戒监督相分离的贯彻控诉监督与惩戒监督

26、相分离的原则，行政监督机关只作为一个检原则，行政监督机关只作为一个检察机关，这与西方维护司法独立审察机关，这与西方维护司法独立审判的指导思想是密切联系的。判的指导思想是密切联系的。第三节第三节 西方国家的廉政监督西方国家的廉政监督 与其他的监督形式相比，廉政监与其他的监督形式相比，廉政监督是以专门性的政府行为作为监督督是以专门性的政府行为作为监督对象，是防止和处理政府组织和人对象，是防止和处理政府组织和人员以权谋私、权钱交易的行为过程，员以权谋私、权钱交易的行为过程，也是维护政治稳定的重要机制。西也是维护政治稳定的重要机制。西方国家在廉政建设过程中，方国家在廉政建设过程中，陆续建立了各种形式的

27、廉政机构，为廉陆续建立了各种形式的廉政机构，为廉政监督提供制度上的保障，同时又制定政监督提供制度上的保障，同时又制定了健全的公务员廉政行为规范。了健全的公务员廉政行为规范。一、西方国家的廉政机构一、西方国家的廉政机构 1 1、法国、法国（中央预防贪污局）（中央预防贪污局）成立于成立于19931993年，具有两大功能，即年，具有两大功能，即侦破和预防贪污受贿、公职人员玩弄权侦破和预防贪污受贿、公职人员玩弄权势、盗用公款、非法占有利益或损害竞势、盗用公款、非法占有利益或损害竞争者的自由平等竞争等。这两大功能分争者的自由平等竞争等。这两大功能分 别与司法、行政两大领域相联系，别与司法、行政两大领域相

28、联系，它在司法部门的要求下，协助司法它在司法部门的要求下，协助司法部门审理此类案件；它在行政部门部门审理此类案件；它在行政部门要求下，提出对预防犯罪行为措施要求下，提出对预防犯罪行为措施的意见。法国中央预防贪污局是法的意见。法国中央预防贪污局是法国政府司法部归口管理的独立机构，国政府司法部归口管理的独立机构，其档次低于政府职能部门（相当于其档次低于政府职能部门（相当于副部级单位）。副部级单位）。2、美国（廉政署）、美国（廉政署）美国（廉政署）原为政府人事管美国（廉政署）原为政府人事管理署的一部分，理署的一部分，1989年年10月从中独月从中独立出来。廉政署直接对总统负责，立出来。廉政署直接对总

29、统负责，每两年向议会做一次工作汇报。廉每两年向议会做一次工作汇报。廉政署下设署长办公室、律师及法规政署下设署长办公室、律师及法规办公室、教育办公室计划监督和协办公室、教育办公室计划监督和协助办公室等机构。助办公室等机构。3、英国（诺兰独立委员会）、英国（诺兰独立委员会）该委员会该委员会1994年成立，专门负责年成立，专门负责对议会议员和政府高官的腐败行为对议会议员和政府高官的腐败行为进行调查。进行调查。4、澳大利亚（廉政公署）、澳大利亚（廉政公署）1989年成立，主要职责是查处贪年成立，主要职责是查处贪污案件，对政府有关职能部门的办污案件，对政府有关职能部门的办事程序、方法进行分析、评估，提事

30、程序、方法进行分析、评估，提出建议，从防范入手，加强宣传教出建议，从防范入手，加强宣传教 育，积极鼓励举报投诉。澳大利亚育，积极鼓励举报投诉。澳大利亚的廉政公署尽管只局限于新南威尔的廉政公署尽管只局限于新南威尔士州，但它的成立、运作、效用已士州，但它的成立、运作、效用已引起联邦和其他各州的重视和关注引起联邦和其他各州的重视和关注 二、西方公务员廉政行为规范二、西方公务员廉政行为规范 1、禁止贪赃枉法、禁止贪赃枉法 西方国家都制定了反行贿的专西方国家都制定了反行贿的专门法律。禁止公务员利用自己的地门法律。禁止公务员利用自己的地 位或工作之便牟取私利，禁止公务位或工作之便牟取私利，禁止公务员索贿受

31、贿和随便接受礼品。员索贿受贿和随便接受礼品。2、禁止以权经商、禁止以权经商 3、任职回避制度、任职回避制度 第四节第四节 西方政府的行政监察西方政府的行政监察 行政监察是指政府行政监察是指政府内部内部建立各建立各种机制，对政府行为进行监视督促种机制，对政府行为进行监视督促的过程。行政监察在整个行政监督的过程。行政监察在整个行政监督体系中的力量配备中相对而言是比体系中的力量配备中相对而言是比较薄弱的。较薄弱的。一、西方政府内部监察体制特点一、西方政府内部监察体制特点 西方国家中只有少数国家如日西方国家中只有少数国家如日本、澳大利亚等，在政府内部设立本、澳大利亚等，在政府内部设立综合性的专门监察机

32、构。该体制具综合性的专门监察机构。该体制具有以下特点。有以下特点。1、这种内部监察机构虽然负有、这种内部监察机构虽然负有对行政机关及其工作人员进行综合、对行政机关及其工作人员进行综合、全面监督的职责，但该机构的规格全面监督的职责，但该机构的规格档次不高，享受不到部一级的待遇，档次不高，享受不到部一级的待遇，往往只是作为某个综合性部门的一往往只是作为某个综合性部门的一部分。部分。比如，日本就是在内阁行政管理比如，日本就是在内阁行政管理厅之下设行政监察局；厅之下设行政监察局；澳大利亚是在联邦政府总统府澳大利亚是在联邦政府总统府中设立与各司平行的联邦政府官员中设立与各司平行的联邦政府官员违纪调查官，

33、作为总理的附属机构。违纪调查官，作为总理的附属机构。2、这种监察机构一般实行垂直、这种监察机构一般实行垂直领导体制，从中央到地方进行条条领导体制，从中央到地方进行条条管理。管理。比如，日本的行政监察局在比如，日本的行政监察局在东京、大阪、名古屋等东京、大阪、名古屋等8个城市设立个城市设立管区行政监察局，在县一级设管区行政监察局，在县一级设41个个地方监察局，在冲绳岛设立行政监地方监察局，在冲绳岛设立行政监察事务所。察事务所。3、该监察机构性质上是一个检、该监察机构性质上是一个检查机关，权力限于受理、调查、起查机关，权力限于受理、调查、起诉，没有直接的政纪处分权，更不诉，没有直接的政纪处分权，更

34、不具有刑事处罚权。具有刑事处罚权。比如，根据比如，根据1976年政府官员违纪调查官规年政府官员违纪调查官规定，澳大利亚调查官的任务是审查定，澳大利亚调查官的任务是审查控告，并主动对政府各部和规定机控告，并主动对政府各部和规定机构进行调查，并将调查结果写成报构进行调查，并将调查结果写成报告。告。还有一些西方国家在政府部门中还有一些西方国家在政府部门中设有专门性的监察机构、人员，负设有专门性的监察机构、人员，负责对本部门的行政工作进行微观的、责对本部门的行政工作进行微观的、具体的监督。如具体的监督。如1978年美国国会根年美国国会根据卡特总统提出的行政改组计划制据卡特总统提出的行政改组计划制定的监

35、察长法，在政府各部门设有定的监察长法，在政府各部门设有监察长办公室，负责监督本部门的监察长办公室，负责监督本部门的工作，调查、指导、协调本部工作，调查、指导、协调本部 门各项活动的政策和纠正措施，防门各项活动的政策和纠正措施，防止和发现本部门工作中的舞弊行为。止和发现本部门工作中的舞弊行为。法国在中央政府各部中设立监察法国在中央政府各部中设立监察团，定期系统地检查本部工作，对团，定期系统地检查本部工作，对重大问题和事故，进行专项调查，重大问题和事故，进行专项调查，有权对于违纪失职的公务人员实施有权对于违纪失职的公务人员实施一定等级的行政处分。一定等级的行政处分。德国在政府各部中设有德国在政府各

36、部中设有“惩戒委员惩戒委员会会”。奥地利在总统府和政府各部门奥地利在总统府和政府各部门设有设有“纪律委员会纪律委员会”，负责督促公，负责督促公务人员奉守公职，并受理对违纪公务人员奉守公职，并受理对违纪公务员的纪律处罚。务员的纪律处罚。二、行政公开制度二、行政公开制度 行政公开是一种行政行为，包括行行政公开是一种行政行为，包括行政领导的行为公开、行政领导的财产公政领导的行为公开、行政领导的财产公开、行政议事程序公开以及行政信息资开、行政议事程序公开以及行政信息资料公开等。实行行政公开，提高政府透料公开等。实行行政公开，提高政府透明度是政府与社会沟通的中介，是政府明度是政府与社会沟通的中介，是政府

37、主动约束自己的表现，是行政监督的一主动约束自己的表现，是行政监督的一种重要形式。种重要形式。行行 政政公公 开开行政领导行政领导行行 为为行政领导行政领导财财 产产行行 政政议事程序议事程序行行 政政信息资料信息资料 1、行政领导的行为公开、行政领导的行为公开 在美国，任何人想知道总统当天在美国，任何人想知道总统当天公务活动的情况，都可以通过白宫公务活动的情况，都可以通过白宫新闻办公室设立的一条电话专线，新闻办公室设立的一条电话专线，听到播放的录音。白宫门前旗杆上听到播放的录音。白宫门前旗杆上悬挂着美国国旗，是总统在白宫上悬挂着美国国旗，是总统在白宫上班的标志，否则意味着总统外地出班的标志，否

38、则意味着总统外地出巡了。部长级领导在任职前必须参巡了。部长级领导在任职前必须参 加议会有关委员会举行的听证会，加议会有关委员会举行的听证会，汇报自己的从政经历、财产状况、汇报自己的从政经历、财产状况、阐述自己的施政设想等。阐述自己的施政设想等。2、行政领导的财产公开、行政领导的财产公开 进行个人、亲属等财产申报。进行个人、亲属等财产申报。3、行政议事程序公开、行政议事程序公开 据报道，美国洛杉矶县政府有据报道，美国洛杉矶县政府有一个专门的议事厅，分为前后两部一个专门的议事厅，分为前后两部分：前半部分是政府工作人员席位分：前半部分是政府工作人员席位 后半部分为听众席，允许感兴趣的后半部分为听众席

39、，允许感兴趣的公众入席旁听，新闻记者可以在听公众入席旁听，新闻记者可以在听众席上拍照、录像。众席上拍照、录像。4、行政信息资料公开、行政信息资料公开 在瑞典，本国公民都可以在中央在瑞典，本国公民都可以在中央或地方国家机关查阅自或地方国家机关查阅自1776年以来年以来的任何官方文件（除涉及国家机密的任何官方文件（除涉及国家机密文件外）。通常情况下，政府还可文件外）。通常情况下，政府还可 以提供复印件。美国、丹麦、挪威以提供复印件。美国、丹麦、挪威等国家大都如此。如果有关部门拒等国家大都如此。如果有关部门拒绝合作，公民可以向行政申诉专员绝合作，公民可以向行政申诉专员举报。举报。三、行政惩戒制度三、

40、行政惩戒制度 行政惩戒是一种相对于司法惩戒行政惩戒是一种相对于司法惩戒的监督行为，是行政部门对于不承的监督行为，是行政部门对于不承诺义务、违法服务纪律的公务员的诺义务、违法服务纪律的公务员的一种后置性制裁方式。行政惩戒采一种后置性制裁方式。行政惩戒采用强制性手段，通过控制减少公务用强制性手段，通过控制减少公务员物质利益的获得程度而起作用。员物质利益的获得程度而起作用。物质利益的减少有直接性和间接性物质利益的减少有直接性和间接性两种方式，前者如罚款、减薪、停两种方式，前者如罚款、减薪、停薪、降级等；后者如警告、记过、薪、降级等；后者如警告、记过、调职等。行政惩戒调职等。行政惩戒实施主体的类型实施

41、主体的类型有：有：行政首长担任行政惩戒的实施行政首长担任行政惩戒的实施主体。主体。这一类型性的行政首长拥有这一类型性的行政首长拥有非限制性的行政惩戒权，可直接决非限制性的行政惩戒权，可直接决 定不同程度的惩戒方式。如美国规定不同程度的惩戒方式。如美国规定，行政长官负责各种行政惩戒的定，行政长官负责各种行政惩戒的执行，除受法律约束外，不受其他执行，除受法律约束外，不受其他机构、人员的干扰。机构、人员的干扰。行政首长和专门性的惩戒机构行政首长和专门性的惩戒机构（惩戒委员会）共同担任惩戒的实（惩戒委员会）共同担任惩戒的实施主体。施主体。这两种监督主体是分开的，这两种监督主体是分开的，又是相互联系的。又是相互联系的。专门性的行政惩戒机关担任行专门性的行政惩戒机关担任行政惩戒的实施主体。政惩戒的实施主体。以奥地利最为以奥地利最为典型。奥地利在总理府设有高级纪典型。奥地利在总理府设有高级纪律委员会，在政府各部均设有纪律律委员会，在政府各部均设有纪律委员会。行政惩戒均由纪律委员会委员会。行政惩戒均由纪律委员会受理审定，行政部门只负责对轻微受理审定，行政部门只负责对轻微性的违纪失职公务员进行一般性的性的违纪失职公务员进行一般性的批评训诫。批评训诫。