第五章行政诉讼程序.pptx
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1、第五章第五章 行政诉讼程序行政诉讼程序第一节、起诉和受理第一节、起诉和受理一、起诉的概念一、起诉的概念二、起诉的条件二、起诉的条件(一)一般条件(一)一般条件诉讼法第诉讼法第41条条提起诉讼应当符合下列条件:提起诉讼应当符合下列条件:1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;法人或者其他组织;2、有明确的被告;、有明确的被告;3、有具体的诉讼请来和事实根据;、有具体的诉讼请来和事实根据;4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。(二)程序条件:复议与诉讼的关系(二)程序条件:复议与诉
2、讼的关系(三)时间条件(三)时间条件1、经过复议:向人民法院起诉的经过复议:向人民法院起诉的一般时效:收到复议决定书之日起一般时效:收到复议决定书之日起15日内或者在复议机关逾期不作复议决日内或者在复议机关逾期不作复议决定时自逾期之日起定时自逾期之日起15日内,法律另有日内,法律另有规定除外规定除外2、直接向人民法院提起诉讼的,、直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道具体行政行为之日起应当在知道具体行政行为之日起3个月个月内提出。内提出。3、行政机关未告知当事人的诉权或起诉期限的,、行政机关未告知当事人的诉权或起诉期限的,从知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算,从知道或者应当知道诉权或起诉期
3、限之日起计算,但从知道或应当知道具体行政行为之日起最长不但从知道或应当知道具体行政行为之日起最长不得超过得超过2年。年。4、当事人不知道具体行政行为内容的,从知道、当事人不知道具体行政行为内容的,从知道或应当知道具体行政行为之日起计算。涉及不动或应当知道具体行政行为之日起计算。涉及不动产的,最长不超过产的,最长不超过20年,涉及其他财产的,最长年,涉及其他财产的,最长不得超过不得超过5年。年。5、行政机关不履行法定职责的,从知道行政机、行政机关不履行法定职责的,从知道行政机关作出具体行政行为之日起计算关作出具体行政行为之日起计算60日内。日内。6、因人身自由受到限制不能提起诉讼的,被限、因人身
4、自由受到限制不能提起诉讼的,被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内制人身自由的时间不计算在起诉期间内08四川四川-99-任选任选.甲与乙婚后购买一套房屋,产权证载明所甲与乙婚后购买一套房屋,产权证载明所有权人为乙。后双方协议离婚,约定房屋赠与女儿,甲可以有权人为乙。后双方协议离婚,约定房屋赠与女儿,甲可以居住房屋至女儿满居住房屋至女儿满18岁,但未办理房屋所有权转移登记。不岁,但未办理房屋所有权转移登记。不久,乙与丙签订抵押借款协议,将房屋抵押给丙,久,乙与丙签订抵押借款协议,将房屋抵押给丙,2005年年10月月8日丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。日丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。20
5、06年年11月月7日,丙在联系不到乙的情况下,找到甲并出示抵押相关材料日,丙在联系不到乙的情况下,找到甲并出示抵押相关材料和证书,甲才知该房屋已被抵押,遂要求房产局解决。未获和证书,甲才知该房屋已被抵押,遂要求房产局解决。未获得满意答复后于得满意答复后于2007年年1月月16日向法院起诉请求注销该证书,日向法院起诉请求注销该证书,并同时以丙为被告向法院提起民事诉讼,请求确认抵押借款并同时以丙为被告向法院提起民事诉讼,请求确认抵押借款协议无效。下列说法正确的是:协议无效。下列说法正确的是:A.甲提起行政诉讼的起诉期限应自甲提起行政诉讼的起诉期限应自2005年年10月月8日起计算日起计算B.甲的起
6、诉已过起诉期限甲的起诉已过起诉期限C.法院应当中止行政诉讼,待民事诉讼审结后再恢复诉讼法院应当中止行政诉讼,待民事诉讼审结后再恢复诉讼D.法院应当中止民事诉讼,待行政诉讼审结后再恢复诉讼法院应当中止民事诉讼,待行政诉讼审结后再恢复诉讼答案:答案:C解析:最高人民法院关于执行若干问题的解释第42条规定,公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案中,甲根本不知道行政机关作出具体行政行为的内容,因此,起诉
7、期限应当从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。即从2006年11月7日开始计算,期限是3个月,即到2007年2月7日到期。因此,AB项说法错误。最高人民法院关于执行若干问题的解释第51条规定,在诉讼过程中,有下列情形之一的,中止诉讼:(六)案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据,而相关案件尚未审结的;。因此,C项说法正确,D项说法错误。06-47-06-47-单选单选 因甲公司不能偿还到期债务,贷款银行向法院因甲公司不能偿还到期债务,贷款银行向法院提起民事诉讼。提起民事诉讼。20042004年年6 6月月7 7日,银行在诉讼中得知市发展和日,银行在诉讼中得知市发
8、展和改革委员会已于改革委员会已于20042004年年4 4月月6 6日根据申请,将某小区住宅项目日根据申请,将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行认为行政机关的的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权,于变更行为侵犯了其合法债权,于20062006年年1 1月月9 9日向法院提起行日向法院提起行政诉讼,请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法。下政诉讼,请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法。下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定?列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定?A A原告应当在知道具体行政行为内容之日起原告应当在知道具体行政行为内容
9、之日起5 5年内提起行政年内提起行政诉讼诉讼 B B原告应当在知道具体行政行为内容之日起原告应当在知道具体行政行为内容之日起2020年内提起行年内提起行政诉讼政诉讼 C C原告应当在知道具体行政行为内容之日起原告应当在知道具体行政行为内容之日起2 2年内提起行政年内提起行政诉讼诉讼 D D原告应当在知道具体行政行为内容之日起原告应当在知道具体行政行为内容之日起3 3个月内提起行个月内提起行政诉讼政诉讼 答案:答案:D D二、受理二、受理(一)受理(解释第(一)受理(解释第32-40条)条)第第32条条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的,
10、应当在进行审查。符合起诉条件的,应当在7日内日内立案;不符合起诉条件的,应当在立案;不符合起诉条件的,应当在7日内裁日内裁定不予受理。定不予受理。7日内不能决定是否受理的,应当先予日内不能决定是否受理的,应当先予受理;受理后经审查不符合起诉条件的,受理;受理后经审查不符合起诉条件的,裁定驳回起诉。裁定驳回起诉。受诉人民法院在受诉人民法院在7日内既不立案,又不日内既不立案,又不作出裁定的,起诉人可以向上一级人民法作出裁定的,起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的,应予受理;受理后可以移合受理条件的,应予受理;受理后可以移交或者
11、指定下级人民法院审理,也可以自交或者指定下级人民法院审理,也可以自行审理。行审理。前三款规定的期限,从受诉人民法院前三款规定的期限,从受诉人民法院收到起诉状之日起计算;因起诉状内容欠收到起诉状之日起计算;因起诉状内容欠缺而责令原告补正的,从人民法院收到补缺而责令原告补正的,从人民法院收到补正材料之日起计算。正材料之日起计算。(二)应当受理的特殊情形(二)应当受理的特殊情形解释第解释第37条条原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费,又不提出缓交、减交、免交申请,或者提出申请未获批费,又不提出缓交、减交、免交申请,或者提出申请未获批准的,按自动撤诉处理。
12、在按撤诉处理后,原告或者上诉人准的,按自动撤诉处理。在按撤诉处理后,原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉,并依法解决诉讼费预交问在法定期限内再次起诉或者上诉,并依法解决诉讼费预交问题的,人民法院应予受理。题的,人民法院应予受理。解释第解释第38条条人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后,人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后,公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服向人民法院起诉的,人民法院应当依法受理。为不服向人民法院起诉的,人民法院应当依法受理。解释第解释第40条条行政机关作出具体行政行为时,没有制作或者行政机
13、关作出具体行政行为时,没有制作或者没有送达法律文书,公民、法人或者其他组织不服向人民法没有送达法律文书,公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的,只要能证明具体行政行为存在,人民法院应当依院起诉的,只要能证明具体行政行为存在,人民法院应当依法受理。法受理。(三)不予受理的情形(三)不予受理的情形解释第解释第44条条有下列情形之一的,应当裁定不予有下列情形之一的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉:受理;已经受理的,裁定驳回起诉:(一)请求事项不属于行政审判权限范围的;(一)请求事项不属于行政审判权限范围的;(二)起诉人无原告诉讼主体资格的;(二)起诉人无原告诉讼主体资格的;(三)起诉
14、人错列被告且拒绝变更的;(三)起诉人错列被告且拒绝变更的;(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为,未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为,未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的;表人为诉讼行为的;(五)由诉讼代理人代为起诉,其代理不符合法(五)由诉讼代理人代为起诉,其代理不符合法定要求的;定要求的;(六)起诉超过法定期限且无正当理由的;(六)起诉超过法定期限且无正当理由的;(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的;经程序而未申请复议的;(八)起诉人重复起诉的;(八)起诉
15、人重复起诉的;(九)已撤回起诉,无正当理由再行起诉的;(九)已撤回起诉,无正当理由再行起诉的;(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;(十一)起诉不具备其他法定要件的。(十一)起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的,人民前款所列情形可以补正或者更正的,人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法受理。期间已经补正或者更正的,应当依法受理。第二节、第一审程序第二节、第一审程序一、审理前的准备(诉讼法第一、审理前的准备(诉讼法第43、46条)条)1、组成合议庭:无简易程
16、序、组成合议庭:无简易程序2、交换诉状:立案之日起、交换诉状:立案之日起5日内,将起诉状日内,将起诉状副本和应诉通知书送达被诉行政机关,同时通副本和应诉通知书送达被诉行政机关,同时通知被告应诉,在收到起诉书副本知被告应诉,在收到起诉书副本10日内提供答日内提供答辩状并提供作出具体行政行为的证据、依据。辩状并提供作出具体行政行为的证据、依据。人民法院应当在收到答辩状之日起人民法院应当在收到答辩状之日起5日内送达日内送达原告。原告。被告不提出答辩状的,不影响人民法院审被告不提出答辩状的,不影响人民法院审理。理。3、处理管辖权异议:当事人提出管辖、处理管辖权异议:当事人提出管辖权异议,应当在接到人民
17、法院应诉通知权异议,应当在接到人民法院应诉通知书之日起书之日起10日内以书面形式提出,逾期日内以书面形式提出,逾期视为无异议。(解释第视为无异议。(解释第10条)条)4、审查诉讼文书和调查收集证据、审查诉讼文书和调查收集证据5、审查其他内容、审查其他内容二、庭审程序二、庭审程序(一)庭审方式(一)庭审方式1、公开审理为原则、公开审理为原则2、不适用调解、不适用调解(二)庭审程序(二)庭审程序1、开庭准备:、开庭准备:3日前传唤,通知当事人、诉讼参日前传唤,通知当事人、诉讼参与人出庭与人出庭2、宣布开庭、宣布开庭3、法庭调查、法庭调查4、法庭辩论、法庭辩论5、合议庭评议、合议庭评议6、宣读判决或
18、裁定、宣读判决或裁定(三)审理期限(三)审理期限在立案之日起在立案之日起3个月内作出第一审裁判。特殊情个月内作出第一审裁判。特殊情况需要延长的,由高院批准,高院审理的第一审案况需要延长的,由高院批准,高院审理的第一审案件需要延长的,由最高院批准。件需要延长的,由最高院批准。第三节、第二审程序第三节、第二审程序一、概念一、概念第二审程序又称上诉审程序,我国实行两审终第二审程序又称上诉审程序,我国实行两审终审制,故又称审制,故又称“终审程序终审程序”。二、上诉的提起和受理二、上诉的提起和受理(一)上述的条件(一)上述的条件1、上诉人和被上诉人必须适格、上诉人和被上诉人必须适格2、存在法律允许提起上
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