第十章行政许可.pptx

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1、第十章第十章第十章第十章 行政许可行政许可行政许可行政许可 第十章第十章 行政许可行政许可概述概述行政许可的范围与设定行政许可的范围与设定行政许可的实施机关行政许可的实施机关行政许可的程序行政许可的程序行政许可的监督检查行政许可的监督检查第一节第一节 行政许可概述行政许可概述P175一、行政许可的概念一、行政许可的概念（一）含义（一）含义行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为行政相对

2、人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。的权利或资格的行政行为。（二）行政许可的特征行政许可的主体为特定主体行政许可的主体为特定主体行政许可是一种依申请的具体行政行为行政许可是一种依申请的具体行政行为行政许可原则上是一种授益性行政行为行政许可原则上是一种授益性行政行为行政许可决定具有多样性行政许可决定具有多样性行政许可一般为要式行政行为行政许可一般为要式行政行为行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和（三）国内与国外对行政许可的界定（三）国内与国外对行政许可的界定

3、（P176-177自学）自学）（四）我国行政许可法对行政许（四）我国行政许可法对行政许可的界定可的界定P178许可法许可法2条：本法所称行政许可，条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特定活动的行为。（注意该法律概念与（注意该法律概念与前述法学概念的区分）前述法学概念的区分）特点：特点：1.行政许可是依申请行为行政许可是依申请行为 2.行政许可的实施者是行政主体，包行政许可的实施者是行政主体，包括行政机关与法律法规授权的组织括行政机关与法律法规授权的组织 3.

4、行政许可针对外部相对人，不包括行政许可针对外部相对人，不包括对其他机关或对其直接管理的事业单位对其他机关或对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。的人事、财务、外事等事项的审批。4.许可的内容是申请人从事许可的内容是申请人从事“特定活特定活动动”，限定在行政许可法允许从事的事，限定在行政许可法允许从事的事项范围内。项范围内。二、行政许可的性质二、行政许可的性质P178了解学理上的不同观点了解学理上的不同观点掌握目前的通说认为是掌握目前的通说认为是“解禁解禁”或或“权权利恢复利恢复”本书观点认为行政许可的本质是公民自本书观点认为行政许可的本质是公民自由权利的恢复由权利的恢复三、行政

5、许可的作用三、行政许可的作用P180采纳张兴祥观点，可归纳为采纳张兴祥观点，可归纳为1.控制危险控制危险2.配置资源配置资源3.提供公信力证明提供公信力证明提示：本章学习需要注意掌握并记忆行提示：本章学习需要注意掌握并记忆行政许可法已经规定的内容，了解、理解政许可法已经规定的内容，了解、理解法学研究中的行政许可的相关理论。法学研究中的行政许可的相关理论。第二节第二节 行政许可的范围和行政许可的范围和设定设定P181行政许可的范围：指哪些事项可以设行行政许可的范围：指哪些事项可以设行政许可，哪些不可以，即调整的事项范政许可，哪些不可以，即调整的事项范围围行政许可的设定：关注哪些规范性文件行政许可

6、的设定：关注哪些规范性文件可以设定行政许可可以设定行政许可一、行政许可的范围一、行政许可的范围P179（一）设定许可的原则（许可法（一）设定许可的原则（许可法11条）条）1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展设定行政许可应当遵循经济和社会发展 2.设定行政许可应当有利于公民、法人或设定行政许可应当有利于公民、法人或者其他组织发挥积极性和主动性，维护公者其他组织发挥积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序。共利益和社会秩序。3.设定行政许可要有利于促进经济、社会设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展和生态环境的协调发展（二）可以设定行政许可的范围（二）可以设定行政许可的范围（P18

7、2，许可法许可法12条）条）1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关联人身健康、生命财产生态环境保护以及直接关联人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项事项;2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等，直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。需要赋予特定权利的事项。3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，

8、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。殊技能等资格、资质的事项。4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。式进行审定的事项。5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资企业或者其他组织的设立等，需确定主体资格格 的事项的事项6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

9、他事项。（三）可以不设定行政许可的事项（三）可以不设定行政许可的事项P182，许可法许可法13条条1.公民、法人或者其他组织能够自主决定公民、法人或者其他组织能够自主决定的的2.市场竞争机制能够有效调节的市场竞争机制能够有效调节的3.行业组织或者中介机构能够自律管理的行业组织或者中介机构能够自律管理的4.行政机关采用事后监督等其他行政管理行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的方式能够解决的二、行政许可的设定（二、行政许可的设定（P183）（一）行政许可设定的性质：立法性行为。（一）行政许可设定的性质：立法性行为。以法律作为设定行政许可最基本的法律规以法律作为设定行政许可最基本的法律规

10、范性文件，以行政法规和地方性法规作为范性文件，以行政法规和地方性法规作为具体设定依据，在许可设定领域尚未制定具体设定依据，在许可设定领域尚未制定法律的地方，可由行政法规和地方性法规法律的地方，可由行政法规和地方性法规来补充完善。来补充完善。（二）我国行政许可的设定权（二）我国行政许可的设定权（P184，许可法许可法14-17条）条）1.法律。法律可以设定行政许可。法律。法律可以设定行政许可。2.行政法规。行政法规可以设定行政许行政法规。行政法规可以设定行政许可法规定的各类事项。但是，法律已经可法规定的各类事项。但是，法律已经设定行政许可的，行政法规不得超越法设定行政许可的，行政法规不得超越法律

11、的规定，只能作具体化的规定。律的规定，只能作具体化的规定。3.国务院决定。必要时，国务院可以采国务院决定。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大常委会制定法律，应当及时提请全国人大常委会制定法律，或者自行制定行政法规。或者自行制定行政法规。4.地方性法规。地方性法规可以设定行地方性法规。地方性法规可以设定行政许可。但是法律、行政法已经对有关政许可。但是法律、行政法已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得

12、增设行政许可。作出具体规定，不得增设行政许可。5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。人民代表大会及其常委会制定地方性法规。6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民

13、政府规章地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定行政许可的事项。不得设定应当由国家统不得设定行政许可的事项。不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。场。设定的界限设

14、定的界限行政法规、地方法规、行政法规、地方法规、规章均可在上位法设规章均可在上位法设定的许可事项范围内，定的许可事项范围内，对实施该行政许可作对实施该行政许可作出具体规定。不得增出具体规定。不得增设，不得违反设，不得违反除许可法授权外，除许可法授权外，其他规范性文件一律不其他规范性文件一律不得设定行政许可。排除得设定行政许可。排除的主要为以下三类的主要为以下三类P1841.国务院部门规章国务院部门规章2.省级人民政府规章以省级人民政府规章以外的其他地方政府规章外的其他地方政府规章3.规章以下其他行政规规章以下其他行政规范性文件范性文件第三节第三节 行政许可的实施机行政许可的实施机关（主体）关（

15、主体）P185行政许可的实施主体行政许可的实施主体行政机关与行政许可权行政机关与行政许可权授权实施行政许可授权实施行政许可委托实施行政许可委托实施行政许可行政许可实施主体及其工作人员的纪律约束行政许可实施主体及其工作人员的纪律约束行政许可实施主体制度中的创新机制行政许可实施主体制度中的创新机制提示：本节内容稍异于教材，以提示：本节内容稍异于教材，以PPT 内容为宜内容为宜一、行政许可的实施主体一、行政许可的实施主体行政许可原则上由行政机关来行使，非行政许可原则上由行政机关来行使，非行政机关的组织实施某些行政许可只是行政机关的组织实施某些行政许可只是一种补充。一种补充。二、行政机关与行政许可权二

16、、行政机关与行政许可权 1.行政许可的实施主体主要是行政机关。行政许可的实施主体主要是行政机关。2.实实施施行行政政许许可可的的行行政政机机关关必必须须享享有有行行政政许可权许可权 3.3.行政机关必须在法定职权范围内实施行行政机关必须在法定职权范围内实施行政许可。政许可。三、授权实施行政许可三、授权实施行政许可（一）（一）授权实施行政许可的含义。授权实施行政许可的含义。法法律律、法法规规授授权权的的具具有有管管理理公公共共事事务务职职能能的的组组织织，在在法法定定授授权权的的范范围围内内，以以自自己己的的名名义义实实施施行行政政许许可可。这这是是行行政政需需适适应应发发展展变变化化的的形形势

17、势需需要要所所推推动动的的，特特别别是是有有些些行行政政许许可可涉涉及及的的领领域域对对技技术术性性、专专业业性性要要求求非非常常高高如如关关乎乎公公共共安安全全、健健康康的的重重要要设设备备、产产品品需需要要按按照照技技术术标标准准和和规规范范通通过过检检验验、检检测测等等方方式式进进行行审审定定的的行行政政许许可可，由由行行政政机机关关以以外外的的具具有有某某种种公公共共事事务务管管理理职职能能的的组组织织来来实实施施更更易易达达到行政目标。到行政目标。（二）（二）授权实施行政许可的规则授权实施行政许可的规则1.对对授授权权主主体体的的要要求求。应应当当是是享享有有法法律律、法法规规制制定

18、定权权的的国国家家机机关关。享享有有规规章章制制定定权权的的主主体不能授权。体不能授权。2.对对授授权权形形式式的的要要求求。授授权权必必须须通通过过法法律律、法规来进行。法规来进行。3.对对授授权权内内容容的的要要求求。被被授授出出的的是是共共有有权权而而非非专专有有权权。两两者者间间的的差差别别在在于于专专一一性性还还是是可可转让性。转让性。4.4.被授权的对象是具有管理公共事务职能的被授权的对象是具有管理公共事务职能的组组 织。织。四、委托实施行政许可四、委托实施行政许可（一）委托实施行政许可的含义（一）委托实施行政许可的含义委托是一种代理行为。委托实施行政许可委托是一种代理行为。委托实

19、施行政许可是指有权的行政机关将自身某项行政许可是指有权的行政机关将自身某项行政许可的实施委托给其他行政机关，其他行政机的实施委托给其他行政机关，其他行政机关以委托机关的名义实施行政许可。如我关以委托机关的名义实施行政许可。如我国森林采伐许可和烟草专卖许可等可以由国森林采伐许可和烟草专卖许可等可以由受委托的行政机关实施，其法律依据来源受委托的行政机关实施，其法律依据来源于森林法和烟草专卖法。于森林法和烟草专卖法。（二）委托实施行政许可的规则（二）委托实施行政许可的规则1.委委托托实实施施行行政政许许可可的的行行政政机机关关，委委托托其其他他行行政政机机关关实实施施行行政政许许可可应应当当遵遵循循

20、职职权权法法定定的的原原则则，在在其其法法定定权权限限范范围围内依法委托。不能无权或越权委托。内依法委托。不能无权或越权委托。2.委委托托实实施施行行政政许许可可的的依依据据是是法法律律、法法规规和和规规章章。不不能能依依据据规规范范性性文文件件来来委委托。托。3.委委托托行行政政机机关关对对受受委委托托行行政政机机关关实实施施行行政政许许可可的的行行为为应应当当负负责责监监督督，并并对对实实施施该该委委托托的的行行政政许许可可的的后后果果承承担担法法律律责责任任。如如该该行行为为引引起起行行政政赔赔偿偿，则则应应当当由由委委托托行行政政机机关关承承担担行行政政损损害害赔偿责任。赔偿责任。4.

21、受受委委托托实实施施行行政政许许可可的的行行政政机机关关不不得得将将行行政政许许可可实实施施权权再再委委托托给给其其他他组组织织或者个人。或者个人。5.委托行政机关应当将受委托行政机关委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公和受委托实施行政许可的内容予以公告。告。五、行政许可实施主体及其工作五、行政许可实施主体及其工作人员的纪律约束（可略）人员的纪律约束（可略）1行行政政机机关关实实施施行行政政许许可可，不不得得向向申申请请人人提提出出购购买买指指定定商商品品、接接受受有有偿偿服务等不正当要求。服务等不正当要求。2行行政政机机关关工工作作人人员员办办理理行行政政许许可可

22、，不不得得索索取取或或者者收收受受申申请请人人的的财财物物，不不得谋取其他利益。得谋取其他利益。六六、行政许可实施主体制度中的创、行政许可实施主体制度中的创新机制新机制1相相对对集集中中行行政政许许可可权权。经经国国务务院院批批准准，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府根根据据精精简简、统统一一、效效能能的的原原则则，可可以以决决定定一一个个行行政政机机关关行行使使有有关关行行政政机机关关的的行行政许可权。政许可权。2一个窗口对外、统一办理、集中办理或者联合一个窗口对外、统一办理、集中办理或者联合办理。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理办理。行政许可需要行政机关内设的多个机构办

23、理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法由可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。门联合办理、集中办理。第四节第四节 行政许可的程序（行政许可的程序（P189，许可法许可法29-52条）条）指行政许可的实施机关从受理行

24、政许可申请指行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒绝、中止、收回、撤销行政到作出准予、拒绝、中止、收回、撤销行政许可等决定的步骤、方式和时限的总称。许可等决定的步骤、方式和时限的总称。包括一般程序与特别程序。前者包含申请与包括一般程序与特别程序。前者包含申请与受理、审查与决定程序、变更与延续；后者受理、审查与决定程序、变更与延续；后者包含国务院实施行政许可的程序、有数量限包含国务院实施行政许可的程序、有数量限制的行政许可的实施程序、特许、认可、核制的行政许可的实施程序、特许、认可、核准、登记等程序准、登记等程序。一、行政许可的一般程序一、行政许可的一般程序P189申请与受理申请与受

25、理审查和决定审查和决定变更与延续变更与延续（一）申请程序（一）申请程序P1891.行政许可申请的概念。行政许可申请的概念。指指公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织向向行行政政机机关关提提出出拟拟从从事事依依法法需需要要取取得得行行政政许许可可的的活活动动的的意思表示。即行政许可申请人提出申请。意思表示。即行政许可申请人提出申请。（1）申申请请行行为为须须向向有有行行政政许许可可权权的的行行政政机机关提出关提出（2）申请人有明确的意思表示行为。）申请人有明确的意思表示行为。（3）申请人须提交所需的有关材料。）申请人须提交所需的有关材料。申请方式（意思表示）、提供材料申请方式（意思表示）、提

26、供材料2.行行政政许许可可的的申申请请方方式式。可可以以以以信信函函、电电报报、电电传传、电电子子数数据据交交换换和和电电子子邮邮件件提提出出，也也可可以以由由申申请请人人委委托托代代理理人人提提出出。不不必必都都要要由由申申请请人人到到行行政政机机关关办公场所提出。办公场所提出。3.申请人应当如实反映有关情况、提供有关材料。申请人应当如实反映有关情况、提供有关材料。隐隐瞒瞒有有关关情情况况或或得得提提供供虚虚假假材材料料申申请请行行政政许许可可的的，行行政政机机关关不不予予受受理理或或不不予予许许可可，并并给给予予警警告告；行行政政许许可可申申请请属属于于关关系系公公共共安安全全、人人身身健

27、健康康、生生命命财财产产安安全全事事项项的的，申申请请人人在在一一年年内内不不得得再再次次申申请请该该行行政政许许可可。以以欺欺骗骗、贿贿赂赂等等不不正正当当手手段段取取得得行行政政许许可可的的，行行政政机机关关应应当当依依法法给给予予行行政政处处罚罚；取取得得的的行行政政许许可可属属于于直直接接关关系系公公共共安安全全、人人身身健健康康、生生命命财财产产安安全全事事项项的的，申申请请人人在在三三年年内内不不得得再再次次申申请请该该行行政政许许可可；构构成成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。4.4.行行政政机机关关应应当当公公开开有有关关规规定定、提提供供申申请请书书格格式式

28、文本。文本。（二）受理程序（二）受理程序P1891.决定是否受理的审查。审查内容是决定是否受理的审查。审查内容是（1 1）申请事项是否属于本行政机关管辖范围；）申请事项是否属于本行政机关管辖范围；（2 2）申申请请事事项项属属于于依依法法需需要要取取得得行行政政许许可可的的事项；事项；（3 3）申申请请人人是是否否按按照照法法律律、法法规规和和规规章章的的规规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；定提交了符合规定数量、种类的申请材料；（4 4）是否符合规定的格式；）是否符合规定的格式；（5 5）其其他他事事项项。如如是是否否有有明明显显的的计计算算、书书面面错误。错误。2.对行政许可申请的处理

29、对行政许可申请的处理P189-190（1 1）予予以以受受理理。申申请请事事项项依依法法属属于于本本行行政政机机关关职职权权范范围围，申申请请材材料料齐齐全全、符符合合法法定定形形式式的的，行行政政机机关关应应当予以受理。当予以受理。（2 2）要要求求当当场场更更正正。应应当当允允许许申申请请人人当当场场更更正正。主主要指文字要指文字错误错误、计计算算错误错误或者其他或者其他类类似似错误错误。（3 3）限限期期补补正正。申申请请人人提提交交的的申申请请材材料料不不齐齐全全或或者者不不符符合合法法定定形形式式的的，行行政政机机关关应应当当当当场场或或者者在在5 5日日内一次告知申内一次告知申请请

30、人人补补正后提出申正后提出申请请。（4 4）不不予予受受理理。情情况况有有二二：一一是是申申请请事事项项依依法法不不需需要要取取得得行行政政许许可可;二二是是申申请请事事项项不不属属于于受受理理行行政政机机关关职职权权范范围围，行行政政机机关关应应当当即即作作出出不不予予受受理理决决定定，并告知申请人向有关行政机关申请。并告知申请人向有关行政机关申请。3.行政许可受理行为的规范行政许可受理行为的规范（1 1）行行政政机机关关应应当当尽尽速速决决定定是是否否予予以以受受理理。申申请请材材料料不不齐齐全全或或者者不不符符合合法法定定形形式式的的，应应当当当当场场或或者者在在5 5日日内内一一次次告

31、告知知申申请请人人需需要要补补正正的的全全部部内内容容，逾逾期期不不告告知知的的，自自收收到到申申请请材料之日起即为受理。材料之日起即为受理。（2 2）无无论论是是否否受受理理，行行政政机机关关都都应应当当出出具具书书面面决决定定。对对于于数数量量有有限限制制的的行行政政许许可可，行行政政机机关关应应当当根根据据受受理理行行政政许许可可申申请请的的先先后后顺顺序序作出准予行政许可的决定。作出准予行政许可的决定。（3 3）收到行政许可申请应当出具收文凭证。）收到行政许可申请应当出具收文凭证。（三）审查程序（三）审查程序P1901.审查的概念。审查的概念。是指行政机关对已是指行政机关对已经受理的行

32、政许可申请材料的实质经受理的行政许可申请材料的实质内容进行核查的过程。内容进行核查的过程。2.审查方式审查方式3.听证程序听证程序2.审查方式审查方式（1 1）书书面面审审查查（形形式式审审）。主主要要审审查查申申请请材材料料反反映映的的申申请请人人条条件件的的适适法法性性，以以及及材料反映的实质内容的真实性。材料反映的实质内容的真实性。（2）实地核查。实地核查。（3）听听取取利利害害关关系系意意见见。限限于于直直接接关关系系他人重大利益的行政许可事项。他人重大利益的行政许可事项。（4 4）其他审查方式。还可能通过听证、）其他审查方式。还可能通过听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、招标、

33、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核等方式作出行政许可决定。考试、考核等方式作出行政许可决定。3.听证程序听证程序P190（1 1）听证概述。听证是行政机关在作出影）听证概述。听证是行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的决响公民、法人或者其他组织合法权益的决定前，向其告知决定师和听证权利，公民、定前，向其告知决定师和听证权利，公民、法人或者其他组织随之向行政机关表达意法人或者其他组织随之向行政机关表达意见、提供证据、申辩、质证以及行政机关见、提供证据、申辩、质证以及行政机关听取意见、接纳其证据的程序所构成的一听取意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。种法律制度。（2）听证

34、的适用事项范围听证的适用事项范围行行政政机机关关主主动动举举行行听听证证的的行行政政许许可可事事项项。有有两两类类：一一是是法法律律、法法规规、规规章章规规定定实实施施行行政政许许可可应应当当听听证证的的事事项项；二二是是行行政政机机关关认认为为需要听证的事项。需要听证的事项。行政机关应申请举行听证的事项。行政许行政机关应申请举行听证的事项。行政许可直接涉及申请人与利害关系人之间重大利可直接涉及申请人与利害关系人之间重大利益的，申请人提出听证申请的，行政机关即益的，申请人提出听证申请的，行政机关即有义务组织听证；申请人不提出听证申请的，有义务组织听证；申请人不提出听证申请的，行政机关可以不组织

35、听证。利害关系人可以行政机关可以不组织听证。利害关系人可以理解为包括其合法权益受行政许可决定直接理解为包括其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或者其他组织。影响的公民、法人或者其他组织。如在建筑许可中，利害关系人可以是如在建筑许可中，利害关系人可以是 直接与建筑所在地相邻的人。直接与建筑所在地相邻的人。（3）听证程序规则听证程序规则行行政政机机关关应应当当于于举举行行听听证证的的7 7日日立立脚脚点点通通知申请人和已知申请人和已 知知的的利利害害关关系系人人听听证证的的时时间间、地地点点，必必要要时予以公告。时予以公告。听证应当公开进行。听证应当公开进行。行行政政机机关关应应当当指指定

36、定该该审审查查行行政政许许可可的的工工作作人人员员以以外外的的工工作作人人员员为为听听证证主主持持人人；申申请请人人或或者者利利害害关关系系人人认认为为主主持持人人与与本本行行政政许许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举举行行听听证证时时，审审查查该该行行政政许许可可申申请请的的工工作作人人员员应应当当提提供供审审查查意意见见的的证证据据、理理由由，申申请请人人、利利害害关关系系人人可可以以提提出出证证据据，并并进进行行申申辩辩和质证。和质证。听听证证应应当当制制作作笔笔录录，听听证证笔笔录录应应当当交交听听证证参参加加人人确确认认无无误误后后签签字字

37、或者盖章。或者盖章。听证笔录的效力。通过听证作出听证笔录的效力。通过听证作出行政许可决定的，行政机关应当行政许可决定的，行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。根据听证笔录作出行政许可决定。长沙首例餐饮业环境保护行政许可听证会长沙首例餐饮业环境保护行政许可听证会（五）决定程序（五）决定程序P191当场决定程序当场决定程序上级机关决定程序上级机关决定程序限期作出决定程序限期作出决定程序（六）期限（六）期限P1911.一般期限。一般期限。一个行政机关实施行政许可的一般期限。除可一个行政机关实施行政许可的一般期限。除可以当场作出行政许可决定的外，期限为以当场作出行政许可决定的外，期限为2020日日

38、。多多个个行行政政机机关关实实施施行行政政许许可可的的期期限限。指指从从第第一一个个行行政政机机关关受受理理行行政政许许可可申申请请起起至至最最后后一一个个行行政政机机关关作出行政许可决定止，其期限跨度不得超过作出行政许可决定止，其期限跨度不得超过4545日日。多多层层级级行行政政机机关关实实施施行行政政许许可可时时下下级级行行政政机机关关审审查查期期限限。自自受受理理行行政政许许可可申申请请之之日日起起2020日日内内完完成成审审查工作。查工作。颁发、送达行政许可证件的期限。行政机关应当颁发、送达行政许可证件的期限。行政机关应当在自作出准予行政许可决定之日起在自作出准予行政许可决定之日起10

39、10日内日内完成颁发、完成颁发、送达行政许可证或者加贴标签、加盖检验、检测、送达行政许可证或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫的工作。检疫的工作。2.期限的延长。有两种情形：期限的延长。有两种情形：（1 1）法律、法规可以规定更长的审查期限。）法律、法规可以规定更长的审查期限。（2 2）行政机关负责人可以批准延长期限。但应当）行政机关负责人可以批准延长期限。但应当符合几个要求：一是延长期限的理由必须是正当符合几个要求：一是延长期限的理由必须是正当的，并且行政机关应当将延长期限的理由告知申的，并且行政机关应当将延长期限的理由告知申请人；二是要履行严格的内部报批手续，行政机请人；二是要履行严格的内部

40、报批手续，行政机关在关在2020日内不能作出行政许可决定的，经本行政日内不能作出行政许可决定的，经本行政机关负责人批准；一个事项需要多个部门实施行机关负责人批准；一个事项需要多个部门实施行政许可的，在政许可的，在4545日内不能办结的应当报本级人民日内不能办结的应当报本级人民政府负责人批准；三是延长期限应当短于作出行政府负责人批准；三是延长期限应当短于作出行政许可决定的一般期限。行政机关在政许可决定的一般期限。行政机关在2020日内不能日内不能作出行政许可决定的，可以延长作出行政许可决定的，可以延长1010日，一个事项日，一个事项需要多个部门实施行政许可的，在需要多个部门实施行政许可的，在45

41、45日内不能办日内不能办结的，经批准后可以延长结的，经批准后可以延长1515日。且延长以一次为日。且延长以一次为宜，防止久拖不决。宜，防止久拖不决。3.3.期限的扣除期限的扣除依法需要听证、招标、拍卖、检验、检依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在行政机关作出行政许可决定间不计算在行政机关作出行政许可决定的期限内。但应当将所需时间书面告知的期限内。但应当将所需时间书面告知申请人。申请人。（七）变更与延续（七）变更与延续P1921.行政许可的变更行政许可的变更（1）适适用用条条件件。指指被被许许可可人人在在取取得得行行政政

42、许许可可后后，因因其其拟拟从从事事的的活活动动的的部部分分内内容容超超出出准准予予行行政政许许可可决决定定或或者者行行政政许许可可证证件件规规定定的的活活动动范范围围，而而申申请请行行政政机机关关对对原原行行政政许许可可准准予予其其从从事事的的活活动动的的相相应应内容予以改变。内容予以改变。（2）申申请请。申申请请人人应应当当在在其其取取得得的的行行政政许许可可失失效效前前提提出出，并并且且应应当当向向作作出出准准予予行行政政许许可可的的决决定定的行政机关提出申请。的行政机关提出申请。（3 3）审查与决定。对被许可人提出的变更行政）审查与决定。对被许可人提出的变更行政许可的申请，行政机关应当依

43、法进行审查。对符许可的申请，行政机关应当依法进行审查。对符合条件、标准的，依法办理变更手续。合条件、标准的，依法办理变更手续。2.行政许可的延续行政许可的延续（1）适适用用条条件件。指指在在行行政政许许可可的的有有效效期期届届满满后后，延长行政许可的有效期间。延长行政许可的有效期间。（2）申申请请。被被许许可可人人应应有有有有效效期期届届满满前前30日日向向作作出出准准予予行行政政许许可可决决定定的的行行政政机机关关提提出出延延续续申申请请，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。（3 3）审查与决定。作出行政许可决定的行政机关）审查与决定。作出行政许可

44、决定的行政机关应当依法及时审查，并在行政许可有效期届满前应当依法及时审查，并在行政许可有效期届满前作出是否准予延续行政许可的决定。作出不予延作出是否准予延续行政许可的决定。作出不予延续的决定的，应当向申请人说明理由、法律依据续的决定的，应当向申请人说明理由、法律依据并告知其依法申请复议、提起行政诉讼的权利。并告知其依法申请复议、提起行政诉讼的权利。二、行政许可的特别程序二、行政许可的特别程序P192招标、拍卖程序招标、拍卖程序认可程序认可程序登记程序登记程序特别程序与一般程序的关系特别程序与一般程序的关系（一）招标、拍卖程序（一）招标、拍卖程序（特许程序）（特许程序）P192特特许许程程序序指

45、指实实施施有有限限自自然然资资源源开开发发利利用用、公公共共资资源源配配置置以以及及直直接接关关系系公公共共利利益益的的特特定定行行业业的的市市场场准准入入等等行行政政许许可可应应遵遵循循的特别程序。的特别程序。特许程序特许程序1.特特许许程程序序的的核核心心是是行行政政机机关关通通过过招招标标、拍拍卖卖等等公公平竞争的方式作出行政许可决定。平竞争的方式作出行政许可决定。2.以以招招标标、拍拍卖卖等等公公平平竞竞争争方方式式作作出出特特许许决决定定的的例例外。现行法律、行政法规规定的例外情形。外。现行法律、行政法规规定的例外情形。3.招标、拍卖等方式的具体程序。招标、拍卖等方式的具体程序。4.

46、作作出出行行政政许许可可决决定定，颁颁发发行行政政许许可可证证件件。按按照照招招标标、拍拍卖卖程程序序确确定定中中标标人人、买买受受人人后后，行行政政机机关关应应当当按按照照行行政政许许可可法法的的有有关关规规定定，作作出出准准予予行行政政许许可可的的决决定定，并并在在作作出出决决定定之之日日起起10日日内内依依法法向向中标人、买受人颁发行政许可证件。中标人、买受人颁发行政许可证件。5.5.申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）认可程序（二）认可程序P193一般是指赋予相对人从事一定活动的资一般是指赋予相对人从事一定活动的资质和资格，确认其具备从

47、事相应活动的质和资格，确认其具备从事相应活动的能力。能力。1.考试考试 2.考核考核3.核准核准（三）登记程序（三）登记程序P194确定企业或其他组织主体资格的一种许可程确定企业或其他组织主体资格的一种许可程序序主要指企业注册和社团登记。主要指企业注册和社团登记。对这类行政许可事项，行政机关应当根据行对这类行政许可事项，行政机关应当根据行政许可法的规定，指派政许可法的规定，指派2 2个以上工作人中进个以上工作人中进行核查。行核查。从发展的方向看，登记都应当向形式审查方从发展的方向看，登记都应当向形式审查方向过渡，行政机关不再对申请人提供的申请向过渡，行政机关不再对申请人提供的申请材料进行实质审

48、查。材料进行实质审查。（四）特别程序与一般程（四）特别程序与一般程序的关系序的关系P195行政机关实施行政许可，有特别程序的，行政机关实施行政许可，有特别程序的，适用特别程序，没有特别程序的，适用适用特别程序，没有特别程序的，适用一般程序。一般程序。行政许可的费用（教材未及，参见行政许可的费用（教材未及，参见许可法许可法58-59条）条）1 1实实施施行行政政许许可可不不收收费费原原则则。行行政政许许可可法法将将实实施施行行政政许许可可不不收收费费作作为为一一项项原原则则确确定定了了下下来来，同同时时，又又为为行行政政许许可可实实施施机机关关实实施施行行政政许许可可的的经经费费提提供供了了制度

49、保障。制度保障。（1 1）行行政政机机关关实实施施行行政政许许可可和和对对行行政政许许可可事事项项进进行行监监督督检检查查，不不得得收收取取任任何何费费用用，除除非非法法律律、行行政政法规另有规定。法规另有规定。（2 2）行行政政机机关关提提供供行行政政许许可可申申请请格格式式文文本本，不不得得收费。收费。（3 3）行政机关实施行政许可所需的经费应当列入）行政机关实施行政许可所需的经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。准的预算予以核拨。2 2行政许可收费法定原则行政许可收费法定原则（1 1）只只有有法法律律、行行政

50、政法法规规明明文文规规定定实实施施某某一一行行政政许许可可可可以以收收费费的的，才才能能收收费费，而而且且以以法法律律、行行政政法法规规规规定定的的行行政政许许可可事事项项为为限限，不不得得超超出出法法定定的的行行政政许许可事项收取费用。可事项收取费用。（2 2）只只有有法法律律、行行政政法法规规明明文文规规定定对对某某一一行行政政许许可可事事项项进进行行监监督督检检查查可可以以收收费费的的，才才能能收收费费，而而且且以以法法律律、行行政政法法规规规规定定的的行行政政许许可可事事项项为为限限，不不得得超超出法定的行政许可事项收取费用。出法定的行政许可事项收取费用。（3 3）依照法律、行政法规的