DB50_T 1114-2021 区域消防安全风险评估规程.docx

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1、ICS13.220.99CCSC80DB50重庆市地方标准DB50/T11142021区域消防安全风险评估规程2021-06-15发布2021-09-01实施重庆市市场监督管理局发布DB50/T11142021目次前言.III引言.IV1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14评估流程.24.1评估流程导图.24.2确定评估对象.24.3评估前期准备.24.4开展调研.24.5开展定性评估.24.6开展定量评估.24.7结果运用.34.8编制评估报告.35调研内容与要求.36评估内容.36.1定性评估.36.1.1区域发展程度.36.1.2区域风险特征.36.1.3公共消防设施.36.1

2、.4火灾防控管理水平.46.1.5灭火救援能力.46.2定量评估.56.2.1一般要求.56.2.2基本内容.57评估方法.57.1一般要求.57.2使用程序.57.3定性评估分析方法.57.3.1一般要求.57.4定量评估分析方法.68评估结论.69评估报告.69.1报告格式.69.1.1消防安全评估报告内容.69.1.2封面.69.1.3著录项页.69.2报告正文内容.69.3报告附件.6附录A(规范性)评估流程导图.8I附录B(规范性)调研内容.9附录C(规范性)指标体系.14附录D(规范性)指标术语和计算方法.16附录E(资料性)报告模板.23附录F(资料性)层次分析法.26附录G(资

3、料性)常用法律法规、规章和技术标准、规范.34G.1常用法律法规、规章.34G.1.1法律.34G.1.2法规.34G.1.3规章.34G.2常用技术标准、规范.34G.2.1工程建设消防技术规范.34G.2.2消防相关国家标准.35G.2.3消防相关行业标准.36G.2.4消防相关地方标准.38G.2.5防雷、防静电及电气安全相关标准、规范.38参考文献.39IIDB50/T11142021前言本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由重庆市消防救援总队提出。本文件由重庆市消防救援总队归口。本文件起草单位：重庆市消防救援总队、重庆

4、消防安全技术研究服务有限责任公司、应急管理部上海消防研究所。本文件主要起草人员：李俊东、汪永明、周崇敏、王伟、蒋孟逍、邱东荣、龚昊、廖曙江、龙海、宋哲、杨君涛、于彦飞、吴迪、林果、程鑫俊、淦映杰、何其泽。IIIDB50/T11142021引言为加强重庆市行政区域的消防安全管理，预防和减少火灾事故，根据中华人民共和国消防法、重庆市消防条例、国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号）和关于深入开展消防安全风险调研评估加强评估结果运用的通知（公消201720号）的有关要求制定本标准。目前国内外对区域消防安全的评估主要采取安全检查表法、逻辑分析法、风险指数法、计算机仿真模拟等方法，从评估

5、方法的适用性、有效性、科学性及可操作性等方面进行综合考虑，本标准运用现代风险管理理论，采用综合评价法作为基本方法，创新了定性与定量相互耦合的方法，增强区域消防安全风险评估的适用性。本标准以保护区域人员生命安全，保障区域经济持续发展为目标，依据消防法律法规和技术规范，在调查研究、总结实践经验的基础上，参考和借鉴国内外有关资料并结合重庆市的实际情况进行编制。IVDB50/T11142021区域消防安全风险评估规程1范围本文件规定了重庆市行政区域内消防安全评估的评估流程导图、调研内容与要求、评估内容、评估方法、评估结论以及评估报告等内容。本文件适用于以重庆市行政区划和经济开发区域为单位的城市、县城、

6、乡镇（街道）的建成区、规划区消防安全评估。其它根据实际需求划定区域的消防安全评估，可参照本标准执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T5907.1消防词汇第1部分：通用术语GB35181重大火灾隐患判定方法GB50016建筑设计防火规范GB50137城市用地分类与规划建设用地标准GB50156汽车加油加气站设计与施工规范GB50974消防给水及消火栓系统技术规范GB51080城市消防规划规范3术语和定义GB18218、GB

7、50016、GB50974、GB50137、GB50156、GB51080、GB/T5907、GB/T50280、建标152、GB35181确立的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1消防安全风险评估firesafetyriskassessment通过分析影响评估对象消防安全的各种风险因素，采用适当的评估方法评价该对象的消防安全风险状况，科学合理确定评估对象的消防安全风险水平，查找消防安全风险薄弱环节，提出针对性的建议措施。3.2消防安全firesafety被评估对象保持生命、财产和环境不受火灾威胁和破坏状态的能力。3.3定性评估qualitativeassessment是对评估所调研收集的资

8、料作“质”的分析，是运用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑分析的方法，对评估所获得的数据、资料进行思维加工。1DB50/T111420213.4定量评估quantitativeassessment依据调研统计收集的数据，通过已建成的科学、合理的数学风险评估模型，计算出分析对象的各项指标及其数值来评估分析的一种方法。3.5区域region一定范围的地域空间，是人们在地理差异的基础上按一定的指标和方法划分出来的，通常指一个国家或城市的行政分区，也可以指非行政分区。3.6实地调研fieldresearch应用客观的态度和科学的方法，对需要现场调研的内容在确定的范围内进行实地考察，并搜集相应的资

9、料进行统计分析。3.7问卷调研questionnairesurvey运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见，以间接获得材料和信息。3.8典型调查typicalsurvey根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，选取少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，找出同类事物的发展变化规律及本质。4评估流程4.1评估流程导图评估按照“确定对象评估准备开展调研定性评估定量评估结果运用完成报告”的程序进行，应符合附录A的内容要求，具体如下：4.2确定评估对象根据区域消防安全风险评估的目标和需求，结合当地区域消防安全风险特征，应明确评估对象、内容和范围。4.3评估前期准备

10、前期准备工作应包括：组建评估项目组、编制工作方案与工作计划、编制数据调研表格、建立评估调研台账记录表、准备影像采集器材和现场测试设备等。4.4开展调研依据相关消防法律、法规、规章、标准、规范，应按照本标准5.25.6的要求开展调研工作。4.5开展定性评估根据现场调研收集的资料，采用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑分析方法，定性评估区域火灾风险。4.6开展定量评估2DB50/T11142021根据现场收集调研的数据，在定性评估的基础上，运用层次风险法和主客观赋权法和专家打分法，按照本标准6.2、7.2.27.2.4、7.4的要求定量评估区域火灾风险。4.7结果运用根据输出的评估结果，结合

11、调研中归纳总结的问题，应提出前瞻性、针对性、可操作性、适用性较强的工作对策和建议。4.8编制评估报告消防安全风险评估报告是消防安全风险评估过程的记录，应将评估对象、评估依据、评估过程、评估方法、评估体系、获得的评估结果、提出的意见和建议汇编成章节，最终编制完成区域消防安全风险评估报告。5调研内容与要求5.1区域评估现场调研应围绕区域消防安全工作的各个方面开展，调研内容应全面、准确、可靠，能充分反映区域消防工作的全貌。5.2调研内容应包含区域发展程度、区域风险特征、公共消防设施、灭火救援能力、火灾防控能力等五方面，每一方面的具体调研内容应符合附录B的要求。5.3现场调研工作应采用文献调查、实地调

12、研、问卷调研、典型调查、统计分析等方法。5.4调研收集各方面资料的基准年应为本区域内开展区域消防安全风险评估的上一年度。5.5评估单位应具备消防安全评估技术服务机构从业条件。5.6开展现场调研应根据具体情况配置充足的人员数量，且满足相关的资质要求。6评估内容6.1定性评估根据调研内容，运用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑分析方法进行定性分析评估。6.1.1区域发展程度区域发展程度应包括区域人口、经济结构、自然条件、建筑类型、产业用地、区域近五年发展规划等内容。6.1.2区域风险特征区域风险特征应包含区域消防安全重点单位、火灾高危单位、一般单位的火灾风险特征，区域重大火灾隐患的分布情况，

13、区域各类典型场所的消防安全状况，以及近5年来区域火灾统计（如火灾起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失）等方面内容。6.1.3公共消防设施6.1.3.1消防规划应包括消防专项规划（或专篇）的编制和实施情况等内容。6.1.3.2消防队站应包括消防救援站、政府（企业）专职消防队的数量、布点、辖区面积、布局合理性、消防站等级等内容。6.1.3.3消防通信应包括辖区119指挥中心建设情况、消防接处警系统、移动指挥系统、应急通信保障装备等内容。3DB50/T111420216.1.3.4消防供水应包括供水管网分布情况、市政消火栓建设情况、辖区平均管径及供水能力，宜包括人工水源、天然水源分布取水能力等内容

14、。6.1.3.5消防车通道应包括市政道路分布、建设、管理等情况，宜包括消防车通行条件内容。6.1.3.6应急疏散宜包括城镇应急避险和疏散安置区等内容。6.1.4灭火救援能力6.1.4.1消防力量体系宜包括消防救援人员、政府专职消防人员、社会专业救援队伍、区域联防协作组织及志愿消防组织建设等内容。6.1.4.2灭火救援预案宜包括应对突发事件的总体预案和火灾、爆炸事故等专项预案的编制、修订、演练和实施等情况。6.1.4.3消防装备应包括评估范围内各级消防站的执勤消防车及装备器材、专业救援队伍救援车辆设备、消防无人机、消防机器人等特种消防装备的配备情况。6.1.4.4灭火救援响应时间应包括评估范围内

15、的消防灭火救援接处警情况、到场时间、火灾扑救时间等内容。6.1.4.5灭火救援应急联动宜包括应急联动平台的建设情况、应急联动单位联通情况等内容。6.1.4.6微型消防站建设应包含消防站内组织、人员、装备、器材及训练情况等内容。6.1.5火灾防控能力6.1.5.1消防责任制落实应包括辖区各级人民政府及其职能部门、公安派出所及典型社会单位的消防责任建立与落实情况。6.1.5.2年度消防计划执行情况应包括近5年内，每年区域内下达的年初工作计划以及每年工作的完成与落实情况。6.1.5.3消防专项检查与专项整治应包括近5年内开展的消防专项检查与整治的工作情况。6.1.5.4消防经费投入情况应包含近五年内

16、辖区内经济增长情况、财政预算与支出状况与消防业务费用的投入与落实情况。6.1.5.5社会消防机构应包含辖区开展消防技术服务活动的从业人员数量、从业人员的等级资格，以及辖区近5年内消防技术服务机构及从业人员惩奖情况。6.1.5.6消防网格化应包括评估范围内的责任区划分网格的情况、网格员的配置情况、网格员消防工作的落实情况。6.1.5.7消防远程监控系统建设情况宜包括但不限于辖区消防重点单位及高层建筑远程系统的建设情况、数据发送情况。6.1.5.8物联网与智慧化消防建设情况应包含辖区政府、消防部门及其他相关部门的消防智慧化、物联网投入过程。6.1.5.9户籍化宜包括户籍化系统建设情况、社会单位登录

17、户籍化系统的信息录入情况。6.1.5.10消防宣传教育工作应在评估范围内的自媒体（官方微信、微博）、传统媒体（报刊报纸、电视、电台）等多种媒体的宣传力度和宣传平台的建设状况、消防站开放情况以及消防科普教育基地等的建设情况；消防宣传车的配备情况及使用情况；日常开展消防宣传教育活动的频次、辖区开展消防宣传活动次数及教育培训人数、辖区开展消防大型及专项消防活动宣传活动的次数和受益人数。6.1.5.11人员消防安全意识教育应包含消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能的掌握情况。6.1.5.12万人火灾发生率应包含评估范围内的发生火灾总次数与人口总数的内容。6.1.5.13十万人火灾死亡率应包含评估范围

18、内因火灾导致人员死亡的人数与人口总数的内4DB50/T11142021容。6.1.5.14亿元GDP火灾损失率应包含评估范围内因火灾导致财产损失的总额与辖区内国民生产总值的内容。注：定性评估应包含以上内容，同时可根据被评估范围的消防安全工作的实际情况进行调整；定性评估的目标在于分析区域消防安全状况，查找当前消防工作薄弱环节，梳理影响消防安全风险的主要因素，为下一步构建评估指标体系服务。6.2定量评估6.2.1一般要求6.2.1.1定量评估指标应包含定性评估的内容。6.2.1.2定量评估指标应采用层次分析法，评估指标层级不得低于三层。6.2.2基本内容6.2.2.1定量评估指标应能通过量化的方式

19、反映出定性评估的主要内容。6.2.2.2定量评估指标应符合附录C的形式。6.2.2.3定量评估的一、二级指标应符合附录C的内容，三级指标可根据调研的实际情况增加或修改。6.2.2.4典型三级指标的计算方法参照附录D。7评估方法7.1一般要求应采用定性与定量相耦合的方法，作为评估的基本方法。7.2使用程序7.2.1应采用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑方法对各调研内容进行定性分析评估。7.2.2在定性分析的基础上，应根据附录C的评估指标，按照附录F.2的要求，量化各指标权重。7.2.3应根据附录F.3.2要求，计算最终结果。7.2.4应根据附录F.3的要求，确定区域最终的火灾风险程度。7.3定性评估分析方法7.3.1一般要求7.3.1.1定性评估分析方法宜采用分析和综合分析法、比较与分类分析法、归纳和演绎分析法一种或者两种以上的方法。7.3.1.2分析和综合分析法，应将被评估范围的消防安全各类风险，分解为部分风险或把部分风险有机重新结合为整体风险，通过评估分析范围内各消防安全风险的内容、属性与特征，并按