《安装工程工程量清单计价规范》重点解析-001.pdf

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1、新 建设工程工程量清单计价规范重点解析当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，2 0 0 8版 清单规范的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第 时 间 准 确 掌 握 和 尽 快 熟 悉 新 规范精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。今天的讲座就想第一时间与大家就0 8 规范进行交底。第一部分 新 规范出台的形势与背景一、原 旧 规范存在的问题（一）从宏观角度，计价

2、规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。现 行 的 招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。同时低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。这在很大程度上制约了 计价规范的实施

3、。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。实施清单计价招标后，投标报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。要实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价都要有明确规定;对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。可

4、是（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按 照 规范中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据 规范计算的工程量的合同地位仍未确定，将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口，难以保障发包人的利益。3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。4.新 计价规范与承发包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具创新的E P C （工程-采购-建造）等集成承发包模式。以

5、E P C为例，它是以全过程管理为目标的，由 于 规范是 针 对C （建造）而非兼及E （工程）和P （采购），现 有 的 规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（2）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原 计价规范总包/指定分包，以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合，不利于分包体制在合同约定下的运作。5 .缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的，而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标

6、企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额，从而形成了外表象清单计价法，而实质仍然是定额法的怪现状。6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，甚至存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式文件、一人支撑一个公司的中介机构，对于清单计价规范的使用造成了一定的影响。7 .适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，但由于市场体制尚不健全，不

7、正当竞争的现象普遍存在，价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制，在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前，多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所必须的。8 .工程造价从业人员素质不高。（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前截然不同，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。

8、这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性，所以很多人员放松了编制过程中的责任心，从而导致编制项目的不准确。（-）从微观角度，计价规范本身存在的问题（8个方面）原 规范本身先天不足，主要表现在原 规范规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行

9、。1.原 规范的统一格式需要改进，以明确分部分项工程项目的特征。原 规范对分部分项工程量清单中的项目特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。2.原 规范使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。原 规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于传统定额计价模式和工程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏

10、相应的规定，由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同 时 原 规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定，这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。3.原 规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。原 规范的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了“贯彻实施”规范，出现各地区、各行业自己版本的土 规范，使 原 规范的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家 规范的权威性。4.原 规范的适用阶段不明确。原 规范总 则

11、 第1.0.3规定：“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行 规范。这样九带来一个严重的问题：初步设计概算的编制要不要执行 规范，不执行就等于违反了 规范中规定的强制性条文；若要执行 规范，却因为设计只达到初步设计深度，许多措施项目、零星工程根本无法计量。虽 然 按 规范总 则 第1.0.2条规定：本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。但由于第1.0.3条是强制性条文，因此从其法律地位上讲，远 比1.0.2条要高。相 对 于1.0.3条，其他条文和解释明显形同虚设。5.原 规范对于清单计价时的风险划分不清

12、，使承发包双方责任不明。原 规范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。6.原 规范中工程量清单编制责任不清，落实不到位。原 规范明确表述招标人应对工程

13、量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能及时摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。7.工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，量价分开，消耗定额可由造价管理部门编制，也可以由社会中介组织编制。编制费可以通过谁使用谁付费的原则通过市场自主调节。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工

14、程造价（定额）管理部门的定额测定费。8.对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。例如：建筑工程与装饰装修工程共同招标时，其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确，其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加？所以对于措施费项目中的通用项目部分，在多个单位工程共同招标时，如何确定相关费用应该加以说明。二、近儿年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了 0 8 规范的诞生（9 个方面）1.2 0 0 2 年，全国人大 建筑法执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着

15、“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2 0 0 3年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。2 .为解 决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2 0 0 4 年 9月2日发布了 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释 2 0 0 4 1 4 号）该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。3 .财政部、建设部于2 0 0 4 7 年 1 0 月2 0 日印发了 建设工程价款结算暂行办法（

16、财建 2 0 0 4 1 3 6 9 号）,对工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与肩宽调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。4 .2 0 0 3 年 1 0 月 1 5 日，建设部、财政部印发了 建筑安装工程费用项目组成（建标 2 0 0 3 2 0 6 号），提出了措施费和规费的概念。5.2 0 0 5 年 6月7日，建设部办公厅印发了 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办 2 0 0 5 8 9 号），明确规定上述费用由 建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临

17、时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的 9 0%”.6.2 0 0 6 年 1 1 月 2 2 日，建设部办公厅印发了 关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函 2 0 0 6 7 6 5 号），要求自2 0 0 7 量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。7.2 0 0 6 年 1 2 月 8 日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企 2 0 0 6 4 7

18、 8号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。8.2 0 0 4 年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材.、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“0 3 规范”附录E “矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2 0 0 5 年 2月 1 7 日以计价规范局部修订的形式发布第3 1 3 号公告，自2 0 0 5年 6月 1 0 日实施。2 0 0 7 年 4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准 水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007.该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。9

19、.2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第5 6号令,在发布的 标准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一 些 术语名词虽与“0 3规范”的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“0 8规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。针对以上问题，从二0 0六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调

20、查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了 计价规范的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布 建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008),于二0 0八年十二月一日起施行。第二部分 新 规范修编制的指导思想与原则新 计价规范的产生原(%)存在的问题J R 存在的问题1 0期事件、政策新事件 6珞 政 策/4)存在的问题摩 2存 虚 首 局 京/7籍事件，8 ,丁 1。口 二 -昧 T本条规定了当出现因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成出现扪播八切Z V rf f f T包导法 M T i H 口竹川知佻龄价

21、4.7方案变更，原措施费中已有的措施项项目发生变化时，措施项目费的调整原则。工 程 价 目，按原措施费的组价方法调整，原当发包人变更经其批准的施工组织设计或行业工程造价管理机构发布的幅度时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时.，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人在收到承包人报送的确认款调整4.7.4措施费中没有的施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。施 工 方 案（修正错误除外）时，造成措施费发生变化的，按下列规定进行调整：1.施工组织设计或施工方案变更后，原措施费中有的措施项目，根据措施项

22、目变更情况按原措施费的组价原则调整。2.施工组织设计或施工方案变更后，原措施费中的没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。3.在施工组织设计或施工方案变更确定后1 4天内，涉及工程价款增加的，由承包人向发包人提出，经对方确认后调整合同价款。4工 程 量清 单 计价4.7工 程 价款调整4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予调整。【保留条文做了局部修改】在合同履行过程中，承包人实际完成的工程量与招标文件中工程量清单提供的工程量

23、可能有偏差，该偏差对工程量清单项目的综合单价将产生影响，其影响的程度由偏差的幅度决定。当工程量的偏差对清单项目综合单价产生影响时，是否调整综合单价以及调整条件、调整方法应在合同中约定。若合同未作约定，按以下原则办理：1.当清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，仍然执行原有综合单价。2.当清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.196时,其综合单价以及对应的措施费（若有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。4工 程 量清 单 计价4.7工 程 价款调整4.7.6若施工

24、期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。本条规定了市场价格发生变化超过一定的幅度时，工程价款按约定调整的原则，如合同未约定或约定不明按以下原则办理：1.施工期内，当人工单价发生变化，按省级或行业工程造价管理机构发布的人工成本信息进行调整。2.施工期内，当材料价格变化，超过省级或包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。3.施工机械台班单价或机械使用费发生变化超过省级或行业工程造价管理机构发布的幅度范围时，按其规定调整。4工

25、 程 量清 单 计价 4.7工 程 价款调整4.7.7因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款：1.工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；2.发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；3.承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承担；4.停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；5.工程所需清理、修复费用，由发包人承担；本条规定当不可抗力事件发生造成损失时工程价款的调整原则。4r壬 旦-a-L 桂里清 单 计价 4.7工 程

26、 价款调整4.7.8工程价款调整报告应由受益方在合同约定的时间内向合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。受益方未在合同约定的时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。本条规定了工程价款调整的程序。当工程价款调整因素确定后，发、承包双方应按合同约定的时间和程序提出并确认调整的工程价款。当合同或本规范的有关条款未对工程价款调整的提出和确认的时间以及程序进行约定或规定时，按下列规定办理；1.调整因素确定后14天内，由受益方向对方提出调整工程价款报告。受益方在14天内未提出调整工程价款报告的，视为不调整工程价款。2.收到调整工程价款报告一方应在收到之日 起 14天内予以确认或提出协

27、商意见，自调整工程价款报告送达之日起14天内对方未确定也未提出协商意见时，视为调整工程价款报告已被确认。4.7.9经发、承包双方确定调整的工程价款，作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。本条规定了经发、承包双方确定调整的工程价款的支付方法。4.8 竣工结算本 节 共 14条，全部为新增条文，其中强制性条文1 条。0 3 规范再此方面的规定空白,0 8 规范对此做了全面、明确具体、具有操作性的规定。中安全文明施工费按本规范4.1.51.明确采用综合单价计价的措施项目，应条的规定计算。依据发、承包双方确认的工程量和综合单规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.8竣 工结算4.8.

28、1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。【强制性规定】本条规定了工程完工后，必须在合同约定时间内办理竣工结算的强制性要求。如合同中没有约定或约定不明确时，按本规范相关规定实施（后边有规定）。4.8.2工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。本条规定了工程竣工结算由承包人编制，由发包人核对。竣工结算分单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。竣工结算由承包人编制，实行总承包的工程，由总承包人对竣工结算的编制负总责。承包人也可委托工程造价咨询人编制竣工结算，工程造价咨询人必须按照 工程造

29、价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，在其资质许可的范围内接受承包人的委托编制竣工结算。4工程量清单计价 4.8竣工结算4.8.3工程竣工结算应依据：1.本规范2.合同约定的工程价款；3.工程竣工资料；4.双方确认的工程量；5.双方确认追加（减）的工程价款;6.双方确认的索赔、现场签证事项及价款；7.投标文件8.招标文件9.其他依据本条规定了办理竣工结算价款的依据。-1工程量清单计价 4.8竣工结算4.8.4分部分项工程费用依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算;如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。本条规定了办理竣工结算时，分部分项工程费的计价原则，办理竣工结算

30、时：1.分部分项工程费中工程量应依据发、承包双方确认的工程量，2.综合单价应依据合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价。4.8.5措施项目费依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发、承包双方调整确认的金额计算，其本条规定了办理竣工结算时，措施项目费的计价原则，办理竣工结算时，措施项目价4.8竣工结价计算；2.明确采用“项”计价的措施项目，应依据合同约定的措施项目和金额或发、承包双方确认调整后的措施项目费金额计算；3.措施项目费中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。施工过程中，国家或省级、行业建设主管部门对安全文明施工费进行了调整的，措施项目费中的安全

31、文明施工费应作相应调整。4工程量清单计价4.8竣工结算4.8.6其他项目费用按下列规定计算：1.计日工按发包人实际签证确认的事项计算；2.暂估价中的材料单价按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算。3.总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算；4.索赔费用依据发承、包双方确认的索赔事项和金额计算；5.现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算；6.暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人。本条规定了其他项目费的竣工结算办理要求：1）计日工的费用应按发包

32、人实际签证确认的数量和合同约定的相应项目综合单价计算；2）当暂估价中的材料是招标采购的，其材料单价按中标价在综合单价中调整。当暂估价中的材料为非招标采购的，其单价按发、承包双方最终确认的单价在综合单价中调整；当暂估价中的专业工程是招标分包的，其金额按中标价计算。当暂估价中的专业工程为非招标分包的，其金额按发、承包双方最终结算确认的金额计算；3）总承包服务费应依据合同约定的金额计算，当发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行调整时，应按调整后确定的金额计算。4）索赔事件发生产生的费用办理竣工结算时应在其他项目费中反映。索赔费用的金额应依据发、承包双方确认的索赔事项和金额计算。5）发包人现场签证

33、的费用在办理竣工结算时应在其他项目费中反映。现场签证费用金额依据发、承包双方签证确认的金额计算。6）合同价款中的暂列金额在用于各项价款调整、索赔与现场签证后，若有余额，则余额归发包人，如出现差额，则由发包人补足并反映在相应的价款中。-1工程量规费和税金按本规范4.1.8条的规定计算。本条规定了规费和税金的计取原则：1.规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算-2.施工过程中若出现招标文件的工程量清单中没有的规费项目时，竣工结算中应算4.8.7依据省级政府或省级有关权力部门的规定计算。3.当施工过程中国家以及省级建设行政主管部门对规费和税金计取标准进行调整时，规费和税金应作相应调整。4

34、.8.8承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。本条规定了承包人编制、递交竣工结算书的原则原则：承包人应在合同约定的时限内完成竣工结算编制工作。承包人向发包人提交竣工验收报告时，应一并递交竣工结算书。承包人无正当理由在约定或规定期限内未递交竣工结算书，造成工程结算价款延期支付的，责任由承包人承担。4一 厂XQ且-L桂里清单计价4.8竣工结算4.8.9发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承

35、包双方签字确定认后，禁止发包人又要求承包人与另一或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。竣工结算的核对是工程造价计价中发、承包双方应共同完成的重要工作。按照交易的一般原则，任何交易结束，都应作到钱、货两清，工程建设也不例外。工程施工发、承包双方作为期货交易行为，当工程竣工验收合格后，承包人将工程移交给发包人时，发、承包双方应将工程价款结算清楚,即竣工结算办理完毕。本条按照交易结束时钱、货两清的原则，规定了发、承包双方在竣工结算核对过程中的权、责。主要体现在以下方面：1.竣工结算的核对主体：发包人发包人可自行直接核对竣工结算，也可委托工程造价咨询人核对竣工结算。工程造价咨询人接受发包人委托核对竣工

36、结算时，必须按照 工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，在其资质许可的范围内接受发包人的委托核对竣工结算2.竣工结算的核对时限要求：按发、承包双方合同约定或本条规定的时限完成。（接下页）4工程量清单计价4.8竣工结算4.8.9发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方确定认后，禁止发包人又要求承包人与另一或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。高法解释（法 释 2 0 0 4 1 4号）第2 0条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算工

37、程价款的，应予支持”。根据司法解释这一规定,要求发、承包双方不仅应在合同中约定竣工结算的核对时限，并应约定发包人在约定期限内对竣工结算不予答复，视为认可承包人递交的竣工结算。合同中对核对竣工结算时限没有约定或约定不明的，按财政部、建设部办法的3 6 9号文件中以下规定时限进行核对并提出核对意见。工程竣工结算书金额核对时间15 0 0万元以下从接到竣工结算报告书之日起2 0天25 0 0万元 2 0 0 0万元从接到竣工结算书之日起3 0天32 0 0 0万 元 5 0 0 0万元从接到竣工结算书之日起4 5天45 0 0 0万元以上从接到竣工结算书之日起6 0天建设项目竣工总结算在最后一个单项

38、工程竣工结算核对后1 5天内汇总，送发包人后3 0天内核对完成。合同约定或本规范的核算对时间含发包人委托工程造价咨询单位核对的时间。4.9工程计价争议处理本 节 共4条，全部为新增条文。0 3 规范再此方面的规定也是空白，0 8 规范对此做了全面而明确的规定。规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计4.9工程造价争议4.9.1在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及有关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构解释。工程造价管理机构是制定（或授权制定）工程造价计价依据、计价办法、计价政策的管理机构。工程造价管理机构对发包人、承包人或小程造价咨询人在工程计价中对计价依据、计价办法、计价政

39、策争议的解释是工程造价管理机构的职价及纠风处理责，是一种行政行为。4.9.2发包人以对工程质量有异议，拒绝办理工程竣工结算的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行后办理竣工结算，无争议部分的竣工结算按合同约定办理。本条规定了在发包人对工程质量有异议的情况下，工程竣工结算的办理原则。规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.9工程造价争议及纠风处

40、理4.9.3发承包双方发生工程造价合同纠纷时，应通过下列办法解决：1.双方协商确定；2 .提请调解。工程造价管理机构负责调解工程造价问题；3 .按合同约定向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。本条规定了当发生工程造价合同纠纷时的解决渠道和方法。4.9.4在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。本条规定了工程造价鉴定的机构。当工程造价合同纠纷需作工程造价鉴定的，根据 工程造价咨询企业管理办法（建设部令第1 4 9 号）第 2 0 条对工程造价咨询企业业务范围的规定，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。5.工程量清单计价表格此次修订，计价表格的设置与

41、本规范正文部分保持一致，包括工程量清单、招 标 控 制 价、投 标 总 价、竣工结算总价等各个阶段使用的4种封面、2 2 种表样，大大增加了 0 8 规范的使用价值和可操作性。本 章 与 03 规范相比，08 规范的一大亮点是将原0 3 规范中的工程量清单表格与工程量清单计价表格合二为一，这种表现形式与国际上常见的工程量清单计价形式完全一致，这样大大减少了投标人因两表分设二可能带来的出错概率。5.1 计价表格组成5.2计价表格使用规定5.2.1工程量清单计价表宜采用统一格式，但由于行业、地区的一些特殊规定，赋予了省级和行业建设行政主管部门可在本规范提供计价格式的基础上予以补充。5.2.1、5.

42、2.3本条对工程量清单计价表的使用作出了规定，特别强调在封面的有关签署和盖章中应遵守和满足有关工程造价计价管理规章和政策的规定。这是工程造价文件是否生效的必备条件。我国在工程造价计价活动管理中，对从业人员实行的是执业资格管理制度，对工程造价咨询人实行的是资质许可管理制度。建设部先后发布了 工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）、注册造价工程师管理办法（建设部令第150号），中国建设工程造价管理协会印发了 全国建设工程造价员管理暂行办法（中价协2006013号）工程造价成果文件是体现上述规章、规定的主要载体，工程造价文件封面的签字盖章应按下列规定办理，方能生效。1.招标人自行编制工程量清

43、单和招标控制价时，编制人员必须是在招标人单位注册的造价人员。由招标人盖单位公章，法定代表人或其授权人签字或盖章；当具体编制人是注册造价工程师时，由编制的造价工程师签字盖执业专用章；当具体编制人是造价员时，由其在编制人栏签字盖专用章，并有注册造价工程师进行审核，在复核人栏签字盖执业专用章。招标人委托工程造价咨询人编制工程量清单和招标控制价时，编制人员必须是在工程造价咨询人注册的造价人员。工程造价咨询人盖资质专用章，法定代表人或其授权人签字或盖章；当编制人是注册造价工程师时，由其签字盖执业专用章；当编制人是造价员时，由其在编制人栏签字盖专用章，并有注册造价工程师进行审核，在复核人栏签字盖执业专用章

44、。2.投标人编制投标报价时，编制人员必须是在投标人单位注册的造价人员。由投标人盖单位公章，法定代表人或其授权人签字或盖章；编制的造价人员（造价工程师或造价员）签字盖执业专用章。3.承包人自行编制竣工结算总价，编制人员必须是承包人单位注册的造价人员。由承包人盖单位公章，法定代表人或其授权人签字或盖章；编制的造价人员（造价工程师或造价员）签字盖执业专用章。4.发包人自行核对竣工结算时，核对人员必须是在发包人单位注册的造价工程师。由发包人盖单位公章，法定代表或其授权人签字或盖章，核对的造价工程师签字盖执业专用章。发包人委托工程造价咨询人核对竣工结算时，核对人员必须是在工程造价咨询人注册的造价工程师。由发包人盖单位公章，法定代表或其授权人签字或盖章；工程造价咨询人盖单位资质专用章，法定代表人或其授权人签字或盖章，核对的造价工程师签字盖执业专用章。除非出现发包人拒绝或不答复承包人竣工结算书的特殊情况，竣工结算办理完毕后，竣工结算总价封面发、承包双方的签字、盖章应当齐全。5.2.4本条规定了投标人在投标报价中应对招标人提供的工程量清单与计价表中所列项目均应填写单价和合价，否则，将被视为此项费用已经包含在其他项目的单价和合价中。