2023西方行政学说电大复习试题及复习资料.docx
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1、2023年电大西方行政学说期末考试复习试题及答案填充题“行政管理”是英文“Public Administration一词的汉译，传统上亦称 公共行政或“公共行政管理”，最近一个 时期，也有人将其译为公共管理。法国政治家布丹的共和六论以及近代 英国政治思想家洛克的政府论和法国 启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和 卢梭的社会契约论等历史性著作中， 都蕴含着丰富的行政管理思想。在科学管理运动兴起之后，一些行政学家 便起先重视通过科学管理来寻求政府行 政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学 管理的原则运用于机关办公室管理，库克 也曾将科学管理运用到教化和市政机构； 而怀特则用科学管理理论探讨政府行政 管理
2、。从学科发展历史来看，行政学是从政治学 中分别出来而成为一门独立学科的。威尔逊在行政学探讨一文中，从行政 学探讨的起点和具体探讨内容两个方面 对行政学探讨的目标和任务做了明确界 定。从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特殊 受到了德国行政探讨思想的影响，斯坦因 是其中享有盛名并具有确定的代表性的 任务。威尔逊的行政学探讨方法论主见，应当运 用历史方法和比较方法对不同政府所共 有的行政管理规律进行探讨。威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆 论将起权威性评判家的作用。古德诺是西方行政学初创时期的另一位 具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是 一位闻名的行政学家，还是享有盛誉的政 治学家和教化家。古德诺关
3、于“政治是国家意志的表达，行 政是国家意志的执行”以及如何实现二者 协调的创见对其后行政学的独创探讨颇 有贡献。古德诺对政治及行政“二分法”表现出的 爱好，主要已不是在于政治及行政的分 别，而是在于二者的协调。7.古德诺的行政学探讨和威尔逊的探讨有 着相当一样的地方，他也是站在中小资产 阶级利益一边，主见公共行政权力的集 中。韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期 具有不同的性质和特质，但权威和限制是 各类社会组织都不行或缺的要素之一。官僚制组织通常要制定一整套规则和程 序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯 认为，它们可以保证官僚制组织的合理性, 合法性，稳定性和连续性。威尔逊的政治及行政二分法
4、和韦伯的官 僚制理论都认同行政管理的完善取决于 从行政公务中主动解除政治性因素。韦伯是最早对社会生活中的组织现象进 行系统探讨的学者之一，因此，有人把韦 伯称作组织理论之父。西方行政学的产生和发展是及西方科学 管理运动亲密相关的，而对于这场运动的 形成起着确定性影响的乃是泰勒。为了提高劳动生产效率，泰勒主见明确划 分支配职能及执行职能，变更传统的阅历 工作方法。泰勒所谓的第一流的工人是适合其工作 而又情愿努力干的人。泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职 能原则来组织和管理，而必需应用例外原 则。作为一位及泰勒处在同时代的法国管理 学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注 作业现场的操作效率问题，而
5、是试图寻求 一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。 法约尔对于管理的定义是通过将经营及 管理进行比较并对管理活动的要素分析 来揭示的。法约尔的主要功绩在于开创了组织探讨 领域。从组织理论上看，法约尔所探讨的 主要是组织结构问题。法约尔的理论已由当代美国传统管理学 派的学者们加以继承并发展。这个学派亦 称管理过程学派。这一学派的理论观点对 于我国管理界有较大影响，特殊是管理要 素说和管理原则，在很大范围内已经得到 了干脆或间接的应用。怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长 人事行政问题的探讨。他坚信行政管理存 在着一些具有普适性的理论原则。怀特早在19世纪20年头便从经济坏境和 政治坏境，客观社会
6、坏境以及科技坏境 等诸方面对行政坏境之于行政管理的重 要影响作了较为深化，系统的探讨。怀特认为，政府的行政效率从根本上来说 是以行政组织中责任及权力的适当支配 为基础的。怀特指出，端正官纪应从干脆和间接两个 方面进行，这两个途径要相互补充灵敏运 用。综观古利克的整个行政学思想，我们不难 发觉它明显具有一体化和实践性的特征。 在古利克看来，在一个多元化社会中的民 主制政府优于集权制政府，因为前者能够 产生新思想，具有自由指责的矫正效应并 且要求老百姓对最终结果做出评价。古利克的各人爱好始终都主要在公共财 政，人事和城市政府这些领域。古利克接受了威尔逊关于应当建构一门 行政科学的主题，认为这样一门
7、科学应当 建立在一些既可以应用于公共部门又能 够应用于私人部门的基本原则之上。厄威克长期从事著述工作，他在管理学 方面的主要贡献是把古典管理理论系统 化。厄威克认为，管理过程由三个职能组成： 支配，组织和限制。厄威克认为管理限制的派生职能同组织 的人事因素有关，主要包括配备人员，选 择人员，安置人员和惩处。多届美国行政改革委员会在很大程度上 接受了厄威克提出的行政组织管理原则。 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的 理解可以分为协作性理解和个人性理解。 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题 或个人方面，把叮嘱作为有权威来接受; 二是客体方面，叮嘱被接受的性质。在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就
8、是 贡献及诱因的平衡，它是组织生存和发展 的关键环节。巴纳德认为组织是一个由协作意愿，共 同目标和信息沟通这三个相互关联的要 素构成的有机整体。西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在 于他基于对行政学所谓“正统”探讨方法 的批判而提出的行为主义行政学说。在行政学探讨中，西蒙是以事实及价值因 素的区分为其方法论的动身点。区分这两 种因素的理论依据是逻辑实证主义学派 的学问理论。以西蒙为代表的当代西方行为主义学派 政治学者的重要方法论主见之一就是提 出新的概念工具去从事探讨。从行政行为一书问世起，西方行政学 便起先迈进了一个新的时代，即以科学化 的概念，实证的探讨方法来取代传统的, 充溢含混命题和教条
9、化陈述的内容。核心子系统;物质子系统是机械设备，材 料等物质手段的系统；人员子系统指管理 者和工作人员组成的集团；而社会子系统 则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统。协作系统 以组织为核心，把物质子系统，人员子系 统和社会子系统连接成为一个复合的整 体。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”, 对于一个组织来说，其“内部”协作关系 和“外部”协作关系同等重要。在他看来, 作为管理者.不仅要留意内部问题，而且 要留意外部问题，维持和加强种种协作关 系是组织工作的核心之一。不论哪一级别的组织，全都包含着三种基 本要素：协作意愿：其含义是自我克制，交付出 个人行为的限制权以及个人行为的非
10、个 人化。巴纳德认为，组织是由人组成的， 但真正组成为一个协作系统的组织的，不 是人，而是人的服务，动作，活动和影 响，所以人们向协作系统供应服务的意愿 是必不行少的。共同的目标：它是协作意愿的必定推 论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强 弱在很大程度上取决于组织成员接受和 理解组织目标的程度，假如组织成员不了 解协作的目的和结果，就不行能诱导出协 作意愿来；同时，一个目标假如不被组织 成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的 接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息沟通：指的是意愿，情报，建议, 指示，和叮嘱等信息的传递。在巴纳德看 来，上述两个基本要素只有通过信息沟通
11、 把它们沟通起来，才能成为动态的过程； 组织的共同目标即使存在，假如不通过信 息沟通使组织成员对此目标有所了解，则 没有意义；而为了使组织成员有协作的意 愿，能够合理地行动，也必需有良好的信 息沟通。所以，他指出，作为组织的基本 要素，信息沟通是不行缺少和无法取代 的，组织的一切活动都以信息沟通为基 础。8 .试阐述西蒙提出以决策行为去探讨行 政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以 决策行为去探讨行政学的理由：(1 )传 统行政学的探讨都只留意“执行”，即“行动，或“做”而不留意行动或做 之前的“决策”。(2 )实现行政组织目 标的实际工作是由组织最基层一即操 作层的操作人员执行的，
12、但是在这些操作 人员之上的非操作人员在实现组织目标 上明显并非多余，而且影响可能更大。这 种非操作的行政人员在实现一个组织目 标上的作用大小取决于其对最下级操作 人员的决策影响的大小(3 )传统行政学 者对一个组织的说明大部分都限于说明 组织的职责支配及组织的正式权力结构， 他们往往不留意组织中其他影响力气及 沟通系统(4 )所谓好的或正确的行政行 为在本质上就是指有效率的行政行为，而 确定效率程度最简洁的方法就是看行政 组织中每一个人决策的理性程度。(5 ) 行政活动是用多数人的力气去完成某种 工作的活动，要用多数人的力气去完成工 作，就必需开发出一种运用组织力气的技 术方法，即所谓行政程序
13、，而这种行政程 序也就是决策程序，就是划分组织中每一 个人应做哪一部分决策的程序9 .试分析林德布洛姆推行渐进决策的缘 由。答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基 本原则，而且还进一步分析了推行渐进 决策的缘由。在他看来，政策分析之所以 不能进行理性化的周密分析，而要接受渐 进分析，是因为决策及政策的制定必定要 受到政治，技术和现行支配的制约，它们 确定着决策必定成为渐进过程，他分别从 上述这三个方而对推行渐进决策的缘由 作了分析。首先，决策的渐进性是由政治 的一样性所确定的。其次，决策的渐进 性也是由技术上的困难造成的。最终，决 策的渐进性是由现行支配的连续性所确 定的。10 .沃尔多如何论述
14、官僚制及民主之间的 关系联系实际谈谈你对此的相识。答：沃尔多说，由于政府及行政始终都 亲密相连，所以行政及官僚制也是亲密相 连的。在他看来，我们时代的中心问题正 是官僚制及民主之间的潜在冲突。在运用“官僚制”这个术语时，沃尔多很当心地 将他对这个术语的用法及这个术语的通 俗用法和韦伯的志向类型区分开，依据韦 伯的志向类型.官僚制及理性是一样的。 而沃尔多却是在一种描述一分析意义上 运用“官僚制”这个术语，在他看来，“官 僚制”仅仅意味着大规模的，正式的, 困难的，任务特地化的以及目标取向的 组织。在他看来，官僚制组织并非及民主 概念完全不相容，官僚制组织可以为民主 价值观供应重要支持，例如，建
15、立在实力 和专长之上的普遍性标准和机会。当然， 它们二者也有一些相抵触的特点，例如， 官僚制强调的是等级规则，而民主强调的 是同等；官僚制依靠的是纪律和监督.而 民主强调的是自由原则。沃尔多把官僚制 及民主之间的冲突视为一种窘境。一方 面，权力被视为一种应当分散的紧急物； 另一方面，人们承认权力假如引导得当则 能够达到好的目的。从公共行政方面说， 这就意味着官僚权力被视为一种不道德 的潜在力气而且应当激励分权；同时，人 们认为民主只有在权力集中得既能够发 挥作用又负有应负的责任时才有存在的 可能。沃尔多认为，要解决这个问题就必需 在民主及官僚制之间寻求一种溶合。即承 认不仅民主是合乎须要的而且
16、官僚制也 是必不行少的。在他看来。我们应当承认 我们具有一种行政文化而且我们应当利 用这种文化来获得尽可能多的人生利益。 我们还必需关切人类同等和参及的价值观。即使大量的权威，等级乃至压 制是必要的和不行避开的，官僚嬉戏也应 当玩得让每一个人都知道基本规则并允 许人们依据自己的技能和爱好来玩。此 外，我们还应当作好周密的支配以便疼惜 自由和自生的领域。简言之.沃尔多是要 让我们去改革这个世界而不是试图躲避 或歼灭这个世界，他盼望我们在适应权威 及反叛之间寻求一种合理的平衡。(需结合上述内容中任何一点或几点联系 实际进行论述)11从理论探讨来看，“新公共行政学对 当代公共行政的发展作出了什么重要
17、贡 献？答：从理论探讨来看，新公共行政学的贡 献主要表现为：(1)超越了实证主义的探讨模式；(2) 迈开了行政学独立发展的步伐；(3)扩大了公共行政的领域范围；(4)完 善了行政组织理论的内容；(5 )深化了行政教化的内容。12 .德鲁克的目标管理理的基本内容答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒 科学管理理论和人际关系学说的特长，又 避开了它们的不足.其内容主要包括以下 方面：组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标：方案和任 务。(2)目标管理胜利的先决条件：高层管理人员的主动参及：下级人员 的参及：有充分的情报资料：对实现目标的手 段有限制权；对为实现目标而勇于担当风险的组织 成员予以激励
18、和疼惜：信任广袤组织成员的责任心和创建性。(3)目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标：对成果进行检查 和评价。(4 )目标管理的主要特点以目标为中心; 重视成果的管理；重视人的管理。德鲁克 的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图， 因而世界各国的管理学者均承认他是目 标管理理论的创始人。(以上各要点均需绽开说明或论述)13 .联系实际阐述奎德眼中政策分析的必 要性。答：奎德认为，政策分析的必要性可以从 决策失误以及决策机构的低效得到说明。 (1)决策失误有两种形式：一种是可以避 开的决策失误，这种决策失误虽说不是政 策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重 要缘由；另一种是难以避开的决策失误， 奎德
19、认为这种决策失误虽然难以完全避 开，但运用政策分析可以把损失限制到最 小程度，事实上，在全部决策过程中，政 策分析都能扶植决策者作出更好的选择。 (2 )决策低效的缘由是多方面的：首先, 政府部门中参及决策的决策者或潜在的 决策者人数多，他们又各自代表不同利益 集团，这时就很难就目标达成共识；其次, 政府机构运用的决策程序和方法特殊落 后，官样文章，公文旅行，议而不决等 是这种决策程序的一般特征，而引起巨大 社会危害的“试错法”是最常见的决策方 法，这样，常见的决策失误及其带来的严 峻后果便可想而知；最终，政府工作人员 的不称职也是政府决策失误的一个主要 缘由，很多政府工作人员几乎没有任何政
20、策科学的学问，几乎没有受过任何政策分 析方面的训练，而且在有些政府机构中几 乎没有任何专职政策分析员。上述缘由归 结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我 们没有充分和洽当地运用政策分析方法 去发觉我们的目标，去理解并解决我们的 问题。从理论上说，政策分析可以在一切 决策领域为我们供应扶植。14 .布坎南所说的“政府失败”是什么意 思你怎么看他对这种“失败”的根源的分 析答：所谓“政府的失败”，是指政府的 活动并不总是像应当的那样“有效”或像 理论上所说的能够做到的那样“有效”。 布坎南认为，政府政策的低效率是指所执 行的政策不是最佳政策，这种政策不能确 保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生 这一
21、政府行为的外部缘由是缺乏一种约 束机制制约政府行为方式。假如约束机制 不能供应一种良性压力，以确保任何人处 于某一特权地位时均不能过多地牟取私 利，则再高尚的执政官也不能保证公共利 益不被他或他的后继者有意或无意地损 害。正是在这个意义上，公共选择理论强 调，不应当把增加社会福利及保证人人同 等的权力随意交给某一特权机构或阶层， 然后再虔诚地等待他们的赏赐。理性的做 法应当是使这些特权机构或人物受制于 某一硬约束机制并且由公民真正而非形 式地驾驭该约束机制的最终决策权。布坎 南认为，导致政府机构工作低效率的缘由 有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。(2) 缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构
22、自 我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的 寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如 何对这种失败进行补救提出了一些颇有 启发性的具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主 程度。(2)在公共部门复原自由竞争，改善官僚 体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束 政府权力。总之，一旦发生公共生产低效 率的问题，就应当从现行体制上找寻缘 由。从制度创新上去找寻对策，以便从根 本上削减政府的失败。17 .霍桑认为政府公共部门有哪些回应性 障碍答：回应性是民主社会的政府公共机构必 需保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的 定义把回应性说明为“官僚的决策及社区 或有权为公众说话的官员的偏好之间的 相符
23、程度这种回应性可以在“一种大 量权力被授予下级行政部门的组织支配 中”得以实现。可见.回应性明显及分权 干脆相关。分权通过使政府更加贴近人民 而可以促进政策制定者更加关注公民的 意愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是 一种分权的项目，所以它也可以有助于政 府公共机构在一种骚动的环境中增加回 应性。他分别从以下几个方面分析和阐述 了全面质量管理方法对于消退政府公共 部门的回应性障碍所具有的作用。回应性障碍之一：利益集团政治及被俘 虏的官僚机构霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于 听政党和有组织的利益集团的话。而不是 倾向于倾听公众特地表达的“需求”。公 民参及存在的一个常见问题就是绝大多 数公民仍处
24、于缄默状态，而且有组织的利 益集团却在主动参及政治生活。在这种情 境下，政策后果很可能是为有组织的利益 集团而不是为了绝大多数公民而存在的。在霍哲看来，全面质量管理关于建立组 织间的协作并且为外部顾客开展培训的 方法可以消退这种回应性障碍。我们可以 让各种公民团体，志愿者协会以及公民 代表参及一个地方社区的重要决策过程。 此外，为了增进公民对政治生活的参及， 还要运用通过运用互联网的在线参及，从 长远观点看，至关重要的是要对多数公民 进行培训，为地方社区供应在线参及方面 的适当培训和信息正是政府公共部门的 责任。回应性障碍之二：官僚专长及信息歪曲在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本 渠道影响公共
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