【真题】2021年湖南公务员考试《申论》试题及答案解析（乡镇卷）.docx

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1、【真题】2021年湖南公务员考试申论试题及答案 解析（乡镇卷）材料一2020年12月，团进村681户村民，陆续在一份“五和 团进村民规则确认书上，郑重地签下自己的名字。速度之 快、人心之奇，让人很难想象这曾经是一个矛盾不断的后进 村。松山南部地区的团进村，2005年由团湖、望江、进守、 津水4个村合并而成。与许多合并村一样，团进村曾经也存 在“合村不合心的问题。在村民周建华的记忆里，以前户与 户之间都是各扫门前雪、不问村务事。记得有一次，我们和 4个村民一起，发起一场道路清扫义务活动，没想到不少村民 当着面就说，我们是作秀。这不是团进一个村遇到的窘境。在经济社会的快速发展变何建立一种新的联结，

2、激发村民参与村庄治理的积极性？团进 村一直在摸索。2017年8月，冯皓成从南方老家辗转来到风河，成为风河村第一批新村民。他选定了两栋溪边老屋，一栋运营书 屋，一栋运营咖啡屋。三年多来书屋兼营民宿、文创器物等， 已获利超20万元；咖啡屋经营3年多已基本回本。古村落、古民居的传统环境，以及第一批新村民”取得 的成果，吸引了不少年轻人到此从事互联网文创产业。如今的 风河拥有书屋2家、咖啡吧5家、美术馆2个、艺术共享空 间和工作室22家、国术馆1家。新村民在风河村所从事 的文创产业已覆盖影视、传媒、音乐、美术等多个领域。文创 产业的愈发兴旺带来的是乡村旅游的人气倍增。在这一过程 中，风河变得更加有活力

3、，对老村民的回馈也越来越多。”从头到尾，老村民都是受益者。村干部说，“在建设 初期，村里的公共设施、新村民认租的古宅都是由村委会 雇佣老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出打工，在家门 口赚到的第一桶金。游客越来越多，老村民又跟新村民 学习，经营起餐馆、民宿、小卖部之类，干得风生水起。“别人筑巢引凤，而我们是引凤筑巢。有人这 样评价。材料四村级党组织如何带领村民增收致富，有哪些实 践探索？ D市某部门深入基层进行调研。情况如下:长桥镇清河村党支部书记聂玉斌谈到，去年4月，村里结 合本村传统产业优势，成立了长鲜鱼腥草专业合作社。合作社 筹建之初，村里就注意到了孙海新，聘请他担任理事长。他 爰学习

4、肯钻研，种植技术好，亩产值明显高于其他人，他热心 肠，为使其他农户受益主动掏钱打井。他性格开朗，在村里人 缘好。大家有事都愿意找他说。“于是，聂书记找孙海新谈 话，让他接管合作社，带领大家致富。大家信任我，我就要 做出点成绩来。”孙海新干劲十足地说。上任伊始，就成立了 鱼腥草质量提升小组。请来县里的专家对农户进行鱼腥草种植 技术培训I。还下到田间地头进行实地指导，分享种植经验。在 他的帮助下，村里的鱼腥草种植质量有了明显提高。他主动与 县里的大型超市联系洽谈，成功实现了向超市直接供货，鱼腥 草销售价格得到明显提高。为了充分利用好鱼腥草资源，提升 鱼腥草附加值，孙海新与市科院专家团队合作开展鱼腥

5、草深加 工研究，推出了凉茶冲剂等系列产品。他组建专门销售市场团 队，主打鱼腥草之乡的名片，与市内外的商超、医药公司 进行联系，推销产品。同时还在线上开设直播间，大力宣传本 村鱼腥草系列产品的质量和功效，进行网上直销。经过一段时 间的努力，鱼腥草系列产品顺利打开了市场，获得了可观的收 入。9年前我们成立了荆湖粮食专业合作社，探索党支部+合作社+农户+基地的模式。您可以采取任意方式与我们 合作。柳林镇荆湖村党支部书记刘汉生介绍道。我们村有200余户村民，地势平坦、丰富，是个传统的农业种植村,其他自然资源不丰富，主要靠天吃饭，很多村民都长期在外务 工，造成了大量土地长期闲置，眼睁睁看着土地闲着，觉得

6、很 可惜。我们采取院坝会，走村入户，村直播等形式进行宣传, 引导村民种植多种经济作物。对于闲置的土地交由村里统筹管 理。现在村民们可以用土地流转土地托管的方式，也可用资金 入股合作社，流转的土地可以建基地。一体化发展多种作物优 化产业结构，托管的土地按农户要求提供种植服务，让闲置产生效益，入股的资金购买农机提高生产效率。这些年合作社共吸纳社员198人，托管土地近5000亩， 流转土地1500多亩。聚合了土地、农机、资金等资源，小田连片大田。去年合作社又出了新招，通过各种肥料、种植、管 理、收获五统一，实现了生产成本下降，机械化程度提 升，亩产收入增加。合作社经营收入1000万元，合作社社员 收

7、入5万元。被评为市级示范合作社。南泉花海，山花婀娜多姿。丛林探险基地、互动体验式游 乐项目，应有尽有谁曾想到这个每年揽客10万人次的乡 村旅游项目险些难产。2015年南泉街道南泉村成立馨辉 名苑旅游合作社。次年，与花谷生态旅游发展有限公司联合启 动南泉花海项目。”建设初期有一个很大的问题，那就是村民有顾虑不愿意 流转土地。为了解决这个难题，村支两委一起想办法。首先我体做法，村民获得的实惠及今后的发展前景，同时我们还组织 村支两委成员，共产党员村级各干部，大学生村官分片分组入 户进行宣传，讲明土地流转并不改变村民承包经营等政策。还 组织村民走出去到处参观，到阳安长家岭，武陵区玉泉等地参 观学习，

8、实地感受土地流转带来的变化。百余村民也边走边看 边学，看到了发展机遇。通过多方努力，村民们消除疑点，主 动流转上百亩土地，为项目落地、产业发展打下了基础。当时 要是没有解决好村民的思想问题，也不会有南泉的今天。南 泉村党总支书记馨辉名苑乡村旅游专业合作社理事长汪瑞涵 说。问题一根据给定资料1,请你谈谈团进村是如何解决合村不合心的问题。（15分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。问题二请你根据”给定资料2,分析为什么村民抱怨”便民服务站一点都不便民，并提出解决建议。（20分） 要求：内容全面，条理清晰，有针对性。不超过300字。 问题三根据给定资料3,请你谈谈对划线句子“别人筑巢引凤，而

9、我们是引凤筑巢的理解。（25分）要求：全面准确、有条理。不超过400字。问题四假如你是调研组工作人员，请根据给定资料4拟写一则介绍村级党组织带领村民增收致富的工作信息， 供领导参阅。（40分） 要求：准确全面、条理清晰、语言流畅。不超过800字。新一届村党支部针对团湖、望江、进守、津水党员数量分 布不均衡、结构不合理、先锋模范作用发挥不好等问题，积极 发展后备力量，鼓励技术能人向党组织靠拢。以前我们支部 的平均年龄在60岁左右，经过几年的发展，我们吸纳了一批 有干劲的年轻人，极大地增强了队伍的活力。村党支部莫书 记介绍。韦长发是原津水村村民，多年来一直在外地从事水产养殖 工作，考虑到望江水产基

10、础好，适合发展名特优水产品，打算 回乡发展。刚回来的时候，村里在选场地、筹集资金、招募 工人、办手续等方面给了我很大的帮助。韦长发说。一年 后，他的养殖基地开始盈利。2019年，韦长发被吸纳为党 员。在津水和望江有一些村民此前承包水塘养鱼，但由于技术 有限，市场信息不对称，行情一直不太好。去年，村里规划将 两地原有的散养鱼塘整合，成立了团进鱼跃公司，统一管理， 并邀请韦长发担任顾问。韦长发凭借自己在外多年的门路，成 功促成了团进鱼跃公司与外地饲料公司和一些大型生鲜市场的 合作，鱼跃公司市场销售额比以前翻了几番。去年底，村里把闲散的15.3亩建设用地清理出来，村集体 投资建设了厂房，用于水产品深

11、加工，并且将部分库房出租给 经销商。”仅这一项，就让我们村集体收入比去年多出了 60 多万元。村委会主任曾永平高兴地算着账，去年村民人均 纯收入增加了 1.2万元，大家都很高兴。村里结合美丽乡村建设，加强乡村道路、污水处理、管线 入地、垃圾桶布设等基础设施建设，前几年，村里的部分路 段经常泥泞不堪，出行不便，道路两旁杂草丛生，垃圾随处可 见。现在，村里的道路拓宽了，环境得到改善了，我们的生活 变得更加舒适了。村民黄海老人笑着说。村里还修建了民心广场，供村民休闲娱乐。不定期开展健 身运动会、说书比赛等活动，还在传统节日的时候组织村民包 粽子、猜灯谜、对对子，并且由村民评选出获胜获奖者，给予 一定

12、奖励，得到奖品是小事，关键是大家愿意聚拢了，比以 往更亲近了 ！”村民李大红说。去年12月，为了进一步规范村民行为，增强村庄凝聚 力，团进村向全体村民发出了一封公开信，围绕和善村民、 和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会，征集村民规则 的具体内容，同时通过入户走访、座谈等多种形式征求意见， 在此基础上形成了 五和团进村民规则。为了使规则落到实 处，村里采用积分制进行管理不乱停车加1分，违法搭 建扣5分，违反出租屋规定扣1分整个村民规则包括30 条加分项和30条减分项，大家称之为团进60条。这份大家讨论出来的家法织牢了约束村民言行举止的 规矩之网。据曾永平介绍，规则实行以来，村里乱丢垃圾、乱

13、停车、乱搭建等行为大为减少。在农村，村民们最看重的就 是面子，有了这样的激励，大家对积分格外上心，村民的 主人翁意识也大大提高了！材料二在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口 少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行 政运行成本较高。合理调整乡镇行政区划有助于统筹设置乡镇 服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公共服务效能。2019年12月，祁河市8个（县）区完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由管理型向服务型转变，被撤 乡并镇的便民服务站继续保留了下来。近期，祁河市政府部门陆续收到基层民众反映便民服务 站一点都不便民的问

14、题，事实究竟怎样？对此，市电视台阳光问政节目进行了一次采访。镜头一 ：S县赵湾镇罗湖便民服务站服务站内，办公硬件设施设备齐全，4名工作人员在岗上 班，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办服务。之前我们有对口上级部门，各方面有明确的规定，自从 原来的乡撤了之后,上面一直没有安排好，不知道如何衔 接。一名工作人员表示很无奈。对此，该县乡镇行政区划调整改革领导小组副组长张轩伟 说：“在乡镇行政区划调整改革之初，县委、县政府就明确要 求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来， 我们的工作确实没有做到位。据了解，这个问题，不仅在赵湾 镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。镜头二

15、：T区红河镇双星便民服务站这儿可以办准生证吗？“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。 为什么现在办不了 ？ 我只给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。问的 人多了，这名工作人员显得有点不耐烦。这里仅有一名工作人员在岗，但是只会办理医保、社保两 项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办理。村民抱怨：原来办事很齐全，家门口办也很方便，现在 服务质量明显不如以前了。镜头三：M县张集镇饶河便民服务站一位村民说：撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民 服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人办事。”M县张集镇党委委员李玲解释：公章只有一枚，我们也 不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都是自

16、己到镇上来 办理业务。公章的问题，难道没有其他方式解决吗？比如采用电子 公章或通过提前预约的方式来协调用章冲突？ 记者问。M县有关领导回应：”实际上这个问题是在服务群众的最 后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑不够，我们 可以通过其他更灵活的方式来改进服务，比如由工作人员集中 代办，尽量让群众少跑路，提高服务质量。镜头四：N县大林镇绿树便民服务站办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘，绿 植已经枯萎这里已经停用很长一段时间了。大林镇镇政府工作人员介绍：镇上每天都会派干部到这 里值守，为村民开展引导服务，告知他们办事要去山下的便民 服务中心。”大林镇党委副书记、镇长朱国伟就便民服

17、务站变为引导 服务站 一事进行了剖析：我们认为大林镇镇政府所在地是 全镇进出的唯一一个口子。山上的群众下来就可以顺便办事， 这样既方便了大家，也方便了我们，所以我们的工作安排就出 现了偏差，把便民服务站变成了 引导服务站。下一步，我 们将把便民服务站不便民的问题作为重点工作来改进，多提供送服务下乡活动，以弥补便民服务站的缺失、缺陷，扎实 做好乡镇行政区划调整改革的后半篇文章。”材料三 北山县风河村沿溪而建，村史数百年，村尾的 廊桥也已年过百岁。溪流两侧遗存的居民楼一字排开，多数为 明清古建筑，都有百年以上的历史，但整体风貌保存完好。近年来，风河的年轻人外出发展，迁居县城、省城，村里 只剩下老人

18、孩子。像风河这样的村子在北山有很多，北山底 子薄，发展只能立足于自身优势。”一位领导回忆起当年决策 时说，北山的优势，就是传统村落及集群。2015年，风河村在文创专家团队的指导下，打算以村里 的古建筑和廊桥等为依托，发展村落文化创意产业。起初这一 想法在村里并没有激起多大的波澜，有不少村民戏谑，就咱 这山脚百品，还能整出啥创意来？谁愿意到我们这穷乡僻 壤来？为此，风河村的党员干部逐个上门跟村里的老人们沟通， 向他们了解风河的历史和文化传统，跟他们耐心地讲解在风河 开展文化创意产业的诸多好处。为让村里在外人员对古村落保 护和文化创意有更多了解，村干部专门通过微信、电话等方式 向他们介绍相关情况，

19、征求意见建议。有人提出，发展村落 文创产业不是不行，但关键是谁来创这个业？ 还有人担心， 村里面的人群单一，没有人进来，创业之后如何能够持续下 去？”大家意识到，发展村落文化创意产业的关键是要把人引 进来，尤其要引入新村民。在多方讨论协商之后，风河村最终以文创新古村、引凤入风河为主题，制定了新的发展规划。以规划为指引，在文创团队的协助下，风河村创办了文创 基地广泰艺术城，先后在两个村落试点人人都是艺术 家项目，为村民、游客提供免费油画教学。村里还提供场地 和材料，动员村民将剪纸、雕刻等传统手工艺展现出来，并通 过村级平台向外界展示、售卖。这不但激发了村民的热情，还 吸引了许多游客前来打卡。随着艺术元素的植入，古村旅游风 生水起，广泰艺术城”吸引了众多艺术爱好者纷至沓来，目 前已陆续接待国内外驻学人员2万多人次。村里空置老屋不少，但难就难在老屋早已不适合居住，要 拆，业主们不肯；修缮，太费钱，工程还复杂繁琐。两难之 下，风河村摸索出了 传统村落建筑租养的办法。一是村委 统一与产权人签订租赁合同，流转老屋的使用权和经营权。二是新村民作为老屋承租人同村委会签订租赁合同。三是老屋的现代化改造设计由专业队免费提供，修缮费用由村里垫付，新村民分期支付。