2022年襄阳市防汛抗旱应急预案.pdf

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1、2022年襄阳市防汛抗旱应急预案目 录1总则1.1 编制目的1.2 制定依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系及职责2.1 市防汛抗旱指挥部2.2 县 级防汛抗旱指挥部2.3 其他防汛抗旱指挥机构3预防和预警机制3.1 预防预警信息3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统4应急响应4.1 应急响应的总体要求4.2 W级应急响应4.3 in级应急响应4.4 II级应急响应4.5 I级应急响应4.6 不同灾害应急响应措施4.7 信息报送和处理4.8 指挥和调度4.9 抢险救灾4.1 0 安全防护和医疗救护4.1 1 社会力量动员与参与4.12 信息发布4.1 3 应急编组4.14 响应

2、终止5应急保障5.1 通信与信息保障5.2 应急支援与装备保障5.3 技术保障5.4 宣传培训和演习6善后工作6.1 救灾6.2 防汛抢险物料补充6.3 水毁工程修复6.4 灾后重建6.5 防汛抗旱工作评价6.6 奖励与责任追究7附则7.1名词术语解释7.2 预案管理与更新7.3 制定与解释部门7.4 预案实施与生效时间7.5 附件1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，主动预防和应对处置洪涝干旱灾害，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损

3、失，保障我市经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 制定依据依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国防汛条例 国家突发公共事件总体应急预案 湖北省突发公共事件总体应急预案 湖北省防汛抗旱应急预案 襄阳市突发公共事件总体应急预案等有关法律法规和规范性文件，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害、泥石流灾害、滑坡灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。城区排涝参照市住建 局 20

4、20年 5 月印发的 襄阳市中心城区排水防涝应急预案执行。1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。坚持人民至上，生命至上，把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的危害和损失。（2）统一领导，分级分部门负责。防汛抗旱工作由市委市政府统一领导，市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）统一指挥，市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）统筹协调，相关职能部门分工参与。实 行“双指挥长”、“双防办主任”制度，实现防汛、抢险、抗旱、救灾工作步调一致、运转高效。（3）以防为主，防抗救结合。预防与处置相结合，常态与非常态相结合，强化预防和应急处置的规范化、制度化和法制化。（4）统筹兼顾，服从全局。

5、坚持因地制宜，城乡统筹，流域区域兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益。（5）快速反应，协同应对。坚持第一时间响应，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、上下联动。2组织指挥体系及职责市及所辖县（市、区）政府、开发区管委会均设立防汛抗旱指挥机构，各自负责本行政区域内防汛抗旱突发事件的应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件的应对工作。2.1 市防汛抗旱指挥部市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，主要职责是拟定市防汛抗旱的政策、规章和制度；组织拟定境内市管江河、水库防御洪水方案，城区防洪预案和跨县（市、区）的调水、排涝方案；及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组

6、织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作。市防指实行“双指挥长”制度，指挥部指挥长由市委书记、市长担任。副指挥长由市委分管领导、市政府分管副市长、襄阳军分区首长、武警襄阳支队首长担任。市防指办事机构市防办设在市应急管理局，实 行“双防办主任”制度，办公室主任由市应急管理局局长和市水利和湖泊局局长担任。2.1.1 市防办职责市防办承办市防指日常工作。具体安排全市防汛工作,拟定全市有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;组织编制市防汛抗旱等预案和督促相关部门单位制定江河湖库防洪预案、洪水调度方案、分蓄洪区安全转移预

7、案、城市防洪预案、山洪防御预案、在建工程防洪预案等并监督实施；负责掌握全市防汛动态、洪涝灾情；指导防汛演练和抗洪抢险工作；按照市防指领导指示，做好防汛检查、督促、协调、落实工作。2.1.2市防指成员单位职责1.襄阳军分区：根据上级命令和指示，按照市防指统一部署，负责组织指挥民兵，协调解放军武警部队参与抗洪抢险、抗旱救灾工作。2.武警襄阳支队：负责组织武警部队实施防汛抢险和抗旱救灾工作。3.市应急管理局（市防办）：承担市防指日常工作。负责组织协调全市水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作，组织协调台风防御工作。编制市防汛抗旱应急预案，组织

8、指导重要江河防汛及应急演练工作，协调指导防洪工程设施防洪安全工作。负责传达并监督落实市防指有关指令和要求，督导有关防汛指挥机构清除江河湖库和分蓄洪区范围内行洪障碍。负责监督、指导汛期安全生产工作；组织核查灾情，统一发布灾情；组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。4.市水利和湖泊局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖库和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担极端天气期间重要水工程调度工作。协助市三道河水电工程管理局防汛抗旱工作

9、。5 市委宣传部：准确把握全市防汛抗旱宣传工作导向，组织协调新闻媒体做好防汛抗旱宣传报道。6.市发展和改革委员会：负责指导防汛抗旱建设工作，会同相关部门积极申报防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复计划，协调防汛抗旱电力调配。协助宜城市防汛抗旱工作。7.市教育局：负责指导县（市、区）教育行政部门和高校防汛抗旱及其宣传教育工作，做好教育系统防汛救灾、应急演练、沟通协调及信息报送等有关工作。8.市经济和信息化局：负责协助征调防汛抗旱应急物资，协调组织有关工业产品应急生产。协助襄州区防汛抗旱工作。9.市公安局：负责维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗

10、旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全转移。协助高新区防汛抗旱工作。10.市民政局：引导和动员社会组织参与防汛抗旱。指导水旱灾害事发地民政部门做好因灾死亡人员遗体处置工作。协助谷城县防汛抗旱工作。11.市财政局：根据事权和支出责任相适应的原则，将市本级负担的防汛抗旱和救灾经费列入预算保障范畴并实施项目资金预算绩效监管。协助南漳县防汛抗旱工作。12.市人力资源和社会保障局：负责指导、协调防汛抗旱人才队伍建设、考核奖惩工作，落实市有关值班补助政策。13.市自然资源和规划局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害的监测预警和防治工作。协助保康县防

11、汛抗旱工作。14.市生态环境局：组织、指导、协调突发水污染事件应急处置，及时发布水质监测预警信息，参与生态调水应急处置。协助鱼梁洲防汛抗旱工作。15.市住房和城乡建设局：负责指导城市排水防涝工作，配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪安全工作。协助襄城区防汛抗旱工作。16.市交通运输局：负责协调运力运送防汛抗旱物资、设备，组织、指导、协调做好公路、水运等设施的防洪安全工作。协助樊城区防汛抗旱工作。17.市城市管理执法委员会：协助市住房和城乡建设局负责市区防汛抢险、排涝工作。18.市农业农村局：协助应急管理局，及时调查、整理和报告农业生产旱、涝灾情信息。指导农业防汛抗旱救灾、生产恢复

12、和动物疫病防控工作。指导灾区调整农业结构、推广应用节水农业技术。协助枣阳市防汛抗旱工作。19.市商务局：负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监测工作，参与协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的市场供应工作。20.市文化和旅游局：负责指导、协调A 级旅游景区的防汛抗洪救灾工作，指导、组织、协调A 级旅游景区洪涝灾情预警、应急演练、避灾应对和人员安全保障工作。协助熊河水库管理处防汛抗旱工作。21.市卫生健康委员会：负责水旱灾区疾病预防控制、血吸虫疫区查螺、灭螺、查治病、饮用水安全监测和医疗救治工作。及时向市防指提供水旱灾区疫情和防治信息，并组织各级卫生健康部门赴灾区开展工作。协助襄阳东津新区

13、（襄阳经济技术开发区）防汛抗旱工作。22.市国有资产监督管理委员会：负责指导监督出资企业的防洪安全工作。协助老河口市防汛抗旱工作。23.长江水利委员会汉江水文水资源勘测局：负责汉江、唐白河流域水雨情预报预测工作。24.市水文水资源勘测局：负责水雨情预报测报工作。25.市气象局：负责天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测，及时发布预报预警，参与重大气象灾害应急处置，并向市防指及有关成员单位提供气象信息。26.市邮政管理局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通以及分蓄洪区分洪后邮政恢复工作。27.市供销合作总社：负责相关防汛抗旱物资组织筹备工

14、作。28.汉江国有资本投资集团有限公司下属市水利规划设计院：为防汛抗旱工作提供决策咨询、技术支撑。包括在防汛抗旱预案管理、防汛抗旱会商研判、水工程应急调度、抗洪抢险应急指挥工作中提供决策咨询、技术支撑。29.国网襄阳供电公司：负责组织做好电力应急供应工作,负责电力公用设施的防汛抗旱安全监督管理，协调保障防汛抗旱电力应急供应工作。协助市引丹工程管理局防汛抗旱工作。30.中国石化销售有限公司湖北襄阳石油分公司：负责防汛抗旱燃料供应工作。31.中国电信襄阳分公司：负责组织做好防汛抗旱通信保障工作，协助做好分蓄洪区分洪后通信恢复工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。32.中国移动襄阳分公司：

15、负责组织做好防汛抗旱通信保障工作，协助做好分蓄洪区分洪后通信恢复工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。33.中国联通襄阳分公司：负责组织做好防汛抗旱通信保障工作，协助做好分蓄洪区分洪后通信恢复工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。34.襄阳消防救援支队：根据市防指统一部署，组织指挥全市消防救援队伍参与防汛抗洪抢险救援行动。35.湖北省汉江崔家营航电枢纽管理处：负责崔家营航电枢纽工程的汛期安全运行，按照电调服从水调，严格落实防洪调度指令。36.湖北汉江王甫洲水力发电有限责任公司：负责王甫洲水电站的汛期安全运行，按照电调服从水调，严格落实防洪调度指令。37.中国铁路武汉局集团有

16、限公司襄阳工务段：负责协调防汛抗旱铁路运输保障工作，牵头铁路系统防洪抢险工作。38.中国铁路武汉局集团有限公司襄州运营维修段：负责协调防汛抗旱铁路运营维修工作，组织抢修水毁铁路设施,保障汛期铁路系统稳定运营。2.2 县级防汛抗旱指挥部县（市、区）人民政府、开发区管委会设立防汛抗旱指挥部，在市防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级党委、政府和当地军事指挥机关、武警及有关部门负责人组成，由县级党委、政府主要领导担任指挥长，其办事机构设在 县（市、区）、开发区承担应急管理职能的部门。2.3 其他防汛抗旱指挥机构市住房和城乡建设局及下属市政管理单

17、位、市水利和湖泊局及下属水利水电工程管理单位、在建工程业主单位等，汛期均成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作；市内有防洪任务的水电工程、企业单位根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。3预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息（1）市气象联合水文部门对天气进行监测和预报，及时将相关信息报送市防指。（2）当预报即将发生严重水旱灾害时，市防指应向各县（市、区）防指、市防指成员单位通报情况，提早预警，各地、各有关单位要及时启动相关预案，整体联动，做好应对准备。必要时市机要通讯、消防等部门要做好有关工作。（3）当江河发生洪水

18、时，水文部门要加密测报时段，并及时向省、市防指上报实时水雨情，雨情、水情应分别在1小时内上报市防指，重要站点的水位应在3 0 分钟内报市防指、省防指，为实时指挥决策提供依据。3.1.2工程信息（1）堤防工程信息当江河达到设防水位时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、明口、泵站等工程设施的运行情况、防守情况、出险抢险情况及时报告上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构；沿江河各有关县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部应向市防指报告堤防、涵闸、明口、泵站等工程设施防守情况、出险情况，市防指将有关防守及出险情况汇总上报省防指。当堤防和涵闸、明口、泵站等穿堤建筑物出现险情时,当地防汛抗旱指挥

19、部应迅速组织抢险，并在第一时间向市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单；若遇重大险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能引发堤防溃口时，当地防汛抗旱指挥部要迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没区域进行预警，同时向当地党委、政府和市防指报告出险抢险情况，市防指应及时向市委、市政府转报并在险情发生3 小时内上报省防指。（2）水库工程信息进入汛期，水 库（包括综合利用水库及发电为主水库,下同）管理单位每天将水库工程运行情况向同级防汛抗旱指挥机构和县级应急、水利部门报告，并 由 县（市、区）、开发区应急管理部门汇总后将大、中型水

20、库运行情况向市应急管理部门上报，市应急管理部门应将全市大、中型水库运行情况汇总后报市防指。在水库水位超过汛限水位或正常水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度。当水库出现险情时，水库管理单位应在第一时间向上级主管部门和县（市、区）、开发区防指，县（市、区）、开发区应急管理部门报告险情，并及时向下游预警、迅速处置险情。县（市、区）、开发区防指和县级应急管理部门接到报险后应及时向上级部门报告。大型或全国防汛重点中型水库发生重大险情应在2 小时内报至省防指。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好各项

21、抢险准备的同时，实施多种手段提早预警，为下游群众安全转移争取时间。3.1.3洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在第一时间上报，并对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。（3）各地防汛抗旱指挥机构应按照 水旱灾害报表制度的规定上报洪涝灾情。3.1.4 旱情信息（1）旱情

22、信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水、雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应及时上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥机构应及时核实，迅速上报。（3）各地防汛抗旱指挥机构应按照 水旱灾害报表制度的规定上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。3.1.5 供水水质信息（1）各级环保、水文部门负责监测辖区内的江河水库供水水源及水质。（2）一旦发现由于洪水、排污等因素引发城乡生活供水水质污染事件时，应在第一时间上报辖区内防汛抗旱指

23、挥部。3.2预防预警行动3.2.1 预防预警准备工作（1）水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。(2)组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设与管理。(3)工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固，在有堤防保护的地区做好及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通明口和排水沟的准备；对在建的水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。(4)预案编制。修订完善江、

24、河、水库和城区防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程、堤防溃口和水库垮坝应急方案、分蓄洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。对江河堤防险工险段，应制订工程抢险方案。汉江干流堤防溃口抢险方案，由现场抢险指挥部研究提出，报省防指批准后执行。(5)物料储备。按照分级负责的原则，各地防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应尽可能储备抗旱所需器材。(6)通信保障。对防汛通信专网、分蓄洪区预警反馈系统和水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态。除充分

25、利用社会通信公网外，应建立健全测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。相关成员单位宜配置卫星电话，保障应急通讯畅通。(7)汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。(8)日常管理。加强防汛日常管理工作，对江、河、水库和人工水道、分蓄洪区内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批对未经审批并影响防洪的项目,依法采取补救措施或强行拆除。3.2.2江 河洪水预警(1)水文部门应做好洪水预报工作，跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时向防汛抗旱指挥机构报告可能出现的最

26、高水位和最大流量以及洪水走势等情况，为预警、抗灾救灾提供依据。(2)市、县两级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限由市应急管理局、市水利和湖泊局、市住房和城乡建设局等防汛有关部门向社会发布。3.2.3 渍涝灾害预警当气象预报将出现强降雨时，各地防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会发布渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。3.2.4 山洪灾害预警(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避让措施；水文、气象、自然资源等部门应密切联系

27、，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。(2)凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织水利、气象、自然资源等部门编制县、乡两级山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥机构的设置及职责。(3)山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位都应确定信号发送员，一旦发现危险征兆,应采用乡村大喇叭等现代和传统通信手段和传播媒介立即向周边群众预警，组织受威胁群众快速转移，并报本地政府和防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。3.2.5分蓄洪

28、区预警(1)分蓄洪区所在地防汛抗旱指挥机构和分蓄洪区管理单位应拟订群众安全转移方案，按分级管理的权限上报,由有审批权的防汛抗旱指挥机构组织审定执行。(2)分蓄洪区所在地应急管理部门和分蓄洪工程管理单位应加强工程监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。(3)当地党委、政府和防汛抗旱指挥机构按照上级命令运用分蓄洪区时应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。3.2.6 干旱灾害预警（1）各地防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。（2）各地防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实

29、时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。（3）各地防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。3.2.7 供水危机预警当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由当地防汛抗旱指挥机构向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。3.3预警支持系统3.3.1 洪水、干旱风险图（1）各地防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、分蓄洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪

30、水风险图和干旱风险图。（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3.3.2 防御洪水方案（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。（2）防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。（3）各类防御江河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批。凡经党委、政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性，有关地区应坚决贯彻执行。3.3.3 抗旱预案（1）各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害

31、。（2）各类抗旱预案由当地党委、政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。4应急响应4.1 应急响应的总体要求4.1.1 按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。4.1.2 进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发出I、II、III、W级预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警的条件与应急响应的条件相对应，启动相关应急程序。4.1.3市 政府和市防指负责事关全局的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程调度，由所属县（市、区

32、）、开发区党委、政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时视情况由市防汛抗旱指挥机构直接调度。市防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告有关情况。4.1.4 洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则,由地方党委、政府和防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级党委、政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报至省防指，并同时报市防指。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的

33、突发事件，在报告同级党委、政府和市防汛抗旱机构的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级党委、政府和市防汛抗旱指挥机构报告。4.2 IV级应急响应4.2.1已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者,为I V级应急响应。（1）汉江发生一般洪水（参考主要站点水位超设防）；（2）小清河、唐白河、南河、蛮河发生较大洪水（参考主要站点水位超警戒）；（3）大李沟、襄 水 河（南渠）发生较大洪水；（4）一般中型水库

34、发生多座水库超设计标准洪水；（5）小型水库发生多座水库超校核标准洪水；（6）水库发生重大险情；（7）发生一般渍涝、山洪灾害；（8）全市发生轻度干旱；（9）城区发生城市轻度干旱。4.2.2 I V级响应行动（1）由市防办提出W级应急响应行动建议，市防指决定启动I V级应急响应；（2）市防办主任主持会商；（3）组织召开市防办会议，动员部署，制定相应工作措施；（4）在广播、电视、报刊等新闻媒体发布蓝色W级警报；（5）按程序启动相关专题预案；（6）市防办派专家赴一线指导防汛抗旱工作；（7）市防办加强值班，强化工作纪律，随时掌握汛情、旱情、工情和灾情的变化，做好预测、预报和预警；（8）适时通过广播、电视

35、、报刊等媒体发布 汛（旱）情通报；（9）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作；（10）相关县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部，动员部署防汛抗旱工作，加强值班，及时掌握情况。防汛抗旱指挥部办公室将工作情况随时上报当地党委、政府和市防指。4.3 III级应急响应4.3.1 已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者,为III级应急响应。（1）汉江发生较大洪水（参考主要站点水位超警戒）；（2）小清河或唐白河、南河、蛮河发生大洪水（参考主要站点水位超警戒、接近保证）；（3）汉江干流及南河、小清河、唐白河、蛮河堤防发生多处险情；（4）大李沟、襄水河（南渠）发生接近设计标准洪水；（5）一般中型水库

36、发生多座水库超校核标准洪水；（6）小型水库发生垮坝；（7）发生较严重渍涝、山洪灾害；（8）汉江水质发生一般污染；（9）发生较大干旱；（10）襄阳市区发生城市中度干旱；（11）5个以上县（市、区）、开发区发生城市中度干旱。4.3.2 III级响应行动（1）由市防办提出III级应急响应行动建议，市防指决定启动III级应急响应；（2）市防指副指挥长主持会商；（3）组织召开市防指有关成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省防办，同时向市委、市人大、市政府、市政协、襄阳军分区通报；（4）在广播、电视、报刊等新闻媒体发布黄色n i级警报；（5）按程序启动相关专题预案

37、；（6）市防办派工作组赴一线具体指导防汛抗旱工作；（7）市防办加强值班，增加值班人员，强化值班纪律，随时掌握汛情、旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导防汛抗旱工作；（8）适时通过广播、电视、报刊等媒体发布 汛（旱）情通报；（9）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作。市防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作；（1 0）相 关 县（市、区）防汛抗旱指挥部，动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。防汛抗旱指挥部办公室应将工作情况随时上报当

38、地党委、政府和市防指。4.4 n级应急响应4.4.1 已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者,为n级应急响应。(1)汉江发生大洪水(参考主要站点水位超警戒、接近保证)；(2)小清河与唐白河同时发生大洪水(参考主要站点水位超警戒、接近保证)；(3)小清河或唐白河、南河、蛮河发生特大洪水(参考主要站点水位超保证)；(4)汉江干流及南河、小清河、唐白河、蛮河堤防发生重大险情；(5)大李沟、襄水河(南渠)发生超设计标准洪水；(6)大型或全国防洪重点中型水库发生多座水库超设计标准洪水；(7)一般中型水库发生垮坝；(8)发生严重渍涝、山洪灾害；(9)汉江水质发生较严重污染；(1 0)全市发生大干旱；(

39、1 1)襄阳市区发生城市重度干旱；(1 2)5个以上县(市、区)、开发区发生城市重度干旱。4.4.2 I I级响应行动(1)由市防办提出n级应急响应行动建议，市防指决定启动n级应急响应；(2)市防指指挥长主持会商；(3)经市防办向省防办报告后，可依法宣布全市进入紧急防汛期；（4）立即组织召开市防指指挥长会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省防办，同时向市委、市人大、市政府、市政协、襄阳军分区通报；（5）在广播、电视、报刊等新闻媒体发布橙色n级警报；（6）按程序启动相关专题预案；（7）市防指应派工作组赴一线具体指导防汛抗旱工作；（8）市防办加强值班，增加值班

40、人员，强化值班纪律，随时掌握汛情、旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛抗旱调度；（9）适时通过广播、电视、报刊等媒体发布 汛（旱）情通报；（1 0）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作。市防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作；（1 1）相 关 县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部，可依照有关程序宣布进入紧急防汛期，按照国家 防洪法 防汛条例 等相关规定，行使权力，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。防汛抗旱指

41、挥部办公室应将工作情况随时上报当地党委、政府和市防指。4.5 I级应急响应4.5.1 已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者,为I级应急响应。(1)汉江发生特大洪水(参考主要站点水位超保证)；(2)小清河或唐白河与汉江同时发生大洪水(参考主要站点水位超警戒、接近保证)；(3)汉江干流或南河、小清河、唐白河、蛮河堤防发生溃口(含涵闸、泵站垮塌)；(4)大型或全国防洪重点中型水库发生多座水库超校核标准洪水或单座水库发生垮坝；(5)汉江水质发生严重污染；(6)全市发生特大干旱；(7)襄阳市区发生城市极度干旱；(8)5个以上县(市、区)同时发生城市极度干旱。4.5.2 I级响应行动(1)由市防办提

42、出I级应急响应行动建议，市防指决定启 动I级应急响应；(2)市防指指挥长主持会商；(3)经市防办向省防办报告后，可依法宣布全市进入紧急防汛期；(4)立即组织召开市防指全体成员会议，紧急动员部署,强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省防办，同时向市委、市人大、市政府、市政协、襄阳军分区通报；(5)在广播、电视、报刊等新闻媒体发布红色I级警报；(6)按程序启动相关专题预案；（7）市防指应立即派工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作。紧急时刻，提请市委、市政府研究部署防汛抗旱工作，安排工作专班分赴一线指导防汛抗旱工作；（8）市防办加强值班，增加值班人员，强化值班纪律，随时掌握汛情

43、、旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报,加强协调、督导和事关全局的防汛抗旱调度；（9）适时通过广播、电视、报刊等媒体发布 汛（旱）情通报；（1 0）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作。市防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作；（1 1）相 关 县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部，可依照有关程序宣布进入紧急防汛期，按照国家 防洪法 防汛条例 等相关规定，行使权力，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾区防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人

44、，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部办公室应将工作情况随时上报当地党委、政府和市防指。4.6不同灾害应急响应措施4.6.1 江河洪水（1）当江河水位超过设防水位时，堤防管理单位应组织干部职工巡堤查险。(2)当江河水位超过警戒水位时，沿江各地防办应按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时，可申请动用军队和武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。(3)当江河洪水继续上涨，危及重点保护对象时，沿江各地防办和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调

45、度运用防洪工程，必要时市防办可以直接调度。防洪调度主要包括:调节水库拦洪错峰，开启闸门泄洪，启动泵站抢排，建议启用分蓄洪区分洪，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。(4)在江河水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照 中华人民共和国防洪法和本省实施办法的有关规定，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施,必要时公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥部的决定,实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。4.

46、6.2渍涝灾害(1)当发生一般渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构及水利、住建、农业农村等相关部门按照先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排的原则，按照规程调度排涝工程设施,充分运用泵站提排和涵闸自排，尽快排水入江，恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，要按照规程，统筹调度，处理好田湖关系。(2)当江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。4.6.3 山洪灾害(1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，应急、水利、自然资源、气象、民政、住建、生态环境等有关部门应按照职责分工做好工作。(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量

47、或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构及相关部门及时发出警报，并对紧急转移群众作出决策,如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。(3)转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。(4)发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，发生重大人员伤亡应向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。(5)当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织应急、水利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防

48、止滑坡等山洪灾害进一步恶化。(6)当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。4.6.4 堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝(1)当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,工程管理单位或当地政府应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游预警。(2)堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施,尽可能减少灾害损失。(3)实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行

49、动。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。4.6.5干 旱灾害市、县两级防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。(1)特大干旱强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。启动相关抗旱预案，并报上一级防指备案。必要时经本级党委、政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水

50、、应急调水、应急送水等。密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。防汛抗旱指挥部成员单位落实部门抗旱职责，并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。(2)严重干旱进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。防汛抗旱指挥机构成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。做好抗旱工作的宣