第1章绪论-政府经济学论纲.pptx

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1、中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange Economics of Public Sector政府经济学政府经济学主讲教师：郑雪平主讲教师：郑雪平联系方式：联系方式：1377807484213778074842QQ:454521086QQ:454521086经济管理学院经济系经济管理学院经济系-2-MAUQn严格遵守课程纪律严格遵守课程纪律n严禁课堂随意讲话严禁课堂随意讲话n认真听课，积极思考认真听课，积极思考n按时完成布置的各章节作业按时完成布置的各章节作业学习要求学习要求成绩评定：结构评分成绩评定：结构评分平时成绩：平时成绩：30%30%考勤（考勤

2、（10%10%）作业与讨论（作业与讨论（20%20%）期末成绩：期末成绩：70%70%-3-MAUQ-4-MAUQ斯斯蒂蒂格格利利茨茨：公公共共部部门门经经济济学学（第第3版版），中中国国人人民民大大学学出出版版社社，2005年。年。布布郎郎、杰杰克克逊逊：公公共共部部门门经经济济学学（第第4版版），中中国国人人民民大大学学出出版版社，社，2000年。年。鲍鲍德德威威、威威迪迪逊逊：公公共共部部门门经经济济学学（第第2版版），中中国国人人民民大大学学出出版社，版社，2000年。年。学习参考书学习参考书绪论政府经济学论纲目 录政府经济学的发展演化政府经济学的发展演化1.1政府经济学的研究对象政府

3、经济学的研究对象1.2政府经济学的学科性质政府经济学的学科性质1.3私人部门和公共部门的划分私人部门和公共部门的划分 传统西方经济学把社会经济主体分为传统西方经济学把社会经济主体分为公共部门和私公共部门和私人部门人部门两大类。两大类。公共部门主要是指政府及其附属物公共部门主要是指政府及其附属物；私人部门是指企业和家庭。私人部门是指企业和家庭。私人部门以收益最大化为前提和目标；政府不能私人部门以收益最大化为前提和目标；政府不能忽视收益和成本，又必须以全社会公正和公平为忽视收益和成本，又必须以全社会公正和公平为前提和目标。前提和目标。职能方面，政府部门对全体公民负责，非政府部职能方面，政府部门对全

4、体公民负责，非政府部门（厂商）的行为主要对投资者负责；政府部门门（厂商）的行为主要对投资者负责；政府部门的行为具有强制性，而非政府部门的行为对于其的行为具有强制性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说，是自愿选择的。行为接受者来说，是自愿选择的。l1.1.1 政府与政府经济学政府与政府经济学 n公共部门经济学公共部门经济学nEconomics of Public Sectorn公公共共经经济济学学，又又称称“公公共共部部门门经经济济学学”（Public Sector Economics）。由由于于传传统统上上，公公共共部部门门的主体是政府的主体是政府，因此通常又叫做，因此通常又叫做政府经济学

5、政府经济学。n公公共共经经济济学学就就是是研研究究以以政政府府为为主主体体的的公公共共部部门门的的经经济济行行为为的的科科学学，或或者者说说是是从从经经济济学学的的角角度度来来解解释释、分分析析和和规规范范政政府府（公公共共部部门门）的的职职能能和和作作用用的的科科学学。研研究究和和分分析析它它们们所所从从事事的的经经济济活活动动的的主主要后果及其与社会目标的关系。要后果及其与社会目标的关系。-8-l政府和公共部门的外延政府和公共部门的外延n狭义政府狭义政府中央政府及其附属机构。中央政府及其附属机构。n广义政府广义政府中央和地方政府及其附属机构。中央和地方政府及其附属机构。n狭义公共部门狭义公

6、共部门中央和地方政府及其附属机中央和地方政府及其附属机构，非金融的公共企业。构，非金融的公共企业。n广义公共部门广义公共部门中央和地方政府及其附属机中央和地方政府及其附属机构，非金融公共企业，政策性金融机构。构，非金融公共企业，政策性金融机构。-9-MAUQl几点说明：几点说明：n第一，因为金融企业的特殊性，故将金融企业与第一，因为金融企业的特殊性，故将金融企业与一般性非金融企业分列。一般性非金融企业分列。n一般性非金融企事业只是在国民经济特定领域提一般性非金融企事业只是在国民经济特定领域提供产品和劳务，有些只是个别政府机构职能的扩供产品和劳务，有些只是个别政府机构职能的扩大与延长，对国民经济

7、的影响有限；大与延长，对国民经济的影响有限；而金融性的而金融性的政府企业有超越个别政府机构的职能政府企业有超越个别政府机构的职能，对整个社，对整个社会的资源配置直接起作用，对国民经济有极大影会的资源配置直接起作用，对国民经济有极大影响。响。-10-MAUQl几点说明：几点说明：n第二，我国国有企业一部分属于公共部门第二，我国国有企业一部分属于公共部门；另一另一部分因其生产的产品不是公共产品部分因其生产的产品不是公共产品,不属于公共经不属于公共经济学意义上的公共部门。济学意义上的公共部门。n第三，关于中央政府和地方政府的职能区别第三，关于中央政府和地方政府的职能区别n中央政府的任务主要是国防、邮

8、政、造币及调节中央政府的任务主要是国防、邮政、造币及调节区域间与国家间的商业活动；而地方政府主要是区域间与国家间的商业活动；而地方政府主要是教育、福利、警察与消防以及其他地方性服务，教育、福利、警察与消防以及其他地方性服务，如公共图书馆、污水处理及垃圾处理。如公共图书馆、污水处理及垃圾处理。-11-MAUQl公共部门的主体是政府及其附属物公共部门的主体是政府及其附属物n政府是国民经济中，唯一通过政治程序建立的、政府是国民经济中，唯一通过政治程序建立的、在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。体。n1.政府作为合法公共组织，具有产生于并凌驾于政府作

9、为合法公共组织，具有产生于并凌驾于社会的公共权力，依法管理社会公共事物。社会的公共权力，依法管理社会公共事物。n2.传统作用：对特定区域内的居民负有政治责任，传统作用：对特定区域内的居民负有政治责任，参与非市场性的社会生产活动和社会财富的再分参与非市场性的社会生产活动和社会财富的再分配。配。n3.二战后二战后，直接进入了社会生活的各个方面直接进入了社会生活的各个方面。-12-MAUQl经济秩序需要政府经济秩序需要政府n没没有有政政府府保保护护从从事事生生产产和和交交换换的的人人们们的的权权利利，则则市场机制完全无法发挥作用。市场机制完全无法发挥作用。n政政府府可可能能从从事事一一些些比比市市场

10、场更更有有效效的的经经济济活活动动，从从效率角度看政府事实上应该介入这些活动。效率角度看政府事实上应该介入这些活动。n政政府府是是体体现现公公共共利利益益的的社社会会事事业业机机构构。市市场场在在资资源源配配置置方方面面可可能能对对有有些些人人采采取取某某些些通通常常被被认认为为是是不不公公平平的的方方式式，这这需需要要政政府府根根据据公公平平原原则则来来实实施施计划为那些最不幸的人们提供帮助。计划为那些最不幸的人们提供帮助。l政府与百姓生活政府与百姓生活n出生：医院出生：医院n求学：小学求学：小学中学中学大学大学n就就业业：政政府府部部门门、其其他他公公共共部部门门（如如医医院院、学学校校、

11、慈慈善基金、环保组织、科研机构、宗教组织等）善基金、环保组织、科研机构、宗教组织等）n失业与贫困：政府救济、社会捐助、家庭支持失业与贫困：政府救济、社会捐助、家庭支持n公民义务：纳税、服役公民义务：纳税、服役n养老：社会保障养老：社会保障n死亡：公墓死亡：公墓 谁能应对通货紧缩膨胀？谁能应对通货紧缩膨胀？谁能应对国际金融危机？谁能应对国际金融危机？谁能应对严重自然灾害？谁能应对严重自然灾害？谁能应对国际争端战乱？谁能应对国际争端战乱？谁能应对生态环境失衡？谁能应对生态环境失衡？谁能应对社会公共危机？谁能应对社会公共危机？只只有有政政府府，并并透透过过政政府府的的决决策策，动动员员组组织织起起政

12、政府府系系统统、居居民民、企企业业、社社会会公公共共组组织织等等，有有组组织地共同面对，将危机、风险、战乱化为无形。织地共同面对，将危机、风险、战乱化为无形。政府是社会秩序稳定的基石l不同视角的政府角色不同视角的政府角色n作为权利保护者的政府作为权利保护者的政府市市场场经经济济的的运运作作有有赖赖于于对对公公民民权权利利的的保保护护，保保护护公公民民权权利利是是政政府府的的首首要要职职能能，政政府府必必须须确确保保一一个个有有秩秩序序的的社会。社会。n作为权利侵犯者的政府作为权利侵犯者的政府政政府府有有足足够够强强大大的的力力量量来来保保护护公公民民不不受受他他人人侵侵犯犯，也也有有力力量量践

13、践踏踏公公民民权权利利，所所以以必必须须精精心心设设计计公公共共部部门门机机构构，以以便便为为公公共共利利益益服服务务，而而不不是是为为拥拥有有政政治治权权力力者者的利益服务。的利益服务。斯密看到的是美德，马克思看到的是罪恶。斯密看到的是美德，马克思看到的是罪恶。l 为什么政府要参与社会经济活动为什么政府要参与社会经济活动？n市场机制、市场失灵市场机制、市场失灵与政府的经济职能与政府的经济职能n市市场场机机制制是是指指通通过过市市场场价价格格和和供供求求关关系系变变化化及及经经济济主主体体之之间间的的竞竞争争，调调节节供供给给与与需需求求和和生生产产要要素素的的流流动动与与分分配配，从从而而实

14、实现现资资源源配配置置的的一一套套有有机机系系统。其核心是包含价格竞争的竞争机制。统。其核心是包含价格竞争的竞争机制。n市市场场失失灵灵(市市场场失失效效，Market Failure)：指指市市场场机机制制在在某某些些情情况况下下不不能能实实现现社社会会资资源源的的配配置置效效率率，或不能提供符合社会效率条件的商品或劳务。或不能提供符合社会效率条件的商品或劳务。-17-产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者

15、购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务购买要素，投入生产购买产品和服务劳动，土地，资本收益消费支出收入经济学基本问题What to produce?How to produce?For Whom to produce?支付工资，地租，利息-19-MAUQn市市场场失失灵灵(Market Failure)及及缺缺陷陷（Market defect）的的主主要要表现表现 n政政府府经经济济学学是是从从经经济济学学的的角角度度解解释释、分分析析政政府府行行为为及及其其对对资资源源配配置置和和社社会会福福利利影影响响的的经经济济学学科科，解决以下解决

16、以下三个三个基本问题：基本问题：n政府生产什么？（政府生产什么？（公共物品公共物品还是还是私人物品私人物品）n如如何何生生产产？（在在公公共共部部门门内内生生产产还还是是在在私私人人部部门门内生产？作为供给者或生产者？效率如何？）内生产？作为供给者或生产者？效率如何？）n为为谁谁生生产产？（收收入入分分配配的的再再次次分分配配：税税收收会会影影响响不不同同人人的的支支出出数数量量；不不同同的的政政府府项项目目有有益益于于不不同同的群体的群体）-20-产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商 消费者消

17、费者出卖产品和服务购买要素，投入生产购买产品和服务劳动，土地，资本收益消费支出工资，地租，利息收入政府政府个人所得税个人所得税养老金养老金社会保险社会保险 等等公共产品公共产品转移支付转移支付企业所得税企业所得税公共产品公共产品补贴补贴要素税要素税增值税增值税消费税消费税从凯恩斯到从凯恩斯到斯蒂格利茨斯蒂格利茨威廉配第、威廉配第、斯密、李斯密、李嘉图嘉图l1.1.2 西方早期的政府经济思想西方早期的政府经济思想色诺芬、柏拉色诺芬、柏拉图、亚里士多图、亚里士多德德古希腊古希腊古典时期古典时期二战以来二战以来中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange 古希腊

18、时期古希腊时期理想社会需要国家干预经济lXenophon 色色诺诺芬芬，雅雅典典的的收收入入，最最早早讨讨论论政政府府在在促促进经济方面的作用。进经济方面的作用。充分利用土地来发展农业和采矿业并鼓励贸易；充分利用土地来发展农业和采矿业并鼓励贸易；通通过过保保护护产产权权和和免免除除兵兵役役来来吸吸引引外外国国人人，以以增增加加税税收收和国家财富并促进国家安全；和国家财富并促进国家安全；奖励商业贸易，以增加国家收入；奖励商业贸易，以增加国家收入；经经营营奴奴隶隶租租赁赁业业务务，安安排排公公共共事事务务，维维持持和和平平，增增进进全体雅典人的利益。全体雅典人的利益。lPlato 柏柏拉拉图图，理

19、理想想国国，理理想想社社会会由由三三个个阶阶层层（统治阶层、战士和自由民）组成。（统治阶层、战士和自由民）组成。哲学家和战士不许有私有财产和家庭，实行共产主义哲学家和战士不许有私有财产和家庭，实行共产主义自由民即农民、手工业者和商人才能拥有私有财产自由民即农民、手工业者和商人才能拥有私有财产法律应当把商人的利润限制在适当水平法律应当把商人的利润限制在适当水平国家应当保持适度数量人口。国家应当保持适度数量人口。国国家家要要建建立立工工业业和和贸贸易易法法律律，以以及及限限制制财财产产交交易易、继继承的制度，主张平均分配财产。承的制度，主张平均分配财产。lAristotle 亚亚里里士士多多德德主

20、主张张国国家家应应当当保保护护私私有有财财产产，发发展展小小商商业业，限限制制大大商商业业，反反对对高高利利贷贷，并并提提出建立公平交易制度。出建立公平交易制度。中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange 古典时期古典时期国家干预转向自由市场经济l威廉威廉配第配第 威威廉廉配配第第是是古古典典派派国国家家经经济济职职能能和和财财政政理理论论的的奠奠基基人人。他他强强调调国国家家经经济济政政策策的的重重要要性性，提提出出以以对对国国情情特特别别是是人人口口和和就就业业的的充充分分了了解解而而制制订订财财政政政政策策，主主张张向向除除了了吃吃喝喝、歌歌唱唱、

21、游游玩玩、跳跳舞舞外外无无事事的的人人，沉沉湎湎于于空空谈谈的的人人，以以及及不不生生产产任任何何一一种种物物质质财财富富或或对对国国家家社社会会具具有有实实际际效效用用和和价价值值的的物物品品的的人人征征税税，而而不不应应向向那那些些能能通通过过贸贸易易或或其其他他途途径径给给社社会会增增加加财财富富的的人人征征税税，最最终终课课税税对对象象是是劳劳动动和和土土地地，反反对对把把税税收收交交给给不不良良的的管管理理人人；他他把把财财政政支支出出分分为为国国防防经经费费、社社会会救救济济经经费费和和公公共共事事业业经经费费，主主张张削削减减教教育育经经费费中中神神学学和和法法学学的的大大学学经

22、经费。费。l亚当亚当斯密斯密 斯斯密密反反对对国国家家干干预预，反反对对庞庞大大和和浪浪费费的的政政府府机机构构，主主张张建建立立廉廉价价政政府府，要要求求把把同同政政府府费费用用有有关关的的非非生生产产费费用用压压缩缩到到最最低低限限度度。他他认认为为国国家家仅仅仅仅是是个个守守夜夜人人，其其职职能能在在于于保保护护国国家家安安全全，保保护护个个人人不不受受其其他他人人侵侵害害或或压压迫迫，即即设设立立严严厉厉的的司司法法机机关关，建建设设并并维维持持某某些些公公共共事事业业及及公公共共设设施施。政政府府只只需需提提供供诸诸如如法法律律和和秩秩序序等等最最低低限限度度的的职职能能，而而市市场

23、场经经济济制制度度将将在在“看看不不见见的的手手”的的指指引引下下，经经由由每每个人追求私利的努力而最终达到富国裕民的目标。个人追求私利的努力而最终达到富国裕民的目标。l大卫大卫李嘉图李嘉图 李李嘉嘉图图反反对对国国家家干干预预经经济济，主主张张经经济济自自由由主主义义；相相信信资资本本主主义义社社会会中中个个人人利利益益与与国国家家利利益益、个个体体利利益益与与整整体体利利益益一一致致性性。他他认认为为政政府府开开支支是是非非生生产产性性开开支支，且且都都是是从从生生产产性性劳劳动动中中取取得得，故故最最好好的的财财政政计计划划是是支支出出很很少少的的财财政政计计划划、最最好好的的赋赋税税是

24、是税税额额最最少少的的赋赋税税。他他认认为为公公债债会会使使人人们们不不知知节节俭俭，使使国国家家贫贫穷穷，最最终终加加重重税税收收，也也会会减减少少生生产产资资本本。他他反反对对国国家家干干预预贸贸易易，主主张张建建立立国国际际间间自自由贸易、自由发展、合理分工的经济秩序。由贸易、自由发展、合理分工的经济秩序。l马尔萨斯：有效需求理论马尔萨斯：有效需求理论 他他认认为为使使用用价价值值依依存存于于生生产产，价价值值取取决决于于人人们们对对物物品品需需求求愿愿望望和和购购买买力力，利利润润及及价价值值都都取取决决于于流流通通领领域域，取取决决于于市市场场有有效效需需求求是是否否充充足足。市市场

25、场有有效效需需求求充充足足，产产品品就就能能顺顺利利实实现现价价值值，否否则则就就会会发发生生生生产产过过剩剩和和经经济济危危机机。他他指指出出国国家家在在不不同同条条件件下下调调节节积积累累和和消消费费比比例例的的政政策策重重点点应应有有不不同同，若若一一国国资资本本少少于于人人们们的的需需求求则则要要暂暂时时节节制制消消费费，以以便便准准备备资资本本供供给给，但但也也没没有有任任何何国国家家可可以以长长期期缩减消费来积累资本而成为富国。缩减消费来积累资本而成为富国。中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange 二战以来二战以来从凯恩斯到斯蒂格利茨n19

26、36年年，凯凯恩恩斯斯的的就就业业、利利息息和和货货币币通通论论被被公认为公共经济学理论的始点。公认为公共经济学理论的始点。n1954年年，萨萨缪缪尔尔森森的的公公共共支支出出的的纯纯理理论论被被公公认为公共经济学的起源。认为公共经济学的起源。n1959年年，马马斯斯格格雷雷夫夫的的财财政政学学原原理理-公公共共经经济济研研究究标标志志着着公公共共经经济济学学成成为为一一门门独独立立的的学学科科。其其被誉为被誉为公共经济学（现代财政学）之父公共经济学（现代财政学）之父。n布布坎坎南南在在同同意意的的计计算算中中开开创创了了公公共共选选择择理理论论，为为政政府府经经济济行行为为的的研研究究提提供

27、供了了新新的的思思维维路路径径与与方方式，因此而获得式，因此而获得1986年诺贝尔经济学奖。年诺贝尔经济学奖。-33-MAUQl凯恩斯的理论依据：有效需求凯恩斯的理论依据：有效需求 有有效效需需求求是是指指有有支支付付能能力力的的需需要要。凯凯恩恩斯斯认认为为总总供供给给和和总总需需求求都都是是就就业业量量的的函函数数。因因厂厂商商都都以以追追求求利利润润最最大大化化为为目目标标，当当总总供供给给大大于于总总需需求求，从从而而利利润润低低于于平平均均水水平平时时就就减减少少供供给给解解雇雇工工人人；当当总总供供给给小小于于总总需需求求，从从而而利利润润高高于于平平均均水水平平时时就就增增加加供

28、供给给添添雇雇工工人人，故故总总供供求求关关系系决决定定了了社社会会就就业业量量。凯凯恩恩斯斯认认为为是是有有效效需需求求不不足足导导致致了了非非自自愿愿失失业业的的存存在在，从从而而导导致致“小小于于充充分分就就业业的的均均衡衡”问问题题。l为什么会出现有效需求不足？为什么会出现有效需求不足？凯凯恩恩斯斯认认为为有有效效需需求求不不足足是是由由消消费费需需求求不不足足和和投投资资需需求求不不足足造造成成的的，而而消消费费需需求求不不足足和和投投资资需需求求不不足足又又是是由由三三个个心心理理规规律律引引起起的的，即即由由人人们们边边际际消消费费倾倾向向递递减减规规律律、资资本本边边际际效效率

29、率递递减减规规律律以以及及流流动动偏偏好好规规律律引引起起的的，前前者者会会引引起起消消费费需需求求减减少少，后二者会引起投后二者会引起投资资需求减少。需求减少。l凯恩斯的国家干预政策主张凯恩斯的国家干预政策主张 针针对对30年年代代大大危危机机，他他认认为为要要实实现现充充分分就就业业并并克克服服经经济济危危机机，必必须须依依靠靠政政府府干干预预来来提提高高社社会会消消费费倾倾向向并并加加强强投投资资引引诱诱，以以扩扩大大社社会会有有效效需需求求，否否则则无无法法摆摆脱脱危危机机和和失失业业困困境境。他他认认为为国国家家对对经经济济干干预预形形式式主主要要是是运运用用扩扩张张性性的的财财政政

30、政政策策和和货货币币金金融融政政策策，并并主主张张对对外外经经济济政政策策应应保保持持贸贸易易顺顺差差。他他还还提提出出了了加加强强对对富富人人征征收收直直接接税税和和消消灭灭食食利利阶阶级级，以以解解决决分分配配不不公公问问题题的的社社会会改改良良主主义义政政策策。（赤字财政、通货膨胀、对外经济扩张赤字财政、通货膨胀、对外经济扩张）中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange 斯蒂格利茨（斯蒂格利茨（Stiglitz）lStiglitz对传统理论的批判对传统理论的批判n认认为为影影响响商商品品交交易易的的事事件件空空间间远远大大于于价价格格空空间间，不不

31、仅仅存存在在影影响响厂厂商商产产出出的的一一般般事事件件，而而且且存存在在许许多多无无法法预预料料的的偶偶发发事事件件，全全部部事事件件不不能能很很快快从从价价格格上上表表现现出出来来，因因此此福福利利经经济济学学假假定定市市场场完完全全信信息不能成立。息不能成立。n无无数数的的商商品品、偶偶然然事事件件和和不不确确定定性性都都存存在在市市场场，所所以以组组织织市市场场要要耗耗费费大大量量资资源源，因因此此完完备备市市场场假假定也不成立。定也不成立。n认认为为市市场场竞竞争争更更类类似似于于垄垄断断竞竞争争。现现实实中中普普遍遍存存在在市市场场不不完完备备、信信息息不不完完全全、竞竞争争不不完

32、完全全，厂厂商商可可以以制制订订价价格格而而不不是是接接受受价价格格，市市场场机机制制不不会会自自己达到帕累托最优，己达到帕累托最优，l政府的作用政府的作用 政政府府的的有有限限干干预预可可以以缓缓和和最最糟糟糕糕的的社社会会问问题题，政政府府可可以以在在社社会会就就业业问问题题上上起起积积极极作作用用，但但私私营营企企业仍应在整个经济里起中心作用。业仍应在整个经济里起中心作用。l政府干预的优势政府干预的优势n政政府府拥拥有有征征税税权权:政政府府可可以以纠纠正正性性税税收收来来影影响响生生产产、引导消费，增加福利收益实现引导消费，增加福利收益实现Pareto改进。改进。n政政府府拥拥有有禁禁

33、止止权权:政政府府凭凭借借强强制制力力可可以以禁禁止止某某项项活活动，而这类禁止可带来帕累托改进。动，而这类禁止可带来帕累托改进。n政政府府拥拥有有处处罚罚权权：政政府府可可以以立立法法对对市市场场中中的的违违约约行为进行处罚。行为进行处罚。n节节约约交交易易费费用用：政政府府可可以以公公共共品品供供给给和和社社会会福福利利制度节约交易费用。制度节约交易费用。l各主流学派的主张各主流学派的主张n新古典综合派新古典综合派-主张主张n新制度学派新制度学派-主张主张n货币主义学派货币主义学派-不主张不主张n理性预期学派理性预期学派-不主张不主张n供给学派供给学派-不主张不主张-41-MAUQl新古典

34、综合派新古典综合派 新新古古典典综综合合派派提提出出宏宏观观经经济济政政策策以以实实现现经经济济增增长长为为主主，兼兼顾顾充充分分就就业业、物物价价稳稳定定、国国际际收收支支平平衡衡等等目目标标，主主张张逆逆经经济济风风向向行行事事而而制制订订补补偿偿性性经经济济政政策策，提提出出财财政政政政策策与与货货币币政政策策松松紧紧搭搭配配的的相相机机抉抉择择理理论论，并并认认为为财财政政政政策策和和货货币币政政策策可可以以微微观观化化即即可可针针对对个个别别市市场场和和个个别别部部门门具具体体情情况况分分别实施不同政策。别实施不同政策。l新制度学派的思想新制度学派的思想 新新制制度度经经济济学学以以

35、结结构构的的、历历史史的的和和社社会会文文化化的的方方法法分分析析社社会会经经济济问问题题，主主张张国国家家干干预预经经济济和和对对社社会会经经济济实实行行统统制制，提提出出调调节节总总需需求求以以消消除除失失业业、加加强强控控制制工工资资和和物物价价、制制订订教教育育和和培培训训职职工工的的人人力力政政策策、大大力力发发展展科科学学技技术术等等措措施施；对对发发展展中中国国家家，他他们们认认为为最最关关键键的的是是改改善善经经济济结结构构并并创创造造适适合合经经济济发发展展的的制制度度环环境境，以以充充分分发发挥挥现现有有生生产产资资源源的的潜潜力力，使使各各项项资资源源得得到到充充分分利利

36、用用，此此外外还还应应增增加加国国内内储储蓄蓄率率、扩扩大大国国内内市市场场、使使国国民民经经济济保保持平衡增长。持平衡增长。l货币主义学派货币主义学派 货货币币学学派派提提倡倡实实行行单单一一规规则则货货币币政政策策，即即以以一一定定货货币币存存量量为为唯唯一一因因素素支支配配货货币币政政策策，主主张张经经济济自自由由，反反对对相相机机抉抉择择的的宏宏观观经经济济政政策策，提提出出收收入入指指数数化化即即将将工工资资、利利息息、政政府府债债券券收收益益和和其其他他收收入入等等与与物物价价指指数数挂挂钩钩使使之之能能随随物物价价指指数数变变动动而而调调整整，主主张张实实行行负负所所得得税税和和

37、降降低低失失业业率率的的政政策策(消消除除各各种种劳劳工工自自由由流流动动障障碍碍和和限限制制，出出版版就就业业信信息息刊刊物物和和建建立立有有效效职职业业介介绍绍所所，举举办办各各种种形形式式的的职职业业培培训训，取取消消最最低低工工资资法法并并限限制制工工会会力力量量)，提提倡倡浮浮动动汇汇率率制反对固定汇率制。制反对固定汇率制。l理性预期学派理性预期学派 理理性性预预期期理理论论认认为为任任何何政政府府干干预预经经济济的的政政策策和和措措施施归归根根到到底底都都是是徒徒劳劳无无益益的的。要要使使经经济济保保持持稳稳定定，惟惟一一有有效效的的办办法法是是听听其其自自然然、无无为为而而治治。

38、如如果果说说理理性性预预期期学学派派有有什什么么政政策策主主张张的的话话，那那就就是是认认为为固固定定规规则则最最适适宜宜，坚坚决决反反对对国国家家干干预预，反反对对实实施施相机抉择的财政和金融政策。相机抉择的财政和金融政策。l供给学派供给学派 供供给给学学派派开开出出了了以以发发展展生生产产、扩扩大大供供给给为为主主要要内内容容的的政政策策处处方方，要要求求经经济济政政策策从从需需求求管管理理转转向向供供给给刺刺激激，给给企企业业提提供供宽宽松松的的自自由由活活动动空空间间。他他们们提提出出了了减减税税以以刺刺激激经经济济、削削减减社社会会福福利利开开支支、减减少少政政府府干干预预、重重建建

39、以以金金本本位位制制和和美美圆圆与与黄黄金金挂挂钩钩为为核核心心的的世世界界货货币币体体系系、恢恢复复尚尚节节俭俭鄙奢侈的传统美德等经济政策。鄙奢侈的传统美德等经济政策。l1.1.3 从财政学向政府经济学的过渡从财政学向政府经济学的过渡三种经济体制所对应的三种财政：三种经济体制所对应的三种财政：A.自然经济自然经济-家计财政家计财政家计财政家计财政-是指在自然经济状态下，以个人、是指在自然经济状态下，以个人、私人的财政安排为主的财政类型。私人的财政安排为主的财政类型。自然经济条件下的财政，虽然也以国家的名义进行自然经济条件下的财政，虽然也以国家的名义进行活动，形式上也具有某些社会性特征，但自然

40、经济活动，形式上也具有某些社会性特征，但自然经济条件下的整个国家都属于私人所有，处于条件下的整个国家都属于私人所有，处于“家天下家天下”状态，所以财政收支活动在本质上自然就具有个状态，所以财政收支活动在本质上自然就具有个人或私人的性质。人或私人的性质。B.计计划划经济经济体制体制-国家国家财财政政 国国家家财财政政是是计计划划经经济济体体制制下下所所特特有有的的一一种种财财政政形形式式，是国家直接是国家直接计计划配置社会划配置社会资资源的手段。源的手段。国国家家直直接接掌掌控控社社会会经经济济生生活活几几乎乎所所有有的的方方面面，使使整整个个国国家家和和社社会会变变成成以以政政府府为为中中心心

41、的的大大企企业业，财财政政是是这这个个大大企企业业的的总财务总财务，也就成，也就成为为了了为为国家服国家服务务的工具。的工具。C.市市场经济场经济-公共公共财财政政 公共公共财财政是与市政是与市场经济场经济相适相适应应的一种的一种财财政政类类型。型。市市场经济场经济的主体有三个：企的主体有三个：企业业、居民和政府。、居民和政府。l政府经济学的发展政府经济学的发展n政政府府经经济济学学是是对对财财政政学学的的拓拓展展。财财政政学学是是政政府府经经济学的前身和基础。济学的前身和基础。n研研究究范范围围（主主体体）扩扩大大：中中央央政政府府和和各各级级地地方方政政府府及及其其附附属属机机构构；公公共

42、共企企事事业业；非非盈盈利利性性组组织织（扶扶贫贫基基金金会会、中中华华慈慈善善总总会会、少少年年儿儿童童基基金金会会等等）；政政府府间间国国际际组组织织（国国际际足足联联、世世界界卫卫生生组组织、国际奥委会等）。织、国际奥委会等）。n研研究究内内容容延延伸伸：公公共共产产品品理理论论、公公共共选选择择理理论论、政府干预理论等。政府干预理论等。-49-MAUQl1.1.4 中国政府经济学的产生与发展中国政府经济学的产生与发展n改革开放前的中国公共经济改革开放前的中国公共经济n19791993双轨制改革双轨制改革n1994年以后的政府职能转变年以后的政府职能转变l改革开放前的中国公共经济（改革开

43、放前的中国公共经济（1949-1978）n公共部门统治一切，实行高度集中的计划经济公共部门统治一切，实行高度集中的计划经济n基基本本模模式式是是公公共共经经济济部部门门以以中中央央计计划划为为主主导导，国国家家财财政政为为载载体体，处处于于整整个个国国民民经经济济的的总总管管地地位位，掌握了全社会大部分资源的配置、利用与分配。掌握了全社会大部分资源的配置、利用与分配。n公共经济垄断一切具体表现为：公共经济垄断一切具体表现为：n1.1.公共部门垄断几乎所有的社会资源公共部门垄断几乎所有的社会资源n2.2.公共部门对社会财富拥有绝对支配权公共部门对社会财富拥有绝对支配权n3.3.公共部门是国家管理

44、经济的主要渠道公共部门是国家管理经济的主要渠道l19781993双轨制改革双轨制改革n19781978年年到到19931993年年可可以以看看作作是是双双轨轨并并行行期期，即即以以计计划划和和财财政政一一统统天天下下的的格格局局开开始始变变化化，市市场场开开始始形形成成。但但公公共共部部门门仍仍然然在在社社会会经经济济活活动动中中占占主主导导地地位位。主主要要特特征征是是：国国家家财财政政对对国国有有企企业业和和地地方方财财政放权让利。政放权让利。n19831983年年国国务务院院发发文文决决定定在在扩扩大大国国企企经经营营自自主主权权的的基础上实行国有企业利改税的办法。基础上实行国有企业利改

45、税的办法。n旧体制下财政对旧体制下财政对 国企除按法律规定向政府纳国企除按法律规定向政府纳n国有企业统收统支国有企业统收统支 利改税后利改税后 税之外，不再向财政上缴利润税之外，不再向财政上缴利润利改税使国企从财政的附属物向独立法人转变n19851985年年1 1月月1 1日日起起，国国务务院院又又决决定定凡凡是是由由国国家家预预算算安安排排的的基基本本建建设设投投资资全全部部由由财财政政拨拨款款改改为为银银行行贷贷款款，“拨拨改贷改贷”又使国有企业同政府进一步又使国有企业同政府进一步“断奶断奶”。n在在公公共共经经济济体体系系中中占占重重要要地地位位的的国国企企开开始始从从公公共共经经济济中

46、中逐逐步步脱脱离离出出来来。其其后后又又实实行行了了国国有有企企业业的的经经营营责责任任承包制。承包制。n与与此此同同时时，中中央央政政府府和和地地方方政政府府从从19801980年年开开始始分分灶灶吃吃饭，实行地方财政包干。饭，实行地方财政包干。n在在农农村村，人人民民公公社社已已经经解解体体。形形成成了了以以家家庭庭生生产产责责任任承承包包为为特特征征的的农农村村市市场场经经济济格格局局。农农民民和和农农村村经经济济基基本本上上脱脱离离了了重重要要计计划划和和国国家家财财政政的的直直接接控控制制，自自己己按按照市场要求组织生产经营。照市场要求组织生产经营。n一一个个原原来来浑浑然然一一体体

47、的的公公共共经经济济逐逐步步向向中中央央财财政政、地地方方财政和国有企业三元并立的格局迈进。财政和国有企业三元并立的格局迈进。l1994年以后的政府职能转变年以后的政府职能转变n主主要要特特征征：由由过过去去的的局局部部性性生生产产关关系系调调整整进进入入整整体体性性市市场场经经济建设。济建设。n1.1.建立新的财税机制建立新的财税机制n1 1）按按税税种种划划分分中中央央与与地地方方财财政政收收入入；2 2）中中央央和和地地方方分分设设税税务务机机构构分分别别收收税税；3 3）中中央央先先集集中中大大部部分分财财力力，然然后后对对地地方方实实行行税税收收返返还还和和转转移移支支付付。同同时时

48、，确确立立了了复复式式预预算算制制度度，加加强了对财政支出的管理。强了对财政支出的管理。n2.2.建立现代企业制度建立现代企业制度n引引入入股股份份制制实实现现所所有有权权与与经经营营权权的的分分离离，基基本本解解决决政政企企不不分分的问题的问题n3.3.政府机构改革政府机构改革 把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。l1.2 政府经济学的研究对象政府经济学的研究对象n从从广广义义上上说说，政政府府经经济济学学以以全全部部政政府府经经济济活活动动为为研研究究对对象象，包包括括政政府府本本身身的的经经济济行行为为和和政政府府对对社社会

49、会经经济济的的管管理理、控控制制和和调调节节等等行行为为。政政府府如如何何充充分分有有效效地地利利用用社社会会资资源源为为公公众众提提供供公公共共产产品品和和公公共服务是政府经济学研究的核心。共服务是政府经济学研究的核心。-55-MAUQl政府经济学的基本问题政府经济学的基本问题n全体国民如何决策其公共利益？全体国民如何决策其公共利益？n有多少和有哪些行为应该由政府承担？有多少和有哪些行为应该由政府承担？n政府如何抉择实现社会目标的政策？政府如何抉择实现社会目标的政策？n政府行为对实现社会目标有何影响？政府行为对实现社会目标有何影响？l政府经济学的基本内容政府经济学的基本内容n为什么政府干预经

50、济是必要的？为什么政府干预经济是必要的？n政府干预经济的范围怎么界定？政府干预经济的范围怎么界定？n政府该如何干预社会经济活动？政府该如何干预社会经济活动？n政府干预经济会产生什么后果？政府干预经济会产生什么后果？l1.3 政府经济学的学科性质政府经济学的学科性质n政政府府经经济济学学是是一一门门综综合合性性、交交叉叉性性、应应用用性性较较强强的的新新兴兴学学科科，对对现现实实经经济济问问题题具具有有强强大大的的解解释释力力，是是一一门门经经济济理理论论学学科科，该该学学科科2020世世纪纪5050、6060年年代代兴兴起起，9090年年代代引引入入我我国国。公公共共经经济济学学、公公共共部部