关于新型城镇化建设情况的汇报.docx

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1、关于新型城镇化建设情况的报告主任、各位副主任、各位委员：下面，我代表县政府向县人大常委会报告关于全县新型城镇化建设情况的报告，请予审议。一、推进新型城镇化主要工作2023年，在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，县政府深入落实国家、省、市推进新型城镇化的战略部署，研究拟定了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案（试行）（讨论稿），已经县长办公会讨论，正在进一步修订和完善。围绕“人的城镇化”这一核心，不断优化空间发展格局，倾力打造区域发展核心，有效提升城乡环境品质，推进县域产业特色发展，促进城乡消费提质扩容，加快构建综合交通体系，有序推动县城人口集聚，不断完善公共服务配套，全面提升城

2、市能级和综合承载力。（一）不断优化空间发展格局。按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，根据国家、省、市统一部署，积极推动xx县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作（待上位规划批准后，我县规划方可获批）。在编制我县国土空间总体规划时，深入研究全县空间发展现状格局，围绕构建“xx沿海重要的能源基地、二十大都市圈北翼高质量发展的先进制造业基地、xx市域滨海休闲宜居城市”的战略定位，初步确定规划形成“一主、一次、一带、三片区”的空间布局结构，同时落实“三区三线”划定成果，优化城镇、农业、生态空间格局。（二）倾力打造区域发展核心。依据xx市对xx以县城为

3、中心的新型城镇化组团的发展定位，以贯彻落实国家、省关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见为契机，调整优化县城总体功能布局，打造“一轴、双核、四廊、四片区”空间格局，形成“2+2+3” “2”：老城综合服务中心、新城综合服务中心。“2”：工业片区北片服务中心、工业片区南片服务中心。“3”：高铁枢纽特色服务中心、南部门户枢纽服务中心、特色市场服务中心。城市中心体系。按照“成片开发、优化功能、三生融合”的思路，强化县城基础设施配套建设。2023年，计划实施城建重点工程10个，总投资约21.73亿元，上半年完成投资额8.58亿元。主城区18个房地产项目稳步推进，总建筑面积约327.64万平方米

4、，已交付荣润麒麟苑二期、雍华府。河东片区整体开发有序推进，当年已完成投资额约2.5亿元，已启动约500亩土地的报征工作，片区内在建安置房项目共3个、市政项目共15个、公用事业项目共2个，xx高级中学异地新建项目竣工交付。县城上河印巷、喜润城、天健嗨街等集景观、休闲、餐饮于一体的商业综合体相继投入运行，“文峰荟”、瑞晶台商城等商业综合体有序推进。（三）有效提升城乡环境品质。按照“一年打基础、三年见成效、五年出成果”的工作目标，加快城市微改造项目实施。编制城市更新专项规划方案，制定城市更新项目建设计划并实施。2023年实施市政项目5个，其中续建项目1个、新建项目4个。朝阳路（华庭路-南环路）、人民

5、路（江海路-国防桥）、湘江路（钟山路泰山路）、漓江路（解放路锦城路）已陆续完工并通过验收。景观绿化工程项目稳步推进，鹤鸣公园南区工程已基本完成，北区绿化完成95%（部分苗木因季节原因目前无法种植），环角桥完成95%，园建桥梁工程完成90%。已完成人民路、钟山路、珠江路行道树景观提升。对8个老旧小区实施改造、17个老旧小区的燃气管道改造利用，新增5个老小区实现通气。开展污水提质增效“333”行动，推动雨污分流改造6个小区，县城建成区黑臭水体整治完成率达到100%。结合12345、数字城管等平台对城区市政道路常态化巡查、维修。县城节能型路灯改造全面完成，城区照明已实现全覆盖。建筑工地自动降尘喷淋系

6、统实现全覆盖，工地扬尘得到有效管护。持续改善农村人居环境，乡镇支管网二期、农村水环境治理二期工程稳步推进。完成农村改厕一万余座，造林面积4060亩、森林抚育6000亩、农田林网建设1.8万亩，创建省级“三美一高”示范镇一个、市级示范镇一个、示范村15个，新建绿美村庄2个，改造提升绿美村庄1个。（四）推进县域产业特色发展。推进产业建链、延链、强链、补链，加快构建“3+4+2”现代化产业体系，即3大产业集群（新能源、新材料、新装备）、4个特色产业（新型植保、安全防护、LNG、食品）、2个新兴产业（生命健康、半导体）。上半年，重点产业链规模以上工业企业466家，占全县规上工业企业的52%，实现产值8

7、23.6亿元，占全县规模以上工业企业产值的83.2%。聚焦园区高质量发展和贡献度提升，围绕“贡献提高、质效提优、速度提快、产业提强、配套提档、实力提升”六个方面，制定出台专门的2023年园区贡献度提升专项考核办法，通过专项考核，督促园区勇当重责、争作贡献。上半年，全县“三大园区”规模工业应税销售、规模工业产值、工业入库税金、服务业应税销售等指标占比较去年同期分别提高了9.98个百分点、10.57个百分点、6.68个百分点、2.26个百分点。按照布局合理、适度超前的原则，开展新一轮镇工业集中区发展规划编制工作，通过规划引领，推动镇级工业集中规范、集约、高效发展。加快农业“接二连三”步伐，做优做强

8、现代特色农业，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合。（五）促进城乡消费提质扩容。组织编制了xx县城市商业网点规划（2021-2035），将县城商贸中心和乡镇商贸中心建设作为推进新型城镇化工作的重要抓手，并纳入对镇区街道的服务业项目考核。大力推动传统交易市场、专业市场、批发市场转型升级，促进商贸流通繁荣发展。结合县城建设和城中村改造，加快推进花木市场和二手车市场建设。持续推进“五彩xx 如意生活”消费促进活动，成功举办第四届广电汽车文化节、首届栟奥莱美食节、xx国潮民俗文化节，并对老字号产品、xx土特产进行直播带货，有效促进了消费增长。先后举办文旅大集、“嗨xxx趣xx”文旅（xx）

9、专题推介会、省乡村旅游节栟茶古镇直播连线、小洋口露营奇妙夜及栟茶国潮新潮文化旅游节等大型活动5场。大力发展无接触交易服务，推动线上线下消费融合发展，“国家电商进农村”综合示范项目稳步推进。（六）加快构建综合交通体系。主动对接xx综合交通枢纽和重要节点，加快构建对外综合交通体系。铁路规划建设取得重大突破，通xxxx甬高铁xx延伸段与如通xx湖城际综合考虑、合并推进，xx境内的线站位方案已经稳定，完成工可报告编制，计划年内工可获批。洋吕铁路工程稳步推进，路基土石方和桥梁下部结构基本完成，计划年底建成通车。洋通高速二期工程路基填筑、桥梁基本完成，“一横一纵” 高速公路布局延伸到边，里程由14公里提升

10、至77.5公里。通如高速（xx至小洋口高速）、如泰高速（如常高速东延）已纳入市县两级规划。国省道形成“三横三纵”布局形态，222省道xx段（县城至xx新机场快速路）项目工可已通过省交通运输厅审查，项目前期工作环评、航评获批，稳评备案，其他专题研究正在开展。228国道xx段工程项目工可通过省发改委审查，项目前期已获得省自然资源厅用地预审意见，项目航评获批，稳评备案，已获得建设项目用地预审与选址意见书。城乡公交一体化加快推进，内部便捷化程度显著提升。目前我县已建成并投入使用公交首末站、换乘中心、公交回车场12个，公交站台277座、公交站牌1037只，基本上能满足城区内300500米、郊区50010

11、00米的公交覆盖要求。（七）有序推动县城人口集聚。研究出台了人才新政“70条”等一系列产业人才扶持政策，在xx等核心城市设立xx人才驿站，深度链接各大高校院所，加大高端人才招引力度。推进xx县关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策意见xx县关于进一步集聚人力资源放开落户条件的实施办法等户口迁移政策落实，放开放宽城镇落户条件，做到想落就落、应落尽落，实现人才落户“零门槛”，同时全面放开合法稳定就业人员以及有合法稳定住所人员的落户限制。依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索出台了xx县自愿有偿退出（放弃）农村宅基地进城购房补贴办法（试行）的通知，坚持依法自愿原则

12、，引导有偿转移相关财产权益，鼓励农民进城落户。引导县城及周边镇区加大生活性服务业及生产性服务业项目招引、培育发展力度，有效促进了农民就近进城就业落户。（八）不断完善公共服务配套。完成了xx县学校布局专项规划（2020-2035年）xx县学校布局“十四五”专项规划（2021-2025年）等规划编制，县城学前教育资源严重不足的矛盾得到有效化解。成功创建“省智慧教育样板区”“省义务教育优质均衡县”。持续完善医疗卫生基础设施，县公共卫生临床应急中心投入使用，县急诊急救中心、县妇幼保险院、县第四人民医院迁建等工程按序推进。城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上，实现城乡居民参保、发放全覆盖

13、，社会救助体系基本健全。出台xx县“一老一小”整体解决方案，健全基本养老服务清单制度，全县共有养老机构35家，拥有养老床位7399张，入住老人1938名，接受上门服务的居家老年人数占比达到18.8%；推动普惠托育服务提质扩面，目前全县从事托育服务的机构75家，可提供托位2855个，其中完成备案18家。二、新型城镇化发展中存在问题总体来说，xx县近年来在新型城镇化发展上开展了相关工作，取得了一定成绩，但与上级要求及先进地区相比，仍有较大差距，主要表现在以下几方面。（一）从人口的集聚度看，城镇化进程缓慢。我县老龄化程度较深、出生人口持续减少、人口外流严重，2022年，全县常住人口城镇化率仅有59.

14、59%，低于全国（65.2%）、全省（74.4%）、全市（71.8%）。县城人口规模远低于xx平均水平（2020年县城范围内常住人口约为11万人，占七人普全县常住人口的12.5%，而xx其他县城人口规模普遍在20-50万人之间，县城人口占县城常住人口比重在30%-50%之间）。城镇化率的提升受制于四个关键因素（常住人口的迁移流动、常住人口的自然增长、城镇实际建设、城镇区域延伸），针对县城人口集聚度不高的问题，有效的应对手段和创新举措不多、推进效果不明显。（二）从城乡协调发展看，首位度有待提升。虽然我县早已不再采用农业、非农业户口性质划分，但当前农村各项权益的享有仍有不少以户籍为依据，特别是随着

15、城乡统筹的深入推进，各项支农惠农政策的出台，尽管目前在教育、医疗、公共服务、社会保障等方面农村整体相对落后于城市，但在局部利益上农村已具有明显优势，农村户籍含金量不断提升，使符合户口转移条件的农业人口思想上存在顾虑，从而不愿意放弃农村户籍。甚至在利益驱动下，有部分城镇居民把户口迁往农村。随着整体产业转移的加速和“机器换人”步伐加快，原先从事劳动密集型生产工人大量减少，导致外来人口减少；同时，由于县城商业设施配套不足，高品质商品房、高端集中消费综合体缺乏，加上xx、xx南以及xx等地区的虹吸效应，高收入群体消费外流严重。（三）从基础设施情况看，配套能力有待加强。在推进新型城镇化发展过程中，需要加

16、大基础设施的配套和提升力度，但因地方财力有限、国企投资必须考虑盈利能力等因素，我县公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等方面投入不足，存在明显的短板。城乡教育设施不均衡，县城教育布点相对滞后，大班额、大校额问题比较突出（按xx教育现代化监测指标，幼儿园、小学、初中、普通高中最多不超过4轨、6轨、12轨、16轨，我县城区存在超标现象）。大型文化体育设施建设规模有待进一步提升，现状体育设施建设主要集中于中心城区，乡镇级和社区级体育设施较为缺乏。现状卫生医疗设施基本达到全覆盖，但设施水平整体老化，设施容量无法满足需求。现状社会福利设施以养老设施为主，医养融合设施水平整体不高。全县基

17、本实现污水处理厂全覆盖，但乡镇污水收集管网配套不完善、运行经费无保障、专职人员不到位，导致污水处理得不到正常运转，污水管网收集率较低。在产业发展方面，重点园区集约发展水平不高，对产业人才的引进以及全县经济的贡献力度仍有待提升。三、推进新型城镇化高质量发展下步打算下一阶段，我县将深入贯彻落实中央关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见、省关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见，尽快出台xx县关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案（试行），强化规划引领、优化空间布局，突出产业支撑、加速人口集聚，加强配套建设、提升能级水平，强化组织领导、完善工作机制，统筹推进以县城为重要载体的城镇

18、化建设。（一）强化规划引领，优化空间布局。进一步强化“多规合一”，提升规划的执行力和严肃性。以“三区三线”划定为基础，推进国土空间总体规划早日获批，及时完成镇（区、街道）国土空间规划，按需进行村庄实用性规划等专项规划编制，强化县城在县域发展中的核心地位，引导优势资源向县城集中。进一步优化“一主一次一带三片区”空间发展格局，构建“中心城区-县域副中心-重点中心镇-一般乡镇”四级城镇体系。统筹县城与镇（区）、镇级组团化发展，壮大县域发展整体实力，强化城乡功能统一布局，推进城乡公共服务设施一体化规划建设和改造升级，全面改善居民生产、生活和出行条件，推进城乡深度融合发展。（二）突出产业支撑，加速人口集

19、聚。策应和融入长三角产业链、供应链，集中力量培育有竞争力的优势特色主导产业，促进人气集聚。加快构建“3+4+2”现代产业体系，不断提升产业链配套水平和产业发展韧劲。健全县城商业网络体系，因地制宜推进商业步行街、商业综合体、百货商场等传统消费载体建设和转型。引导提升县城创意、培训、康养等新型消费需求，培育电商直播等消费新业态新模式。积极应对人口过度老龄化和流失减少的xx实情，研究出台更优的配套政策，加大政策宣传力度，提高优生优育服务水平，促进生育水平逐步提高、人口结构逐步优化、人口素质进一步提升。围绕外来人口导入，持续深化户籍制度改革，提升户籍服务管理便利程度，推进人才引进资助政策的组织和实施，

20、探索在高端人才自由落户和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面建立更加便利的措施。落实xx县自愿有偿退出（放弃）农村宅基地进城购房补贴办法（试行）的通知精神，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。（三）加强配套建设，提升能级水平。以县城为交通枢纽节点，推动如通xx湖城际铁路（通xxxx甬xx延伸段）、222省级xx段（县城至xx新机场快速路）等规划建设，加快洋通高速二期、洋吕铁路等重大交通基础设施的建设进度。打通县城丁字路和跨河通道、增加支路网密度来改善道路微循环，进一步提高县城道路通达性。加快综合客运枢纽规划建设，推动公路客运站功能提升、公交站点布局优化，做好轨道交通

21、与城乡公交的无缝衔接。统筹推动旧城老旧厂区、老旧小区、城中村改造。加快县城新型基础设施。完善县城开发边界内公共服务设施配套，重点补充“5-10-15分钟”生活圈内公共服务设施。以现有学校、医院等公共服务设施为辐射点，不断优化周边住宅、商超、农贸市场等多元化配套设施，促进县城商业综合体提档升级，增强县城的中心功能和综合服务能力。（四）强化组织领导，完善工作机制。出台xx县关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案（试行）既是贯彻中央、省关于推进以县城为重要载体的城镇化意见的需要，也是县政府今年一项重点工作任务。该方案已经县长办公会讨论会商，目前正在进一步修改完善。待市正式文件下发并根据市文件精神进行相应调整后，提交县委、县政府讨论，通过后按照县政府重大行政决策事项相关要求，落实相关程序，加快方案出台。为了保障实施方案的有序实施，将建立由县政府主要领导为组长，县政府主管、分管领导为副组长，县各部门主要负责人为成员的工作领导小组，统筹指导和综合协调方案组织实施，明确年度目标、制定工作清单、细化任务分工、进行年度评价。主任、各位副主任、各位委员，推进新型城镇化是国家、省、市重要战略部署，是构建新发展格局、促进共同富裕的重要举措，我们将始终坚持以人为本推动新型城镇化高质量发展理念，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，为全面推进中国式现代化xx新实践提供有力支撑！