(2.20)--7.1环境行政责任概述.doc

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1、第一节 环境行政责任的概念及特征本节简介：本节讲授环境行政责任的概念、特征和构成要件本节知识点：1.需要了解的知识点包括环境行政责任的概念；2.需要熟悉的知识点：环境行政责任的特性；3.需要掌握的知识点：环境行政责任构成要件。案例：刘师傅开着一辆小货车，在经过路口时被交警拦住。刘师傅有些茫然，不知道自己犯了什么事。交警对他说：“请您下车，我们将对机动车尾气进行检测。”三次检测结果显示是5.33单位。交警对他说：“您的车辆尾气超标了。”正常值应该在2.5单位以内。据此，交警对刘师傅处以200元罚款。这个案例就是追究环境行政责任的案例。一、环境行政责任的概念环境行政责任是指环境法律关系主体由于违反

2、环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务而依法应承担的环境行政法律后果。二、环境行政法律责任的特征：第一，环境行政责任的主体包括环境行政管理主体和环境行政管理相对人。环境行政管理主体一般是具有管理权限的行政机关及其工作人员。行政管理相对人是指受行政管理主体行政行为影响的单位或个人。刚才提到的案例中，交通行政执法部门是环境行政管理主体，刘师傅是行政管理相对人。承担环境行政责任的是刘师傅。还有一些案例当中，承担环境行政责任的主体是违反环境行政法律规范或者不履行环境行政法律义务的行政管理主体，例如，存在违法违纪行为的国家行政机关及其工作人员。第二，环境行政责任是违反环境行政法律规范或不履行环境行政法

3、律义务应承担的环境行政法律后果。这意味着，环境行政法律责任必须以环境违法行为为前提，没有违法行为就不用承担环境行政法律责任。在前面的案例中，刘师傅的小货车经过检测，尾气排放为5.33单位，超出正常值一倍以上，说明设备排放超过了规定的污染物排放标准，也就是违法。基于违法的事实，交通行政执法部门对刘师傅处以200元罚款，就是对违反环境行政法律规范行为追究的行政法律责任。应当指出的是，除了行为违法以外，追究环境行政责任还需要考虑行为是否有危害后果、违法行为与危害后果之间是否有因果关系以及行为者是否有过错。其中，行为违法以及具备主观过错是承担环境行政责任的必要条件；有危害后果和违法行为与危害后果之间存

4、在因果关系，则只有在法律明文规定的场合才成为行为者承担行政责任的必要条件。所以，可以将前者称为承担行政责任的“必要条件”，后者称之为“选择条件”。第三，环境行政责任不同于环境民事责任、刑事责任。环境行政责任与环境民事责任的主要区别在于：环境行政责任发生于环境行政管理主体和行政管理相对人之间，两者地位不平等；而环境民事责任是基于平等主体关系展开的，两者地位平等。环境行政责任与环境刑事责任的主要区别在于：环境违法行为的严重程度不同。如果环境违法行为达到法定犯罪的严重程度，则构成破坏环境与资源保护罪，由刑法明文规定，应追究刑事责任；如果环境违法行为尚未达到犯罪的严重程度，则是一般的环境行政违法行为，应追究行政责任。总之，环境行政责任的实质是违反环境行政法律规范依法应承担的环境行政法律后果。