公共机构能耗定额编制说明办公文档说明文书.pdf

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1、公共机构能耗走额 地方标准 编制说明江西省机关事务管理局 2020.11 目录 1.工作简况.1 l.i编写目的及任务来源.1 1.2标准研制过程.3 2.地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果.4 2.1地方标准编制依据与原则.4 2.2标准适用范围.4 2.3标准主要内容说明.4 2.4预期经济效果.6 3.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况.6 4.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系.7 5.重大分歧意见的处理经过和依据.8 6.地方标准作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议.8 7.知识产权状况声明.8&贯彻地方标准的要求和

2、措施建议.8 9.其他应予说明的專项.8 1.工作简况 1.1编写目的及任务来源 源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德公共机构节能是全社会节能的重要领域，截止2018年，全国公 共机构约167万家”全国公共机构能耗总量约1.8278亿吨标准煤。”十一五”以来，我国对公共机构节能管理主要采用能耗指标同比下 降的方式进行，这种方式在公共机

3、构节能降耗上发挥了重要作用。十 二五期间，我国公共机构人均综合能耗下降15%,单位建筑面积 能耗累计下降12%;十三五以来，2018年全国公共机构人均综 合能耗下降7.87%,单位建筑面积能耗下降6.11%,公共机构节能 效果显著。虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展，但 随着能源管理理念不断完善、节能技术提升出现瓶颈，公共机构节能 的空间逐渐减少，节能降耗力度减缓。尤其是节能工作起步较早的公 共机构,传统的节能改造要求都已完成，节能潜力很小。同时，随着 公共服务的领域扩大、水平提高，公共机构建筑面积、用能设备、用 能人数的进一步增加,能源消费需求持续增长，当前的管理方式已限 制了我

4、国公共机构节能降耗的均衡发展，且单纯的降低能耗不利于公 共机构的业务发展,这种管理方式的可行性和科学性有所降低。因此,转变现有管理方式，寻求更适应当下公共机构能耗现状的管理方式迫 在眉睫。公共机构节能条例第十六条规定“国务院和县级以上地方各 级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管 理权限 根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标 准。第十七条规定公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源,加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降

5、低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德使用能源的，应当向本级 人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。公共机构节能十二 五规划提出要根据不同行业、不同系统的能源资源消费水平和 特点，制定公共机构能源消耗定额和费用支出标准，建立能源消耗基 准线，实行能源消耗定额管理。公共机构节约能源资源”十三五 规划提出要推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准，强化 能耗强度控制。条例和规划对定额管理的表述，既说明定额管理是 推

6、进公共机构节能的理想状态，同时也说明定额管理目前还是公共机 构节能工作的短板。2019年，国管局为推动能耗限额向定额转变，节能司发布公 共机构能耗定额标准编制和应用指南（试行）（以下简称指南）,要求各省份制定本地区的能耗定额。指南用于指导各地区定额标 准编制工作,实现公共机构能耗定额精细化管理。以上内容为本文件编制提供政策支撑、理论依据和现实意义。本地方标准列入了江西省2019年第三批拟立项地方标准制修订 计划项目清单，由江西省机关事务管理局提出并归口，由中国标准化 研究院等单位负责组织起草。标准立项信息如下：项目名称：公共机构能耗定额 制、修订:制订 国际标准采用情况:无 上报单位：江西省机

7、关事务管理局 源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德1.2标准研制过程 1 前期研究阶段 2019年3月，成立公共机构能耗定额标准编制工作组并召开公 共机构能耗定额标准编制工作启动会，成立了工作专家组，对编制工 作进行了研讨，形成标准立项材料，申请标准立项。2 标准起草阶段 2019年6月至2019年12月，工作组调研收集各市公共机构

8、能耗数据，进行数据筛查，计算公共机构能耗定额指标等级值。2019 年8月、12月赴全国严寒、寒冷、夏热冬暖、夏热冬冷等区域参加 全国公共机构能耗定额标准编制和应用交流研讨会,了解各地区能耗 定额标准编制的共性问题和个性问题，为标准的编制奠定调硏基础。在2019年12月，形成江西省公共机构能耗定额（试行）下发至 各设区机关事务管理局,省直各单位”开展能耗定额标准试运行。2020年16月，工作组采用网络征集和现场调研的方式,收集 能耗定额的试用效果，同时收集江西公共机构2019年能耗数据,经 研讨,完善、更新了公共机构能耗定额标准,形成标准草稿。3 征求意见阶段 标准起草组根据标准编制进度要求，完

9、成标准征求意见稿、编制 说明等文件，计划在11月挂网广泛征求意见。2.地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果 源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德2.1地方标准编制依据与原则 本文件的制定工作遵循统一性、协调性、适用性、一致性、规 范性的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按 照GB/T 1.1标准化工作导则

10、第1部分:标准化文件的结构和起草 规则给出的规则编写。参考公共机构能耗定额标准编制和应用指 南（试行）（以下简称指南1公共机构能源资源消费统计调查 制度（以下简称调查制度）和公共机构能源资源消费统计工作 手册（以下简称工作手册）的规定，确定标准主要技术内容。2.2标准适用范围 本文件规定了公共机构能耗定额的术语和定义、能耗定额指标及 等级、统计范围、计算方法和能耗定额管理。本文件适用于江西省所辖范围内的公共机构。2.3标准主要内容说明 本文件中主要内容为术语和定义、能耗定额指标及等级、统计范 虱计算方法和能耗定额管理。其中：2.3.1术语和定义 该童节对标准中涉及的能耗指标、指标等级等给出了界

11、定,其表 述与指南和调查制度保持一致。2.3.4能耗定额指标及等级 源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德该童节给出了党政机关、行政中心、教育机构、医疗机构、场馆 的能耗定额指标及等级值。党政机关、教育机构等一级分类是指南的硬性要求，各类机 构中的细化类别是在指南建议和江西公共机构实际用能规律的情 况下划分的。能耗定额指标设定是依据指南

12、要求，设定了必须涵盖的单 位建筑面积能耗和“人均综合能耗指标，此外便于江西公共机构 节能管理，增设了 单位建筑面积电耗O 能耗指标等级值设定是依据指南要求设定了约束值、基准值 和引导值，三项指标设定原则为，选取同类公共机构能耗数据样本库 按照升序方法对数据进行排序，取下1/5分位数、中位数、上1/5 分位数进行合理性、可行性分析验证后,分别确定为约束值、基准值 和引导值。对于医疗机构中样本较少的公共机构，如中心血站、急救 中心只设定一项约束值。2.3.5统计范围 该童节给出了公共机构综合能耗统计范围、可单独计量的情况、建筑面积和用能人数统计范围和方法，其中关于折算标准煤系数和用 能人数给出了具

13、体参考值和示例，附录参考的是公共机构能源资源 消费统计调查制度和公共机构能源资源消费统计工作手册,并 在参考文献童节注明。源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德2.3.6计算方法 该童节给出了标准涉及到的指标计算公式。2.3.7能耗定额管理 该童节给出了基于定额标准的能耗定额管理，分为公共机构节能 管理部门和公共机构自身应开展的工作。2

14、.4预期经济效果 本文彳书是供了公共机构能耗定额指标及等级值。该标准的实施，将为江西开展公共机构能耗定额管理提供依据，这有利于充分挖掘江 西公共机构节能潜力，深入推进公共机构节能工作。3.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准 水平的对比情况 公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单 位和团体组织，其能耗为公共机构使用的煤、燃气燃油、电力、热 力等各种能源。公共机构能耗的日常用能，如采暖、照明、空调、炊 事等能耗，多为建筑能耗,国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能 耗。目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究，德国VDI 3807 标准对建筑和建筑能耗进行详

15、细划分并给出能耗指标值，将政府办公 建筑分为最高联邦机构、国会、行政管理大楼、工作中心、公安局等;建筑源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德能耗采用分项能耗加和方式，电耗依据其用能目的分为照明、通 风、空调制冷等。美国ENERGY STAR Benchmarking Tools依据建 筑实际能耗数据，结合数学统计建立能耗基准，采用多元线

16、性回归拟 合的方法，对影响因子多次组合和筛选以及拟合结果的多次比较，得 出能耗基准公式，进而判断建筑能耗的高低。英国Energy Perform a nee in the Government s Civil Estate 标准在建筑分类 制定的基础上，引入了复合型办公建筑判定以及应用度日数进行修正 的方法。我国公共机构能耗硏究，在技术上以建筑能耗相关定额硏究 为主，民用建筑能耗标准(GB/T 51161)根据我国气候区、建筑 功能及分类，分别给出了公共建筑能耗指标约束值及引导值；当实际 使用强度高于标准使用强度时，可根据建筑实际年使用时间进行修 正。结合国内外研究，本文件吸纳了建筑定额管理的

17、用能特点分类、定额分级和科学修正的原则，按照公共机构用能特点和气候区进行机 构和指标要求，同时结合公共机构能耗数据分布特点，设定三项等级 值，其能耗定额标准的编制方法处于国内先进水平。4.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 本文件与有关的现行法律、法规和强制性国家标准无交叉 矛盾 和冲突。源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德

18、5.重大分歧意见的处理经过和依据 本文件遵循了各方参与原则，制定时充分吸收了相关领域专家的 意见，无重大分歧意见。6.地方标准作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议 本文件全文为推荐性地方标准。7.知识产权状况声明 本文件未接到田可涉及相关专利或知识产权争议的信息、文件。&贯彻地方标准的要求和措施建议 本文件对于公共机构节能管理部门以及相关方开展公共机构能 耗定额管理工作具有重要的指导意义。建议标准发布后，宜针对定额 标准制定者和使用者有侧重的进行培训和宣传。建议标准发布后3 个月实施。9.其他应予说明的事项 丿L/o 源消费需持续增长当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展且单纯的降低能耗不利于公共机构的共机构节能效果显著虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展但随着能源管理理念不断完善节能技术提事等能耗多为建筑能耗国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究德