《中国中铁股份有限公司安全质量管理系统提升实施方案》.docx

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1、中国中铁股份有限公司(中共中国中铁股份有限公司委员会)文件中国中铁安监(2022)87号关于印发中国中铁股份有限公司安全质量管理系统提升实施方案的通知股份公司各单位党委(党工委),各单位，总部各部门：为贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实 “以人民为中心把重大风险隐患当成事故来对待”的发展思想， 履行安全生产法“建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的刚性规定，响应和落实国务院安委会安全生产十五条硬措施， 1破解中国中铁安全管理瓶颈难题，有效化解风险防范事故、为企业 高质量发展筑牢安全屏障，从根本上消除事故隐患、从根本上解决 问题，结合国务院国资委关于开展中央企业安全生产行动

2、提升年 的通知对中央企业推进五个提升要求、股份公司各层级安全 质量监督管理工作的职能定位内在需要以及建筑行业各单位的管 理实践和经验，股份公司研究制定了中国中铁股份有限公司安全质量管理系统提升实施方案(以下简称实施方案)。实施方案明晰了中国中铁四个层级安全质量系统管理和体 系管理的思路、方法、手段，是大安全质量管理的顶层设计，是安 全质量系统管理和体系管理的纲领性文件。实施方案把握了生 产安全事故发生的规律，以问题为导向，提出新的安全生产管理理 念和遵循的原则，与现有的安全质量监管体系从精神本质上是一脉 相承的，是继承与发展、守正与创新的关系，是与时俱进的。实 施方案以底线思维和系统思维的方法

3、，通过安全质量系统总抓、 各业务系统联动、统一协调，构建大安全生产格局，进而实现“管 理强安。实施方案提出了三个鲜明的管理理念、三个明确的管 理目标、四个核心的工作内容、五个遵循的管理原则、六个提升的系统要素，必将指导中国中铁实现本质安全和长治久安。各单位要成立以主要领导为组长的安全质量管理系统提升工作领导小组，负责本单位系统提升工作的全面组织和协调指导；组2中国中铁2022年4月27日成以分管领导为组长，安全总监为副组长，有关职能部门人员为成 员的系统提升工作业务专班，负责本单位系统提升方案的制定及各 项工作。同时，各单位要按照实施方案部署，明确推进步骤及 时间节点安排，于2022年5月20

4、日前将具体实施方案报股份公司 安委办(联系人徐新),并经股份公司安委办组织评审通过后予以 实施；股份公司将在季度安全质量环保工作视频会议上予以通报，以确保系统提升实施步骤的强推进。实施方案已经股份公司2022年第9次党委常委会和第13次总裁办公会审议通过，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。中国中铁党委 3中国中铁股份有限公司安全质量管理 系统提升实施方案为贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神、新 安全生产法要求，落实企业安全生产主体责任，从根本上提升企 业安全质量系统治理能力，实现中国中铁平安发展、高质量发展， 股份公司在综合调研全公司管理现状的基础上，按照国务院安委 办、国资委

5、等近期工作部署，结合中国中铁安全生产管理实际，经过充分思考，反复研讨，制定安全质量管理系统提升实施方案。一、实施系统提升的重要性、必要性和紧迫性习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，党和国家 在安全生产上采取了一系列重大措施，全社会对安全生产高度重 视，新安全生产法的实施意义重大，企业立足于新时代安全生产 和生态文明建设的新理念、新思路和新要求下，进一步健全完善安全质量管理体系、全面强化和系统提升管理能力势在必行。(一)实施系统提升是贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的具体体现党的十八大以来，习近平总书记站在国家总体安全观、推进 国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全生产工

6、作提出了 一系列新思想、新论断和新要求，科学回答了安全生产工作全局 性、长远性发展的重大理论和现实问题，对我们开展具体工作具有非常强的指导意义。 4在安全理念方面， 习近平总书记指出：人命关天，发展决不 能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。企 业要牢固树立以人民为中心的思想，正确处理安全与发展、安全 与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓。习近平总书记的 重要论述深刻阐述了发展与安全的辩证关系，安全发展的理念是 指导我国安全生产工作的大方向、大逻辑，也是企业保持安全生产稳定的应有之义。在压实责任方面， 习近平总书记强调：推进安全生产领域改 革发展，关键是要依靠严密的责任体系

7、、严格的法治措施、有效 的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生 产领域的突出问题。习近平总书记指出：不要强调在目前阶段安 全事故不可避免论,必须整合一切条件、尽最大努力、以极 大的责任感来做好安全生产工作。抓和不抓大不一样，重视抓、 认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。在风险防范方面， 习近平总书记指出：必须坚持底线思维， 增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。习近平 总书记强调：要建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工 作机制，推动安全生产关口前移。习近平总书记强调：各种风险 往往不是孤立出现的，很可

8、能是相互交织并形成一个风险综合 体。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实施预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及5其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力 争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险 演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性风险或系统性风险。在隐患排查方面， 习近平总书记强调：广泛开展不发通知、 不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四 不两直”暗查暗访活动，深查问题、深挖隐患。习近平总书记要 求：把重大风险隐患当成事故来对待。要深入开展安全隐患排查 整治，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防

9、线，守住 底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。在产品质量方面， 习近平总书记强调：企业都要增强质量意 识，要深入实施以质取胜战略，着力提高发展质量和效益。质量 是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好质量、管理。在责任追究方面， 习近平总书记指出：要严格实行党政领导 干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。追责不要姑息迁 就。 一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的活生生的生命!在工作作风方面， 习近平总书记指出：中央企业要带头做好 表率， 一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。严肃的态度和严明的纪律。习近平总书记强调：如果

10、一次又一次在同样的问题6上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风的问题了，而是草营人命!“3.21”东航MU5735 航空器飞行事故发生后，习近平总书 记再次强调，安全生产要坚持党政同责、 一 岗双责、齐抓共管、 失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有 压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党政主要负责同志要 亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。习近平总书记的重要指示批示精神是做好安全生产工作的 强大行动指南，对于准确把握安全生产工作的前

11、进方向和重点任 务，具有十分重要的政治意义、理论意义和实践意义。贯彻落实 习近平总书记的要求，就需要企业进一步筑牢理念、完善体系、 优化机制、压实责任，全面提升安全生产系统管理能力。实施系 统提升就是立足中国中铁高质量发展，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体体现。(二)实施系统提升是贯彻落实党中央、国务院决策部署和全面执行安全生产法的重要途径党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 指出：要依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机 制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力。企业要定期开展风险评估和危害辨识，大力推进企业安全7生产标准化建设；要树

12、立“隐患就是事故”的观念，建立健全隐 患排查治理制度。要实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。安全生产法第三条规定：管行业必须管安全、管业务必须管 安全、管生产经营必须管安全，必须强化和落实生产经营单位的 主体责任。第四条规定：生产经营单位必须加强安全生产管理， 建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。构建安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机 制，提高安全生产水平，确保安全生产。第二十二条规定：生产 经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。国务院安委办实施的安全生产三年整治专

13、项行动，着重要求 推动完善四个体系:一是完善安全生产责任和管理制度体系， 二是完善风险分级管控和隐患排查治理体系，三是完善安全生产标准化建设体系，四是完善安全生产激励约束体系。国务院国资委于2022年2月发布了关于开展中央企业安 全生产行动提升年的通知,要求中央企业认真落实“理直气壮、 标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线工作要求，推进“五 个提升:思想认识再提升、责任落实再提升、三年行动效果再提升、安全管控能力再提升、本质安全水平再提升。“3.21”东航MU5735 航空器飞行事故发生后，国务院总理李克强作出重要批示，要强化系统治理、源头治理， 要集中攻坚8制约安全生产的突出矛盾，加快重大

14、安防工程建设，夯实安全生 产基础，全面提升安全发展水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。党中央、国务院决策部署，李克强总理的重要批示，安全生 产法的刚性规定，国务院安委办、国资委的工作部署，都从系统 管理的角度对企业的安全生产提出了新思路和新要求，实施安全 质量管理系统提升，就是落实安全生产法刚性要求，落实国务院 安委办完善“四个体系”、国资委行动年“五个提升”的重要途径和举措。(三)实施系统提升是企业自身发展的内在需要“十三五”期间，中国中铁在统筹安全与发展方面，取得了 显著的成绩。进入“十四五”时期，中国中铁作为特大型建筑企 业，要实现高质量发展，基本前提就是安全质量保持平稳和

15、长治 久安。如何从系统上解决企业安全质量管理问题，满足企业自身 发展需要，显得更为必要和迫切。实施系统管理提升刻不容缓、迫在眉睫。企业履行政治责任的内在需要。中国中铁是基础设施建设的 国家队，需要始终胸怀两个大局,贯彻落实好中央“稳字当 头、稳中求进的总要求，带头做好中央企业的表率。具体到安 全质量，就是要努力实现企业自身安全质量稳定，努力为国家稳 定、民众安全多作贡献，展示中央企业的担当作为。稳固安全质量态势，是中国中铁的重要政治责任。9企业实现高质量发展的内在需要。 当前，国家加速推动经济 转型，高质量发展已成为多重约束下的最优解。中国中铁“十四 五规划分析指出，债务风险、投资风险、安全质

16、量风险已成为 中国中铁面临的主要风险。相关统计表明，“十三五”期间，中 国中铁营业收入增长 X%, 在岗员工人数下降 X%, 规模增长与管 理资源相对不足的矛盾日益突出，极易造成管理粗放、现场失控。 如何控制安全质量风险、消除重大隐患、杜绝发生系统性的风险、 杜绝局部风险突变演化为事故，是为企业高质量发展提供基础保障的当务之急。企业维护信誉品牌的内在需要。 近几年，基建投资增速一直 处于低位徘徊，公路、市政、房建等传统基建市场竞争惨烈，我 们唯有打造出企业“安全可靠”的金字招牌，切实维护好中国中 铁信誉和品牌，才能获得进入市场的入场券，才能实现以安全质 量保现场、以现场保市场，企业的可持续发展

17、、高质量发展才能有立根之基。二、 公司安全质量管理现状及存在的问题近年来，公司安全生产工作在生产经营规模快速扩张的情况 下实现了总体可控。各级领导高度重视，员工意识明显增强，机 构制度基本健全，管理基础逐步夯实，管理态势基本平稳，为公 司快速发展创造了基本条件，也为公司高质量可持续发展奠定了 较为坚实的基础。为了更好地贯彻落实习近平总书记关于新时期安全生产的新思想、新论断和新要求，更好地应对目前安全生产 10“领导越来越重视、公众越来越关注、媒介越来越透明、监管越 来越严格、违规成本越来越高昂的新形势，各级管理人员必须 进一步提高认识，眼睛向内，补强短板，系统改进。因此，为客 观准确掌握公司各

18、单位管理现状及存在的问题，公司对十八家基 建类二级公司(以下简称二级公司)安全质量管理情况进行 了书面和现场调研，经系统梳理、全面剖析，主要存在以下几个方面深层次问题，需进一步深刻思考和系统解决。(一)理念认知未能更新1. 安全质量管理站位不够。部分管理人员未能将“生命至上， 人民至上的理念入脑入心，未能深刻理解习近平总书记关于安 全生产的重要指示批示精神，未能认识到管好安全不仅是一种管 理责任，也是一种道德责任，更是一种政治责任。这就造成了部 分管理人员在履行安全管理职责的站位、决心、力度和自觉性不足，不能满足新形势下的高标准、严要求。2. 管理观念未能与时俱进。 部分管理人员仍存在“安全管

19、理 仅仅是安质系统的事的陈旧观念，未能认识到习近平总书记指 出“必须建立风险分级管控和隐患排查双重预防机制”的深刻内 涵，未能认识到安全管理是一项系统工程，未能认识到安全管理 就是要从源头治理，打断风险演变成隐患，隐患演变成事故 的链条，未能认识到安全管理的重点在组织保障、技术保障、 资源配置、风控保障、隐患排查、监督纠偏等全要素、全环节、全过程管理，不能用系统观念去破解安全管理中的难题。 113. 事后管理的惯性思维尚存。 部分管理人员依然存在通过 非正当手段掩盖事故或隐患的传统误区及摆平就是水平，搞 定就是稳定的错误思想，未能将管理资源、管理精力、管理重心关口前移；未能做到全过程严管。(二

20、)管理体系运行不畅1. 系统管理思维较为缺乏。 部分管理人员未形成系统管理的 思维方式，对如何构建企业安全管理体系思路不清，对体系运行 中出现的突出问题难以敏锐发现并及时解决，更多地是凭感觉、 凭经验、凭习惯开展安全管理工作。隐患排查和处置手段缺乏系 统性、科学性，仅满足于提出安全管理的问题，做不到分析问题 背后的深层次、系统性原因，更无法用创新的思维和手段解决系统性问题。2. 层级系统间未形成有效合力。各管理层级安全生产职责界 面不清晰、履职不充分，部分二、三级公司未充分履行管控职能， 对项目现场管理状态掌握不清、指导不够、帮扶不实、管控不力。 部分单位的生产组织、工程技术、物资设备、分包作

21、业等各业务 系统安全管理责任不明确，与安全质量监督管理部门工作接口不清晰，未形成有效管监合力。3. 工作机制未全面有效运行。各单位的工作机制因管理者的 水平、经验、作风、责任心等因素影响而出现较大差异，从而导 致安全管理成效和企业发展明显不均衡，也易出现因主要领导的更迭而引起企业发展明显波动的现象。 12(三)管理行为出现偏差1. “十个替代”仍然存在，管理行为未全面落实。 以口号替 代重视，以标语替代宣贯，以签字替代培训，以台账替代现场， 以会议替代落实，以文件替代执行，以痕迹替代卡控，以回复替代整改，以经验替代方案，以活动替代管理的现象仍然存在。2. “严”“实”作风缺乏，执行力层层衰减。

22、 抓工作重形式 重流程，工作作风不严不实。上面风高浪急，基层风平浪静，安 全管理的压力未能有效传递。上级下发文件制度时主要考虑满足 于流程需要，未能形成有针对性、可操作性的具体措施，文件制 度下发后也未能督导推进并及时纠偏；下级习惯于以文件落实文 件，以会议落实会议，不执行、慢执行、伪执行、痕迹执行的情况比比皆是。3. 基础管理仍较薄弱，缺乏有效提升手段。 比如，在施工组 织中存在施工策划不深入、不到位，分包单元划分不合理，工期 安排前松后紧，资源配置不科学、不合理等现象；在技术管理中 存在未对施工方案进行充分研究比选和分级评审、施工方案及检 算整体外包、现场不按设计和施工方案实施、交底培训流

23、于形式 等现象；在分包管理中存在违法分包、现场未设置实体项目部、 分包队伍未经交底即施工及其他“以包代管、包而不管、管而不 严等情况。这些基础管理问题很大程度上增加了安全质量风险 甚至是系统性风险，也影响了施工生产的正常推进。对上述问题如何系统性地加以解决，还缺乏深入思考，更缺乏有效的手段和 13方法。(四)队伍建设存在短板1. 在人员数量上， 股份公司虽有明确文件要求，但X 家二级 公司仍存在安质专职部门缺员现象，缺员共计X 人，缺员率X%。 在工程项目层面，目前全公司共有X 个项目部，安质部门配置人 员共计X 名，按照有关法规条例和建筑施工行业标准，需配备X人，缺员X 人，缺员率X%。2.

24、 在人员质量上， 安质专职队伍仍存在“专业人才少、工作 年限短、低学历人员多、劳务派遣多的特征，尤其是在建项目 中，劳务派遣(或外聘)占比X%, 初级职称或无职称人员占X%, 工作年限少于3年的人员占比X%, 本科以下学历占比X%; 非安 全或土木工程专业占比 X%, 部分专职人员素质偏低，履职能力 薄弱。部分关键岗位人员缺少对工程的理解及对技术方案的认知，把握不住对工程管理的要害与关键。3. 在队伍稳定性上， 由于安质专职队伍相比其他岗位具有风 险更高、职业晋升通道相对狭窄、工作需直面问题和矛盾等特点， 专职队伍人才流失严重，优秀人才多不愿从事专职安全质量监管工作，形成一定程度的恶性循环。(

25、五)事故势头未能遏制1. 在生产安全方面， 近3年中国中铁共发生生产安全事故X起，死亡X 人。从事故等级分析，重大事故X 起，较大事故X 起，一般事故X 起；从发生时间分析，2019年X 起；2020年X 起； 142021年X 起；从死亡人数分析，2019年X 人，2020年X 人，2021 年 X 人。2021 年 XXX 事故打破了中国中铁 X 年未发生重大及以上生产安全事故的局面。2. 在工程质量方面， 工程项目因施工质量问题造成返工处理 屡见不鲜，由此造成的经济损失非常惊人。特别是国铁集团实施 红线管理以来，各二级公司发生因红线问题被限制市场准入事件已达X 起。三、 安全质量管理理念

26、及基本原则安全质量管理是一项系统工程，具有极为突出的系统性、复 杂性、长期性和艰巨性。人的思想决定人的行为，管理理念也决 定了管理行为，正确的、先进的管理理念和原则，是实现本质安 全的前提和基础。通过对习近平总书记重要论述的深入学习领 悟，对企业历史经验教训全面总结梳理，安全生产应秉承以下理念和原则：(一)管理理念方面， 一是要坚持标本兼治、治标更要治本。治标就是各级企业管理人员要重心下沉，切实加强现场风险管 控，深入进行隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故特别是重特 大事故的发生；治本就是要全面完善管理体系、提升人员素质、 落实安全责任、提高管控能力，实现企业长治久安。 二是要坚持 系统治理、

27、实现本质安全。 必须建立大安全格局，从管事故、管 结果的安全管理向管源头、管过程的风险治理转变，从单一的专职部门监管到各系统各部门联动治理转变，在机构、人员、制度、 15机制、投入、技术、文化等各方面综合施策、系统联动，方可逐 步实现本质安全。 三是要坚持严格管理、做到区别对待。 严格管 理就是要做到内外有别，对内从严管控、从严要求，不仅对结果 要严肃问责，更要对过程严格卡控，从根本上坚决摒弃“摆平就是水平，搞定就是稳定的错误观念。(二)管理原则方面，应坚持以下几点：1. 安全生产靠“系统”。 是指与安全生产相关的各业务管理 职能部门及其管理团队，按照有效的工作机制，将现行的管理制 度执行到位

28、的体系运转方式，而不是仅靠领导要求、开会布置和 监督检查。道理浅显，需行之有道，实施系统提升，就是要找到 行之道,进而知行合一，把影响体系运行的核心要素建设好， 保障体系正常运转，各层级才能事半功倍、不疲于奔命，才能运筹帷幄决胜于项目现场。2. 安全生产靠“管理”。 管理是安全生产运行“偏差”允许 值设定和受控的保证，其重点在于安全生产的前端、中端乃至全 过程控制。安全生产管理是人力资源、生产组织、施工技术、物 资设备、分包管理等综合管理的体现，上述要素是保证安全质量 的根本，安全质量管理成败的决定因素是以上这些生产要素的过 程管理。严格的管理是实现本质安全的根本手段。从理论上来说， 如果各部

29、门、各岗位严格落实规章制度、刚性执行操作规程，就不会发生生产安全责任事故。3. 安全生产靠“严治”。 针对安全生产这根“高压线”,必须 16做到严格管理，尤其在过程中要高压管控，而不仅是针对结果的 严厉追责。同时，也必须在严格管理状态下才能克服管理人员的 惰性思想和行为，使其保持高度警觉和清醒的状态。必须树立“宁 听骂声、不听哭声”“安全生产无小事”理念，用铁的手腕和纪 律保安全，做到严字当头、动真碰硬、刀刃向内、严管过程，对 重大隐患、险性事件必须比照事故处理，将隐患问责挺在事故问责之前，形成常态化、全方位、全过程的高压管理态势。4. 安全生产靠“执行”。 再好的管理制度，如果不能扎扎实 实

30、地去执行，就是一纸空文。安全管理必须坚持“严”“实”二 字，各级领导干部要率先垂范、身体力行，落实“一切工作到项 目”的要求，狠抓落实执行，力戒“十个替代”,确保安全管理 压力有效传递，实现规章制度、工作机制、操作规程在项目、在现场、在一线的有效落地。5. 监督是安全“屏障”。 监督是通过必要的手段、方法发现 各系统性偏差,发现管理与岗位作业特殊性偏差,依法依 规及时进行纠偏预警和监督整治，是安全生产的末端管理和最后 一道屏障。“管”监是相辅相成的，管”“监”无缝结合、形成合力，以实现安全质量全面可控，助推企业高质量发展。四、 系统提升的工作目标和主要内容( 一)工作目标系统提升的主要目标就是

31、要实现三个提升:理念提升、能力提升、成效提升。其中，理念提升是前提，能力提升 17是核心，“成效提升”是结果。1. “理念提升”就是要深入学习领会习总书记关于安全生产 的重要论述思想，真正学懂弄通做实，做到与时俱进、持续更新， 摒弃陈旧的、错误的思想观念，形成正确的、符合时代要求的先进管理理念。2. “能力提升”就是从本质上提升安全质量管理的科学性、 系统性和有效性，实现企业及各层级、各系统、各岗位应对风险、防范风险、处置风险的水平能力的实质性提升。3. “成效提升”就是通过管理理念和管理能力的全面提升， 实现管理成效的改善，杜绝重特大事故发生，降低惯性事故发生频次，助推企业的高质量发展。(二

32、)工作内容根据安全质量管理的要素组成和基本规律，实现系统提升， 应重点通过 “管理强安、投入保安、科技兴安、文化润安”等四 个方面的基本手段和内容予以实现。其中，管理强安是根本，科技兴安是支撑，投入保安是基础，文化润安是保障。1. “管理强安”就是通过建立和完善企业四个主要层级的管 理体系，从职能定位、组织机构、人员配备、管理制度、工作机 制、考核评价等基本要素进行梳理和强化，通过系统管理的手段 提升管控能力和成效，努力实现本质安全。管理强安是本实施方案的核心内容。2. “科技兴安”就是要加强技术管理和科研开发，以此促进 18企业本质安全管理水平的提升。 一 是强化技术方案的研究和管 理，做到

33、以方案保安全、以方案保质量。 二是加强智能化、信息 化、数字化手段和平台的研究运用，提高安全质量管理的水平和 效率。 三是加强工艺、装备研究，实现“机械化换人、自动化减人,做到以工装保工艺、以工艺保质量、以质量保安全。3. “投入保安”就是依法依规确保施工现场所需的与安全质 量相关的专职人员、教育培训、设备设施、防护措施、检测监控、 科技研发等人、财、物投入到位，这是企业安全主体责任落实到 现场的具体表现，也是现场施工安全管理得以正常开展和实施的前提保证。4. “文化润安”就是要全面塑造企业的安全文化和干部的工 作作风，这是系统有效运行、工作有效落实的根本保障。 一 是各 层级、各单位应旗帜鲜

34、明提出对干部员工责任心、事业心、进取 心等工作作派的导向和要求，倡导和培育积极进取、求真务实、 扎实严谨、严格管控、动真碰硬、敢抓敢管的工作作风； 二 是在 此基础上进行提炼、升华，并通过领导层以身作则、全方位宣传 贯彻、全过程严格管控、多维度检查考核等方式不断引导、锤炼、培育和打造企业的安全文化。本提升方案的核心内容是通过系统性地加强安全质量管理， 以“管理强安”的手段实现全方位提升。安全投入、科技支撑、 安全文化等内容，将在股份公司安全质量环保总制度及相关专项制度中进一步明确和细化。 19五、 实施系统提升的途径和思路企业管理学中系统的定义为：用于实现目标的具有特定 功能的、相互关联和相互

35、作用的一组要素，按一定的秩序组合而 成的整体。研究系统要素的结构、层次、功能、特性在时间和空间上的动态发展，即是系统思维。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方 法。要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题。要坚持系统思维，构建大安全格局。“管理强安”如何与系统观念有效结合，没有现成的标准答 案可以遵循和借鉴。我们对习近平总书记系统观念进行了深入学 习和理解，并总结分析本行业各单位的管理实践和经验，认为要 做到系统提升，要实现系统的有效运行，应重点从职能定位、组 织机构、人员配备、管理制度、工作机制、考核评价等六个要素 进行全面梳理、整合和优化，并将安全生产责任落实贯穿

36、全过程， 用职能定位进行责任界定，用组织机构进行责任明确，用人员配 备进行责任细化，用管理制度进行责任固化，用工作机制进行责 任落实，用考核评价为责任落实提供保障，以此实现整个系统的有效运行。( 一)职能定位。 作为规模大、层级多的大型建筑央企，各 系统、各层级的职能定位关系到企业管理的效率和效能。梳理职 能定位， 一 是要明确各系统、各层级的职能定位，明确系统间、层级间的职责边界； 二是要理顺系统间、层级间的管理关系，建20立工作接口，保证体系的有效高效运转。(二)组织机构。 各系统、各层级的职能定位明确之后，必 须明确负有相应职责的职能部门或机构，以保证职能定位的实 现。梳理组织机构， 一

37、 是要做到依法合规，满足法律法规及上级 要求；二是要做到合理设置、精干高效，符合企业发展实际；三 是要做到权责明确，责权利相统一；四是各级机构应建立有效的工作机制，以促进体系有效运行。(三)人员配备。 组织机构的职责是否能充分履行，重要的 是与机构职责相匹配的必要的管理人员。梳理人员配备， 一 是人 员数量应符合法定要求，并满足工作需要； 二 是人员素质、学历 专业、知识结构、从业经历、个性特点等符合岗位需求，并易形 成整体合力； 三 是要畅通员工发展通道，建立人才梯次培养机制。 四是要建立常态化教育培训体系，持续提升管理及作业人员的安全意识和履职能力。(四)管理制度。 定位、机构、人员明确之

38、后，必须制定一 定的管理规则，这个规则就是管理制度。管理制度的梳理， 一 是 要有实效性，所有管理制度应能明确回答以下基本问题：做什么、 为什么要做、怎么做、以什么标准去做、谁去做、做好了怎么样、 做不好怎么样等； 二 是要有系统性，所有管理制度都不是孤立存 在的，都是服务于整个管理系统的； 三 是要有可操作性，必须具 备基本的执行条件，必须接地气； 四 是要有适用性，应符合规律、符合企业实际、符合时间段特点、符合上级管理要求。21(五)工作机制。工作机制是指具体的管理举措和方法手段， 是各级管理人员能否落实管理制度的关键，是每个系统能否正 常、有效、高效运转的核心，是各单位的组织机构、人员配

39、置、 管理制度等情况大体类似，但工作成效差别很大的主要原因。各 级管理者应充分认识，高度重视，对工作机制进行深入思考、研究、探索和推进实施。各层级、各系统、各单位应根据各自的职能定位、管理制度 等梳理完善各自的工作机制。梳理工作机制， 一 是要和管理制度 有效衔接，工作机制就是有效执行管理制度的方法和手段，是管 理制度的动态延伸； 二 是工作机制应看得见、摸得着、可操作、 能执行、接地气、重实效； 三是工作机制应配套相应的管理工具(如检查表、卡控表、签证单等),以确保机制能有效落地运行。(六)考核评价。 考核评价是促进和保障体系有效运转，确 保管理制度和工作机制落实执行，机构和人员充分履职的重

40、要手 段。梳理考核评价， 一 是要注重过程考核，不能仅强调以结果为 导向的事后追责，而应逐步强化体系运行过程中的检查、评价、 考核和奖惩； 二是考核评价的方法、指标、规则应围绕工作目标 和系统运行，进行合理设置； 三是要强化结果运用，对考核评价 结果应与绩效薪酬、评先评优、干部任用等充分挂钩，并与纪检监察、审计监督、巡视巡察等监督手段建立工作接口机制。六、 系统提升内容及具体实施方案本部分是系统提升的核心内容，关系到中国中铁安全质量管22理系统有效、高效运转，从而达到靠系统管理而不靠人治的管理 目标。根据第五部分对系统要素的理解和梳理，结合系统管理、 关口前移、穿透管理、重心下移和一切工作到项

41、目的总基调，本 部分从定位明确、机构设置、队伍建设、制度完善、机制建立、考核评价等方面提出系统提升的具体做法。(一)明晰职能定位建立一个高效、有效运转的体系，前提条件是要明确各层级、 各系统的职能定位。习近平总书记指出，生产经营单位要构建风 险分级管控与隐患排查治理双重预防机制和全员安全生产责任 制，新安全生产法又对此进行了明确规定，为充分响应构建双重 预防机制的刚性要求，以中国中铁四个主要管理层级为整体对 象，构建 “两管两督(监) 一执行”的工作格局，即股份公司重 在督”,二级公司管监并重，三级公司重在“管,工程项目重在执行。各管理层级做到各有侧重，逐级负责。1. 股份公司重在“督”。 股

42、份公司是安全质量的监督层，主 要职责是在做好四个层级系统管理的顶层设计的同时，应充分发 挥监督职能，重点做好督导、督查、督办等工作。监督的主要内 容有四个方面： 一是二级公司的体系运行情况；二是重点项目重 大隐患的管控情况；三是延伸监督三级公司体系运行情况；四是 二、三级公司及重点项目关键人员的履职情况。监督的主要工作方法应以督查组的定期系统督查为主，各类专项监督检查为辅。2. 二级公司“管监并重”。 一方面，要履行管理的主体责任，23充分发挥管理的职能。二级公司的管理应以要素管理为核心，管 理的主要内容有三个方面： 一 是公司安全管理体系构建和制度设 计； 二 是生产组织、技术方案、物资设备

43、、分包作业等各类生产 要素的全过程管控； 三 是重点项目管理策划及过程管控。管理的 主要工作方法是管控稽查队的区域管控督导与业务部门的系统 管理相结合。另一方面，要发挥监督的职能，监督的主要内容有 三个方面： 一是三级公司及重点项目的管理体系运行情况；二是 项目重大安全隐患排查治理情况； 三 是管控过程中发现问题的整 改闭合验证等。监督的主要工作方法是管控稽查队的日常稽查和各类专项监督检查相结合。3. 三级公司重在“管”。 三级公司的职能定位以管理为主。 三级公司应全面履行主体责任，以项目管理为核心，要围绕项目 管理目标的实现，落实一切工作到项目的要求，采用“项目策划、 培训宣贯、督导推进、梳

44、理分析、检查纠偏、考核奖惩”等主要工作方法实现公司和项目管理目标。4. 工程项目重在“执行”。工程项目的职能定位以执行为 主。重点应严格执行上级管理制度、各项工作机制、项目管理策 划等三个方面内容，具体的工作方法应以“风险-隐患-事故” 链条为主线，以分包单位安全质量管理为重点，对安全质量风险 管理中的“辨识评估、措施制定、责任明确、培训交底、过程卡 控、检查整改、考核奖惩、应急处置等关键环节落实管理制度、工作机制、项目策划的相关要求，实现闭环管理。24在明晰各管理层级的职能定位基础上，各层级单位应梳理、 完善各业务系统、岗位的安全生产责任，制定全员安全生产责任 制，做到各司其职，分工协作，有

45、效接口，形成合力。特别是各 层级单位的党委书记、董事长要切实履行安全生产第一责任人的 责任，总经理要切实履行安全生产直接主要责任人的责任，做到 亲力亲为，靠前协调，对本单位的安全生产工作进行系统部署、推进、检查和考核。(二)优化机构设置目前，各层级企业和项目安全质量监督机构已较为健全完 善。根据构建双重预防机制的要求，按照层级职能定位，明确以下优化意见：1. 股份公司： 根据股份公司“重在督”的职能定位，将原安 全质量稽查总队调整优化为安全质量督查总队，下设督查组，进 一步优化和丰富其“系统督导和双重预防机制督导并重、系统和 专业并重的主要职能定位和工作方法。同时，为强化总部机关 后台过程管控

46、，充分发挥督查总队职能，建议在股份公司安全质量环保监督部增设督查处，并增设分管督查业务的副部长。(1)调整背景： 一 是安全生产法关于“建立风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制的刚性要求； 二 是安全生产法关 于“生产经营单位的安全生产管理人员不履行安全生产法规定的 安全生产管理职责(检查本单位的安全生产状况，即时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议)的犯罪和刑事处25罚规定要求； 三是股份公司“重在监督”职能定位的内在需要， 迫切需要构建发挥监督职能的更有力抓手； 四是对国务院安委会 提出的“十五条硬措施中明确要求“央企总部要建立专业化管理团队，加强对下属企业的指导监督考核的响应和落实。(2)主要职责：股份公司安全质量环保监督部原内设安全监督处、质量监管 处、环保节能职业健康处、应急管理处等四个处室，主要负责国 家、行业相关政策与法律法规的宣贯及各类信息上报工作，负责 制定和推动相关规划、规章制度的建立与落实，负责工程应急响 应和救援工作及公共卫生事件的应对，负责本系统的教育培训、 信息化建设，组织并参与定期、季节性、敏感期督查工作，负责 横向协同及安委会办公室的日常工作，负责本系统各类考评结果的应用。安质环保监督部督查处(增设)的主要职责为： 一 是统计、 分析督查工作数据，发布督查通报，提出改进要求； 二是适时参 与督查组的督查工作；