DB5117∕T 79-2023 民营企业诉求维权服务规范(达州市).pdf
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1、ICS 03.080.01CCS A 005117四 川 省(达 州 市)地 方 标 准DB5117/T 792023民营企业诉求维权服务规范Specification for private enterprises services of appeal and rights protection2023-09-19 发布2023-09-19 实施达州市市场监督管理局发 布DB5117/T 792023I目次前言.引言.1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 基本要求.15 服务流程.36 服务内容及要求.47 服务评价与改进.10附录 A(资料性)诉求记录表.11附录 B(资
2、料性)协商通知.12附录 C(资料性)协商记录表.13附录 D(资料性)无部门签收诉求会办记录表.14附录 E(资料性)会办通知.15附录 F(资料性)不满意诉求会办记录表.16附录 G(资料性)部门申请会办记录表.17附录 H(资料性)维权登记表.18附录 I(资料性)受理维权通知书.19附录 J(资料性)不予受理维权通知书.20附录 K(资料性)关于转办公司请求协调处理相关事宜的函.21附录 L(资料性)维权办理情况表.22DB5117/T 792023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由达州市民营经济服务中心提出
3、。本文件由达州市民营经济和中小企业发展领导小组民营经济办公室归口。本文件主要起草单位:达州市民营经济服务中心、四川万豪企业管理咨询有限公司。本文件主要起草人:郝军、张廷茜、杨露、赖茂银、周煋智、何鑫、李昕悦。DB5117/T 792023III引言2020年3月,经市委、市政府同意批准成立了达州市民营经济服务中心。中心旨在建立和完善民营企业诉求和合法权益维权服务流程,为各行业协会商会、民营企业和民营企业家提供诉求回应、法律维权、政策法规咨询等服务。本文件以标准化的手段完善诉求维权处置工作机制,通过明确诉求维权服务的组织机构、服务流程、服务内容等,确保诉求维权工作运行务实有效,推动民营企业诉求维
4、权及时得到响应解决。DB5117/T 7920231民营企业诉求维权服务规范1范围本文件规定了民营企业诉求维权服务的基本要求、服务流程、服务内容及要求、服务评价与改进等内容。本文件适用于达州市为民营企业提供诉求维权服务的市民营办、市民营经济服务中心、各县(市、区)、高新区、东部经开区民营经济服务中心和市级职能部门。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 24421.4 服务业组织标准化工作指南 第4部分:标准实施及评价3术语和
5、定义本文件没有需要界定的术语和定义。4基本要求4.1组织4.1.1市民营经济和中小企业发展领导小组民营经济办公室市民营经济和中小企业发展领导小组民营经济办公室(以下简称“市民营办”)为民营企业诉求维权工作的管理机构,负责统筹推进达州市行政区域范围内民营企业诉求维权工作的建设与管理工作,其主要职责包括:制定规划、建设方案;制定运行管理规范和各项规章制度;组织协调,召开联席会议,研究处理跨部门、跨层级疑难诉求、维权;对承办单位进行督办和绩效考核;完成上级部门交办的其他任务。4.1.2市民营经济服务中心市民营经济服务中心为民营企业诉求维权工作的受理机构,负责民营企业诉求维权工作的日常运行管理和保障工
6、作,其主要职责包括:协助管理机构对各承办单位进行指导、协调、监督和考核;受理、处理民营企业诉求维权,做好日常运行管理工作,包括诉求维权的受理、转办、催办、DB5117/T 7920232企业协商、会商会办、回访、归档、数据统计分析等工作;协调、跟踪、监督和督促诉求维权事项的办理及办理意见(建议)的执行情况,确保诉求维权事项在规定时限内办结,定期形成专报报市委、市政府;梳理、分析民营企业诉求维权中涉及的政策性和普遍性问题,向市委、市政府提出进一步改善民营经济发展环境的意见和建议;向管理机构上报跨部门、跨层级疑难诉求、维权;承担与民营企业诉求维权相关的其他工作任务。4.1.3承办单位4.1.3.1
7、各县(市、区)、高新区、东部经开区民营经济服务中心和市级职能部门等为民营企业诉求维权工作的承办单位,负责市民营经济服务中心转办的诉求维权事项的办理、反馈。4.1.3.2各市级职能部门等依据法律法规和本文件的规定办理民营企业诉求维权,业务上接受市民营经济服务中心的协调。4.1.3.3各县(市、区)、高新区、东部经开区民营经济服务中心负责行政区域范围内民营企业诉求维权工作,业务上接受市民营经济服务中心的指导。4.2人员4.2.1人员组成各县(市、区)、高新区、东部经开区民营经济服务中心和市级职能部门应建立民营企业诉求维权服务队伍。4.2.2工作职责诉求维权工作人员职责如下:负责解决民营企业诉求维权
8、工作中出现的问题;负责对民营企业诉求维权工作进行监督管理;负责受理民营企业诉求维权事项,并进行事项的直办、转办、企业协商、会商会办、回访以及归档等工作。4.2.3业务素质诉求维权工作人员应满足以下业务素质要求:熟悉民营企业诉求维权工作相关的法律法规和政策;熟练掌握民营企业诉求维权工作流程及要求;熟练掌握相关部门或单位的工作职能;能辨别、理解诉求维权人的意图并准确记录;具有较强的沟通、判断、理解和口头表达能力;宜使用普通话,语速与诉求维权人的语速相匹配。4.3场所及设施设备4.3.1市民营经济服务中心应建立民营企业诉求维权服务场所。服务场所可设置在市民营经济服务中心服务大厅。服务场所可根据工作需
9、要划分受理、转办、企业协商、会商会办等工作区域。服务场所宜配备必要的计算机网络设备、数据存储设备、网络安全设备、通讯设备、容灾设备等,并满足以下要求:实现电话录音、跟踪考核等功能;DB5117/T 7920233实现诉求维权人档案管理、来电回访、电子监察、协调办公、满意度调查等;支持语音、网络、多媒体等多种信息的接入。4.3.2民营企业诉求维权服务应具备线上服务平台。5服务流程5.1诉求回应诉求回应流程应按照图1要求进行。中心受理诉求企业提出诉求办理转办直办即时办在线办中心判断责任主体是否清晰中心调查沟通中心转派承办单位判定是否属于职责范围承办单位办理回复反馈组织相关单位协商,确定承办单位中心
10、首次回访诉求人是否满意中心调查沟通协调中心第2次回访诉求人是否满意中心组织企业协商(单一责任主体)中心组织会商会办(多个责任主体)中心第3次回访诉求人是否满意告知诉求人原因办结、归档否是是否否否否是是是对直办、转办进行督办对企业协商、会商会办进行督办指定承办单位(单一责任主体)指定主办、协办单位(多个责任主体)图1 企业诉求回应流程图5.2维权处置维权处置流程应按照图2要求进行。DB5117/T 7920234中心受理维权上级转办维权事项办理转办直办中心判断是否涉法涉诉中心调查沟通引导民营企业直接向司法机关反映司法机关判定是否属于职责范围承办单位办理回复反馈组织相关单位协商,确定承办单位办结、
11、归档否是是企业提出维权事项否中心跟踪办理回复情况指导企业走司法途径解决维权事项中心跟踪回访相关情况图2 企业维权处置流程图6服务内容及要求6.1诉求回应6.1.1诉求受理6.1.1.1受理渠道民营企业诉求受理渠道包括但不限于以下渠道:各级民营经济服务中心电话;微信公众号;电子邮箱;四川省民营经济综合服务平台;12345 政务服务便民热线;商协会民营企业维权服务站;DB5117/T 7920235现场;信函。6.1.1.2受理范围6.1.1.2.1民营企业诉求回应工作的受理范围具体包括:咨询类事项:企业在开办登记、投资建设、生产经营、变更注销等全生命周期运行中有关问题的咨询,以及对政府部门工作职
12、责、办事程序等方面咨询;投诉类事项:涉及向企业乱收费、乱摊派、乱评比、乱培训、乱检查等加重企业负担的投诉;建议类事项:对政府部门在政策制定、政策执行、政策服务等方面的意见建议,影响全市民营经济环境建设的意见建议;求助类事项:企业遇到惠企政策执行打折扣、不兑现、不落实或提出不合理条件等情况的求助;举报类事项:对法人、自然人和其他社会组织的违法违规行为的举报;表扬类事项:对政府部门及其工作人员在办事效率、服务效能等方面的表扬。6.1.1.2.2民营企业诉求回应工作不予受理事项如下:企业已就诉求事项申请行政复议、仲裁或者向人民法院起诉,或向行政监察部门举报要求处理的,已依法受理的行政案件或立案侦查的
13、刑事案件;企业对与法人、自然人和其他社会组织之间发生的经济纠纷而提出的诉求;企业已向信访部门反映的诉求、上级主管部门已受理的诉求;匿名投诉的,与投诉人无直接利害关系且无投诉人授权的诉求。6.1.1.3受理要求6.1.1.3.1民营企业表达的诉求内容应包括:诉求人基本信息(民营企业名称、通讯地址、联系方式、联系人)、诉求事项的内容(事实、理由、请求)、诉求事项必要证明材料等内容。6.1.1.3.2受理诉求事项时,工作人员应:耐心细致并有效引导诉求人表达诉求,并填写诉求记录表(见附录 A);遇突发应急事件,应及时上报;不应泄露诉求人信息。6.1.2诉求办理6.1.2.1直办6.1.2.1.1市民营
14、经济服务中心受理的诉求事项,能当场答复的,即时解答;能在线办理的,应在线办理并回复。6.1.2.1.2市民营经济服务中心直办诉求事项包括但不限于:市民营经济服务中心认为诉求事实、理由、请求不成立的,直接回复民营企业;市民营经济服务中心认为诉求事实、理由、请求成立的,调查核实后直接办理。6.1.2.1.3答复完毕后,工作人员应准确记录办理结果。6.1.2.2转办6.1.2.2.1市民营经济服务中心受理的诉求事项,不能即时解答或需转派承办单位办理的,应在接到诉求 3 个工作日内转派。6.1.2.2.2事项转派时,由市民营经济服务中心工作人员填写转派工单,工单内容包括转派意见、事项涉及的相关部门、办
15、理时限等信息。DB5117/T 79202366.1.2.2.3诉求事项涉及责任主体不清的,由市民营经济服务中心组织相关单位协调商议,确定承办单位。6.1.2.2.4诉求事项涉及多个责任单位的,由市民营经济服务中心指定主办单位和协办单位办理。主办单位应主动协调相关部门及人员处理工单,将办理结果反馈给诉求人及市民营经济服务中心;协办单位应积极配合主办单位处理工单,将办理意见反馈给主办单位。6.1.2.2.5各承办单位应指定专人负责接收市民营经济服务中心转办的工单。市民营经济服务中心应通过短信、电话等方式提醒承办单位经办人签收诉求事项。承办单位应在提醒后 3 个工作日内签收诉求事项,并在签收后 3
16、 个工作日内启动诉求办理工作。6.1.2.2.6承办单位在办理过程中发现不属于职责范围的,应作出退件回复,说明理由和依据,提供改派意见。改派意见经市民营经济服务中心审核通过后,重新转派。6.1.2.2.7承办单位对诉求事项应限时办结,办理时限具体要求如下:办理时限有法律法规规定的事项以法律法规规定时限为准;咨询类事项,在 5 个工作日内办结并答复,不可申请延期;投诉类事项,在 7 个工作日内办结并答复;建议类事项,在 7 个工作日内办结并答复;求助类事项,在 5 个工作日内办结并答复;举报类事项,在 15 个工作日内办结并答复。需立案处理的案件,应按相关案件处理的法定程序和时限办结;情况复杂、
17、办理难度大、或因其他政策性等原因,难以按时限办结的,由本单位领导签字同意后,在规定办理时限结束前,向市民营经济服务中心提出延期申请,说明具体原因、延期时间,并向诉求人作出解释说明。延长的时限不应超过原办理时限的 1 倍,延期办理以 3 次为限。6.1.2.2.8市民营经济服务中心应在办理时限前 1 个工作日采取电话、短信、书面等不同方式提醒、催办承办单位按规定时限办理。对逾期未办结的事项,承办单位应提供书面说明情况和理由。6.1.2.2.9承办单位办理完成后,市民营经济服务中心应回访诉求人对办理结果是否满意。诉求人表示不满意的,市民营经济服务中心应调查沟通协调诉求人及承办单位。调查沟通协调完成
18、后,市民营经济服务中心应第 2 次回访诉求人。6.1.2.3企业协商6.1.2.3.1经市民营经济服务中心第 2 次回访后,诉求人仍表示不满意且只涉及单一责任主体的,由市民营经济服务中心组织开展企业协商工作,印发协商通知(见附录 B),安排承办单位和诉求人当面进行企业协商。6.1.2.3.2根据协商情况,市民营经济服务中心工作人员如实填写协商记录表(见附录 C),并由承办单位和诉求人审核并签字确认。6.1.2.3.3协商后,承办单位应提出有效解决措施。需时间落实的,承办单位应在规定的时间内将措施落实情况反馈至市民营经济服务中心,由市民营经济服务中心再次跟踪回访诉求人。6.1.2.4会商会办6.
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