在2023年县田长制林长制暨县河长全体会议上的讲话.docx

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1、在2023年县田长制林长制暨县河长全体会议上的讲话同志们：刚才，我们传达学习了习近平总书记相关重要论述和省州相关会议精神，听取了全县耕地保护、田长制、林长制工作开展情况及重点问题整治和重点工作推进情况的汇报。某同志就各项具体工作任务作了全面、深入、细致的部署安排。请大家深刻领会，对号入座，紧密结合实际，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实中央、省委、州委工作部署，进一步落实落细田长制、林长制、河湖长制工作讲五点意见。一、坚定正确方向，以更高的站位“强认识”全面推行和落实田长制、河长制、林长制，是加强耕地保护和生态环境保护的战略路径。党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护、河长制、林长制等多次发

2、表重要讲话、作出重要指示批示。就耕地保护，习近平总书记强调，“耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，进一步采取过硬实招”；就推行河长制，习近平总书记强调，“全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障”；就推行林长制，习近平总书记强调，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个碳库。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。这些指示要求为我们做好工作指明了

3、方向、明确了目标、提供了遵循。作为长江上游重要生态屏障，守护好净土良田、青山草木、江河湖泊，是我们义不容辞的重大政治责任。去年以来,全县坚持以习近平生态文明思想为指引，积极推动林长制全面覆盖、河长制全面见效、田长制全面建立,取得了阶段性的成效。但对照中央和省委、州委要求,对照督查反馈问题来看,全县的田长制林长制河长制工作仍然存在不少问题。一是工作认识有待加强。部分镇、村级“三长”对有关政策及自身职责理解不透，认识不足，主动参与积极性不高，突出表现在巡田频次不足，巡田、巡河、巡林“打卡式”、形式化、模式化等不良倾向突出。二是工作质效有待提升。在田长制工作方面:存在巡田轨迹区域与耕地和永久基本农田

4、重合度较低，上报有效线索不足，发现上报违法行为与实际发生率有一定差距；在河长制工作方面：部分河湖“顽疾”清理还需持续攻坚，河湖岸线乱占滥用，乱倒乱堆，侵占河道及涉河项目未批先建、违规乱建等情况时有反复；在林长制工作方面方面：森林资源保护与发展还不能有机统一，优化林业发展环境措施不多，与乡村振兴战略、美丽乡村建设等结合不够，涉林案件时有发生。三是工作机制有待健全。“田长制”“河长制”“林长制”协同联动不够，信息共享、联动执法，“巡查、早发现、早预警、早制止、早整改；党政协同、部门协同、社会协同、奖罚协同、疏堵协同”协同机制还未建立。对此，全县各镇各部门要自觉把贯彻落实习近平生态文明思想、贯彻落实

5、习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，深学笃行习近平生态文明思想，保持战略定力、强化问题导向，坚决贯彻落实中央、省委、州委部署要求，持续用力抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守耕地保护红线，坚决把有限的耕地资源、水资源、林业资源保护好、管理好、利用好。二、锚定粮食安全，以更严的要求“管好田”要把准全面推行田长制工作的发力重点，采取长牙齿的耕地保护硬措施，全力推动耕地保护各项重点工作落细落地，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保田长制工作在末端发力、终端

6、见效。一要在“护”上持续用力，严守耕地红线。要坚决守住耕地数量，严格落实“三区三线”管控要求，严格落实耕地占补平衡、“进出平衡”制度，强化永久基本农田占用和补划管理，加强用途管制，全力推进耕地“净流入”任务，扎实抓好违法违规流出耕地整改，坚决遏制永久基本农田新增流出。要坚持国土空间规划的唯一性，始终把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化对各类专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施，严格规划调整管控，从源头上管控好耕地数量和布局。要加强耕地执法监管，深入开展卫片执法发现存量违法用地整改专项行动，一体推进“天上看、地上

7、查、网上管”，常态化开展耕地变化情况动态监测，严肃查处违法占用耕地行为，严控新增违法乱占耕地，建立流出耕地整改和恢复补充常态化工作机制，稳步推进流失耕地整改恢复，确保耕地违法继续保持“零新增”、存量违法占用耕地逐步实现“清零”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。二要在“用”上持续用力，抓好粮食生产。要用好耕地资源，盯紧抓牢粮食播种面积总产量指标任务，加强农业生产结构调整的引导和监管，持续推进“三个一亩”种植模式示范推广，强化田间管理，确保高质量完成目标任务。要抓好耕地流转，支持农田集约化、规模化经营，鼓励新型农业经营主体、社会化服务主体等积极

8、参与农业生产，提高耕地产出效益。要常态化推进撂荒地治理，将抛荒治理和恢复耕地紧密结合，加强耕地撂荒监督管理，动态化摸清耕地撂荒情况，做好耕地撂荒台账管理，推动耕地撂荒动态监管，分类施策，加大推进耕地撂荒治理力度，并严格实行“清单制责任制”机制，抓好自然资源督查反馈问题整改，有序有力推进耕地复耕复种。三要在“建”上持续用力，推动量质提升。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，充分发挥“科技特派团”“组团式”帮扶力量，深化与川农大、省农科院等科研院所、高校合作，大力实施退化耕地治理、轮作休耕、深松深耕、保护性耕作，扎实开展新增耕地后期培肥改良，不断提升耕地质量。要强化土地综合整治，加强高标准农田建

9、设，加快中低产田改造，积极开展土壤改良、地力培肥，促进耕地地力提升、作物优质高产，改变“靠天吃饭”被动局面，真正实现旱涝保收、稳产高产。要积极运用“增减挂钩”等政策，紧密结合庭院经济建设、乡村振兴发展，坚持用发展的思路、市场的办法，加强资源整合、创新处置方式，开展精准招商，大力发展和引导规模经营，推进落实闲置土地盘活处置，推动土地存量转化成实实在在的经济增量，赋能高质量发展。三、突出工作重点，以更高的标准“护好水”要强化“上游意识”、担起“上游责任”，聚焦落实河（湖）长制的各项重点任务，强化举措，统筹推进节水、治水、管水、护水，深化水资源、水岸线、水污染、水环境、水生态、水安全“六水共治”，以

10、“河长制”推动“河长治”。一要立足水资源，做好节水文章。要实行最严格的水资源管理制度，配套完善用水总量控制、用水定额、计划用水、取水许可等节水管理制度体系，建立与县域经济社会发展相适应的水资源刚性约束机制，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，实现用水方式由粗放低效向集约节约的根本转变。要坚决落实“四水四定”，抓好规划水资源论证、建设项目水资源论证和节水评价等重点工作，严守水资源开发利用上限，严把好水资源开发利用的关口，优化水资源配置格局，以节约用水扩大发展空间。要持续加大生产、生活、生态用水的节水力度，全面推广低耗水、循环用水、节水灌溉等节水技术工艺，大力推广使用节水型坐便器、淋浴器、水嘴

11、、净水机等用水产品，加强工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，同步采取“线上线下”相结合的方式，广泛开展节水宣传，持续营造全社会节水爱水的良好风尚。二要聚焦水环境，做好治水文章。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，系统推进城乡污水治理，加强污水处理设施升级改造及配套管网、雨污分流工程等基础设施建设，加快推进城市污水管网项目建设，积极推动城乡供水一体化建设，着力推进补齐水生态循环短板。要持续抓好“四乱”整治，健全完善“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）层级负责制，以常态化规范化推动清理整治重点由大河向沟渠、塘坝延伸，定期对已整改完成的“四乱”问题进行“回头看”，坚决清理存量、遏制增量，推动河

12、湖“四乱”问题动态清零、面貌彻底改善。要充分学习借鉴推广运用“千万工程”经验做法，坚持先行先试，深入开展农村环境连片整治和美丽乡村建设，抓实抓好农牧业面源污染治理、环境卫生整治和农村厕所革命，加强养殖污染监管防治，加大农村小微水体治理力度，积极争创一批幸福河湖。三要塑造水生态，做好管水文章。要强化分类指导、因河因湖施策，深化运用河湖健康评价成果，修订完善“一河（湖）一策”保护方案，统筹处理好上下游、左右岸之间的关系，扎实推进河道采砂管理、小水电清理及生态流量管控，深入实施水土流失综合治理，加强饮用水水源地保护，促进河湖协调健康发展。要加大监督执法力度，坚持巡查与惩治紧密结合，充分发挥“河湖长+

13、警长+检察长”协调机制作用，不断完善跨行政河流水污染联防联控机制，联合打击各类破坏水环境问题，深入开展“河湖联合执法”等专项行动，持续加大涉河湖违法犯罪、公益诉讼案件办结力度，严厉打击涉河湖违法乱象。要加强群防群治，鼓励基层探索创新，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，积极推广河道警长、专职巡河员等管护模式，积极发动广大群众参与河湖管护，以群众监督的强大力量，倒逼相关问题解决，把河湖管理保护问题最大限度解决在基层。四要狠抓水安全，做好护水文章。要坚持山水林田湖草沙系统治理，紧密结合中央和省、州环保督察发现问题整改，把生态措施与工程措施结合起来，采取物理治理和自然修复等多种手段，加快治理黑臭水

14、体，加强水域环境排查整治，着力解决突出水环境问题，推进流域水质持续改善、河湖恢复自然健康状态。要加强水域岸线管理保护，全面落实河湖管理范围划定工作，严格控制岸线开发利用强度，大力开展岷江、涪江干支流域生态防护带建管养护，严格落实长江流域禁捕制度，持续推进河道两岸环境整治和景观提升，最大程度保持河湖岸线自然形态。要持续加强灾害防御体系建设，坚持底线思维、极限思维，深入排查整治安全隐患，从严落实防汛减灾各项举措，加快推进骨干河道治理、病险水闸水库除险加固、滞洪区建设等防洪除涝工程，夯实防汛抗旱的工程基础，不断提升应急综合处置能力，努力推动县域清水常流、绿水常在、生态环境持续向好。四、聚焦生态屏障，

15、以更大的力度“育好林”要全力推进巩固林长制这一重大制度创新，持续加强森林资源生态保护和修复，固本强基抓“护绿”、扩面提质抓“增绿”、多点发力抓“用绿”，持续用力筑牢岷江上游生态屏障。一要在“护绿”上下功夫。要牢固树立保护就是发展的理念，把保护工作摆在更突出的位置严守生态保护红线，强化森林、草原、湿地等生态资源保护的整体规划，划定生态保护红线，厘清保护边界，加强全过程、全方位、全领域保护，确保重点生态区域面积不减少、功能不降低、性质不改变。要抓实森林资源管护，依法实行最严格的森林资源保护管理制度，全面落实管理责任，强化天然林保护修复和公益林管护。大力推进大熊猫国家公园茂县园区建设，加强宝顶沟等自

16、然保护地建设管理，加强野生动植物和古树名木资源保护，抓好森林草原资源监管，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为，认真组织抓好以松材线虫病为主的林业有害生物监测预警、检疫防灾和防治工作，持续维护全县维护生物多样性和生态平衡。要扎实做好森林草原防火工作，坚持预防为主，抓实抓细风险隐患排查整改、监测预警、宣传引导、巡山护林、应急保障等各项工作，加大野外火源管控和违规用火查处力度，坚决防范化解重大火灾风险隐患。二要在“增绿”上做文章。要大力实施国土绿化行动，结合国土空间规划、森林资源管理“一张图”数据，坚持覆盖全域、因地制宜，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，深入开展全民植绿行动，精心组织开

17、展义务植树活动,并紧盯时限要求和技术规范，加强技术指导和巡回督查，确保苗木成活见绿。要精心实施乡村绿化，紧密结合三家园建设，注重规划设计，大力引导鼓励群众在农村“四旁”、农户庭院、房前屋后种植乡土树种，做到绿化与美化结合、生态效益与经济效益结合，着力打造树成行、枝成荫的生态绿美乡村。要全面加强城区绿化，坚持把城区绿化作为助推文明城市创建的重要抓手，以公共绿地为基础、道路绿化为骨架、机关院落绿化为补充，利用城乡废弃地、边角地等植绿补绿，推进乡村道路林网风景线和县乡主干道路绿色景观建设，推进立体绿化，大力厚植城市绿色文化、绿色元素，不断拓展城市绿色空间。要全力巩固退耕成果，做好森林抚育工作，管好用

18、好生态护林员，全面加强对作业设计、施工作业与检查验收等各个环节的管理，扎实做好退耕还林补植补造和成果巩固，不断提升森林质量。三要在“用绿”上见实效。要做大做强特色林果产业，充分挖掘全县苹果、羌脆李、花椒、枇杷等特色果蔬品牌优势，坚持规模化生产、标准化管理、市场化经营的发展模式，积极推广苹果矮砧密植设施栽培和规模经营，多方促进核桃、花椒等杂果经济林提质增效，稳定种植面积，调整种植结构，提高林果精深加工能力，不断推进延链、补链、强链，持续做大做强特色优势林果产业。要大力发展生态旅游产业，依托全县丰富的林草资源，充分挖掘生态价值、人文价值和经济价值，努力推动林草与文旅、康养等产业深度融合，利用乡村绿

19、色生态资源，用好古树名木、名人古迹、民俗风情等人文自然景观资源，大力发展生态观光、森林康养、森林人家、乡村民宿等农旅融合产业，帮助群众就业增收，真正实现以“绿”生“金”。同时，要采取“龙头企业基地农户”的发展模式，大力发展林下种植、林下养殖、林产品加工等林下产业，培育延长林草产业链，切实把林草生态效益转化为经济发展优势。要积极发展林业碳汇经济，探索林业资源转化利用新路径，围绕服务碳达峰碳中和，积极探索建立林业碳汇多元化、市场化价值实现机制，精心谋划实施林业碳汇开发项目，积极对接碳排放权交易市场，扎实开展林业碳汇开发工作，通过不断增加森林面积和蓄积量来提升生态系统碳汇增量，努力实现生态效益市场化

20、，为实现“双碳”目标作出积极贡献。五、坚持系统思维，以更实的举措“聚合力”全面推行和落实“三长制”工作，是一项系统工作，涉及方方面面。全县上下要提高政治站位，切实扛起责任、主动担当，把各项工作任务落细落实。一要压紧压实责任抓落实。各级田长、河长、林长是履行“三长制”责任的主要责任人，要不断增强重实效、强实干、抓落实的自觉，对牵头管理的农田网格区域、河段、林段，严格按照有关规定，开展巡田、巡河、巡林等工作，精准调度、定期督导，真正发现问题、解决问题，形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的工作格局。行业主管部门要加强统筹协调，督促镇、县级部门严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，压

21、紧压实“三长制”工作责任。县林长办、河长办、田长办要建立完善责任清单、任务清单、整改清单，项目化、清单化管理，确保责任到人、任务到人。二要强化协同配合抓落实。县河长办、林长办、田长办要紧密协调，加强信息互通、资源共享，在制度建设、机制运行、问题处置等方面互相取长补短，实现“三长”高效运行。尤其是在明确县级领导担任林长、河长、田长的过程中，要加强整合，搞好统筹，同河段、林段、农田网格原则上由相同领导担任，防止多头负责、分散精力，促进工作效能最大化。各镇各部门要树立系统思维，按照职能职责，加强协调联动、相互配合，抓好工作落实，坚决杜绝推诿扯皮、各自为政、互相设障。各执法部门要加强联合执法，形成联合

22、打击高压态势，提高震慑力，形成齐抓共管的强大合力，坚决防止各吹各的号、各唱各的调现象发生。三要严肃督查问效抓落实。要建立健全“三长制”考核指标体系、绩效评价和责任追究制度，加大督察督办力度，动态掌握“三长制”工作落实情况和存在的突出问题，督促各责任单位认真履职尽责，确保不折不扣完成各项任务。要广泛宣传“三长制”工作的重要性和必要性，畅通群众监督渠道，积极动员全民参与，引导群众投身到生态环境保护的实际行动中来，形成共同关心、共同支持、共同参与、共同监督的良好社会舆论氛围。要充分发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，强化考核结果运用，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力、责任落实不到位的建立负面清单，责成限期整改。要加大追责问责力度，对标对表抓好各级督察检查发现问题整改，对资源保护不力造成生态破坏的人和事，坚决严肃追责问责，并依法追究法律责任。同志们，全面推行田长制、林（草）长制、河（湖）长制，事关国家生态安全，事关生态文明建设，事关群众切身利益。我们要深入践行习近平生态文明思想，坚持系统思维，统筹兼顾、全局谋划，综合施策、整体推进，以“三长制”的深入推进，促进“河长治”“林长治”“田长治”。