交通运输行业安全风险评估规范:水运工程建设.docx
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1、交通运输行业安全风险评估规范:水运工程建设1 范围本文件规定了广西区内水运工程建设行业安全风险评估的基本要求,以及风险辨识与分析、风险估测、风险控制的要求。本文件适用于广西区内新XX运工程建设的施工安全风险评估,改建、扩XX运工程可参照使用。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB6441企业职工伤亡事故分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码DB45/TXXXX.1XXXX交通运输行业安全风险评估规范第1部分:总则JTS257水运工程质量检
2、验标准3 术语和定义DB45/T.1XXXX界定的术语和定义适用于本文件。4 基本要求4.1 评估原则4.1.1 水运工程建设施工安全风险评估应贯穿于项目施工全过程,施工单位应在施工前自主开展全面风险辨识与评估或专项风险辨识与评估,并编制风险手册或评估报告。施工单位可委托第三方相关技术服务机构协助开展相应工作。4.1.2 水运工程按规定开展总体风险评估,并根据总体风险评估结论选择开展全面风险辨识与评估或专项风险辨识与评估。4.1.3 施工安全风险评估应遵循动态管理的原则,根据施工进度动态调整,全面风险辨识与评估调整次数应不少于1次/年。当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发
3、生重大变化及管理部门有特殊要求时,应及时重新进行风险辨识与评估。4.1.4 水运工程个案间差异性较大,具体评估时评估小组可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进与优化。4.1.5 水运工程施工安全风险评估工作除遵守本标准外,尚应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。4.2 评估小组4.2.1 施工单位开展安全风险评估工作应成立评估小组,评估小组成员应由项目负责人或分管安全负责人、安全管理部门负责人、相关业务部门负责人、安全生产管理人员、专业技术人员及基层人员代表等组成。4.2.2 评估小组应根据项目情况配备经验丰富的水工、土建、安全等相关专业领域的专业技术人员。4.
4、2.3 评估小组负责人应当具有5年以上安全管理或安全评价经验,并有参与类似工程的经历。4.3 评估流程4.3.1 水运工程建设施工安全风险评估工作包括以下主要程序:a) 前期准备(成立评估小组、资料收集、制定评估计划、选择评估方法、现场踏勘);b) 风险辨识(全面风险辨识/专项风险辨识);c) 风险分析;d) 风险估测;e) 风险控制;f) 风险手册/评估报告编制;g) 风险手册审查/评估报告评审;h) 建立风险评估档案。4.3.2 水运工程建设施工安全风险评估的工作流程见图1。4.3.3 评估小组开展全面风险辨识与评估过程中应分步填写水运工程建设安全风险评估信息表,汇总形XX全风险评估手册,
5、绘制安全风险分布图。水运工程建设安全风险评估信息表详见附录A。4.3.4 评估小组应严格按照评估流程和要求开展评估工作,评估结果应通过评估小组集体讨论确定。4.4 资料收集评估小组在开展施工安全风险评估前应先收集风险评估相关的基础资料,主要包括:a) 相关法律法规及标准规范;b) 类似工程安全事故案例;c)本工程相关设计及施工组织设计;d)工程区域内水文、地质、气候等资料;e)工程区域内的建(构)筑物(含管线、民防设施、码头、桥梁等)资料;f)工程安全预评价、工程设计风险评估、工程地震风险评估等风险评估成果;g)施工单位企业情况及类似工程业绩;h)施工单位拟投入的安全管理人员及机械设备情况、安
6、全投入等;i)重大风险源评估尚应收集专项施工方案等相关资料。j) 其他与风险源辨识对象相关的资料。图1水运工程建设施工安全风险评估流程图5 风险辨识与分析5.1 风险辨识与分析方法风险辨识与分析一般可采用经验分析法和系统安全分析法;经验分析法包括对照分析法、类比推断法、专家评议法;系统安全分析法包括安全检查表法(SCL)、预先危险性分析法(PHA)等。5.2 风险辨识与分析程序风险辨识与分析主要步骤包括:确定辨识范围、划分作业单元、确定风险事件、分析致险因素。5.3 确定辨识范围港口工程风险辨识范围为码头工程、防波堤与护岸工程、道路与堆场工程、设备安装工程、房屋建筑工程等。船闸工程风险辨识范围
7、为船闸主体工程、围堰工程、上游引航道工程、下游引航道工程等。航道工程风险辨识范围为疏浚工程、吹填工程、护岸工程、炸礁工程等。5.4 划分作业单元5.4.1 按照风险管理需求的“独立性”原则,施工作业程序分解包括分部分项工程及单位作业划分。可参照JTS257以及施工组织设计文件所确定的施工工艺,将水运工程建设按照单位工程、分部分项工程、作业单元,施工工序作业层次进行分解,明确单位作业主要工序、施工工艺、作业程序、机械设备和材料等特点。5.4.2 作业单元大小视风险评估具体需求而定,作业程序分解情况应作为风险评估过程的记录之一,并建立作业单元清单,如图2所示。港口工程、船闸工程、航道工程风险评估部
8、分作业单元划分可参见附录B,其余作业单元划分结合实际情况确定。图2施工作业程序分解示意图5.5 确定风险事件5.5.1 施工作业程序分解后,应通过现场调查、评估小组讨论、专家咨询等方式,分析评估单元中可能发生的典型风险事件类型,形成风险事件分析表(见表1)。表1风险事件分析表单位工程分部分项工程作业程序典型风险事件5.5.2 根据各作业单元安全生产风险管理实际,结合本行业典型事故案例,参照GB/T6441进行辨识分析,确定风险事件。水运工程建设主要典型风险事件参见附录C。5.6 分析致险因素5.6.1 水运工程建设的致险因素可参照GB/T13861从人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等方面
9、进行分析,或参照GB6441从起因物、致害物、物的不安全状态,人的不安全行为等几方面进行分析。5.6.2 致险因素分析可采用预先危险性分析法(PHA)、因果分析图法(鱼刺图)、专家咨询法、因素图分析法、危险和可操作性分析法、事故树分析法等方法。致险因素分析的结果应填入表2。表2致险因素分析表作业单元风险事件致险因素备注人的不安全行为物的不安全状态环境缺陷管理缺陷6 风险估测6.1 风险估测方法6.1.1 风险估测方法应结合工程施工内容、专项施工方案、安全管理方案、可能发生的事故特点等因素确定。评估方法应根据被评估项目的工程特点,选择相应的定性或定量的风险评估方法。6.1.2 水运工程的总体风险
10、评估及专项风险评估有其他规定的从其规定。6.1.3 全面风险辨识与评估,不宜过分强调精确量化,评估小组可自行设计简单风险等级判定标准,或参考LCD法、LEC法、检查表法等,以相对风险等级来确定。6.1.4 重大风险源的风险估测宜采用定性与定量相结合的方法,分别估测风险事件可能性和严重程度,综合确定重大风险源风险等级,重大风险源风险估测方法主要采用指标体系法和风险矩阵法。6.2 风险估测分类风险估测分为一般风险源风险估测和重大风险源风险估测,应将一般风险源风险估测中风险等级较高的风险源列为重大风险源,并开展重大风险源风险估测。6.3一般风险源估测6.3.1 风险评估指标包括风险事件发生的可能性(
11、L)、后果严重程度(C)两个指标。6.3.2 可能性分级标准可能性统一划分为五个级别:极高、高、中等、低、极低。可能性判断标准及指标取值见表3。表3可能性判断标准及指标取值可能性级别发生的可能性可能性指标取值(L)区间极高极易9L10高易6L9中等可能3L6低不大可能1L3极低极不可能0L1注:可能性指标取值为区间内的整数或最多一位小数。6.3.3 后果严重程度分级标准在水运工程施工过程中,可能受到风险事件伤害的人员类型包括:作业人员自身、同一作业场所的其他作业人员、作业场所周围其他人员。风险事件后果严重程度等级分成4级,一般主要考虑人员伤亡、直接经济损失、环境污染、社会影响,并采用就高原则确
12、定风险事件严重程度等级,见表4。表4后果严重程度判断标准及指标取值后果严重程度(指标取值C)后果严重程度总体判断标准特别严重(10)(1)人员伤亡:可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查处理办法中特别重大事故伤亡标准(造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故),或达到XX自治区突发公共事件总体应急预案中突发公共事件I级伤亡标准的;(2)经济损失:可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理办法中特别重大事故经济损失标准(造成1亿元以上直接经济损失的事故),或达到XX自治区突发公共事件总体应急预案中突发公共事件I级损失标准的;(3)环境污染:可能造成特别重大生态环境灾害或公共卫生
13、事件,或达到国家突发环境事件应急预案中特别重大突发环境事件标准的;(4)社会影响:可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生特别重大影响。后果严重程度(指标取值C)后果严重程度总体判断标准严重(5)(1)人员伤亡:可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查处理办法中重大事故伤亡标准(造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤的事故),或达到XX自治区突发公共事件总体应急预案中突发公共事件II级伤亡标准的;(2)经济损失:可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理办法中重大事故经济损失标准(造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故),或达到XX自治区突
14、发公共事件总体应急预案中突发公共事件II级损失标准的;(3)环境污染:可能造成重大生态环境灾害或公共卫生事件,或达到国家突发环境事件应急预案中重大突发环境事件标准的;(4)社会影响:可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响。较严重(2)(1)人员伤亡:可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查处理办法中较大事故伤亡标准(造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤的事故),或达到XX自治区突发公共事件总体应急预案中突发公共事件III级伤亡标准的;(2)经济损失:可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理办法中较大事故经济损失标准(造成1000万元以上50
15、00万元以下直接经济损失的事故),或达到XX自治区突发公共事件总体应急预案中突发公共事件III级损失标准的;(3)环境污染:可能造成较大生态环境灾害或公共卫生事件,或达到国家突发环境事件应急预案中较大突发环境事件标准的;(4)社会影响:可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较大影响。不严重(1)(1)人员伤亡:可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查处理办法中一般事故伤亡标准(造成3人以下死亡,或者10人以下重伤的事故),或达到XX自治区突发公共事件总体应急预案中突发公共事件IV级伤亡标准的;(2)经济损失:可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理办法中一般事故经济损
16、失标准(造成1000万元以下直接经济损失的事故),或达到XX自治区突发公共事件总体应急预案中突发公共事件IV级损失标准的;(3)环境污染:可能造成一般生态环境灾害或公共卫生事件,或达到国家突发环境事件应急预案中一般突发环境事件标准的;(4)社会影响:可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较小影响。注:表中同一等级的不同后果之间为“或”关系,即满足条件之一即可。6.3.4 风险等级评估6.3.4.1 针对不同作业单元,搜集类似水运工程项目近年来风险事件发生情况的频次数据,并根据最新辨识到的主要致险因素,结合工程实践经验,进行风险事件发生可能性评价,并通过表3,进行风险事件发生可能性
17、指标(L)评分。6.3.4.2 针对不同作业单元,分析风险事件发生后,可能造成的最大人员伤亡、经济损失、环境污染、社会影响,综合考虑历史上类似事件后果损失,根据表4,进行后果严重程度指标(C)评分。6.3.4.3 安全风险等级由高到低统一划分为四级:重大风险、较大风险、一般风险、较小风险。风险等级大小(D)由风险事件发生的可能性(L)、后果严重程度(C)两个指标组合决定,按公式(1)计算。风险等级分值及对应的风险等级见表5。D=LxC(1)表5风险等级分值及对应的风险等级表风险等级风险等级分值(D)重大风险55D100较大风险20D55一般风险5D20较小风险0D56.4 重大风险源估测6.4
18、.1 估测范围一般风险源估测风险等级为较大、重大风险的及施工作业活动本身常见的重大风险源应进一步进行重大风险源估测。6.4.2 估测方法重大风险源事故严重程度的估测方法推荐采用专家调查法,事故可能性的估测方法推荐采用指标体系法。6.4.3 风险评估指标6.4.3.1 水运工程重大风险源估测有其他规定的从其规定。6.4.3.2 施工前重大风险源风险评估指标宜以定性指标为主,定量指标为辅的指标体系。施工过程中重大风险源风险评估及施工结束后重大风险源效果评估宜以定量指标为主,定性指标为辅的指标体系。6.4.3.3 事故严重程度等级标准可按表4进行估计,当多种后果同时产生时,应采用就高原则确定事故严重
19、程度等级。6.4.4 重大风险源风险等级评估6.4.4.1 根据风险事件发生的可能性、严重程度等级,宜采用风险矩阵法确定重大风险源的施工安全风险等级,划分标准见表6。将重大风险源风险估测的风险等级用不同颜色在施工形象进度图中标识出来,形成施工安全风险分布图,并附于评估报告中。表6重大风险源风险等级标准可能性等级严重程度等级不严重较严重严重特别严重1234很可能4较大风险(III)较大风险(III)重大风险(W)重大风险(W)可能3一般风险(II)较大风险(III)较大风险(III)重大风险(W)偶然2一般风险()一般风险()较大风险()较大风险()不太可能1较小风险()一般风险()一般风险()
20、较大风险()6.4.4.2 风险源估测结果应分别按照一般风险源和重大风险源进行汇总,风险估测结果应填入表7。表7风险估测汇总表编号风险辨识与分析风险估测作业单元风险事件严重程度严重程度等级可能性等级风险等级人员伤亡经济损失环境污染社会影响6.5 风险等级的调整与变更6.5.1 重大风险源等级初评为重大风险后,针对不可接受风险,应针对主要致险因素(人、物、环、管),及时通过人、财、物、技术等方面的投入,以降低风险等级,经重新评估后可变更风险等级。6.5.2 针对因主、客观因素等影响而无法降低的重大风险,应加强风险管控。7风险管控措施7.1 风险管控措施的制定、实施及调整根据风险评估结果与接受准则
21、,提出风险控制对策;根据不同的风险等级提出分级控制措施,确定层级责任和责任人,实施现场管理和监控预警,各等级风险控制措施建议见表8。表8风险接受准则与控制对策风险等级接受准则控制对策分级控制措施较小风险(级)可忽略不需采取特别的风险防控措施警示告知一般风险(级)可接受需采取风险防控措施,严格日常安全生产管理,加强现场巡视警示告知监控预警专项整治较大风险(级)不期望必须采取措施降低风险,加大安全管理力量投入、强化安全资源配置、选择有经验及自控能力强的施工单位、增加工程保险投保等措施将风险至少降低到可接受的程度警示告知监控预警风险降低应急准备重大风险(级)不可接受必须采取一整套的措施降低风险,优化
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