2022届新高考历史通史版二轮学案-(二)中国古代和世界主要国家的基层治理与社会保障.docx

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1、(二)中国古代和世界主要国家的基层治理与社会保障1中国古代户籍制度的沿革战国开始建立户籍制度秦汉秦朝实行分类登记制度，汉朝从中央到地方都有专人管理隋唐隋朝实行“大索貌阅”，严防不实，唐承隋制宋户籍分主户和客户元明清元明按职业定户籍，清袭明制，但管理趋向松弛拓展延伸中国古代户籍制度特点户籍具有等级性中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者户籍具有世袭性严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标

2、识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的户籍具有社会治安职能在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施针对练1张琳中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析写道：“西汉时期采用了编户以及乡亭制等有力措施采取了把农民固着在土地上的办法，以使土地得以充分有效的利用。”这说明汉代户籍制度()A开始加强对基层控制 B减轻了对民户的控制C有利于稳定小农经济 D为历代的王朝所沿用答案C解析依据题干材料可知汉代户籍制度将农民固着在土地上，使

3、土地得到充分的利用，这有利于稳定小农经济，因此C项正确；依据材料无法得知汉代开始加强对基层的控制，A项错误；依据材料可知，汉代户籍制度加强了对民户的控制，B项错误；材料并未体现汉代户籍制度为历代的王朝所沿用，D项错误。2中国古代的社会治理秦汉建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督唐朝实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督北宋王安石实施保甲法明朝王守仁推行十家牌法清朝清初实行里甲制，后来推行保甲制拓展延伸中国古代乡村治理的演变时期秦汉乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质唐宋政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由

4、乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强清代乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱趋势由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱针对练2有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是()A国家政权的长期稳定B宗法教化形成的文化认同C法律制度的健全完备D乡村社会脱离政府的管控答案B解析结合材料“乡村基本

5、实行自治”“自律社会”等并结合所学知识可知，中国古代社会基层治理主要依靠社会基层单位的宗法教化，B项正确；乡村的自治、自律体现的是中国古代基层社会的基本状态，而不能等同于国家政权的长期稳定，A项错误；自律、自治依靠的是乡约民俗，而不是法律制度的健全完备，C项错误；官府对乡村事务干涉较少不能等同于乡村社会脱离政府的管控，D项错误。3历代社会救济与优抚政策储粮赈灾汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，鼓励民间自置“义仓”优抚弱势群体秦汉时期皇帝有时会赐给高龄老人手杖鸠杖，以示尊重从唐朝开始政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专

6、门机构明初朝廷令各地有司优抚高年平民宗族救助北宋宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者明清出现了善堂、善会等慈善机构拓展延伸中国古代社会福利思想的特点基于民本思想中国古代社会福利思想是建立在民本思想、重民思想基础之上的。百姓的生活安定状况直接影响到统治的稳定，统治者根据当时民间的状况，制定有针对性的福利措施。在一定程度上改善了百姓的生活状况，具有一定的进步意义赖于宗族制度中国古代社会福利思想具有明显的“宗族福利保障”的特点。中国古代社会虽然有国家举办的福利措施，但是并没有立法，也没有形成完善的福利制度。更多的是依赖于宗族制度，在宗族内部实现

7、福利举措。宗族制度一个重要的功能就是“守望相助，疾病相扶”流于物质层面在当时生产水平的限制下，中国古代社会福利思想的关注方向，大多只停留在提供人民物质生活方面的需要，忽视了精神生活需要和个人的发展针对练3据不完全统计，明代兴修水利工程达2 270处，清代更是多达3 234处。此外，遇到灾荒，明清两朝还实行救灾赈灾、减免农业税等政策，帮助农民渡过饥荒。由此可见，明清时期()A社会保障体系较为完备B水利工程事业发达C重农抑商政策空前强化D积极贯彻重农政策答案D解析据材料可知明清时期确有社会保障，但不能说明清时期社会保障体系较为完备，故A项错误；明清两朝修建了一些水利工程，无法说明水利工程事业发达，

8、故B项错误；材料没有涉及商业，故C项错误；据材料“明代兴修水利工程达2 270处，清代更是多达3 234处。此外，遇到灾荒，明清两朝还实行救灾赈灾、减免农业税等政策，帮助农民渡过饥荒”可知明清时期积极贯彻重农政策，故D项正确。4世界主要国家的基层治理和社会保障(1)西方主要国家的基层治理古希腊时期基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务西欧封建社会庄园是主要的基层单位。1011世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中发挥了重要作用近代背景近代民族国家产生和社会经济的发展表现英国在18

9、35年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责二战后表现社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策作用缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定20世纪80年代以后更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能。公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使

10、得基层治理的效率更高、成本更低针对练4在托克维尔看来，英国的地方自治传统是在英国特有的一种长期宗教纷争中形成的。他这样指出：英裔美国人不得不把自己置于法律的保护之下在移民初期，自由制度的茁壮萌芽，即地方自治，已经深深扎根于英国人的习惯之中。对材料理解最准确的是()A英国民主思想来自宗教改革B地方自治是英国政体重要特点C美国民主思想深受英国影响D美国政体学习借鉴了英国政体答案C解析根据材料“在移民初期，自由制度的茁壮萌芽，即地方自治，已经深深扎根于英国人的习惯之中”等信息可知，美国人的民主意识来源于英国的传统，反映了美国民主思想深受英国影响，故C项正确。(2)现代西方的社会保障制度建立与发展17

11、世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度最终确立。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立评价积极它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展消极过度的社会保障，加重了国家财政负担。容易助长懒惰行为针对练5从20世纪70年代到80年代中期，英国社会福利计划的各项开支

12、占到了公共支出总额的50%。瑞典主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。联邦德国领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。据材料说法正确的是()A福利国家制度建立在国家财富再分配的基础上B资本主义福利政策不会给普通百姓带来好处C20世纪80年代后西方国家不断扩大福利国家的规模D罗斯福新政是国家干预社会财富分配的一次成功实践答案A解析福利国家制度属于西方国家国民收入的再分配，故A项正确；资本主义福利政策给普通百姓带来基本的生活保障，故B项错误；材料反映出20世纪80年代后西方国家福利政策加大了国家的经济负担，因此不可能扩大规模，故C项错误；材料没有反映出罗斯福新政与资本主义福利政策建立的关系，故D项错误。