土地整治相关及最新政策研究.ppt

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1、土地整治相关政策土地整治相关政策20142014年年4 4月月2023/11/271第第一部分一部分 土地整治工作日益受到重视土地整治工作日益受到重视第二第二部分部分 高标准农田建设高标准农田建设总体规划总体规划第三部分第三部分 国家投资项目的相关政策国家投资项目的相关政策 2023/11/272 一、土地整治工作日益受到重视一、土地整治工作日益受到重视 （一）党和国家领导人重视土地整治工作 （二）土地整治相关政策不断出台 （三）土地整治相关规划出台 （四）土地整治受重视的原因分析2023/11/273 （一（一）党和国家领导人重视土地整治工作）党和国家领导人重视土地整治工作 1 1、党的重要

2、会议决定涉及土地整治党的重要会议决定涉及土地整治 2008年党的十七届三中全会召开，研究推进农村改革发展的问题，形成了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。决定中提出：大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。2 2、政治局全体成员专门讨论土地整治工作政治局全体成员专门讨论土地整治工作 2011年8月23日中央政治局第31次集体学习会议：加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。2023/11/274 3 3、国务院、国务院常务会议讨论土地整治规划常务会议讨论土地整治规划 2011年7月20日国务院第146次常务会议提出：制

3、定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。4 4、近年来、近年来中央一号文件都会涉及土地整治相关内容中央一号文件都会涉及土地整治相关内容 2010年中央1号文件中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见提出：按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。2011年中央1号文件中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定提出：加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。2023/11/275 2012年中央1号文件关于加快推进农业科技创新持续增强农产品

4、供给保障能力的若干意见：加强高标准农田建设。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。2023/11/276 （二）土地整治相关政策密集出台二）土地整治相关政策密集出台 1、2010年国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号），文件中提出：大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。2、2011年5月4日国土资源部发布第17号公告，经全国国土资源标准化技术委员会审查，2011年4月30日起实施土地复垦方案编制规程，包括通则、露天煤矿、井工煤矿

5、、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿等7项推荐性行业标准。2023/11/277 3、2011年9月24日国土资源部印发了高标准基本农田建设规范（试行）(国土资发2011144号)。4、2012年4月6日国土地资源部、财政部印发关于加快编制和实施土地整治规划 大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263号）5、2012年6月20日国土资源部印发了高标准基本农田建设标准，该标准2012年7月1日实施。6、2013年10月12日国土资源部发布第16号公告，经全国国土资源标准化技术委员会审查通过，土地整治项目验收规程、土地整治工程质量检验与评定规程两项标准予以发布。两项标准

6、均于2013年12月1日起实施。该项规程是由国土资源部发布的，公告指明了该标准为推荐性标准。2023/11/278 （三）（三）土地整治相关规划出台土地整治相关规划出台 1 1、全国土地整治规划（全国土地整治规划（2011-20152011-2015年）年）出台出台 2012年3月16日国务院批复了全国土地整治规划（2011-2015年）：4亿亩高标准基本农田建设任务，分解到31个省（区、市）。2023/11/279全国土地整治规划全国土地整治规划（2011-20152011-2015年）年）解析解析10112012年3月16日，国务院批复同意全国土地整治规划（2011-20 15年）（简称全

7、国规划（国函201223号）2012年3月27日，国土资源部正式印发关于发布实施的通知（国土资发201255号）2012年4月6日，国土资源部 财政部下发关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 122012年6月26、27日，国土资源部与财政部在湖北省咸宁市联合举办“贯彻实施全国土地整治规划 加快建设高标准基本农田”现场会，系统总结“十一五”时期土地整治工作成效，深入交流各地的典型做法和经验，全面部署“十二五”土地整治工作，标志着全国规划步入了全面实施的新阶段。13全国规划是指导全国土地整治工作的纲领性文件和规范有序开展土地整治工作的基本依据，主要阐明国家土地整治战略，

8、确定未来五年土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，统筹土地整治重点区域、重大工程和示范建设，明确规划实施保障措施国土资源部土地整治中心不仅是全国规划编制起草单位，参与了规划编制、出台的全过程，而且肩负着实施规划，加快推进土地整治工作，实现规划目标的重任。14解析提纲全国规划全国规划的编制背景与目标任务的编制背景与目标任务全国规划全国规划的实施路径与重大部署的实施路径与重大部署实施实施全国规划全国规划要解决的主要问题要解决的主要问题15u 作为“保发展、保红线、促转变、惠民 生”的重要抓手，土地整治工作必须围绕经济社会发展大局进行谋划和部署针对经济社会发展的长远战略和现实需求，针对经济社会发展

9、的长远战略和现实需求，全国规划全国规划在编制时科学分析现状、合理在编制时科学分析现状、合理研判形势，谋划推进土地整治工作研判形势，谋划推进土地整治工作一全国规划的编制背景与目标任务1.全国规划的编制背景161.全国规划的编制背景围绕服务“三农”谋划推进土地整治随着人口数量增加、消费水平提高，耕地持续减少，耕地质量偏低，后备资源匮乏、极端气候频繁等，粮食安全并不牢固由于农业基础设施老化失修和功能退化普遍、农村基础设施建设和公共服务设施配套滞后、城乡要素平等交换和合理补偿机制欠缺等，农业现代化存在明显短板、广大农民尚未享受均等化服务、城乡收入差距仍在拉大17围绕服务“三农”谋划推进土地整治为更好服

10、务“三农”，亟需大力推进土地整治，补充耕地数量、提高耕地质量，坚守耕地红线，巩固粮食安全基础；加强村庄整治和设施配套，改善生产生活条件；降低农业生产成本实现增产增收、提高农民收入，实现农业增效、农民增收，农村发展目标农业户均土地规模不到0.5公顷，农田地块的形态破碎，现有耕地中，田坎、沟渠、田间道路所占比重达13%2008年，全国农村居民点用地总量达2.48亿亩，农村人口人均230平方米，村庄“散、乱、空”农业灌溉用水利用系数仅0.5，而发达国家0.70.818农业区土地形态：华北平原191.全国规划的编制背景立足促进“三化”同步发展谋划推进土地整治我国目前仍处在工业化城镇化快速发展时期，建设

11、用地需求量大，土地供求矛盾突出在工业化城镇化快速推进中，农业现代化滞后较为明显为更好促进“三化”发展，需要大力推进土地整治，拓展工业化城镇化建设用地空间，同时要积极搭建以土地整治为主要内容的城乡统筹发展平台，解决工业化城镇化“缺土地”、农业现代化“缺资金”等问题城乡收入差距从2005年1：3.224变为2010年1：3.22820012010年间，全国城镇建设用地和农村居民点用地年均分别增加239.7万亩和23.1万亩截至2009年，全国灾毁及工矿废弃土地1.3亿多亩，目前复垦率仅12%，发达国家往往高达85%20站在科学发展战略高度谋划推进土地整治“十二五”规划针对经济社会发展中的突出问题，

12、提出科学发展的主题和加快转变发展方式的主线国土资源工作要围绕这一主题主线，加快土地利用方式转变，扭转过度消耗和粗放利用土地的发展方式近年来各地实践已经证明，土地整治通过优化城乡用地结构和布局、促进存量土地内涵挖潜，有助于提高节约集约用地水平，成为推动土地利用方式和经济发展方式转变的重要抓手“十二五”时期，土地整治应该而且必将在落实最严格节约用地制度方面发挥更加重要作用21着眼于扩内需稳增长谋划推进土地整治随着外需对经济增长贡献走低，我国经济发展存在下行风险，中央提出要把扩内需稳增长放在更加突出位置从我国实际来看，扩内需最有潜力的领域是城镇化，最大的回旋余地在农村。近年来，各地在推进土地整治中，

13、加大农田建设投入，促进农村住宅、基础设施建设，带动了社会资本、民间资本投资，拉动了城乡消费需求。每亿元土地整治投资中工程施工所需劳力投入约占20%左右，可创造150万多个劳力用工需求“十二五”时期土地整治应在推动城镇化和新农村建设上扮演重要角色，为扩内需稳增长带来长久持续动力222.全国规划的目标任务全国规划全国规划在坚持服务在坚持服务“三农三农”、统筹城乡发展、维护农民合、统筹城乡发展、维护农民合法权益、与生态保护相统一、因法权益、与生态保护相统一、因地制宜量力而行等原则前提下，地制宜量力而行等原则前提下，合理确定了合理确定了“十二五十二五”土地整治土地整治目标任务目标任务全国土地整治规划全

14、国土地整治规划23专栏专栏1 1 “十二五十二五”土地整治规划控制指标土地整治规划控制指标 单位：万公顷单位：万公顷指指 标标2015年指标属性旱涝保收高标准基本农田建设规模旱涝保收高标准基本农田建设规模2666.7（40000）约束性经整治的基本农田质量提高程度经整治的基本农田质量提高程度1个等级预期性补充耕地总量补充耕地总量160（2400）约束性农用地整治补充耕地农用地整治补充耕地72（1080）预期性损毁土地复垦补充耕地损毁土地复垦补充耕地28.3（425）预期性宜耕未利用地开发补充耕地宜耕未利用地开发补充耕地59.7（895）预期性农村建设用地整治规模农村建设用地整治规模30（450

15、）预期性注：表中括号内的数据单位为万亩。242.全国规划的目标任务建成4亿亩高标准基本农田这是本轮全国土地整治规划编制的首要任务综合考虑土地整治补充耕地数量潜力、农业生产技术进步和国际粮食市场变化态势、土地整治资金筹措，以及耕地质量提高等级潜力等情况，确定“十二五”时期以大规模建设高标准基本农田作为农用地整治重点，将建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田作为约束性指标，把整治后基本农田质量平均提高1个等级确定为预期性指标为此，要加强农田基础设施建设，科学划定基本农田集中区及整备区，建立基本农田建设集中投入制度，组织实施基本农田整治重大工程，适度开发宜耕后备土地25全面落实补充耕地任务这是坚守18亿亩

16、耕地红线的根本前提综合考虑全国土地整治潜力、土地利用总体规划纲要确定的补充任务，以及上轮规划实施中土地整治补充耕地情况，将“十二五”时期通过土地整治补充耕地2400万亩作为约束性指标宜耕未利用地开发补充耕地895万亩农用地整治补充耕地1080万亩损毁土地复垦补充耕地425万亩预期性指标26规范有序推进农村建设用地整治这是本轮全国土地整治规划编制的重要任务综合考虑全国农村建设用地整治潜力、土地利用总体规划纲要目标任务、资金保障程度等因素，全国规划将“十二五”时期整治农村建设用地450万亩确定为预期性指标为此，要以“空心村”整治和乡（镇）企业用地整治为重点，稳妥推进农村建设用地整治，严格控制城乡建

17、设用地增减挂钩试点的规模与范围27积极开展城镇工矿建设用地整治这是本轮全国土地整治规划编制的重要创新综合考虑全国城镇“三旧”改造潜力、城镇土地利用效率、资金保障程度等因素，全国规划确定“十二五”时期加强整治城镇工矿建设用地，重点加大旧城镇、旧工矿、“城中村”改造力度，促进单位国内生产总值建设用地降低30%为此，要鼓励有条件地区开展旧城镇改造，积极开展旧工矿改造，有计划有步骤地推进“城中村”改造，以及充分利用荒山荒坡进行城镇和工业建设28加快土地复垦这是本轮全国土地整治规划编制的重点领域综合考虑全国工矿废弃地复垦潜力、灾毁土地规模、土地利用总体规划纲要目标任务、土地复垦重大工程实施进展、资金保障

18、程度等因素，确定“十二五”时期生产建设活动新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，历史遗留损毁土地复垦率达35%以上为此，要加大历史遗留损毁土地复垦力度，全面推进生产建设新损毁土地复垦，及时复垦自然灾害损毁土地，以及推进土地生态环境整治29u全国规划在实施路径上强化综合统筹、因地制宜，在部署工作时做到围绕中心、突出重点充分考虑土地整治成效和特点，紧密结合经济社会充分考虑土地整治成效和特点，紧密结合经济社会发展趋势和要求，突出强调发展趋势和要求，突出强调“全域规划、精细设计、全域规划、精细设计、综合整治综合整治”1.全国规划的实施路径二全国规划实施路径与重大部署301.全国规划实施路径突出

19、全域整治从市、县层面总体谋划土地整治，围绕耕地面积增加耕地质量提高、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境改善等目标，统筹安排各类整治活动围绕保护和恢复自然山水格局、维护土地生态系统整体性等目标，构建区域土地生态安全格局围绕促进区域土地利用协调目标，统筹区域内水利、电力、交通等基础设施建设围绕促进公共资源在城乡均衡配置、生产要素在城乡有序流动和推动城乡一体化发展，规范推进增减挂钩，调整优化城乡用地格局，推进城乡统一土地市场建设31强化区域统筹按照区域发展总体战略实施差别化土地整治。根据全国土地利用总体规划，将全国划分为东北地区、京津冀鲁区、晋豫区、苏浙沪区等九大土地整治综合分区，明确不同

20、区域土地整治方向、重点和政策；结合国家扶贫开发工作部署，加大对老少边穷地区土地整治扶持力度，明确有关要求和政策措施适应主体功能区建设要求加强土地整治管控。根据全国主体功能区规划确定的优化、重点、限制和禁止开发地区及其主体功能定位和发展方向，明确不同地区土地整治主要任务、重点领域和目标指向32强调机制完善规划统筹方面，强调与城乡建设等相关规划相协调，统筹规划土地整治，合理安排土地整治规模、布局、重点和时序，保障土地整治活动科学有序进行构建共同推进责任机制方面，强调以职责分工为基础，形成政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，各级政府加强组织领导，充分尊重农民主体地位，引导和规

21、范社会力量参与土地整治聚合资金方面，强调充分利用土地整治平台，以新增费等专项资金为主体，引导和聚合相关资金，积极鼓励、支持和引导社会投资参与土地整治33全国规划重大部署围绕实现既定的目标与任围绕实现既定的目标与任务，务，全国规划全国规划按照土按照土地整治主要类型对地整治主要类型对“十二十二五五”时期土地整治工作进时期土地整治工作进行了重点部署行了重点部署342.全国规划重大部署大力推进农用地整治以大规模建设高标准基本农田为重点，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，有序推进土地整治示范省建设，积极实施土地整治重大工程加强农田基础设施建设，加大中低

22、质量等级耕地改造力度，推进土地平整工程，完善田间道路系统，加强农田灌排工程和农田防护与生态环境工程建设科学合理开发宜耕后备土地，强化新增耕地质量建设与管理；以及积极推进其他农用地整治等3535 农用地整治重点区域宜耕后备土地开发重点区域36372.全国规划重大部署积极稳妥推进村庄土地整治科学编制乡村土地利用总体规划，合理确定乡村功能定位与发展方向，稳妥撤并自然村，适时拆除空心村，注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化加强闲置和低效利用农村建设用地整治，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，严格划定农村居民点扩展边界，依法引导农村闲置宅基地在本集体经济组织成员间合理流转合理进行村庄功

23、能分区，完善农村基础设施，健全公共服务设施严格控制挂钩试点规模与范围，合理使用节余指标38有序开展城镇工矿建设用地整治合理制定城镇改造计划，科学划定改造单元，鼓励有条件地区加快旧城镇改造进程，合理开展中心城区工业用地用途调整，积极推行节地型更新改造，注重保护历史文化街区和地方特色建筑改善工矿区配套设施以及环境景观，条件适宜地区积极实施工矿用地功能置换引导分散企业向工业园区和生产基地集中，促进集中布局、集约用地有计划有步骤推进“城中村”改造，遏制“城中村”现象扩大，加强“城中村”改造土地权属管理39加快推进土地复垦加大历史遗留损毁土地复垦力度，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，全面实现生产

24、建设活动新损毁土地复垦，开展土地复垦适宜性评价，做到土地复垦与生态恢复、景观建设和经济社会可持续发展相结合加大灾毁土地复垦力度，有针对性采取措施及时复垦灾毁土地，加强山洪和地质灾害损毁土地复垦，促进山洪和地质灾害易发区生态环境建设，因地制宜结合退耕还林和退牧还草治理水土流失，推进土地生态环境综合整治生产建设活动毁损土地复垦重点区域41u 为切实落实全国规划确定的目标与任务 贯彻现场会议精神，我们必须在统筹谋划和改革创新上下功夫，在上下联动和协调配合上下功夫，在加强保障和提升支撑上下功夫 三 实施全国规划需着力解决的几个问题加大资金整合力度是贯彻落实的重要条件重大工程和示范建设是贯彻落实的主要抓

25、手健全和完善体制机制是贯彻落实的根本保障全面加强基础性工作是贯彻落实的基本前提“十二五”时期，土地整治任务重、资金需求量大仅完成高4亿亩高标准基本农田建设，资金缺口就可能高达750亿元，如何弥补资金缺口成为能否实现全国规划目标任务的关键所在42加大资金整合力度是贯彻落实全国规划的重要条件要着力构建“政府主导、多元投入、有效整合”的土地整治资金筹集、管理制度，努力形成政府投入持续加大、社会力量广泛参与、市场机制不断完善的多元化资金投入渠道要在收足、用好、管住取自土地管理环节各项资金 确保土地整治资金主渠道基础上，按照“渠道不变 、管理不乱、统筹安排、各计成效”原则，以县为 单位，聚合相关涉地涉农

26、资金，集中投入43要鼓励各地探索实行“以补带投、以补促建、先建 后补”等方式，通过市场化运作模式引入社会资本 民间资本参与土地整治，以及鼓励农民自愿投资投 劳参与等经过多年的探索和实践，土地整治重大工程和示范 建设已经成为推进土地整治工作的重要抓手44重大工程和示范建设是贯彻落实全国规划的主要抓手要建立中央与地方联合管理重大工程和示范建设机 制，建立重大工程和示范建设实施评估监测制度“十二五”时期要在继续抓好116个国家级基本农 田保护示范区、土地整治重大工程、土地整治示范 省建设的同时，重点加强500个高标准基本农田示范 县建设要督促重大工程进展较慢的省份加快进度，还要适 时安排一批新的重大

27、项目45要在认真总结评估116个国家级基本农田保护示范 区基础上，重点做好500个示范县土地整治项目安 排和工程组织实施要按照部省合作协议要求，今年底前按时保质保量 完成示范省建设，认真做好总结验收，并着手谋划 下一批示范省建设建立健全管理体制和工作机制是保障土地整治事业 持续健康发展的重要基础46健全和完善体制机制是贯彻落实全国规划的根本保障要建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主 体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，加强协调联动，合力推进工作要调整完善各级国土资源部门的土地整治管理职能 建立职责明确、各有侧重、上下联动、监管和实施 有力的新型管理体制要建立土地整治激

28、励机制，完善新增费分配制度，在进行土地整治资金分配和项目安排时重点向高标 准基本农田示范县倾斜，根据权利责任相平衡原则 促进新增费分配和高标准基本农田建设任务相互匹 配，对新增费结余较多的东部地区适当增加建设任 务，对资金保障能力较弱的中西部地区及粮食主产 区适当加大中央资金支持力度47要借鉴国外经验，加快研究制订土地整治条例48全面加强基础性工作是贯彻落实全国规划的基本前提要加强实施监管，完善农村土地整治监测监管系统，充分运用高科技手段加强对土地整治活动的监管要健全完善土地整治规划体系，确保全国规划 确定的目标任务落到基层、落到项目、落到实地要加强标准体系建设，加快制（修）订项目验收、质量评

29、定、施工监理、绩效评价等技术标准49要注重宣传各地推进土地整治过程中涌现的好做法 好经验，及时全面展示土地整治工作成效等要加大土地整治基础研究力度，发挥专家领衔作用 提升土地整治科技支撑能力要强化机构队伍建设，进一步明确各级土地整治机 构的职能与定位，进一步提升队伍素质和能力 2 2、全国高标准农田建设总体规划全国高标准农田建设总体规划出台出台2013年10月17日国务院批复了全国高标准农田建设总体规划。土地整治规划原为国土资源部制定发布的部门规划。现在土地整治规划由国务院批准发布，就上升为国家规划，其意义是显而易见。部门规划与国家不可同日而语。土地整治“十二五”规划是由国土资源部门负责起草。

30、全国高标准农田建设总体规划则由国家发展和改革委员会负责起草。国家发展和改革委员会是国务院的综合部门，其地位比其他部门要重要的多。由其制定的规划，摆脱了各部门之间的利益之间，统领相关部门，有利于同心协力共同做好高标准基本农田的建设工作。2023/11/2750 （四）土地整治受重视的原因分析（四）土地整治受重视的原因分析 土地整治工作受到重视，原因在于两个方面：一是我国的粮食存在安全问题 二是我国的农田建设方面存在问题2023/11/2751 1、我国的粮食存在安全问题、我国的粮食存在安全问题 我国的粮食安全形势日益严峻，主要反映在以下几方面：一是供求偏紧平衡格局没有改变 二是粮食净进口量不断增

31、长 三是粮食自给率跌破90%2023/11/2752 （1）粮食供应偏紧格局没有改变）粮食供应偏紧格局没有改变 2003年以来，中国粮食产量实现了逐年增长。年份年份 2003年年 2010年年 增长率增长率 稻谷稻谷 16065.616065.6万吨万吨 19576.119576.1万吨万吨 22%22%小麦小麦 8648.88648.8万吨万吨 11518.111518.1万吨万吨 33%33%玉米玉米 11583.011583.0万吨万吨 17724.517724.5万吨万吨 53%53%2023/11/27532023/11/27542023/11/2755 同一时期，我国粮食消费量也呈

32、现波动增长的态势。2006年粮食总消费量约为50000万吨，粮食缺口 195.8万吨。2007年粮食总消费量约为52750万吨，粮食缺口2589.7万吨。2008年至2011年，由于金融危机的影响，用于工业生产的粮食消费呈现下降，出现粮食生产量大于粮食消费量的状况，出现盈余。2012年粮食消费量约58945万吨，与生产量相当。2023/11/27562023/11/27572023/11/2758 主粮生产量增长与油料作物生产的大幅退出分不开。2000年中国豆油产量为349万吨，2012年增加到1170.7万吨，增长了235.44%。2000年的豆油消费量为353万吨，2012年增加到1281

33、万吨，增长率为262.89%。产需缺口从2000年的4万吨增加至2012年的110.3万吨。2023/11/27592023/11/2760产需缺口从2000年的4万吨增加至2012年的110.3万吨。（2）粮食净进口量不断增长）粮食净进口量不断增长 单位:万吨年份年份小麦净进口小麦净进口稻谷净进口稻谷净进口玉米净进口玉米净进口2005年290.30-717.372006年 -40.00-45.96-322.252007年-74.60-485.062008年-26.68-26.93-22.32009年88.97-18.40-4.652010年 120.00-25.60144.622011年 8

34、6.006.30161.402012年269.00206.00495.002023/11/27612023/11/2762 （3）粮食自给率跌破）粮食自给率跌破90%在较长时期内，我国的粮食自给率都保持在较高水平。改革开放以来的前8年，我国粮食自给率一直保持在96%-98%的范围内。1985年增加到101%1995年下降到95%1986年为100%1996年为98%1987年至1991年为98%-99%19972003年在100%以上 1992年上升为100%2004年为95%1993年至1994年保持在101%2005年为96%2023/11/2763 从上世界80年代初至2003年，我国粮

35、食自给率保持在100%以上。从2004年开始，我国从农产品净出口国转变为净进口国，而且农产品贸易逆差有逐渐扩大趋势。2008年自给率下降到95%以下 2011年下降到90%2012年自给率不足90%2012年全国粮食产量58957万吨，粮食进口量8025万吨，净进口比重已经占14%。2023/11/27642023/11/2765 2、农田建设方面存在的农田建设方面存在的问题问题 在全国 18.26 亿亩耕地中，比当地平均单产高 20%以上的高产田仅为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，占 70%。改造中低产田、建设高标准农田的任务十分艰巨。农田建设方面存在的问题反映在以下五方面：一一是农

36、田灌排基础设施依然薄弱是农田灌排基础设施依然薄弱 二是耕地等级低、质量不高二是耕地等级低、质量不高 三是农田配套设施不完备三是农田配套设施不完备 四是资金渠道分散且建设标准不统一四是资金渠道分散且建设标准不统一 五是工程建后管护长效机制未建立五是工程建后管护长效机制未建立2023/11/2766 （1）农田灌排基础设施依然）农田灌排基础设施依然薄弱薄弱 由于水资源紧缺、水源保障工程不足、水资源调蓄能力较低，全国有近半数的耕地没有灌溉水源或缺少基本灌排条件。现有灌溉面积中灌排设施配套差、标准低、效益衰减等问题依然突出，全国 40%的大型灌区骨干工程、50%以上的中小型灌区及小型农田水利工程设施不

37、配套和老化失修，大多灌排泵站带病运行、效率低下，农田水利“最后一公里”问题仍很突出。特别是严重干旱时供水不足，易导致大面积受灾，遇到较强降雨容易造成农田渍涝。2023/11/2767 （2）耕地等级低、质量不高）耕地等级低、质量不高 耕地水土流失、次生盐渍化、酸化等问题严重，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥增产效益下降，土壤污染问题突出。据统计，南方14 个省（区、市）pH 值 6.5 以下的酸性耕地土壤比重从上世纪 80年代初期的52.4%扩大到 65.4%。由于深耕深松作业不足，土壤蓄水保墒能力低。耕地细碎化问题十分突出，目前我国户均耕地仅为78亩，且一户多田块情况比较普遍。此外，农

38、田基础设施占地率偏高，全国现有耕地中，田坎、沟渠、田间道路等设施的占地面积的比例高达13%。2023/11/2768 （3）农田配套设施不完备）农田配套设施不完备 田间道路不配套，机耕道田间道路不配套，机耕道“窄、差、无窄、差、无”、农机、农机“下地难下地难”问题突出。部问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。大型化、专业化现代农机作业的需要。全国全国 1/3 以上农田机耕道需修缮或重建，南方水田区及北方部分地区需修以上农田机耕道需修缮或重建，南方水田区

39、及北方部分地区需修建的比重在建的比重在 1/2 以上。以上。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。由于建设标准农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。由于建设标准偏低、抚育管护不到位，农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残偏低、抚育管护不到位，农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高，低质低效防护林带占缺、结构简单等问题，整体防护效能不高，低质低效防护林带占1/3以上。以上。2023/11/2769 （4）资金渠道分散且建设标准不统一）资金渠道分散且建设标准不统一 长期以来，我国农田建设由各部门分别编制规划分头组织实施

40、，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。2023/11/2770 （5）工程建后管护长效机制未建立）工程建后管护长效机制未建立 农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工并移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复。有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护。对已

41、建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。2023/11/2771二二、高标准农田建设总体规划、高标准农田建设总体规划 （一）高标准农田建设总体规划的制定一）高标准农田建设总体规划的制定 （二）高标准农田的建设内容（二）高标准农田的建设内容 （三）高标准农田建设的布局（三）高标准农田建设的布局 （四）高标准农田基本建设建设项目的管理（四）高标准农田基本建设建设项目的管理 （五）高标准农田建设的资金保障（五）高标准农田建设的资金保障 2023/11/2772 （一）全国高标准农田建设总体规划的制定（一）全国高标准农田建设总体规划的制定 2013年10月17日国务院批复了国家发展改革委会同国土资源部

42、、农业部、财政部、水利部、国家统计局、国家林业局、国家标准化委员会等部门编制的全国高标准农田建设总体规划。全国高标准农田建设总体规划是高标准农田建设方面最新的政策性文件。准确理解规划精神、全面把握规划精神，才能有助于土地整治、土地管理方面的工作开展。2023/11/2773 1、规划制定的背景、规划制定的背景 前面提到我国的粮食存在安全问题，农田建设方面也存在着五个方面的问题，因此有必要在国家层面制定统一的高标准农田建设总体规划，进一步夯实粮食和农业发展的物质基础。按照党中央、国务院关于高标准农田建设的重要部署，国家发展改革委员会等部门，在充分调研的基础上，研究编制了规划，并广泛征求、充分吸收

43、了有关地方和专家的意见。经过国务院批复实施，充分体现了国家对高标准农田建设的高度重视。通过规划的组织实施，对进一步提高我国农业水土资源利用效率，提升农业科技应用和农业机械化水平，促进农业持续稳产增产，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给必将起到积极的促进作用。2023/11/2774 2、规划的指导思想和基本原则、规划的指导思想和基本原则 规划提出的指导思想和基本原则可以从以下七个方面来加以理解。（1）高标准农田建设布局上向增产潜力较大的区域倾斜 （2）高标准农田要适应现代农业生产经营方式 （3）高标准农田要形成规模 （4）高标准农田建设体现生态保护意识 （5）高标准农田建设资金来源渠道多元化

44、 （6）高标准农田建设相关管理部门职责要明确 （7）高标准农田建设项目的管护机制2023/11/2775 （1）高标准农田建设布局上向增产潜力较大的区域倾斜）高标准农田建设布局上向增产潜力较大的区域倾斜 在资金投入和项目安排上向以下区域倾斜 -粮食主产区 -非主产区产粮大县 -其他粮食增产潜力较大的县 -棉花、油料、糖料等重要农产品优势产区 2023/11/2776 （2）高标准农田要适应现代农业生产经营方式高标准农田要适应现代农业生产经营方式 从高标准农田建设内容的综合性和复杂性出发，强调要多措并举，综合治理，实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，

45、使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。（3）高标准农田要形成规模高标准农田要形成规模 从促进规模经营、提高农业机械化水平出发，强调要合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。2023/11/2777 （4）高标准农田建设体现生态保护意识高标准农田建设体现生态保护意识 从节约集约利用资源、推进农业发展方式转变出发，强调要加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。（5）高标准农田建设资金来源渠道多元化高标准农田建设资金来源渠道多元化 从明确

46、政府职责、扩大投入来源出发，强调要完善公共财政投入保障机制，在中央财政加大投入力度的同时，切实落实地方政府的投入责任。充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用。同时，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。2023/11/2778 （6）高标准农田建设相关管理部门职责要明确高标准农田建设相关管理部门职责要明确 从整合资源、集中投入出发，强调要明确部门职责，加强协调，形成合力，建立部门协调机制，促进信息共享。以县为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。（7）高标准农田建设项目的管护机制高标准农田建设项目的管护机制

47、从加强项目管护、促进工程良性运行出发，强调要明确管护责任，落实管护主体，建立健全高标准农田建设管理长效机制。2023/11/2779 3、规划的总体、规划的总体目标目标 （1）规划的量化）规划的量化指标指标 综合考虑我国中低产田现况、水资源条件以及粮食供求形势，规划提出了到2020年的总体目标，即建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，其中“十二五”期间建成4亿亩。亩均粮食综合生产能力提高100公斤左右（2010年粮食亩产达到663斤）（2）规划的定性指标）规划的定性指标 建成的高标准农田耕地质量明显提高 -土壤有机质含量有一定程度提升 -土地污染得到进一步遏制 -生态环境得到进一步改善20

48、23/11/2780 （二）高标准农田建设的内容二）高标准农田建设的内容 规划对高标准农田提出了田、土、水、路、林、电、技、管八个方面建设的内容。这八个方面对农业生产都十分关键，高标准农田建设内容也主要从这八个方面来体现。2023/11/2781 八个方面可以分别用一句话来概括其重要性 -农田田块是农产品生产的重要载体 -土壤是农作物生长的物质基础 -水利是农业的命脉和现代农业建设的首要条件 -田间道路是农业生产机械化作业的基本前提 -农田林网是防灾减灾的生态屏障 -输配电设施是发展现代农业的重要保障 -科技进步是农业发展的根本出路 -建后管护是确保建成的高标准农田长久发挥效能效益的关键202

49、3/11/2782 1、田块方面的建设、田块方面的建设 对田块的总体要求对田块的总体要求 整治田块，提高农田平整度，促进田块集中，优化农田结构布局。建成后的指标要求建成后的指标要求 建成后实现田块相对集中，农田有效土层厚度达到 50cm 以上，耕作层厚度达到 20cm以上，田间基础设施占地率下降到8%以下，丘陵区梯田化率不低于 90%，形成一批 5万亩以上的区域化、规模化、集中连片的高标准基本农田。2023/11/2783 2、土壤方面的、土壤方面的建设建设 对土壤的总体要求对土壤的总体要求 改良土壤，提升土壤有机质含量，促进土壤养分平衡，改善耕作层土壤理化性状。建成后的指标要求建成后的指标要

50、求 建成后高标准农田的土壤有机质含量达到 12g/kg以上，各项养分含量指标应达到当地土壤养分丰缺指标体系的“中”或“高”值水平，土壤 pH值保持在 5.57.5，耕作层土壤重金属含量指标符合有关国家标准规定，影响作物生长的障碍因素应降到最低限度。2023/11/2784 3、排灌设施方面的建设、排灌设施方面的建设 对排灌设施的总体要求对排灌设施的总体要求 建设灌排设施，改善农田灌排和集蓄水条件，提高水资源利用效率，增强旱涝保收能力。建成后的指标要求建成后的指标要求 建成后田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉保证率达到 50%以上，排涝标准达到5年10年一遇，农