土地管理法及行政诉讼法解析.pptx

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1、土地管理法及行政诉讼法目目 录录第一PPT模板网，PPT素材下载 引言中国法治的囚徒困境“囚徒困境”-1950年，由兰德公司提出：警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯，但没有足够证据指控二人入罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯，分别和二人见面，并向双方提供以下相同的选择：若一人认罪并作证检控对方（相关术语称“背叛”对方），而对方保持沉默，此人将即时获释，沉默者将判监10年。若二人都保持沉默（相关术语称互相“合作”），则二人同样判监1年。若二人都互相检举（相关术语称互相“背叛”），则二人同样判监8年。囚徒困境甲甲沉默（合作）沉默（合作）甲坦白（背叛）甲坦白（背叛）乙沉默（合作）二人同服刑1年乙服刑10年，甲即时获释

2、乙坦白（背叛）甲服刑10年，乙即时获释二人同服刑8年现实中的囚徒困境国际关系国际关系国际关系国际关系军备竞赛军备竞赛军备竞赛军备竞赛关税关税关税关税工作生活工作生活工作生活工作生活红包红包红包红包插队插队插队插队依法行政依法行政依法行政依法行政执法执法执法执法维权维权维权维权1.2.1 法律体系宪法法律行政法规地方性法规部委、省及较大的市政府规章规范性文件1.2.2 法律的分类国内法合同法草原法国际法联合国海洋公约联合国国际货物销售合同公约1.2.2 法律的分类宪法基本法刑法立法法一般法土地管理法环境保护法1.2.2 法律的分类实体法刑法土地管理法公司法程序法刑事诉讼法行政许可法行政复议法行政

3、诉讼法1.2.2 法律的分类公法大气污染防治法行政强制法保密法私法合同法侵权行为法1.2.2 法律的分类土地管理法是 国内法、一般法、实体法、公法行政诉讼法是 国内法、一般法、程序法1.3 土地管理法律法规体系物权法 宪法土地管理法土地管理法实施条例基本农田保护条例、土地复垦条例土地调查条例、不动产登记暂行条例城镇房地产管理法城市房地产开发经营管理条例第一PPT模板网，PPT素材下载 关于土地管理法的几个认识问题关于土地管理法的几个认识问题土地管理法的性质是民事权利加行政管制。土地管理法的性质是民事权利加行政管制。理解土地管理法要放到历史的维度中认识。理解土地管理法要放到历史的维度中认识。土土

4、地地制制度度不不仅仅要要考考虑虑经经济济效效益益，更更要要放放到到全全局局、放到社会效益中检验放到社会效益中检验 。土土地地管管理理法法的的核核心心是是耕耕地地保保护护，但但很很大大程程度度上上是是一部资源法，将土地作为资产资本要素统筹不够。一部资源法，将土地作为资产资本要素统筹不够。土地管理法的性质是民事权利加行政管制土地管理法的性质是民事权利加行政管制要从民法和行政法、宪法两个角度认识土地问题。要从民法和行政法、宪法两个角度认识土地问题。目目前前我我国国没没有有土土地地法法，但但一一直直在在不不断断完完善善土土地地相相关关法法律律制制度度，包包括括宪宪法法、物物权权法法、民民法法通通则则的

5、的有有关关规规定定，土土地地管管理理相相关关法法规规，包包括括土土地地管管理理法法实实施施条条例例、基基本本农农田田保保护护条条例例、土土地地复复垦垦条条例例，以以及及其其他他法法律律关关于于土土地地管管理理的的规规定定，包包括括森森林林法法、草草原原法法、城城市市房房地地产产管管理理法法、农农村村土土地地承承包包法法、海海域使用管理法域使用管理法等。等。理解土地管理法要放到历史的维度中认识理解土地管理法要放到历史的维度中认识新中国土地制度从私有制到国有制、集体制。新中国土地制度从私有制到国有制、集体制。（1 1）农民所有，农户经营的社会主义私有制。）农民所有，农户经营的社会主义私有制。-根根

6、据据19501950年年颁颁发发的的中中华华人人民民共共和和国国土土地地改改革革法法，我我国国农农村村土土地地实实行行农农民民所所有有的的私私有有制制，土土地地均均分分到到人人，农农户自主经营，一直到户自主经营，一直到19531953年的初级社。年的初级社。（2 2）集体所有，农民耕作的公有制。）集体所有，农民耕作的公有制。-1956-1956年年高高级级社社以以后后，农农村村土土地地一一律律归归集集体体,强强迫迫农农民民入社，剥夺了农民的自主经营权。入社，剥夺了农民的自主经营权。（3 3）集体所有，家庭经营的承包制。）集体所有，家庭经营的承包制。-废废除除了了一一大大二二公公的的人人民民公公

7、社社体体制制，到到19841984年年，全全国国农农村村普普遍遍实实行行了了家家庭庭联联产产承承包包责责任任制制，在在坚坚持持土土地地集集体体所所有有的前提下，把经营权还给了农民。的前提下，把经营权还给了农民。土土地地制制度度不不仅仅要要考考虑虑经经济济效效益益，更更要要放放到到全全局局、放到社会效益中检验放到社会效益中检验 。土土地地管管理理法法的的核核心心是是耕耕地地保保护护，但但很很大大程程度度上上是是一部资源法，将土地作为资产资本要素统筹不够。一部资源法，将土地作为资产资本要素统筹不够。2.1 改革开发后土地管理法律体系的演进178-86年奠基奠基287-94年土地有偿使土地有偿使用、

8、流转用、流转395-03年规范规范4至今资源、资产资源、资产19781978年至年至19861986年年 -进一步完善耕地保护制度和建设用地征用制度，实现了城市土地国有化并尝试推行国有建设用地有偿使用制度，国家从此开始对土地资源全面加强管理。19801980年年国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定 19821982年年村村镇镇建建房房用用地地管管理理条条例例、国国家家建建设设征征用用土土地地条例条例19821982年年宪法宪法-城市的土地属于国家所有。19861986年年土土地地管管理理法法-是我国土地管理制度开始建立的关键性的一年。19871987

9、年至年至19941994年年 -确立了土地使用权流转制度和国有土地有偿使用制度，土地管理立法由侧重于资源管理立法转化到建立和培育土地市场，加强土地资产管理的立法。19881988年宪法修正案年宪法修正案 19881988年修改年修改土地管理法土地管理法19901990年年中中华华人人民民共共和和国国城城镇镇国国有有土土地地使使用用权权出出让让和和转转让让暂暂行行条例条例19941994年年中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 19951995年至年至20032003年年 -侧重于对土地市场的规范和引导。19961996年修订年修订土地管理法土地管理法，中中华华人人民民共

10、共和和国国土土地地管管理理法法实实施施条条例例和和基基本本农农田田保保护护条条例例等配套法规等配套法规20032003年至今年至今 -与土地参与宏观调控的要求相符合，侧重以土地资源配置来促进国民经济的平稳发展。20042004年年关关于于深深化化改改革革严严格格土土地地管管理理的的决决定定国国发发200420042828号号 20062006年年关关于于加加强强土土地地宏宏观观调调控控有有关关问问题题的的通通知知国国发发2006200631 31 20082008年年土土地地调调查查条条例例、关关于于促促进进节节约约集集约约用用地地的通知国发的通知国发200820083 3号号 2.4 土地管

11、理法第一次是1988年，根据宪法，规定土地使用权可以依法转让；第二次是1998年，建立了以耕地保护为核心，用途管制为手段的土地管理制度，即现行的土地管理法；第三次是2004年，根据宪法对土地征收征用制度的修改，做了适宪性修改原计划的第四次修改第一PPT模板网，PPT素材下载 土地管理法的重要制度及改革方向制度二：制度二：耕地保护耕地保护制度制度 制度一：制度一：土地所有制土地所有制 制度三：制度三：用途管制用途管制制度制度 制度四：制度四：土地征收征用土地征收征用制度制度制度五：制度五：有偿使用制度有偿使用制度制度制度 土地管理法土地管理法土地管理法土地管理法规定：规定：规定：规定：“十分珍惜

12、、合理利用土地和十分珍惜、合理利用土地和十分珍惜、合理利用土地和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。非法占用土地的行为。非法占用土地的行为。非法占用土地的行为。”3.1 土地所有制土地管理法第

13、土地管理法第2 2、8 8、1010条，实施条例第二条条，实施条例第二条1.1.我国城市市区的土地属于国家所有。我国城市市区的土地属于国家所有。2.2.农农村村和和城城市市郊郊区区的的土土地地除除由由法法律律规规定定属属于于国国家家所所有有的的以以外外，属于农民集体所有。属于农民集体所有。3.2 耕地保护制度土地管理法第4章、实施条例第4章1.1.耕耕地地总总量量动动态态平平衡衡。省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。2.2.实行占一补一制度。实行占一补一制度。“占多少，垦多少”3.3.对对基基本本农农田田实实行行特特殊殊保保护护。基本农田的数量“应当占本行政区

14、域内耕地的百分之八十以上”。对基本农田要以乡（镇）为单位，逐一地块的划区定界与保护，并予以公告。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。3.3 用途管制制度 土土地地管管理理法法第第4 4条条规规定定，“国国家家实实行行土土地地用用途途管管制制制制度度”，确确立立了了以以土土地地用用途途管管制制为为核核心心的的新新型型土土地地管管理理制度。制度。土土地地分分类类是是实实施施用用途途管管制制基基础础，土土地地利利用用总总体体规规划划是是实实施施用用途途管管制制依依据据，农农用用地地转转用用审审批批是是实实施施用用途途管管制制关关键键，执法监督是实施

15、用途管制保障。执法监督是实施用途管制保障。3.4 土地征收征用制度关于征收与征用。关于征收与征用。-土土地地管管理理法法第第二二条条第第四四款款 “国国家家为为了了公公共共利利益益的的需需要要，可可以以依依法法对对土土地地实实行行征征收收或或者者征征用用并并给给予予补补偿偿”。征征收收：国国家家为为了了公公共共利利益益的的需需要要，依依法法将将集集体体所所有有土土地转为国家所有并给予补偿的行为。地转为国家所有并给予补偿的行为。征征用用：国国家家为为了了公公共共利利益益的的需需要要，依依法法强强制制使使用用集集体体土土地地，在在使使用用完完毕毕后后再再将将土土地地归归还还集集体体的的一一种种行行

16、为为，类类似似于临时使用土地。征收和征用的共同点在于强制性。于临时使用土地。征收和征用的共同点在于强制性。征征收收和和征征用用的的不不同同点点是是：征征收收意意味味着着所所有有权权性性质质的的改改变；征用并不改变所有权性质。变；征用并不改变所有权性质。3.4 土地征收征用制度征地审批程序。征地审批程序。拟征地告知，土地现状调查、确认，听证拟征地告知，土地现状调查、确认，听证 逐级报省政府审批逐级报省政府审批 市、县政府公告并组织实施市、县政府公告并组织实施 两公告一登记两公告一登记注意两个问题：注意两个问题：1.1.征地主体征地主体 2.2.预征地的问题预征地的问题 征地制度改革完善保障机制

17、集体和农民分享增值收益集体和农民分享增值收益增值收益向个人倾斜增值收益向个人倾斜土地增值收益分配机制缩小征地范围规范征地程序深化征地制度改革完善征地审批、实施、完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调补偿、安置、争议调处裁决等程序，处裁决等程序，强化被征地农民的知强化被征地农民的知情权、参与权、收益情权、参与权、收益权、申诉权、监督权权、申诉权、监督权公共利益范围内公共利益范围内减少强制征地数量减少强制征地数量为农村集体经营性为农村集体经营性 建设用地市场留出建设用地市场留出 空间空间就业、住房、社会保障就业、住房、社会保障等多个方面采取综合措等多个方面采取综合措施施3.5 有偿使用制度有偿使用

18、制度 在在符符合合规规划划和和用用途途管管制制前前提提下下，允允许许农农村村集集体体经经营营性性建建设设用用地地出出让让、租租赁赁、入入股股，实实行行与与国国有有土土地地同同等等入入市市、同权同价。同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。-十八届三中全会十八届三中全会3.6 土地管理制度改革的方向关于土地管理制度改革的要求概括为四句话：关于土地管理制度改革的要求概括为四句话：扩大权能是基础扩大权能是基础征地改革是关键征地改革是关键城乡统一是方向城乡统一是方向维护

19、权益是目的维护权益是目的-建立统一的城乡建设用地市场建立统一的城乡建设用地市场赋予农民更多财产权利赋予农民更多财产权利健全自然资源产权制度和用途管制制度健全自然资源产权制度和用途管制制度第一PPT模板网，PPT素材下载 今年今年5 5至至8 8月，国土资源部被月，国土资源部被诉的行政诉讼案件诉的行政诉讼案件177177件，是去件，是去年全年的年全年的5 5倍多。倍多。4.1 行政诉讼法基本制度行政诉讼受案范围（12类）行政处罚，行政强制措施，行政许可，行政机关确认自然资源的所有权或者使用权的决定，征收、征用决定，不履行法定职责，侵犯经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权，行政机关滥用

20、行政权力排除或者限制竞争，行政机关违法要求履行义务，行政机关没有支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议，土地房屋征收补偿协议等协议的，行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的 立案登记制是否凡起诉必立案原规定：第四十二条人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。新规定：第五十一条 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起

21、诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。原告-行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系利害关系的公民、法人或者其他组织。被告-公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。复议的案件的被告 行政首长是否必须出庭应诉？第三条 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。司法解释 第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。举证责任的分配-实质是一种败诉风险的承担。民事诉讼谁

22、主张谁举证刑事诉讼-公诉机关举证行政诉讼-行政机关举证行政机关举证注意事项：行政机关负有举证责任，不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。行政诉讼程序起诉起诉-受理受理-审理审理-裁判裁判-执行执行判决的类型：判决的类型：驳回原告诉讼请求驳回原告诉讼请求 判决被告重新作出行政行为判决被告重新作出行政行为 限期履行限期履行 确认违法、确认无效、变更确认违法、确认无效、变更4.2 新行政诉讼法修改

23、的重点1.凸显了行政诉讼的监督功能行政诉讼法第一条：为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法，制定本法。2.强化了行政机关负责人出庭应诉职责行政诉讼法第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。3.扩大了可诉行政行为的范围行政诉讼法第十二条通过正面列举方式，增加4项行为：1、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；2、对征收、征用决定及其补偿决定不服的；3、认为行政机关滥用行政权

24、力排除或者限制竞争的；4、认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。4.明确了复议机关是共同被告行政诉讼法第二十六条第二款 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。5.延长了起诉期限行政诉讼法第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。6.建立了立案登记制度行政诉讼法第五十一条规定，法院在接到起诉状时，能够判断符合法律规定的起诉条件的，应当当场登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案

25、；七日内仍涌作出判断的，应当先予立案。7.扩大了调解适用范围新行政诉讼法第六十条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。8.增加了对行政机关拒绝履行的处理措施行政诉讼法第九十六条，针对“执行难”问题，即行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，新法增加三项规定：一是对行政机关负责人按日罚款；二是将拒绝履行的情况予以公告；三是社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。第一PPT模板网，PPT素材下载 行政应诉与案例分析行政诉讼的三大趋势行政诉讼的三大趋势1.1.行政诉讼数量增加行政诉讼数

26、量增加2.2.行政机关败诉率增加行政机关败诉率增加3.3.土地管理领域行政诉讼多发土地管理领域行政诉讼多发正确认识行政诉讼1有利于行政纠纷的根本解决2有利于树立法律权威、解决信访顽疾3有利于提高依法行政水平土地管理中常见的诉讼类型常见领域：征地、信息公开、举报件受理常见类型：不作为、违反法定程序、主体不适格行政应诉要点是否属受案范围是否适格原告是否在起诉期限内及时提交证据材料，有针对性的提出答辩意见案例分析行政不作为-张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案 案情：2013年10月16日，张风竹向河南省濮阳市国土资源局（以下简称市国土局）书面提出申请，请求该局依

27、法查处其所在村的耕地被有关工程项目违法强行占用的行为，并向该局寄送了申请书。市国土局于2013年10月17日收到申请后，没有受理、立案、处理，也未告知张风竹，张风竹遂以市国土局不履行法定职责为由诉至法院，请求确认被告不履行法定职责的具体行政行为违法，并要求被告对土地违法行为进行查处。法院判决一审法院：土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。本案原告张风竹向被告市国土局提出查处违法占地申请后，被告应当受理，被告既没有受理，也没

28、有告知原告是否立案，故原告要求确认被告不履行法定职责违法，并限期履行法定职责的请求，有事实根据和法律依据，本院予以支持。判决：一、确认被告对原告要求查处违法占地申请未予受理的行为违法。二、限被告于本判决生效之日起按土地违法案件查处办法的规定履行法定职责。二审法院：驳回国土资源局上诉，维持原判。违反法定程序-郝龙只等15人诉屯留县人民政府不履行征地方案公告和征地补偿、安置方案公告法定职责案案案情情原原告告郝郝龙龙只只等等1515人人和和第第三三人人高高安安喜喜等等6 6人人均均系系山山西西省省屯屯留留县县李李高高乡乡王王公公庄庄村村（下下称称王王公公庄庄村村）村村民民，19911991年年承承包

29、包了了村村里里的的果果园园地地。20042004年年1111月月2424日日，屯屯留留县县人人民民政政府府向向山山西西省省人人民民政政府府和和长长治治市市人人民民政政府府报报送送了了关关于于长长治治市市德德凯凯亚亚飞飞汽汽车车连连锁锁销销售售有有限限公公司司清清真真肉肉业业深深加加工工改改扩扩建建项项目目建建设设用用地地的的请请示示，申申请请征征用用王王公公庄庄村村土土地地6.72936.7293公公顷顷。郝郝龙龙只只、高高安安喜喜等等人人承承包包的的果果园园地地在在该该请请示示拟拟征征用用的的范范围围内内。20052005年年1212月月1414日日，屯屯留留县县人人民民政政府府与与王王公公

30、庄庄村村签签订订了了土土地地补补偿偿协协议议。20062006年年8 8月月4 4日日，山山西西省省人人民民政政府府以以晋晋政政地地字字20062006285285号号文文批批复复同同意意屯屯留留县人民政府征用上述土地。县人民政府征用上述土地。20072007年年6 6月月，屯屯留留县县国国土土资资源源局局将将征征用用的的6.72936.7293公公顷顷土土地地出出让让给给德德凯凯公公司司，用用于于清清真真肉肉业业深深加加工工改改扩扩建建项项目目。同同年年8 8月月2727日日，屯屯留留县县国国土土资资源源局局对对该该块块土土地地初初始始登登记记的的审审核情况进行公告。核情况进行公告。郝郝龙龙

31、只只、高高安安喜喜等等人人称称，直直至至此此时时方方得得知知所所承承包包土土地地已已被被征征用用并并出出让让给给德德凯凯公公司司，而而屯屯留留县县政政府府自自始始没没有有告告知知其其征征用用土土地地的的事事实实，更更没没有有依依法法履履行行征征地地方方案案和和征征地地补补偿偿、安安置置方方案案公公告告的的法法定定职职责责，而而是是一一直直以以租租地地费费的的形形式式给给予予其其补补偿偿。故故提提起起诉诉讼讼，要要求求屯屯留留县县人人民民政政府府依依法法履履行行公公告告职责，并依法一次性支付征地补偿款。职责，并依法一次性支付征地补偿款。裁判一审：郝龙只、高安喜等人均已从村委领取了补偿款，应视为其

32、对土地补偿、安置方案已认可，再公告征地补偿、安置方案已无实际意义；郝龙只、高安喜等人早已知道土地被征用，且被德凯公司使用，屯留县人民政府公布征地方案已无实际意义，故郝龙只等人要求屯留县人民政府履行征地方案公告职责的诉讼请求也应予以驳回。判决驳回原告郝龙只等15人的诉讼请求。二审判决 认为，根据土地管理法及土地管理法实施条例的有关规定，国家征收土地，应当依照法定程序履行征地方案和征地补偿、安置方案公告职责。屯留县人民政府在接到山西省人民政府的征地批文后，组织实施了征地工作及出让工作，但没有依法履行公告职责和办理补偿、安置手续。原判关于征地行为已经完成且郝龙只等人领取了土地租赁费视为对补偿、安置方

33、案已认可，屯留县人民政府履行征地公告职责已经没有实际意义的观点，不能成立。综上，原审判决理由和结果不当，应依法予以纠正。判决屯留县人民政府依法履行征地方案和征地补偿、安置方案公告职责。内部行为不是挡箭牌-魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案案情 2010年8月31日，安徽省来安县国土资源和房产管理局向来安县人民政府报送关于收回国有土地使用权的请示，请求收回该县永阳东路与塔山中路部分地块土地使用权。9月6日，来安县人民政府作出关于同意收回永阳东路与塔山中路部分地块国有土地使用权的批复。来安县国土资源和房产管理局收到该批复后，没有依法制作并向原土地使用权人送达收回土地使用权决定，而直

34、接交由来安县土地储备中心付诸实施。魏永高、陈守志的房屋位于被收回使用权的土地范围内，其对来安县人民政府收回国有土地使用权批复不服，提起行政复议。2011年9月20日，滁州市人民政府作出行政复议决定书，维持来安县人民政府的批复。魏永高、陈守志仍不服，提起行政诉讼，请求人民法院撤销来安县人民政府上述批复。裁判结果 滁州市中级人民法院于2011年12月23日作出2011滁行初字第6号行政裁定：驳回魏永高、陈守志的起诉。魏永高、陈守志提出上诉，安徽省高级人民法院于2012年9月10日作出2012皖行终字第14号行政裁定：撤销滁州市中级人民法院2011滁行初字第6号行政裁定；指令滁州市中级人民法院继续审

35、理本案。裁判理由 虽然来安县人民政府的批复属于内部行政行为，不向相对人送达，对相对人的权利义务尚未产生实际影响，一般不属于行政诉讼的受案范围。但本案中，来安县人民政府作出批复后，来安县国土资源行政主管部门没有制作并送达对外发生效力的法律文书，即直接交来安县土地储备中心根据该批复实施拆迁补偿安置行为，对原土地使用权人的权利义务产生了实际影响；原土地使用权人也通过申请政府信息公开知道了该批复的内容，并对批复提起了行政复议，复议机关作出复议决定时也告知了诉权，该批复已实际执行并外化为对外发生法律效力的具体行政行为。因此，对该批复不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。胜诉的关键在于依法行政1、牢记“法不授权不能为”2、坚持“法定职责必须为”3.强化程序正当观念4、增强举证责任意识 和民主一样，法治也是“众人的事情”，需要法律人的集体勇气和担当才能支撑起来。如果我们每个人都能认真对待自己，至少做好自己的事，做律师的像个律师，做法官的像个法官，做学者的像个学者，法治终究不是那么难的。张千帆北京大学宪法学教授谢谢谢谢