21 企业构建双重预防机制建设精品培训三(235正式版).pptx
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1、双重双重预预防机制概述防机制概述01安全之路任重道远自由空间与您同行1、为什么开展“两体系”建设?首先,构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系,是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署,是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次,风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任,是企业主要负责人的重要职责之一,是企业安全管理的重要内容,是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述2015年年8月月12日,天津港日,天津港“812”瑞海公司危瑞海公司危险险品品仓库仓库特特别别重大
2、火灾爆炸事故重大火灾爆炸事故发发生后,从国家生后,从国家层层面开始重新思面开始重新思考和定位当前的安全考和定位当前的安全监监管模式和企管模式和企业业事故事故预预防水平防水平问题问题。安 全 之 路 任 重 道 远自 由 空 间 与 您 同 行第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述1、为什么开展“两体系”建设?2016年1月,习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。必须坚决遏制重特大事
3、故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险风险分分级级管控、管控、隐隐患排患排查查治理双重治理双重预预防性工作机制防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。安 全 之 路 任 重 道 远自 由 空 间 与 您 同 行第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述1、为什么开展“两体系”建设?国务院安委办2016年10月9日印发关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见,要求坚持风险预控、关口前移,全面推行安全全面推行安全风险风险分分级级管控,管控,进进一步一步强强化化隐隐患排患排查查治理治理,尽快建立健全
4、相关工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。安 全 之 路 任 重 道 远自 由 空 间 与 您 同 行第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述1、为什么开展“两体系”建设?我们要建立科学的风险评估技术标准,规范风险评估方法,量化风险等级。要发动全员,全方位、全过程地辨识生产系统、设备设施、人员行为、环境条件等因素可能导致的安全、健康和社会影响等方面的风险,确保危害辨识和风险评估的及时性、
5、全面性、科学性。要对辨识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实,确定出各类、各级、各层的安全预控重点。要建立风险数据库并持续地开展动态辨识,评估更新,对辨识出的风险进行动态管理。安全之路任重道远自由空间与您同行2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担?常常见问题见问题:为开展“两体系”,企业撇开原有的所有管理习惯,另起一套炉灶。必然的结果:出现了两张皮,甚至三张皮!第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述安全之路任重道远自由空间与您同行2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担?风险风险分分级级管控和管控和隐隐患排患排查查治理双体系治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节,在职业健康安全管
6、理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求,并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法,系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定,并对各个过程制定规则、原则,进行过程控制并做到持续改进。第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述安全之路任重道远自由空间与您同行2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担?多个安全管理系统并存,实现真正意义的“有机融合有机融合”尚待时日。构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦,更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业,通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化,从根本上实现事故
7、的纵深防御和关口前移。第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述安全之路任重道远自由空间与您同行第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述3、开展“两体系”建设目的意义 风险管理是企业安全管理的核心内容,“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理,即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理,事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。构建两个体系的最构建两个体系的最终终目的:目的:提升企提升企业业安全管理水平,防止事故的安全管理水平,防止事故的发发生生安全之路任重道远自由空间与您同行第一部分第一部分双重双重
8、预预防机制概述防机制概述3、开展“两体系”建设目的意义 开展“两体系”建设要在理解和把握标准要求与内涵的前提下,充分结合企业自身的实际与特点(包括所处行业特点),尤其是自身的实践经验,才能建立健全适用、充分、有效的管理体系和运行机制。以风险控制为主线,以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则,结合本单位生产实际,系统地提出设备设施、劳动安全、作业环境、职业健康风险管控的内容、目标与途径,强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进,最终就可以达到风险超前控制和持续改进的目的。安全之路任重道远自由空间与您同行持持续续改改进进检查检查与与评审评审双重双重预预防机制防
9、机制第一部分第一部分策划策划双重双重预预防机制概述防机制概述实实施与运行施与运行安全之路任重道远自由空间与您同行第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述初始评估双重预防体系策划标标准准培培训训咨询意向确认改进与提高外部外部监监督督内部内部评评价价现场调研专项专项培培训训双重双重预预防体系防体系文件化建立文件化建立基基础础培培训训双重预防体系运行安全之路任重道远自由空间与您同行第一部分第一部分双重双重预预防机制概述防机制概述因因为为 所以所以没有用没有用 没有用没有用安全之路任重道远自由空间与您同行小小结结27在这一部分,我们给大家分享介绍了双重预防机制基本情况。对于此部分内容,大家还有
10、什么疑问或要补充的吗?有何收有何收获获 有何落有何落实实风险风险管理相关概念管理相关概念02安全之路任重道远自由空间与您同行第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念在在“口口”字上加两笔,可以字上加两笔,可以变变成什么字?成什么字?字游字游戏戏安全之路任重道远自由空间与您同行再再 想想 想想 还还 有有 吗吗?电电申甲由白目四囚巴田申甲由白目四囚巴田古可叵右占叶叮号古可叵右占叶叮号卟卟只只叭史叱兄叭史叱兄叽叼叽叼叫叩叨叫叩叨叻叻另另叹叹句司召加台旧旦句司召加台旧旦第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念康知道知道健是什么是什么吗吗?不不 生生 病病 健康健康安全之路任重道远自由
11、空间与您同行第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念体壮为健心怡为康1、健康根据“世界卫生组织”的解释:健康不仅指一个人没有疾病或虚弱现象,而是指一个人生理上、一个人生理上、心理上和社会上的完好状心理上和社会上的完好状态态。健康投健康投资总资总没没钱钱,有也没有,有也没有如要与君如要与君谈谈养生,有空也忙养生,有空也忙安全之路任重道远待到用待到用时时花万千,没有也有花万千,没有也有阎阎王召王召见见命命归归天,没空也去。天,没空也去。自由空间与您同行第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行安全之路任重道远自由空间与您同行A.多年来一直没有发生事故B
12、.不可接受风险得到有效控制C.基本达到法律法规要求您您认认哪个哪个选项选项最恰当?最恰当?第二部分第二部分2、安全风险风险管理相关概念管理相关概念什么是安全?什么是安全?安全之路任重道远自由空间与您同行无危则安无缺则全第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念不受威不受威胁胁不出事故不出事故不受侵害不受侵害安全之路任重道远第二部分第二部分2、安全风险风险管理相关概念管理相关概念 人们经常把安全与“不受威胁”、“不出事故”、“不受侵害”等联系在一起。但是,我们不能因此认为“不存在威胁”、“不出事故”、“不受侵害”就认定是安全的特有属性。自由空间与您同行安全之路任重道远第二部分第二部分2、安
13、全风险风险管理相关管理相关概念概念一次或一次或数十次数十次乃至于乃至于更多没更多没事并不事并不代表真代表真的安全!的安全!自由空间与您同行安全之路任重道远自由空间与您同行“零事故”=“安全生产”No“零风险”=“安全生产”Yes有风险就有隐患,就有可能发生事故。安全之路任重道远自由空间与您同行2、安全安全不是不安全不是不发发生事故,生事故,安全是所有参与工作的人,采取积极的做法去识别发生事故的原因,并对其实施预防性行动。第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行危危险险安全安全受益AB社会允社会允许许安全限度安全限度2、安全免除了免除了不可接受不可接受的的
14、损损害害风险风险的的状状态态第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行2、安全什么叫什么叫“安全安全”?安全是没有伤害、没有损失、没有危险、没有事故发生。这里说的四个没有是安全的表征安全的表征,是一个我们希望的结果。现在研究安全不仅要研究表征,还研究内里、从而认识安全的本质。安全的本安全的本质应质应包括两包括两层层含含义义:一方面是预知、预测、分析危险;另一方面是限制、控制、消除危险。具备了这两方面条件才是真正的安全,不能预知、预测危险、不能消除、控制危险,那种安全只能是所谓的安全而已。第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念“因果因果”二字,人人
15、会二字,人人会说说;但是但是“因果因果”二字的意二字的意义义,不,不见见得人人能懂。得人人能懂。凡人只能凡人只能认识认识“果果”,不能,不能认识认识“因因”;正是所;正是所谓谓“菩菩萨萨畏因,众生畏果畏因,众生畏果”。人,人,“忽忽视视安全安全”的的时时候,不知道候,不知道严严重;一旦重;一旦“事故事故”报报来来临临了,才知道大了,才知道大事不妙,却是悔之晚矣。事不妙,却是悔之晚矣。菩菩萨萨畏因畏因 众生畏果众生畏果菩菩萨萨知道怕知道怕恶恶果,而且更知道真正要怕的不是果,是造就果的因。果,而且更知道真正要怕的不是果,是造就果的因。因因:产产生事故的原因生事故的原因果果:害怕事故的后果:害怕事故
16、的后果菩菩萨萨畏因畏因 众生畏果众生畏果一般的一般的员员工,由于各种原因,他工,由于各种原因,他们们看事物大多只注重看事物大多只注重结结果,只会果,只会对对不好的不好的“果果”感到畏忌,而不知道要从感到畏忌,而不知道要从“因因”的的层层面去面去预预防它;而安全管理人防它;而安全管理人员员,因因为为会从会从“因因”的的层层面去面去预见预见到到“果果”,所以,我,所以,我们们畏的是畏的是“因因”。菩菩萨萨畏因畏因 众生畏果众生畏果安全之路任重道远自由空间与您同行二是减少、控制和消除风险一是预测、预知和分析危险第二部分第二部分2、安全风险风险管理相关概念管理相关概念安全工作的安全工作的实质实质是什么
17、?是什么?安全工作安全工作做好两件事做好两件事安全之路任重道远自由空间与您同行第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念3、危险源危危险险是是根据系统安全工程的观点,危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。有有时时也也这样这样来理解危来理解危险险:危危险险是是指可能指可能导导致事故的因素,致事故的因素,这这些因素有物些因素有物质质状状态态、环环境的因素境的因素和人和人员员活活动动的状的状态态以及他以及他们们的的组组合。合。安全之路任重道远自由空间与您同行第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念3、危险源危危险险因素因素:能能对对人造成人造成伤伤亡或亡或对
18、对物造成突物造成突发发性性损损坏的因素。坏的因素。有害因素有害因素:能影响人的身体健康,能影响人的身体健康,导导致疾病,或致疾病,或对对物造成慢性物造成慢性损损坏坏的因素。的因素。安全之路任重道远自由空间与您同行3、危险源可能可能导导致人致人员伤员伤害和(或)健康害和(或)健康损损害的根源、状害的根源、状态态或行或行为为,或它或它们们的的组组合。合。(1)引自:GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求(2)注:危险源,有时称风险风险源、源、风险风险点、危点、危险险有害因素有害因素等。即危险的源头、源点。如:部位、场所、设施、行为等等。第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关
19、概念安全之路任重道远自由空间与您同行3、危险源(3)危险源的构成 根源根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行行为为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状状态态包括物的状态和作业环境的状态二部分。第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行根据能量意外释放理论,能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。于是,把生产过程中存在的,可能发生意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物质称作第一类危险源。第二部分第二部分3、危险源(4)危险源的分类(一)两(一)两类类危危险险源源风险风险管理相关
20、概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行3、危险源 正常情况下,生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制,不会发生意外释放,即不会发生事故。但是,一旦这些约束或限制能量、危险物质的措施受到破坏或失效(故障),则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二第二类类危危险险源源。第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行状状态态物的不安全状物的不安全状态态人的不安全行人的不安全行为为根根源源能量(能源或能量能量(能源或能量载载体)体)危危险险物物质质确定其特性确定其特性第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念识别识别
21、危危险险源的存在源的存在安全之路任重道远自由空间与您同行安全之路任重道远自由空间与您同行3、危险源一般来说,一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。根源危根源危险险源源是事故发生的能量主体,决定事故后果的严重程度;状状态态危危险险源源是造成事故的必要条件,决定事故发生的可能性。因此识别危险源存在,首要任务是识别根源危险源,在此基础上再识别状态危险源。第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行第第类类险险一一产产生、供生、供给给能量能量的装置、设备(如供电设备、压力容器等)危危能量能量载载体体(如压缩气体、运转的皮带、运转的球磨机等)源源有毒、有害、易
22、燃、易爆等危危险险物物质质(如液氨、煤焦油等)第二部分第二部分3、危险源使人体或物体具有具有较较高高势势能能的装置设备场所(如人员高处作业、吊装物等)风险风险管理相关概念管理相关概念一旦失控可能产产生巨大能量生巨大能量的装置设备场所(如易燃液体换热器等)安全之路任重道远自由空间与您同行第第二二类类危危险险源源人的因素(人的失人的因素(人的失误误)物的因素(物的故障)物的因素(物的故障)环环境因素(作境因素(作业业条件)条件)管理因素(管理缺陷)管理因素(管理缺陷)第二部分第二部分3、危险源风险风险管理相关概念管理相关概念第二部分第二部分3、危险源(4)危险源的分类(二)危害因素分(二)危害因素
23、分类类1、物理性危险、危害因素2、化学性危险、危害因素3、生物性危险、危害因素安全之路任重道远风险风险管理相关概念管理相关概念4、心理、生理性危险、危害因素5、行为性危险、危害因素6、其他危险、危害因素自由空间与您同行安全之路任重道远自由空间与您同行4、风险表述表述1:某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的OHSAS18001给出的定义)表述表述2:发生危险事件或危害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。(GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求)第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远自由空间与您同行4、风险注:风险风
24、险(R)可能性可能性(L)后果后果(C)可能性:是指导致事故发生的概率;严重性:是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在,其中任何一个不存在,则认为这则认为这种种风险风险不存在。不存在。第二部分第二部分风险风险管理相关概念管理相关概念安全之路任重道远第三部分第三部分风险风险管理基本理管理基本理论论自由空间与您同行安全之路任重道远自由空间与您同行第二部分第二部分4、风险风险风险管理相关概念管理相关概念风险风险管理的必要性管理的必要性基于人基于人类类的安全需求的安全需求基于基于风险风险代价代价基于政府法令的要求安全之路任重道远自由空间与您同行总总目目标标:以最合理的
25、:以最合理的费费用支出用支出获获取最大的安全保障。取最大的安全保障。风险风险管理的管理的费费用支出用支出包括风险管理过程中各项经济资源的投入,如风险管理部门的组建、有关人员的配备、保险费用的支出、技术设备的改进等。风险风险管理的效益管理的效益指的是一种安全保障,是对风险控制的有效程度和对风险事故发生所致损失的弥补程度。第二部分第二部分4、风险风险风险管理相关概念管理相关概念风险风险管理目管理目标标安全之路任重道远自由空间与您同行5、可接受风险根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。(1)安全具有相对性。(2)风险控制水平只能实现更低,“零风险”的目标是不可能实现(3)可
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