(4)--4环境资源法环境资源法.ppt

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1、环境资源法环境资源法第一章第一章 环境资源法基础理论环境资源法基础理论第三节 环境法的主要制度环境法制度的设立目的目目 录录 某化工厂是一家生产化学添加剂的企业。某化工厂是一家生产化学添加剂的企业。20172017年，该厂通过了区年，该厂通过了区环保部门环境影响评价审批。在废水处理设施验收合格后，正式投入生环保部门环境影响评价审批。在废水处理设施验收合格后，正式投入生产。产。2019 2019年，该化工厂在未向环保部门申报的情况下扩建了主体生产年，该化工厂在未向环保部门申报的情况下扩建了主体生产工艺和设备，但是污染防治设施没有相应改造，在投入生产使用前也未工艺和设备，但是污染防治设施没有相应改

2、造，在投入生产使用前也未履行相应的审批手续。扩建的设备投入使用后，因原废水处理设施无法履行相应的审批手续。扩建的设备投入使用后，因原废水处理设施无法处理大量的新增废水，造成废水外溢，污染了附近的河道。处理大量的新增废水，造成废水外溢，污染了附近的河道。区环保部门在现场检查中，被化工厂以保守技术秘密为由阻拦。区环保部门在现场检查中，被化工厂以保守技术秘密为由阻拦。经环保部门对排污口进行监测，查明污染物排放严重超过规定的排放标经环保部门对排污口进行监测，查明污染物排放严重超过规定的排放标准。准。问：请说明该化工厂的行为违反了我国哪些环境保护基本法律问：请说明该化工厂的行为违反了我国哪些环境保护基本

3、法律制度？请解释原因。制度？请解释原因。重难知识点讲解重难知识点讲解第三节 环境法的主要制度直接向环境排放污染物直接向环境排放污染物的单位和个体工商户的单位和个体工商户排污许排污许可证制可证制度度排放污染物的企业事排放污染物的企业事业单位和其他生产经业单位和其他生产经营者营者。（。（环境保护环境保护法法）1问：谁需问：谁需要申请？要申请？2征收环境保护征收环境保护税税问：排污问：排污者都要缴者都要缴纳吗？纳吗？排污者向城市污水集中排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废排污者建成工业固体

4、废物贮存或者处置设施、场所并物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。成之日起，不再缴纳排污费。12环境法的主要制度（环境法的主要制度（环境保护法环境保护法）按日计罚（第按日计罚（第5959条）条）企业事业单位和其他企业事业单位和其他生产经营者违法排放生产经营者违法排放污染物，受到罚款处污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出不改正的，依法作出处罚

5、决定的行政机关处罚决定的行政机关可以自责令改正之日可以自责令改正之日的次日起，按照原处的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。罚数额按日连续处罚。无证排污（第无证排污（第6363条）条）未取得排污许可证排放污染物，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的被责令停止排污，拒不执行的，不构成犯罪的，除依照有关法律不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日

6、以和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留处五日以上十日以下拘留。超标排放（第超标排放（第6060条）条）企业事业单位和其他生产企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。批

7、准，责令停业、关闭。停业关闭（第停业关闭（第6060条）条）企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。逃避排污监管（第逃避排污监管（第6363条）条）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的管的方式违法排放污染物的，不不构成犯罪的，除依照有关法律法构成犯罪的，除依照有

8、关法律法规规定予以处罚外，由县级以上规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留处五日以上十日以下拘留。行政处分（第行政处分（第6868条）条）地方各级人民政府、县级以上人民地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下环境保护监督管理职责

9、的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：主要负责人应当引咎辞职：（一）（一）对超标排放污染物、采用逃避监管对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；及时查处的；（二）二）将征收的排污

10、将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的费截留、挤占或者挪作他用的。七、为什么有排污权交易呢？七、为什么有排污权交易呢？排放权交易是指在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，排放权交易是指在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量排污量的排污量的交易交易指标总量100立方实际排放量50立方富余50立方问：所问：所有排污有排污权都可权都可以交易以交易？排污权交易标的指化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫四项主要排污权交易标的指化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫四项主要污染物排放指标。污染物排放指标。

11、排污权交易的起源：美国联邦环保局排污权交易的起源：美国联邦环保局(EPA)(EPA)为解决通过新建企业为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现发展经济与环保之间的矛盾，在实现清洁空气法清洁空气法所规定的空气质所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用排放减少信用”这一概这一概念，并围绕排放减少信用从念，并围绕排放减少信用从19771977年开始先后制定了一系列政策法规，年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用

12、最小的污染削减提供了新的选择。费用最小的污染削减提供了新的选择。问：国问：国际上的际上的碳排放碳排放量交易量交易 碳交易是温室气体减排量交易，由于温室气体主要是二氧化碳，所以叫碳交碳交易是温室气体减排量交易，由于温室气体主要是二氧化碳，所以叫碳交易。卖的是减排量。易。卖的是减排量。交易方式是：按照交易方式是：按照京都议定书京都议定书的规定，协议国家承诺在一定时期内实现的规定，协议国家承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某一定的碳排放减排目标，各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额或排放许可

13、证的国家主要是发国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额或排放许可证的国家主要是发展中国家购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标。展中国家购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标。在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额或排放许在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额或排放许可证的企业那里购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标，排放可证的企业那里购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标，排放权交易市场由此而形成。权交易市场由此而形成。中国工厂和国际碳排放交易商也正在从温室气体排放交易中获取巨额利润。中国工厂和国

14、际碳排放交易商也正在从温室气体排放交易中获取巨额利润。化工厂减少向大气排放污染性的氢氟烃气体，可获得碳排放信用。这种信用在国化工厂减少向大气排放污染性的氢氟烃气体，可获得碳排放信用。这种信用在国际碳排放交易市场上可售得美元至美元。际碳排放交易市场上可售得美元至美元。气候变化资本公司从中国氢氟烃气体项目获得了约万核证减排量即碳排放信气候变化资本公司从中国氢氟烃气体项目获得了约万核证减排量即碳排放信用，价值高达亿美元。碳排放信用额度的最终买家是发达国家政府。用，价值高达亿美元。碳排放信用额度的最终买家是发达国家政府。环境事故报告制度环境事故报告制度（第（第4747条）条）实行一小时报告制。实行一小

15、时报告制。在发生或者可能发生突发环境在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部向环境保护主管部门和有关部门报告。门报告。突发环境事件应急突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。评估结果向社会公布。环境污染公共监测预警环境污染公共监测预警（第（第4949条）条）县级以上人民政府应当建

16、立县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。布预警信息，启动应急措施。企业事业单位应当按照国家企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。部门和有关部门备案。行政处分（第行政处分（第6868条）条）地方各级人民政府、县级以上人民政地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境府环境

17、保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：当引咎辞职：（一）造成环境事故以（一）造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查等行为，发现或者接到举报未及时查处的处的。环境事环境事故报告故报告针对对象针对对象（第（第29

18、29条）条）（一）重点生态功（一）重点生态功能区能区（二）生态环境敏（二）生态环境敏感区感区（三）生态环境（三）生态环境脆脆弱区弱区重点保护范围重点保护范围各级人民政府对具有代表性的各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保

19、护，名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。严禁破坏。保护措施（第保护措施（第1818条）条）1 1、划定生态保护红划定生态保护红线，实行严格保护线，实行严格保护2 2、省级以上人民政省级以上人民政府应当组织有关部门府应当组织有关部门或者委托专业机构，或者委托专业机构，对环境状况进行调查、对环境状况进行调查、评价，建立环境资源评价，建立环境资源承载能力监测预警机承载能力监测预警机制。制。源头和源头和特定区特定区域保护域保护其他环境法主要制度生态环生态环境补偿境补偿政府信息政府信息公开公开资源税资源税课堂讨论题目：环境法主要制度的设题目：环境法主要制度的设立目的立目的（请结合环境法的基本原则，（请

20、结合环境法的基本原则，讨论环境法基本原则和环境讨论环境法基本原则和环境法基本制度的关系，进而理法基本制度的关系，进而理解环境法基本制度的设立目解环境法基本制度的设立目的。）的。）环境法基本原则环境法基本原则的实施手段的实施手段 环评 三同时 环境标准 公共环境预警 循环经济 清洁生产2 2、预防原则的实施措施、预防原则的实施措施 环评环评 三同时三同时 清洁生产清洁生产 循环经济循环经济 排污许可证排污许可证1 1、保护优先原则的实施措施、保护优先原则的实施措施3 3、公众参与原则的实施措施、公众参与原则的实施措施环评、环境类行政环评、环境类行政处罚、行政许可中处罚、行政许可中的公众参与制度的

21、公众参与制度环境公益类诉讼环境公益类诉讼政府信息公开政府信息公开环境司法环境司法4 4、损害担责原则的实施措施、损害担责原则的实施措施排污收费排污收费生态环境补偿生态环境补偿环境税环境税土地复垦制度土地复垦制度限期治理限期治理关闭停产关闭停产按日计罚按日计罚3 3 国内外相关国内外相关制度比较制度比较通过经济刺激手段通过经济刺激手段 2 2强化企业社会责任强化企业社会责任1 14 4着重循环经济方面立法着重循环经济方面立法注重国际环境合作注重国际环境合作自测题与答疑自测题与答疑（填空题）（填空题）1 1、排污许可证的征收对象是排污许可证的征收对象是_。（辨析题）（辨析题）1 1、我国排污实行收

22、费制度，是指所有污染物都需要依法缴、我国排污实行收费制度，是指所有污染物都需要依法缴费。（费。（）2 2、区域限批制度只针对建设项目开展的环境影响评价制度。、区域限批制度只针对建设项目开展的环境影响评价制度。（）第四节第四节 环境法治环境法治案例分析案例分析 20012001年年1010月南京市民栗某请南京某装饰公司对自己购买的一套月南京市民栗某请南京某装饰公司对自己购买的一套6060平米住宅进行装修，平米住宅进行装修，20022002年年1 1月栗某搬进了新房，结果入住新房才三月栗某搬进了新房，结果入住新房才三个月个月,栗某及其母同时被查出患有再生障碍性贫血。栗某及其母同时被查出患有再生障碍

23、性贫血。20022002年年8 8月经南京月经南京市环境检测中心对住房进行室内环境检测，结果发现室内环境中甲醛市环境检测中心对住房进行室内环境检测，结果发现室内环境中甲醛超标超标12.612.6倍，挥发性有机物超标倍，挥发性有机物超标3.33.3倍。于是倍。于是,栗某将装修公司告上法栗某将装修公司告上法庭，经过长达庭，经过长达9 9个月时间的审理，个月时间的审理，20032003年年7 7月法院裁定原告栗某胜诉并月法院裁定原告栗某胜诉并获得赔偿。获得赔偿。室内空气环境污染主要来源于三个方面：房屋建筑本身、装修材料和室室内空气环境污染主要来源于三个方面：房屋建筑本身、装修材料和室内家具。前者比较

24、少见，最常见的是装修，但有时也会因家具所致。内家具。前者比较少见，最常见的是装修，但有时也会因家具所致。首先，应当收集证据和有关材料，例如装修合同、购物发票，有关权威首先，应当收集证据和有关材料，例如装修合同、购物发票，有关权威部门出具的室内存在空气污染的检测报告，医院有关空气污染对人身伤害的部门出具的室内存在空气污染的检测报告，医院有关空气污染对人身伤害的诊断书等等。其次，可以携带上述证据材料向当地消费者协会投诉，或者直诊断书等等。其次，可以携带上述证据材料向当地消费者协会投诉，或者直接向应当对此负责的责任人提出赔偿的要求。如果消费者协会调解不成、双接向应当对此负责的责任人提出赔偿的要求。如

25、果消费者协会调解不成、双方协商无果或者责任人拒绝赔偿，受害者还可以向当地法院提起民事诉讼。方协商无果或者责任人拒绝赔偿，受害者还可以向当地法院提起民事诉讼。如果将这类纠纷起诉到法院，就要注意诉讼技巧。如果将这类纠纷起诉到法院，就要注意诉讼技巧。最好不要以合同违约纠纷或人身损害赔偿为由起诉。如果未造成人身最好不要以合同违约纠纷或人身损害赔偿为由起诉。如果未造成人身损害仅是财产受害，且相关证据充分，也可以考虑以消费服务（产品）损害仅是财产受害，且相关证据充分，也可以考虑以消费服务（产品）质量纠纷起诉。以环境污染侵权为由提起诉讼，对受害人是十分有益质量纠纷起诉。以环境污染侵权为由提起诉讼，对受害人是

26、十分有益的，因为法院审理时将会根据相关法律规定适用特殊规则，即实行无的，因为法院审理时将会根据相关法律规定适用特殊规则，即实行无过错责任原则并进行举证责任的倒置。法律要求被告就自己免责、或过错责任原则并进行举证责任的倒置。法律要求被告就自己免责、或自己的行为与存在的污染没有因果关系的事实进行举证。如果被告无自己的行为与存在的污染没有因果关系的事实进行举证。如果被告无法提供这方面的证据证明自己没有责任，就意味着被告要对污染造成法提供这方面的证据证明自己没有责任，就意味着被告要对污染造成的损害后果负法律责任。污染纠纷适用三年期间的特别诉讼时效。的损害后果负法律责任。污染纠纷适用三年期间的特别诉讼时

27、效。一、环境立法问题：问题：1 1、室内环境是、室内环境是环境保护法环境保护法里的环境吗？里的环境吗？就环境的概念而言，环境应是各种自然环境因素的总体，就环境的概念而言，环境应是各种自然环境因素的总体，是各种因素综合的总体，同时也是由各个局部环境结合在一是各种因素综合的总体，同时也是由各个局部环境结合在一起的总体，而室内环境正是组成总体环境的一个部分。起的总体，而室内环境正是组成总体环境的一个部分。2 2、是不是环境污染侵权案件？、是不是环境污染侵权案件？从表象上看似乎仅仅是一个装修产品质量问题，但装修从表象上看似乎仅仅是一个装修产品质量问题，但装修这一产业行为，若行为不当，首先导致的是空气这

28、一生态自这一产业行为，若行为不当，首先导致的是空气这一生态自然环境因素被污染，然后被污染的空气又造成人体的生命健然环境因素被污染，然后被污染的空气又造成人体的生命健康受到危害。可见，原告人身受到的损害并非直接源于产品康受到危害。可见，原告人身受到的损害并非直接源于产品质量，而是源于成为媒介的、被污染的空气，这完全符合了质量，而是源于成为媒介的、被污染的空气，这完全符合了学理界对环境污染的定义。学理界对环境污染的定义。3 3、归责原则适用、归责原则适用 本案适用环境污染侵权的规则，即无过错责任原则和举本案适用环境污染侵权的规则，即无过错责任原则和举证责任倒置。因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害

29、人就证责任倒置。因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系举证，否则要承担损害赔偿责任。系举证，否则要承担损害赔偿责任。贾某提交的病例、医学资料等证据能够证明其自身受到贾某提交的病例、医学资料等证据能够证明其自身受到损害的事实以及污染与损害结果之间存在因果关系的可能性，损害的事实以及污染与损害结果之间存在因果关系的可能性，而某装饰公司未能就相关免责事由举证，因此应承担环境污而某装饰公司未能就相关免责事由举证，因此应承担环境污染损害赔偿责任。染损害赔偿责任。4 4、拿什么保卫我的、拿什么保卫我

30、的“环境权环境权”？（1 1）什么是）什么是“环境权环境权”？环境权，即人人有在良好的环境里享受自由、平等和适环境权，即人人有在良好的环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利。当生活条件的基本权利。19721972年年人类环境宣言人类环境宣言第一条庄第一条庄严宣告：严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”此后此后环境权的概念为世界所熟悉，中国

31、也签署了该宣言。环境权的概念为世界所熟悉，中国也签署了该宣言。（2 2）环境权包含如下含义：）环境权包含如下含义：环境权是一项基本人权，其核心是生存权。环境是公民环境权是一项基本人权，其核心是生存权。环境是公民作为生物个体生存的基本物质条件和空间场所的提供者，是作为生物个体生存的基本物质条件和空间场所的提供者，是人类生存的必要条件。环境权始终以环境作为权利媒体，要人类生存的必要条件。环境权始终以环境作为权利媒体，要求实现人类价值观的彻底转换，是建立在人与自然和谐共处、求实现人类价值观的彻底转换，是建立在人与自然和谐共处、相互尊重基础上的新型权利。相互尊重基础上的新型权利。环境权的主体包括当代人

32、和后代人。因为地球并不环境权的主体包括当代人和后代人。因为地球并不是祖先留给我们的，它也属于我们的后代，环境权应由是祖先留给我们的，它也属于我们的后代，环境权应由当代人和后代人共同享有，当代人享用环境的同时不能当代人和后代人共同享有，当代人享用环境的同时不能剥夺后代人享用环境的权利。剥夺后代人享用环境的权利。环境权的对象，既包括天然的环境要素和人为环境，环境权的对象，既包括天然的环境要素和人为环境，还包括各环境要素所构成的环境系统的功能和效应，如还包括各环境要素所构成的环境系统的功能和效应，如生态效益、环境的优美舒适等。生态效益、环境的优美舒适等。环境权具有环境权具有公益性与私益性的双重属性公

33、益性与私益性的双重属性。环境权可以分为环境权可以分为实体性环境权实体性环境权和和程序性环境权程序性环境权。实体性环境权。实体性环境权包括清洁空气权、清洁水权、免受过度噪声干扰权（宁静权）、风包括清洁空气权、清洁水权、免受过度噪声干扰权（宁静权）、风景权、环境美学权、眺望权、通风权、日照权、达滨权等。程序性景权、环境美学权、眺望权、通风权、日照权、达滨权等。程序性环境权是为实现和保障实体性环境权利而享有的程序性权利，包括环境权是为实现和保障实体性环境权利而享有的程序性权利，包括（环境信息）知情权、（环境事务）参与权、请求权。（环境信息）知情权、（环境事务）参与权、请求权。（上述内容参考吕忠梅教授

34、的（上述内容参考吕忠梅教授的公民环境权公民环境权和和再论公民环再论公民环境权境权。）。）环境司法保障公众环境权益双轨制环境司法保障公众环境权益双轨制20152015年最高人民法院发布施行的关于审理环境民事公益诉年最高人民法院发布施行的关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释（简称解释）讼案件适用法律若干问题的解释（简称解释）第第2929条规定：法律规定的机关和社会组织提起环境民事公益条规定：法律规定的机关和社会组织提起环境民事公益诉讼的，诉讼的，不影响因同一污染环境、破坏生态行为不影响因同一污染环境、破坏生态行为受到人身、受到人身、财产损害的公民、法人和其他组织依据民事诉讼法第一百一

35、财产损害的公民、法人和其他组织依据民事诉讼法第一百一十九条的规定提起诉讼。十九条的规定提起诉讼。第第3030条规定：如果没有法定情形，对于环境民事公益条规定：如果没有法定情形，对于环境民事公益诉讼生效裁判认定的事实，环境私益诉讼中的原、被诉讼生效裁判认定的事实，环境私益诉讼中的原、被告双方无需举证证明；同时，如果没有法定情形，环告双方无需举证证明；同时，如果没有法定情形，环境民事公益诉讼生效裁判就被告是否存在法律规定的境民事公益诉讼生效裁判就被告是否存在法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形、行为与损害之间是不承担责任或者减轻责任的情形、行为与损害之间是否存在因果关系、被告承担责任的大小等所作

36、的认定，否存在因果关系、被告承担责任的大小等所作的认定，原告在环境私益诉讼中也可直接主张适用。原告在环境私益诉讼中也可直接主张适用。权益位阶权益位阶是解决民事权益冲突的途径，是指各种民事利益的顺是解决民事权益冲突的途径，是指各种民事利益的顺位排列。利益位阶实际上是要解决权益保护的先后顺位排列。利益位阶实际上是要解决权益保护的先后顺序问题，即在各项利益存在冲突时，哪一种利益应当序问题，即在各项利益存在冲突时，哪一种利益应当优先得到实现。优先得到实现。解释第解释第3131条规定：被告因污染环境、破坏生态在条规定：被告因污染环境、破坏生态在环境民事公益诉讼和其他民事诉讼中均承担责任，其环境民事公益诉

37、讼和其他民事诉讼中均承担责任，其财产不足以履行全部义务的，应当先履行其他民事诉财产不足以履行全部义务的，应当先履行其他民事诉讼生效裁判所确定的义务，但法律另有规定的除外。讼生效裁判所确定的义务，但法律另有规定的除外。环境保护法环境保护法第五十三条规定，公民、法人和其他组织依法享有获第五十三条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、

38、法人和其他组织参与和监督环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。保护提供便利。第五十六条规定，负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到第五十六条规定，负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开。应当全文公开。第五十八规定了符合一定资格的环境保护社会组织可以提起环境公益第五十八规定了符合一定资格的环境保护社会组织可以提起环境公益诉讼。上述这些环境法律规定，进一步为公众维护环境权益提供了法诉讼。上述这些环境法律规定，进一步为

39、公众维护环境权益提供了法律制度上的保障，也为环保组织推动环境问题的解决提供了较之前更律制度上的保障，也为环保组织推动环境问题的解决提供了较之前更为有力的法律手段。为有力的法律手段。当环境权利受到损害，我能怎么办？当环境权利受到损害，我能怎么办？首先，你有举报权，可以拨打环保举报热线首先，你有举报权，可以拨打环保举报热线1236912369到相关的主管部门到相关的主管部门（生态环境局）；（生态环境局）；其次，你享有知情权，可以向相关的政府部门申请公开相关信息，了其次，你享有知情权，可以向相关的政府部门申请公开相关信息，了解污染的情况；解污染的情况；再次，你掌握了一定的证据证明自己的健康、财产等权

40、利的确受到了损再次，你掌握了一定的证据证明自己的健康、财产等权利的确受到了损害，可以聘请律师起诉到法院，如果你需要帮助，可以联系相关机构申请法害，可以聘请律师起诉到法院，如果你需要帮助，可以联系相关机构申请法律援助、中国政法大学污染受害者法律帮助中心（简称律援助、中国政法大学污染受害者法律帮助中心（简称CLAPVCLAPV）；）；另外，如果污染或破坏生态的行为损害了公共利益，你还可以联系像自另外，如果污染或破坏生态的行为损害了公共利益，你还可以联系像自然之友这样的环保组织，符合资格的环保组织可以自己做原告为维护公共利然之友这样的环保组织，符合资格的环保组织可以自己做原告为维护公共利益提起公益诉

41、讼。益提起公益诉讼。如何理解这两个条款？如何理解这两个条款？第二条第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。区、城市和乡村等。第六十四条第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照民法典民法典的有关规定的有关规定

42、承担侵权责任。承担侵权责任。二、刑法关于破坏环境资源保护罪的规定二、刑法关于破坏环境资源保护罪的规定刑法分则中专设刑法分则中专设“破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪”。这是我国环境保护。这是我国环境保护刑事立法的重大突破，体现了国家运用最严厉的法律武器保护环境、刑事立法的重大突破，体现了国家运用最严厉的法律武器保护环境、走可持续发展道路的决心，对我国环境保护事业和环境保护法制建设走可持续发展道路的决心，对我国环境保护事业和环境保护法制建设起着极大的推动作用。起着极大的推动作用。（一）污染环境罪（一）污染环境罪1 1、污染环境罪的基本特征、污染环境罪的基本特征2 2、污染环境罪的刑罚、污染环境

43、罪的刑罚（二）非法处置进口的固体废物罪（二）非法处置进口的固体废物罪1 1、非法处置进口的固体废物罪的基本特征、非法处置进口的固体废物罪的基本特征2 2、非法处置进口的固体废物罪的刑罚、非法处置进口的固体废物罪的刑罚（三）擅自进口固体废物罪（三）擅自进口固体废物罪1 1、擅自进口固体废物罪的基本特征、擅自进口固体废物罪的基本特征2 2、擅自进口固体废物罪的刑罚、擅自进口固体废物罪的刑罚（四）非法捕捞水产品罪（四）非法捕捞水产品罪1 1、非法捕捞水产品罪的基本特征、非法捕捞水产品罪的基本特征2 2、非法捕捞水产品罪的刑罚、非法捕捞水产品罪的刑罚3 3、非法捕捞水产品罪与故意毁坏他人财物罪的区别、

44、非法捕捞水产品罪与故意毁坏他人财物罪的区别（五）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪（五）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪1 1、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的基本特征、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的基本特征2 2、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的刑罚、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的刑罚（六）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野（六）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪生动物制品罪1 1、基本特征、基本特征2 2、刑罚、刑罚（七）非法狩猎罪（七）非法狩猎罪1 1、非法狩猎罪的基本特征、非法狩猎罪的基本特征2 2、非法狩猎罪的刑罚

45、、非法狩猎罪的刑罚（八）非法占用农用地罪（八）非法占用农用地罪1 1、非法占用农用地罪的基本特征、非法占用农用地罪的基本特征2 2、非法占用农用地罪的刑罚、非法占用农用地罪的刑罚（九）非法采矿罪（九）非法采矿罪1 1、非法采矿罪的基本特征、非法采矿罪的基本特征2 2、非法采矿罪的刑罚、非法采矿罪的刑罚（十）破坏性采矿罪（十）破坏性采矿罪1 1、破坏性采矿罪的基本特征、破坏性采矿罪的基本特征2 2、破坏性采矿罪的刑罚、破坏性采矿罪的刑罚（十一）非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪（十一）非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪1 1、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪的基本特征、非法采伐、毁坏国家重点保护植物

46、罪的基本特征2 2、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪的刑罚、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪的刑罚（十二）非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制（十二）非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制 品品罪罪1 1、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪的基本特征品罪的基本特征2 2、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪的刑罚品罪的刑罚（十三）盗伐林木罪（十三）盗伐林木罪

47、1 1、盗伐林木罪的基本特征、盗伐林木罪的基本特征2 2、盗伐林木罪的刑罚、盗伐林木罪的刑罚（十四）滥伐林木罪（十四）滥伐林木罪1 1、滥伐林木罪的基本特征、滥伐林木罪的基本特征2 2、滥伐林木罪的刑罚、滥伐林木罪的刑罚（十五）非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪（十五）非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪1 1、非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪的基本特征、非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪的基本特征2 2、非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪的刑罚、非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪的刑罚（十六）单位犯破坏环境资源罪的处罚规定（十六）单位犯破坏环境资源罪的处罚规定1 1、单位犯破坏环境资源罪的基本特征、单位

48、犯破坏环境资源罪的基本特征2 2、单位犯破坏环境资源罪的刑罚、单位犯破坏环境资源罪的刑罚三三、环境监管失职罪、环境监管失职罪（一）环境监管失职罪的概念及相关法律规定（一）环境监管失职罪的概念及相关法律规定所谓环境监管失职罪，是指负有环境保护监督管理职责的国所谓环境监管失职罪，是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任、导致发生重大环境污染事故，致使公家机关工作人员严重不负责任、导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。（二）司法实践中对环境监管失职罪的把握（二）司法实践中对环境监管失职

49、罪的把握 刑法第刑法第408408条：条：“负有环境保护监督管理职责的国负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。处三年以下有期徒刑或者拘役。”固体废物污染环境防固体废物污染环境防治法大气污染防治法等有关玩忽职守罪的规定中也有治法大气污染防治法等有关玩忽职守罪的规定中也有类似的内容。类似的内容。课程小结课程小结生态补偿生态补偿环境行政责任环境刑事责任环境刑事责任排污许可证排污许可证环境保护税环境保护税按日计罚按日计罚环境司法插入图片主题谢谢聆听谢谢聆听