破解新时代基层领导干部不担当不作为问题的路径选择.docx

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1、破解新时代基层领导干部不担当不作为问题的路径选择习近平总书记在2021年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式所作的重要讲话指出，“党把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不是做官享福。改革发展稳定工作那么多，要做好工作都要担当作为。担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。做事总是有风险的。正因为有风险，才需要担当。”毋庸讳言，党的十八大以来，面对反腐败和正风肃纪的高压态势，的确有一些领导干部尤其是在基层的领导干部不管是在思想上，还是在行动上都存在着比较严重的不担当不作为问题，他们怕“干事出事担责任”，把“不干事”作为“不出事”的应对之策谋发展“心灰意懒”，抓项目畏首畏尾，干

2、工作消极被动，甘于当无所作为的“撞钟和尚”，乐得做既懒又庸的“太平官”。如果任由这一风气的形成和蔓延，势必会祸害社会，破坏党和政府与人民群众的鱼水关系，损害党和政府的形象，阻碍社会的健康发展，阻碍第二个百年奋斗目标的实现。因此致力于破解新时代基层领导干部不担当不作为问题就成为摆在我们面前的一项重大课题。一、新时代基层领导干部不担当不作为问题的具体表现(一)不想担当不想作为问题。有的基层领导干部在工作上敷衍了事、被动应付；有的在工作上慢慢吞吞、拖拖拉拉：有的在工作上装聋作哑、事不关己、高高挂起。(二)不愿担当不愿作为问题。有的基层领导干部在工作上看风使舵、见机行事，甘做新时代的“变色龙”；有的在

3、工作上对上欺骗、对下隐瞒，擅长玩数字游戏，深入基层、深入实际少，研究具体工作、具体问题少；有的对工作缺乏激情，在责任与困难面前，东张西望，裹足不前。典型表现是个别基层领导干部抱怨“为官不易”，调侃“官不聊生”，说什么“当官风险大责任大没多大意思”，更有甚者推崇“做官不担当不作为”。这种不担当不作为比前一种不想担当不想作为程度深，体现出一种从心理深处发出的不愿担当不愿作为现象。(三)不会担当不会作为问题。有的基层领导干部在工作上对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴与效衔接、对高质量发展、招商引资、深化改革、调整结构等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；有的工作创新意识不强，工作无主

4、见，缺少办法，缺乏活力，缺乏计划性、预见性、创新性和持久性，工作能力弱，不会履行职责，不会担当作为；有的在“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统方法不能用的情况下，新的办法不多、工作思路不宽，工作起来束手无策。(四)不敢担当不敢作为问题。有的基层领导干部怕工作失误、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则；有的怕媒体炒作、成热点，不善于、不习惯在媒体关注和公众监督下推进工作；有的怕触及利益、得罪人，担心引火烧身、担心承担责任，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。(五)不能担当不能作为问题。一方面在基层组织中，诸如乡镇与街道这一层级组织仍然存在较多的上级放

5、权不够、获得感不充分等致使权责不一致、事务与财力不匹配的问题，有不少事务基层领导干部想去担当作为却无法担当作为；另一方面有的基层领导干部在市场监管等过程中，“拿了别人的手软”、“吃了别人的嘴软”，腰板挺不直，面对存在的问题听之任之，甚至被不法奸商所要挟和绑架，导致不能担当不能作为。二、新时代基层领导干部产生不担当不作为问题原因分析基层领导干部不担当不作为问题的产生有多方面的原因，主要表现在以下几个方面。(一)理想信念动摇，宗旨意识淡化。无论哪种“为官不担当不作为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。一部分基层领导干部忽视理论学习，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中

6、国特色社会主义缺乏信心，对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不系统。宗旨意识淡化，脱离群众、脱离实际，不能保持党员干部的先锋模范作用。这是基层领导干部存在不担当不作为问题的最根本原因。党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出了“十四五时期经济社会发展，要协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面战略布局”。这是当前和今后一个时期党和国家的工作大局。这部分基层领导干部失去了前进的动力源泉，不能从“四个全面”战略布局出发开展工作，不能在新时代新阶段新征程下有新担当新作为，表现在思想上观念落后，

7、不思进取，工作标准不高，要求不严，工作状态与践行习近平新时代中国特色社会主义思想格格不入，工作动机与全心全意为人民服务的宗旨要求相差甚远。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”史上一些名吏能流芳百世，就是因为他们心里时刻装着群众，记着百姓冷暖。焦裕禄在兰考工作时间并不长，仅有18个月，但他上任之初就身先士卒，带病实干，带领全县36万民众治沙、治碱、治水，最终倒在岗位上。支撑他夜以继日忘我工作的动力就是共产党人的崇高信仰和党的全心全意为人民服务根本宗旨。(二)担当意识不强，缺乏开拓精神。笔者在基层采访调研，能明显感受到党风政风发生深刻变化，党群干群关系更加密切，政治

8、生态不断优化。与此同时，也不时听到一些基层领导干部这样一种声音：紧箍咒多了，不想干事了；违规风险大了，不敢干事了；啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险；组织考核，没有缺点。在这种错误的价值导向下，一些基层领导干部便产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人“太平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的对中央出台八项规定及其实施细则、多条禁令以及反“四风”等等表面上高调拥护，但心里却感不悦，自觉当官确实没十八大以前爽了，比如公款大吃大喝没那么容易了，到娱乐场所潇洒被盯住了，办公面积超标得清退了，向上级部门赠送土特产被禁止了，靠婚丧嫁娶敛

9、财要吃苦头了，连公款买贺年卡、烟花爆竹都被叫停了上述种种，导致他们心理失衡、意志消退，遇到重大事件“离得远”划清界限“我不管”、遗留问题“看不见”。他们有的面对急难险重任务怕担责“撂挑子”；有的善于与上下左右搞“责任明确”，配合意识差，大局观念不够；有的招商引资项目，从引进到开工，要在部门之间“推”十几个来回，企业搞得晕头转向，苦不堪言，营商环境极差；有的对历史遗留的“包袱”和“麻烦”，“新官不理旧帐”。有的基层领导干部因惧怕承担风险、承担责任，工作上按部就班，缺乏创新精神，这种情形随着反腐的纵深掘进与法制化的建设，尤其是党的十八届四中全会决定明确提出将建立的重大决策终身责任追究及倒查机制，这

10、种责任制度辅之权力阳光运行，极大地抑制了权力寻租、盲目决策、好大喜功与强征、强管、强建等现象，但在巨大的责任面前，客观上也会让少数基层领导干部选择不担当不作为。(三)能力水平欠缺，没有创业本领。从领导者的生命周期看，基层领导处于干部的成长期，他们不同程度存在着“能力恐慌”、“本领恐慌”的问题，他们有的对习近平总书记关于“完整准确全面贯彻新发展理念”重要论述学的不深、悟的不透，科学发展观树得不牢，发展方式依旧比较落后，没能随着新时代新阶段发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式，采用市场经济的思路不宽、办法不多；有的法制观念淡薄，他们缺乏运用法治思维和法治方式处理问题的能力，在

11、工作上不能严格做到依法办事、按规矩办事；有的缺乏和新闻媒体打交道的能力，他们“排斥”媒体，不善于在新闻媒体特别是互联网等新兴媒体监督下工作。(四)制度考核缺失，教育监督不力。不以规矩，不成方圆；规矩既立，方圆便成。为官不担当不作为，祸在社会事业，根在制度考核缺失和教育监督不力。目前由于我们的组织制度不够完善，考核评估体系不够健全，一些考核有失公平合理，教育和监督也不是很到位，为基层领导干部滋生为官不担当不作为现象提供了温床。考核评估体系不能全面准确反映基层领导干部在德、能、勤、绩、廉等方面的真实情况，再加之少数基层组织人事部门个别领导干部“官本位”思想严重，致使一些基层在选人用人上公信度不高，

12、对为官不担当不作为的官员教育处罚力度又不大，这些不良因素大大挫伤了基层领导干部的积极性和进取心，致使一部分年富力强、敢想敢干的为官者心理失衡，激情耗尽，加入到为官不担当不作为行列之中。(五)行政体制改革滞后，行政管理方式不当。乡镇是我国最末端的行政组织，街道是派出机构。乡镇和街道这一层级事务本身就繁琐复杂，而县区政府及其职能部门又往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇与街道，它们承载着疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、招商引资、重点项目建设、社会稳定、安全生产监管、食品安全等大量事务，往往形成“上面千条线，下面一苗针”现象。虽近年来的“放管服”改革取得了阶段性成果，但仍存在着放权含

13、金量不高、工作推进不协调等问题，就拿“行政执法权下放”来说，新修订的行政处罚法明确规定：“省、自治区、直辖市可根据当地实际情况决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇(街道)政府行使”，一些地方和部门虽在简政放权，但因存在着不愿放权“割肉”的思想，对应下放的权力抱残守缺，并未真正将新修订的行政处罚法明确的“基层管理迫切需要”的行政执法权完全下放，依然隶属于县区职能部门，导致乡镇和街道这一层级的领导干部无法担当作为。这种不担当不作为是行政体制改革滞后与行政管理方式不当造成的。三、破解新时代基层领导干部存在不担当不作为问题的现实路径(一)建章立制是根本。习近平总书

14、记在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话指出，“要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为。”制度管长远、管根本，治本还要靠制度。根治基层领导干部为官不担当不作为，要在制度和体制上下工夫，要遵循人性多元特点，建立科学有效的基层领导干部选拔任用制度、基层领导干部监督制度以及基层领导干部的考核等制度。1.建立科学的基层领导干部选拔任用制度和机制，从源头上预防为官不担当不作为。一是严格把好选拔任用干部关口。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人的公信度，坚决杜绝以一把手的经验与喜好来用人，杜绝任人唯亲、买官卖官、官商勾结、行贿受贿等腐败现象。通过制度建设真正把“政治上

15、靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的人才选拔出来，把那些政治立场不坚定、党性不纯、作风不正的，唯利是图、急功近利、脱离群众的干部甄别出来，把那些不合格的投机取巧者、贪污腐败者逐出领导干部队伍，形成一种动态的领导干部选人用人机制，不断激浊扬清，优化党员干部队伍。二是进一步完善干部管理制度，完善干部交流制度、完善公务员制度、完善干部谈心谈话制度、建立健全科学的干部退出机制，这样才能从根本上解决基层领导干部为官不担当不作为问题。2.建立健全科学的基层领导干部监督制度，强化对领导干部的监督，从过程中克服为官不担当不作为。各级党组织必须结合基层领导干部实际，创新载体、强化日常管理、指导

16、帮助，政治监督和纪律检查，创新作风建设考评机制，构建全方位、立体型、配套化、常态化的作风建设格局，引导基层领导干部形成良好风气，提升良好形象。同时还要鼓励群众参与监督，促进他们为官积极担当作为。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基层领导千部是不是为官担当作为，群众心里最明白。取得了多少成绩，作风改善得如何，不能光由上级说了算，而要让群众来监督评议。在群众参与监督评议中要坚持做到“三请三让”即请群众参与让群众知情、请群众监督让群众检验、请群众评价让群众满意。3.建立健全科学有效的基层领导干部考核制度和机制，从结果上抵制为官不担当不作为。对基层领导干部的考核制度要深入不担当不作为的微观层面，考核

17、力度要深度触及基层领导干部不担当不作为的神经系统，不断激发基层领导干部干事创业的积极性、创造性。如建立健全问责机制，真正让碌碌无为者腾位让位、建立健全严惩机制，让为官不担当不作为者无处藏身、建立健全换人机制，让不改状态者日子难混；建立健全科学的考评机制，让作风优良者争先恐后；建立健全科学的激励机制，让干事创业者脱颖而出。赏罚分明的基层领导干部考核制度和机制，给能干事善担当的人以机会，给想干事愿担当的人以平台，给乐担当干成事的人以台阶，同时给不担当不作为、慢作为的人以应有的惩罚。(二)加强教育是关键。基层领导干部直接面对的是基层群众，必须心系群众、为民造福，必须坚持以人民为中心的发展思想，将全心

18、全意为人民服务的宗旨转化为行动的指南，成为主动担当作为的动力和源泉。一要加强理想信念教育。通过各种形式的教育，使他们能在大是大非面前始终保持清醒的头脑，牢固树立带领群众奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实现中华民族伟大复兴中国梦的决心与信心。时刻教育他们要做焦裕禄式的好干部，心中装着百姓，唯独没有他自己，让自己的理想信念内化于心外化于行。二要加强廉洁教育。要教育他们“手中的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。”作为在基层工作的领导干部，只有明白了权力的来源，明白了权力的属性，对人民心存敬畏，对权力的神圣性心存敬畏，才能正确行使权力，依法用权

19、、秉公用权、廉洁用权、做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公与私、情和法、利和法的关系。三要加强群众观教育。教育他们要树立正确的群众观，一切以民众、民生为出发点；要保持清醒头脑，自觉增强群众意识，以群众的需求为导向，以人民满意不满意为工作标准，把群众当亲人，把群众当家人。(三)营造环境是前提。一个风清气正的千事氛围，对“有担当有作为”者是激励，对“不担当不作为”者是约束。习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时强调，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。营造良好从政环境，是党中央治国理政、从严治党的一剂“良药”。作为基层领导干部肩负着一方发展之使命、造福

20、一方百姓之重任，营造良好的从政环境，就是要充分发挥其先锋模范作用，作为“一把手”要充分发挥“头雁效应”；就是确保始终“跟党走”，始终带领群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设；就是要严格遵守党纪国法、自觉践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨；就是要不断深化和拓展党史学习教育，切实用良好的党性修养、从政之德、施政之能、做官准则，一清如水为官、一身正气做人。(四)提升素质是基础。当今世界正经历百年未有之大变局，疫情、冲突、饥荒、战乱挑战重重，我们党要到本世纪中叶实现全面建成社会主义现代化强国目标，对广大基层领导干部提出了新的要求，因此，全面提升基层领导干部素质，不仅是党的事业发展的需要，更是在一个部门

21、、一个系统倡导为官有担当有作为浓厚氛围的必然要求。目前要采取多种形式，引导他们多学习马克思主义的基本理论，学习先辈治党治国经验，学历史，学哲学，学法律，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升他们的政策认知能力、决策能力、依法行政能力、风险预估能力、统揽全局的能力和多谋善断的能力。(五)加大问责是重点。事实上为官不担当不作为的根本危害，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，一些基层领导干部忘记了为人民服务的根本宗旨。因此要进一步加大整治“四风”力度，特别是要严查隐形变异之“四风”问题，对基层领导干部工作“不担当、不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等为官不担当不作为现象开展专项治理

22、，强化“治庸治懒问贵”。专项治理可采用明察暗访、跟踪问效、电话查访、接受举报投诉，采用集中与分散，以基层重点单位为主的方式进行，严肃查处为官不担当不作为行为。对基层一般干部的“不担当不作为”问题，要通过强化首问负责制、责任追究制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度的执行来保障。对基层领导干部“不担当不作为”问题，加大督促检查力度，形成“不担当不作为”就追责问责的约束机制（按照问责机制严惩机制、换人机制等机制追责问责)。严查对落实党中央决策部署阳奉阴违者，严查对群众的诉求推三阻四者，对该担当该作为却不担当不作为的干部严肃处理，对群众不满意的干部坚决撤换。对那些为官不担当不作为、尸位素餐者

23、，要敢于亮剑，立场坚定，态度坚决，果断查处。严格追究“不担当不作为”行为责任，对玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。(六)深化改革是保证。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化这一目标，持续深化行政体制改革，推出务实有力的改革举措，进一步完善行政法律制度，推进职能、权责、机构、程序、责任的法定化。一是运用法治方式进一步规范基层政府（如区县、乡镇、街道)与市场、与社会的边界，准确定位其职能，全面推行清单管理制度，进一步细化权力清单制度，持续减权放权，将基层政府行使权力的依据、内容、方式和流程向社会公布，不得法外设定权力，切实严格做到“法定职责必须为、法无授权不可违为”。优化组织结构，理顺其权责关系，保证权力与责任真正对等，并以法制形式确定下来，并得到严格落实。二是创新行政管理方式，进一步规范行政程序，保证权力在阳光下运行，加强依法行政，不得将事务层层挤压给基层。三是加快修订完善政府组织法律法规，理顺优化基层机构设置、部门职责、权责划分、人员编制体系，实现规范化透明化管理，为其履行职能提供法律保障，确保基层领导干部依法履职，敢于担当，积极有为，使其不得为官不担当不作为。