工程项目策划与决策讲义（附案例）.ppt

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1、内容提要：第一节第一节 工程项目的前期策划工程项目的前期策划第二节第二节 工程项目的构思工程项目的构思第三节第三节 工程项目的目标设计工程项目的目标设计第四节第四节 工程项目的定义工程项目的定义第五节第五节 工程项目的可行性研究工程项目的可行性研究第六节第六节 工程项目的经济评价与决策工程项目的经济评价与决策相关案例相关案例 学习要求一般了解：工程项目前期工作程序、工程项目的起因一般了解：工程项目前期工作程序、工程项目的起因一般了解：工程项目前期工作程序、工程项目的起因一般了解：工程项目前期工作程序、工程项目的起因一般理解：工程项目可行性研究的内容一般理解：工程项目可行性研究的内容一般理解：工

2、程项目可行性研究的内容一般理解：工程项目可行性研究的内容重点掌握：工程项目目标的内容重点掌握：工程项目目标的内容重点掌握：工程项目目标的内容重点掌握：工程项目目标的内容CASEONE黄河小浪底工程的论证决策过程黄河小浪底工程的论证决策过程CASETWO巨人大厦的决策过程巨人大厦的决策过程工程项目策划与投资决策的关系工程项目策划与投资决策的关系1 1、策划、策划、策划、策划工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统清晰、工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统清晰、工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统清晰、工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略

3、性运作思路的系统活动过程。目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。2 2、决策、决策、决策、决策工程项目决策是指投资主体（国家、地方政府、企业或个工程项目决策是指投资主体（国家、地方政府、企业或个工程项目决策是指投资主体（国家、地方政府、企业或个工程项目决策是指投资主体（国家、地方政府、企业或个人）对拟建工程项目的必要性和可行性进行技术经济评价，人）对拟建工程项目的必要性和可行性进行技术经济评价，人）对拟建工程项目的必要性和可行性进行技术经济评价，人）对拟建工程项目的必要性和可行性进行技术经济评价，对不

4、同建设方案进行比较选择，以及对拟建工程项目的技对不同建设方案进行比较选择，以及对拟建工程项目的技对不同建设方案进行比较选择，以及对拟建工程项目的技对不同建设方案进行比较选择，以及对拟建工程项目的技术经济指标做出判断和决定的过程。术经济指标做出判断和决定的过程。术经济指标做出判断和决定的过程。术经济指标做出判断和决定的过程。策划与投资决策的关系策划与投资决策的关系策划与投资决策的关系策划与投资决策的关系项目投资决策都是建立在项目可行性研究的分析评价的基项目投资决策都是建立在项目可行性研究的分析评价的基项目投资决策都是建立在项目可行性研究的分析评价的基项目投资决策都是建立在项目可行性研究的分析评价

5、的基础上的，其重要的决策依据是项目财务评价和国民经济评础上的，其重要的决策依据是项目财务评价和国民经济评础上的，其重要的决策依据是项目财务评价和国民经济评础上的，其重要的决策依据是项目财务评价和国民经济评价的结论。价的结论。价的结论。价的结论。建设方案的产生必须通过专家的总体策划和若干重要细节建设方案的产生必须通过专家的总体策划和若干重要细节建设方案的产生必须通过专家的总体策划和若干重要细节建设方案的产生必须通过专家的总体策划和若干重要细节的策划。的策划。的策划。的策划。只有经过科学、缜密的项目策划，才能为可行性研究和项只有经过科学、缜密的项目策划，才能为可行性研究和项只有经过科学、缜密的项目

6、策划，才能为可行性研究和项只有经过科学、缜密的项目策划，才能为可行性研究和项目决策奠定客观而具有运作可能性的基础。目决策奠定客观而具有运作可能性的基础。目决策奠定客观而具有运作可能性的基础。目决策奠定客观而具有运作可能性的基础。-“是根据总体规划及其投资立项，聘请专家，根是根据总体规划及其投资立项，聘请专家，根据经验并查阅规范资料而制定的。据经验并查阅规范资料而制定的。”清华大学庄惟敏教授与日本建筑师清华大学庄惟敏教授与日本建筑师的对话的对话“从设计中可以看出你们卓有成效的设计成果，从设计中可以看出你们卓有成效的设计成果，可是我要问一句，请问你们设计依据是什么？可是我要问一句，请问你们设计依据

7、是什么？”-“是业主提供的设计任务书。是业主提供的设计任务书。”“可业主的设计任务书是如何制定的呢？可业主的设计任务书是如何制定的呢？”-“！？！？”“那么单凭专家的经验和资料，对现代那么单凭专家的经验和资料，对现代社会的生活特征、现代建筑的使用方式及社会社会的生活特征、现代建筑的使用方式及社会经济发展新模式的客观了解和调查有多少呢？经济发展新模式的客观了解和调查有多少呢？”-“！？！？”“这一任务书的科学性和逻辑性以及对这一任务书的科学性和逻辑性以及对建成后使用实效的预测又如何呢？建成后使用实效的预测又如何呢？”-“！？！？”“建筑师在这种被动的环境中进行工建筑师在这种被动的环境中进行工作感

8、受如何？作感受如何？”问题的提出问题的提出工程项目工程项目决策决策项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究批准批准立项立项技术分析技术分析经济分析经济分析科学性和经济性科学性和经济性分析的广度和深度分析的广度和深度真实性和可靠性真实性和可靠性专业人士的责任性专业人士的责任性为立项和报批而做为立项和报批而做?工程项目的决策工程项目的决策项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究+供决策的策划文件供决策的策划文件批准批准立项立项在充分占有信息的基础上在充分占有信息的基础上,针对项目决策的问题针对项目决策的问题进行组织、管理、经济和技术方面进行组织、管理、经济和技术方面的科学分析和论证的科学分析和论证

9、旨在为项目的决策增值旨在为项目的决策增值策划策划第一节第一节 工程项目的前期策划工作工程项目的前期策划工作一、一、一、一、概述概述概述概述 二、二、二、二、项目前期策划的过程和主要工作项目前期策划的过程和主要工作项目前期策划的过程和主要工作项目前期策划的过程和主要工作 三、三、三、三、项目前期策划应注意的问题项目前期策划应注意的问题项目前期策划应注意的问题项目前期策划应注意的问题 四、四、四、四、项目前期策划工作的重要作用项目前期策划工作的重要作用项目前期策划工作的重要作用项目前期策划工作的重要作用 五、五、五、五、工程项目前期策划的任务工程项目前期策划的任务工程项目前期策划的任务工程项目前期

10、策划的任务1 1、工程项目策划的涵义、工程项目策划的涵义、工程项目策划的涵义、工程项目策划的涵义工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统工程项目策划是指把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。清晰、目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。清晰、目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。清晰、目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。前前前前期期期期策策策策划划划划阶阶阶阶段段段段指指指指工工工工程程程程项项项项目目目目的的的的构构构构思思思思到到到到

11、项项项项目目目目批批批批准准准准，正正正正式式式式立立立立项为止的过程。项为止的过程。项为止的过程。项为止的过程。项项项项目目目目前前前前期期期期策策策策划划划划的的的的主主主主要要要要任任任任务务务务是是是是：寻寻寻寻找找找找并并并并确确确确立立立立项项项项目目目目目目目目标标标标，定定定定义义义义项项项项目目目目，并并并并对对对对项项项项目目目目进进进进行行行行详详详详细细细细的的的的技技技技术术术术经经经经济济济济论论论论证证证证，使使使使整整整整个个个个项项项项目建立在可靠的、坚实的、优化的基础之上。目建立在可靠的、坚实的、优化的基础之上。目建立在可靠的、坚实的、优化的基础之上。目建立

12、在可靠的、坚实的、优化的基础之上。一、概述一、概述2、工程项目策划的分类、工程项目策划的分类按项目策划的范围可分为项目总体策划和项目局部策划。按项目策划的范围可分为项目总体策划和项目局部策划。按项目策划的范围可分为项目总体策划和项目局部策划。按项目策划的范围可分为项目总体策划和项目局部策划。按项目建设程序项目策划可分为建设前期项目构思策划和按项目建设程序项目策划可分为建设前期项目构思策划和按项目建设程序项目策划可分为建设前期项目构思策划和按项目建设程序项目策划可分为建设前期项目构思策划和项目实施策划。项目实施策划。项目实施策划。项目实施策划。1 1）项目构思策划）项目构思策划）项目构思策划）项

13、目构思策划是在项目决策阶段所进行的总体策划，它的主要任务是提是在项目决策阶段所进行的总体策划，它的主要任务是提是在项目决策阶段所进行的总体策划，它的主要任务是提是在项目决策阶段所进行的总体策划，它的主要任务是提出项目构思、进行项目的定义和定位。出项目构思、进行项目的定义和定位。出项目构思、进行项目的定义和定位。出项目构思、进行项目的定义和定位。项目构思策划的主要内容包括：项目构思策划的主要内容包括：项目构思策划的主要内容包括：项目构思策划的主要内容包括：（1 1 1 1）项目构思的提出。）项目构思的提出。）项目构思的提出。）项目构思的提出。（2 2 2 2）项目在社会经济发展中的地位、作用和影

14、响力的策）项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力的策）项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力的策）项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力的策划。划。划。划。（3 3 3 3）项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划。）项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划。）项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划。）项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划。（4 4 4 4）项目的总体功能、项目系统内部各单项单位工程的）项目的总体功能、项目系统内部各单项单位工程的）项目的总体功能、项目系统内部各单项单位工程的）项目的总体功能、项目系统内部各单项单位工程的构成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统与外

15、部系构成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统与外部系构成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统与外部系构成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统与外部系统的协调和配套的策划。统的协调和配套的策划。统的协调和配套的策划。统的协调和配套的策划。（5 5 5 5）与项目实施及运行相关的重要环节的策划。）与项目实施及运行相关的重要环节的策划。）与项目实施及运行相关的重要环节的策划。）与项目实施及运行相关的重要环节的策划。2）项目实施策划）项目实施策划是指为使构思策划成为现实可能性和可操作性，而提出的是指为使构思策划成为现实可能性和可操作性，而提出的是指为使构思策划成为现实可能性和可操作性，而提出的是

16、指为使构思策划成为现实可能性和可操作性，而提出的带有策略性和指导性的设想。包括以下几种：带有策略性和指导性的设想。包括以下几种：带有策略性和指导性的设想。包括以下几种：带有策略性和指导性的设想。包括以下几种：（1 1 1 1）项目组织策划）项目组织策划）项目组织策划）项目组织策划（2 2 2 2）项目融资策划）项目融资策划）项目融资策划）项目融资策划（3 3 3 3）项目控制策划）项目控制策划）项目控制策划）项目控制策划（4 4 4 4）项目管理策划）项目管理策划）项目管理策划）项目管理策划return二、项目前期策划过程与主要工作二、项目前期策划过程与主要工作二、项目前期策划的主要工作二、项

17、目前期策划的主要工作1.1.工程项目构思的产生和选择。工程项目构思的产生和选择。2 2项目的目标设计和项目定义：项目的目标设计和项目定义：(l)(l)情况的分析和问题的研究；情况的分析和问题的研究；(2)(2)项目的目标设计；项目的目标设计；(3)(3)项项目目的的定定义义：划划定定项项目目的的构构成成和和界界限限，对对项项目目目目标标作作出出说说明；明；(4)(4)项项目目的的审审查查：对对目目标标系系统统的的评评价价，目目标标决决策策，提提出出项项目目建建议书议书 3 3可行性研究可行性研究，即提出实施方案，并对实施方案进行全面的，即提出实施方案，并对实施方案进行全面的论证，看能否实现目标

18、。它的结果作为项目决策的依据。论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。三、项目前期策划应注意的问题三、项目前期策划应注意的问题 1 1在在整整个个过过程程中中必必须须不不断断地地进进行行环环境境调调查查，并并对对环环境境发发展展趋向进行合理的预测。趋向进行合理的预测。2 2在在整整个个过过程程中中有有一一个个多多重重反反馈馈的的过过程程，要要不不断断地地进进行行调调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。3 3在在项项目目前前期期策策划划过过程程中中阶阶段段决决策策是是非非常常重重要要的的。在在整整个个过过程程中中必必须须设设置

19、置几几个个决决策策点点，对对阶阶段段工工作作结结果果进进行行分分析析、选选择。择。四、项目前期策划工作的重要作用四、项目前期策划工作的重要作用 明确项目系统的构建框架明确项目系统的构建框架 为项目决策提供保证为项目决策提供保证 全面指导项目管理工作全面指导项目管理工作 1.1.项项目目构构思思和和项项目目目目标标是是确确立立项项目目方方向向的的问问题题。它它的的重重要要性性可见可见图图2-22-2。工程项目是由目标决定任务，由任务决定技术方案和实施方案或措施，再由方案产生工程活动，进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管理的各个阶段和各个方面，形成一条贯穿始终的

20、主线。2 2影响全局。影响全局。例例如如，企企业业决决定定开开发发一一个个新新产产品品，投投入入企企业业以以前前许许多多年年的的利利润润积积余余和和借借贷贷。如如果果这这个个产产品品开开发发不不成成功功，市市场场上上已已有有其其它它新新产产品品替替代代，本本产产品品没没有有市市场场，没没有有产产生生效效益益，则则不不仅仅企企业业多多年年的的辛辛劳劳(包包括括前前期期积积蓄蓄，项项目目期期间间人人力力、物物力力、精精力力、资资金金投投入入)白白费费，而而且且企企业业背背上上一一个个沉沉重重的的包包袱袱，必必须须在在以以后后许许多多年年中中偿偿还还贷贷款款，厂厂房房、生生产产设设备备、土土地地虽虽

21、都都有有帐帐面面价价值值，但但不不产产生生任任何效用，则产品的竞争力下降，这个企业就此一蹶不振。何效用，则产品的竞争力下降，这个企业就此一蹶不振。定义开发或建设什么定义开发或建设什么,及其效益和意义及其效益和意义?功能功能,标准标准?资金资金,投资投资,效益效益?进度进度五、工程项目前期策划的任务五、工程项目前期策划的任务环境调查和分析环境调查和分析项目定义和论证项目定义和论证组织策划组织策划管理策划管理策划合同策划合同策划经济策划经济策划技术策划技术策划风险分析风险分析前期策划前期策划的的任务任务环境调查和分析环境调查和分析建筑环境建筑环境(风格、主色调等风格、主色调等)建设环境建设环境(能

22、源、基础实施等能源、基础实施等)自然环境自然环境政策环境政策环境宏观经济环境宏观经济环境市场环境市场环境前期策划的任务前期策划的任务前期策划的任务前期策划的任务项目定义和论证项目定义和论证规模、组成、功能和标准规模、组成、功能和标准总投资总投资开发或建设周期开发或建设周期开发或建设目的开发或建设目的/宗旨宗旨/指导思想指导思想组织策划组织策划项目组织结构分析项目组织结构分析决策期的组织结构决策期的组织结构决策期的工作流程决策期的工作流程编码体系分析编码体系分析决策期的任务分工和管理职能分工决策期的任务分工和管理职能分工前期策划的任务前期策划的任务管理策划管理策划建设期管理总体方案建设期管理总体

23、方案运行期设施管理总体方案运行期设施管理总体方案经营管理总体方案经营管理总体方案前期策划的任务前期策划的任务前期策划的任务前期策划的任务合同策划合同策划决策期的合同结构决策期的合同结构决策期的合同内容和文本决策期的合同内容和文本建设期的合同结构总体方案建设期的合同结构总体方案前期策划的任务前期策划的任务经济策划经济策划开发或建设成本分析开发或建设成本分析开发或建设效益分析开发或建设效益分析融资方案融资方案资金需求量计划资金需求量计划前期策划的任务前期策划的任务技术策划技术策划技术方案分析和论证技术方案分析和论证关键技术分析和论证关键技术分析和论证技术标准和规范的应用和制定技术标准和规范的应用和

24、制定第二节第二节工程项目的构思工程项目的构思一、一、构思的产生构思的产生二、二、项目构思的选择项目构思的选择一、构思的产生一、构思的产生工程项目构思的起因可能有：工程项目构思的起因可能有：工程项目构思的起因可能有：工程项目构思的起因可能有：1 1 1 1通通通通过过过过市市市市场场场场研研研研究究究究发发发发现现现现新新新新的的的的投投投投资资资资机机机机会会会会，有有有有利利利利的的的的投投投投资资资资地地地地点点点点和和和和投投投投资资资资领域。领域。领域。领域。2 2 2 2上层系统运行存在问题或困难。上层系统运行存在问题或困难。上层系统运行存在问题或困难。上层系统运行存在问题或困难。3

25、 3 3 3上层战略或计划的分解，如国家、地区、城市的发展计划。上层战略或计划的分解，如国家、地区、城市的发展计划。上层战略或计划的分解，如国家、地区、城市的发展计划。上层战略或计划的分解，如国家、地区、城市的发展计划。4 4 4 4项目业务，如建筑承包公司的项目。项目业务，如建筑承包公司的项目。项目业务，如建筑承包公司的项目。项目业务，如建筑承包公司的项目。5 5 5 5通过生产要素的合理组合，产生项目机会。通过生产要素的合理组合，产生项目机会。通过生产要素的合理组合，产生项目机会。通过生产要素的合理组合，产生项目机会。上层系统（如国家、企业、城市）对项目具有规定性。上层系统（如国家、企业、

26、城市）对项目具有规定性。上层系统（如国家、企业、城市）对项目具有规定性。上层系统（如国家、企业、城市）对项目具有规定性。二、项目构思的选择二、项目构思的选择项项项项目目目目构构构构思思思思是是是是对对对对项项项项目目目目机机机机会会会会的的的的捕捕捕捕捉捉捉捉。人人人人们们们们对对对对项项项项目目目目机机机机会会会会必必必必须须须须有有有有敏敏敏敏锐锐锐锐的的的的感觉。感觉。感觉。感觉。项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是“异想天开异想天开异想天开异想天开”的，必须的，必须的，必须的，必须作选择

27、：作选择：作选择：作选择：淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构思；淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构思；淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构思；淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构思；由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用价值的构思，由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用价值的构思，由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用价值的构思，由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用价值的构思，也不可能都转化成项目，必须在许多项目机会中优选。也不可能都转化成项目，必须在许多项目机会中优选。也不可能都转化成项目，必须在许多项目机会中优选。也不可能都转化成项目，必须在许多项目机会中优选。项目构

28、思的选择考虑：项目构思的选择考虑：项目构思的选择考虑：项目构思的选择考虑：1 1 1 1上层系统问题和需求的现实性。上层系统问题和需求的现实性。上层系统问题和需求的现实性。上层系统问题和需求的现实性。2 2 2 2考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件。考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件。考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件。考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件。3 3 3 3充充充充分分分分发发发发挥挥挥挥自自自自己己己己已已已已有有有有的的的的长长长长处处处处，运运运运用用用用自自自自己己己己的的的的竞竞竞竞争争争争优优优优势势势势，或或或或达达达达到合作各

29、方竞争优势的最优组合。到合作各方竞争优势的最优组合。到合作各方竞争优势的最优组合。到合作各方竞争优势的最优组合。综综综综合合合合考考考考虑虑虑虑“项项项项目目目目构构构构思思思思环环环环境境境境能能能能力力力力”之之之之间间间间的的的的平平平平衡衡衡衡，以以以以求达到主观和客观的最佳组合。求达到主观和客观的最佳组合。求达到主观和客观的最佳组合。求达到主观和客观的最佳组合。经经经经过过过过权权权权力力力力部部部部门门门门的的的的认认认认可可可可，项项项项目目目目的的的的构构构构思思思思转转转转化化化化为为为为目目目目标标标标建建建建议议议议，可可可可提提提提出作进一步的研究，进行项目的目标设计。

30、出作进一步的研究，进行项目的目标设计。出作进一步的研究，进行项目的目标设计。出作进一步的研究，进行项目的目标设计。例如：例如：某某地地区区的的两两个个大大城城市市之之间间直直线线相相距距约约250250公公里里，中中间间有有四四个大中城市相连。该地区是我国经济最发达的地区之一。个大中城市相连。该地区是我国经济最发达的地区之一。19XX19XX年年以以前前，连连接接两两地地的的公公路路的的路路基基路路面面较较差差，多多为为三三级级和和四四级级公公路路。该该地地区区交交通通流流量量大大大大超超过过公公路路网网的的承承受受能能力力，交通阻塞，事故频繁。交通阻塞，事故频繁。考考虑虑到到当当地地的的交交

31、通通条条件件，该该地地区区的的社社会会和和经经济济发发展展状状况况，拟建一条沟通这六大城市的高速公路。拟建一条沟通这六大城市的高速公路。分析题分析题某领导视察某地长江大桥，看到大桥上拥挤不堪，则产生某领导视察某地长江大桥，看到大桥上拥挤不堪，则产生某领导视察某地长江大桥，看到大桥上拥挤不堪，则产生某领导视察某地长江大桥，看到大桥上拥挤不堪，则产生在该地建设长江二桥的构思。他翻阅了该地区长江段地图，在该地建设长江二桥的构思。他翻阅了该地区长江段地图，在该地建设长江二桥的构思。他翻阅了该地区长江段地图，在该地建设长江二桥的构思。他翻阅了该地区长江段地图，指示在大桥下游某处建设长江二桥，并指示作可行

32、性研究。指示在大桥下游某处建设长江二桥，并指示作可行性研究。指示在大桥下游某处建设长江二桥，并指示作可行性研究。指示在大桥下游某处建设长江二桥，并指示作可行性研究。试分析该工程项目构思过程存在的问题。试分析该工程项目构思过程存在的问题。试分析该工程项目构思过程存在的问题。试分析该工程项目构思过程存在的问题。第三节第三节工程项目的目标设计工程项目的目标设计一、一、目标管理方法目标管理方法 二、二、情况的分析情况的分析 三、三、问题的定义问题的定义 四、四、提出目标因素提出目标因素 五、五、目标系统的建立目标系统的建立 一、目标管理方法一、目标管理方法 项目管理采用目标管理方法：项目管理采用目标管

33、理方法：项目管理采用目标管理方法：项目管理采用目标管理方法：1 1 1 1在在在在项项项项目目目目实实实实施施施施前前前前就就就就必必必必须须须须确确确确定定定定明明明明确确确确的的的的目目目目标标标标，精精精精心心心心论论论论证证证证，详详详详细细细细设设设设计计计计、优化和计划。优化和计划。优化和计划。优化和计划。2 2 2 2项项项项目目目目先先先先设设设设立立立立总总总总目目目目标标标标，再再再再采采采采用用用用系系系系统统统统方方方方法法法法将将将将总总总总目目目目标标标标分分分分解解解解成成成成子子子子目目目目标标标标和和和和可执行目标。可执行目标。可执行目标。可执行目标。3 3

34、3 3将将将将项项项项目目目目目目目目标标标标落落落落实实实实到到到到责责责责任任任任人人人人，将将将将目目目目标标标标管管管管理理理理同同同同职职职职能能能能管管管管理理理理高高高高度度度度地地地地结结结结合合合合起起起起来来来来，建建建建立立立立由由由由上上上上而而而而下下下下，由由由由整整整整体体体体到到到到分分分分部部部部的的的的目目目目标标标标控控控控制制制制体体体体系系系系，并并并并加加加加强强强强对对对对责任人进行业绩评价。责任人进行业绩评价。责任人进行业绩评价。责任人进行业绩评价。4.4.4.4.将将将将项项项项目目目目目目目目标标标标落落落落实实实实到到到到项项项项目目目目的

35、的的的各各各各阶阶阶阶段段段段，保保保保证证证证项项项项目目目目在在在在全全全全生生生生命命命命期期期期中中中中目目目目标标标标、组织、过程、责任体系的连续性和整体性。组织、过程、责任体系的连续性和整体性。组织、过程、责任体系的连续性和整体性。组织、过程、责任体系的连续性和整体性。在项目管理中推行目标管理容易出现的问题：在项目管理中推行目标管理容易出现的问题：在项目管理中推行目标管理容易出现的问题：在项目管理中推行目标管理容易出现的问题：1.1.1.1.在项目前期就要求设计完整的且科学的目标系统是十分困难的。在项目前期就要求设计完整的且科学的目标系统是十分困难的。在项目前期就要求设计完整的且科

36、学的目标系统是十分困难的。在项目前期就要求设计完整的且科学的目标系统是十分困难的。2.2.2.2.项目批准后，目标的刚性非常大，不能随便改动，也很难改动。项目批准后，目标的刚性非常大，不能随便改动，也很难改动。项目批准后，目标的刚性非常大，不能随便改动，也很难改动。项目批准后，目标的刚性非常大，不能随便改动，也很难改动。3.3.3.3.在在在在目目目目标标标标管管管管理理理理过过过过程程程程中中中中，人人人人们们们们常常常常常常常常注注注注重重重重近近近近期期期期的的的的局局局局部部部部的的的的目目目目标标标标，因因因因为为为为这这这这是是是是他他他他的首要责任。容易产生短期行为。的首要责任。

37、容易产生短期行为。的首要责任。容易产生短期行为。的首要责任。容易产生短期行为。4.4.4.4.其其其其他他他他问问问问题题题题：人人人人们们们们可可可可能能能能过过过过分分分分使使使使用用用用和和和和注注注注重重重重定定定定量量量量目目目目标标标标，因因因因为为为为定定定定量量量量目目目目标标标标易易易易于于于于评评评评价价价价和和和和考考考考核核核核，项项项项目目目目的的的的成成成成果果果果显显显显著著著著。但但但但有有有有些些些些重重重重要要要要的的的的和和和和有有有有重重重重大大大大影影影影响响响响的的的的目目目目标标标标很很很很难用数字来表示。难用数字来表示。难用数字来表示。难用数字来

38、表示。二、情况的分析二、情况的分析(一一一一)情况分析的作用情况分析的作用情况分析的作用情况分析的作用 1 1 1 1进一步研究和评价项目的构思的实用性的。进一步研究和评价项目的构思的实用性的。进一步研究和评价项目的构思的实用性的。进一步研究和评价项目的构思的实用性的。2 2 2 2对对对对上上上上层层层层系系系系统统统统的的的的目目目目标标标标和和和和问问问问题题题题进进进进行行行行定定定定义义义义，从从从从而而而而确确确确定定定定项项项项目目目目的的的的目目目目标标标标因素。因素。因素。因素。3 3 3 3通通通通过过过过情情情情况况况况分分分分析析析析确确确确定定定定项项项项目目目目的的

39、的的边边边边界界界界条条条条件件件件状状状状况况况况。这这这这些些些些边边边边界界界界条条条条件件件件的的的的制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。4 4 4 4为为为为目目目目标标标标设设设设计计计计、项项项项目目目目定定定定义义义义、可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究以以以以及及及及详详详详细细细细设设设设计计计计和和和和计计计计划划划划提供信息。提供信息。提供信息。提供信息。5 5 5 5对对对对项项项项目目目目中中中中的的的的一一一一些些些些不不不不确确确确定

40、定定定因因因因素素素素即即即即风风风风险险险险进进进进行行行行分分分分析析析析，并并并并对对对对风风风风险险险险提提提提出相应的防护措施。出相应的防护措施。出相应的防护措施。出相应的防护措施。情况分析是在项目构思的基础上对环境和上层系统状况进行调情况分析是在项目构思的基础上对环境和上层系统状况进行调查、分析、评价，作为目标设计的基础和前导工作。查、分析、评价，作为目标设计的基础和前导工作。(二二)情况分析的内容情况分析的内容1 1拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向的分析。拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向的分析。拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向的分析。拟建工程所提供的

41、服务或产品的市场现状和趋向的分析。2 2上上上上层层层层系系系系统统统统的的的的组组组组织织织织形形形形式式式式、企企企企业业业业的的的的发发发发展展展展战战战战略略略略、状状状状况况况况及及及及能能能能力力力力，上上上上层层层层系统运行存在的问题。系统运行存在的问题。系统运行存在的问题。系统运行存在的问题。3 3企业所有者或业主的状况。企业所有者或业主的状况。企业所有者或业主的状况。企业所有者或业主的状况。4 4能能能能够够够够为为为为项项项项目目目目提提提提供供供供合合合合作作作作的的的的各各各各个个个个方方方方面面面面，如如如如合合合合资资资资者者者者、合合合合作作作作者者者者、供供供供

42、应应应应商、承包商的状况。商、承包商的状况。商、承包商的状况。商、承包商的状况。5 5自然环境及其制约因素。自然环境及其制约因素。自然环境及其制约因素。自然环境及其制约因素。6 6社会的经济、技术、文化环境，特别是市场问题的分析。社会的经济、技术、文化环境，特别是市场问题的分析。社会的经济、技术、文化环境，特别是市场问题的分析。社会的经济、技术、文化环境，特别是市场问题的分析。7 7政政政政治治治治环环环环境境境境和和和和与与与与投投投投资资资资，与与与与项项项项目目目目的的的的实实实实施施施施过过过过程程程程及及及及运运运运行行行行过过过过程程程程相相相相关关关关的的的的法法法法律和法规。律

43、和法规。律和法规。律和法规。(三三)情况分析方法和要求情况分析方法和要求情况分析可以采用调查表、现场观察法、专家咨询法、情况分析可以采用调查表、现场观察法、专家咨询法、情况分析可以采用调查表、现场观察法、专家咨询法、情况分析可以采用调查表、现场观察法、专家咨询法、ABCABCABCABC分类法、决策表、价值分析法、敏感性分析法、企业比较法、分类法、决策表、价值分析法、敏感性分析法、企业比较法、分类法、决策表、价值分析法、敏感性分析法、企业比较法、分类法、决策表、价值分析法、敏感性分析法、企业比较法、趋向分析法、回归分析法、产品份额分析法和对过去同类项趋向分析法、回归分析法、产品份额分析法和对过

44、去同类项趋向分析法、回归分析法、产品份额分析法和对过去同类项趋向分析法、回归分析法、产品份额分析法和对过去同类项目的分析方法等。目的分析方法等。目的分析方法等。目的分析方法等。环境调查应是环境调查应是环境调查应是环境调查应是系统的系统的，尽可能定量的，用数据说话。，尽可能定量的，用数据说话。，尽可能定量的，用数据说话。，尽可能定量的，用数据说话。环境调查主要着眼于历史资料和现状，并对将来状况进行合环境调查主要着眼于历史资料和现状，并对将来状况进行合环境调查主要着眼于历史资料和现状，并对将来状况进行合环境调查主要着眼于历史资料和现状，并对将来状况进行合理预测，对目前的情况和今后的发展趋向作出初步

45、评价。理预测，对目前的情况和今后的发展趋向作出初步评价。理预测，对目前的情况和今后的发展趋向作出初步评价。理预测，对目前的情况和今后的发展趋向作出初步评价。三、问题的定义三、问题的定义 1 1 1 1对对对对上上上上层层层层系系系系统统统统问问问问题题题题进进进进行行行行罗罗罗罗列列列列、结结结结构构构构化化化化，即即即即上上上上层层层层系系系系统统统统有有有有几几几几个个个个大大大大问题，一个大问题又可能有几个小问题构成。问题，一个大问题又可能有几个小问题构成。问题，一个大问题又可能有几个小问题构成。问题，一个大问题又可能有几个小问题构成。2 2 2 2对对对对原原原原因因因因进进进进行行行

46、行分分分分析析析析，将将将将症症症症状状状状与与与与背背背背景景景景、起起起起因因因因联联联联系系系系在在在在一一一一起起起起，这这这这可可可可用因果关系分析法。用因果关系分析法。用因果关系分析法。用因果关系分析法。3 3 3 3分分分分析析析析这这这这些些些些问问问问题题题题将将将将来来来来发发发发展展展展的的的的可可可可能能能能性性性性和和和和对对对对上上上上层层层层系系系系统统统统的的的的影影影影响响响响。有有有有些些些些问问问问题题题题会会会会随随随随着着着着时时时时间间间间的的的的推推推推移移移移逐逐逐逐渐渐渐渐减减减减轻轻轻轻或或或或消消消消除除除除，相相相相反反反反有有有有的的的

47、的却却却却会会会会逐逐逐逐渐严重。渐严重。渐严重。渐严重。对问题的定义必须从上层系统全局的角度出发，并抓住问对问题的定义必须从上层系统全局的角度出发，并抓住问对问题的定义必须从上层系统全局的角度出发，并抓住问对问题的定义必须从上层系统全局的角度出发，并抓住问题的核心。问题定义的基本步骤为：题的核心。问题定义的基本步骤为：题的核心。问题定义的基本步骤为：题的核心。问题定义的基本步骤为：问题定义是目标设计的诊断阶段，从问题的定义中确定问题定义是目标设计的诊断阶段，从问题的定义中确定项目的任务。项目的任务。例如：例如：XX高速公路项目的情况调查和问题的定义高速公路项目的情况调查和问题的定义1两地之间

48、的交通问题两地之间的交通问题连连接接两两地地的的公公路路的的况况较较差差，多多为为三三级级和和四四级级公公路路。交交通通流流量量大大大大超超过过公公路路网网的的承承受受能能力力，交交通通阻阻塞塞，事事故故频频繁繁。子子问问题题如下：如下：(1)交通交通“瓶颈瓶颈”的问题严重，行车时速平均为的问题严重，行车时速平均为30多公里，在多公里，在两个城市间驱车常须两个城市间驱车常须8-10小时。小时。(2)交通混乱，经常出现堵塞和排队现象。这由于：交通混乱，经常出现堵塞和排队现象。这由于：车辆太多；车辆太多；交通管理问题，许多地方小商小贩侵占道路；交通管理问题，许多地方小商小贩侵占道路；交叉路口多，许

49、多无红绿灯；交叉路口多，许多无红绿灯；许多驾驶人员不按照交通规则行车；许多驾驶人员不按照交通规则行车；出现事故或堵塞状况时，排障不及时等。出现事故或堵塞状况时，排障不及时等。(3)事故多，其原因有：事故多，其原因有：交通混乱，容易引起事故；交通混乱，容易引起事故；告示牌少；告示牌少；路面窄，岔路口多，弯道多；路面窄，岔路口多，弯道多；非机动车辆抢道，行人经常横穿马路等。非机动车辆抢道，行人经常横穿马路等。(4)污染严重：污染严重：车速低，堵车造成废气排放量大；车速低，堵车造成废气排放量大；燃油质量不符合标准，特别是路边许多私人加油站；燃油质量不符合标准，特别是路边许多私人加油站；许多旧车、破车

50、超过国家规定的排放标准；许多旧车、破车超过国家规定的排放标准；车辆太脏；车辆太脏；周边居民向路上抛垃圾。周边居民向路上抛垃圾。2社会和经济发展对公路交通的需求(1)该地区面积占全国的0.3%，人口占全国的3%，国内生产总值占全国的9.4%。该地区又是外商投资的重点地区之一，但人均公路占有里程屈居全国之末。(2)该地区地理条件优越，雄厚的人才资源和较好的经济基础，第三产业和乡镇企业的发展，都会带来公路运输量的增加。(3)随着旅游业的发展，对公路运输的需求会持续大幅度上升。(定量预测略)3世界各国的经济发展的经验表明：在经济建设中，交通运输业必须超前发展，经济要大发展，必须构筑大通道。4公路运输所