[精选]《安全生产法》解读.pptx
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1、平安生产法平安生产法 光明新区外来工班、组长培训教材光明新区外来工班、组长培训教材二零一零年十月二十一日 深圳市平安教育基地深圳市平安教育基地目录目录平安生产法规的性质、作用及开展平安生产法规的性质、作用及开展1平安生产法规体系平安生产法规体系 2平安生产平安生产法解读法解读23平安生产技术标准平安生产技术标准5 4目录目录v 1、平安生产法规的性质、作用及开展v 1.1平安生产法规的概念 1.2平安生产法规的特征 1.3平安生产法规的作用 1.4平安生产法规的起源 1.5我国平安生产法规的开展v2、平安生产法规体系v 2.1平安生产法规的层次体系 2.2平安生产法规专业内容体系目录目录 3、
2、平安生产法解读 3.1 三大目标v 3.2 五方运行机制v 3.3 两结合监管体制v 3.4 七项基本法律制度v 3.5 四个责任对象v 3.6 三套对策体系v 3.7 生产经营单位主要负责人的六项责任v 3.8 从业人员八大权利目录目录v 3、9 从业人员的三项义务v 3.10 四种监督方式v 3.11 88种违法行为v 3.12 十三种处分方式v 4、平安生产技术标准v 4.1平安生产技术标准的分类 4.2平安生产技术标准的作用 4.3平安生产技术国家标准公布情况v培训目标培训目标v通过培训,使培训对象了解平安生产通过培训,使培训对象了解平安生产法规的性质、作用及开展、平安生产法规法规的性
3、质、作用及开展、平安生产法规体系、平安生产法的基本概念和平安生产体系、平安生产法的基本概念和平安生产技术标准等相关知识,最终到达使外来工技术标准等相关知识,最终到达使外来工者班、组长在企业生产经营活动中做者班、组长在企业生产经营活动中做到知法懂法的目的。到知法懂法的目的。1 1、平安生产法、平安生产法规的性质、作用及开展规的性质、作用及开展v1.1.1平安生产法规有广义和狭义两种解释,广义的平安生产法规是指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的全部法律标准。因为,这些法律标准都是为了保护国家、社会利益和劳动者、生产者的利益而制定的。例如关于平安生产技术、平安工程、工业卫生工程、生产合同、
4、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。狭义的平安生产法规是指国家为了改善劳动条件,保护劳动者在生产过程中的平安和健康,以及保障生产平安所采取的各种措施的法律标准。如职业平安卫生规程;对女工和未成年工劳动保护的特别规定;关于工作时间、休息时间和休假制度的规定;关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。平安生产法规的表现形式是国家制定的关于平安生产的各种标准性文件,它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律,也可以表现为国务院及其所属的部、会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等,还可以表现为各种平安卫生技术规程、标准和标准。v1.1.2 平安生产法规是 和国家的平安
5、生产方针政策的集中表现,是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律的形式规定人们在生产过程中的行为规则,规定什么是合法的,可以去做,什么是非法的,禁止去做;在什么情况下必须怎样做,不应该怎样做等等,用国家强制力来维护企业平安生产的正常秩序。因此,有了各种平安生产法规,就可以使平安生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规,无论是单位或个人,都要负法律上的责任。v1.2 1.2 平安生产法规的特征平安生产法规的特征v平安生产法规是国家法规体系的一局部,因此它具有法的一般特征。我国平安生产法律制度的建立与完善,与 的平安生产政策有密切的关系。这种关系就是政策是法规的依据,法规政策的定型化
6、、条文化。在过去很长一段时期,我国的法制很不完备,没有平安生产法规的场合,只能依照 的平安生产政策做好平安生产工作。这时,的平安生产政策实际上已经起了法规的作用,已赋予了它一种新的属性,这种属性是国家所赋予的而不是政策本身就具有的。v随着我国法制建设的开展,有关平安生产方面的法律、法规已逐步完善,用法制的手段来维护企业的平安生产秩序,保证国家平安生产的目的,已成为现实和发挥重要的作用。我国平安生产法规的特点有:保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产;平安生产法规具有强制性的特征;平安生产法规涉及自然科学和社会科学领域,因此具有政策性特点又有科学技术性特点。v1.3 1.3 平安生
7、产法规的作用平安生产法规的作用1.3.1 1.3.1 为保护劳动者的平安健康提供法律保障为保护劳动者的平安健康提供法律保障v我国的平安生产法规是以搞好平安生产、工业卫生、保障职工在生产中的平安、健康为目的的。它从管理上规定了人们的平安行为标准,也从生产技术上、设备上规定实现平安生产和保障职工平安健康所需的物质条件。多年平安生产工作实践说明,切实维护劳动者平安健康的合法权益,也是按照科学办事,尊重自然规律、经济规律和生产规律,尊重群众,保证劳动者得到符合平安卫生要求的劳动条件。v1.3.2 1.3.2 加强平安生产的法制化管理加强平安生产的法制化管理v平安生产法规是加强平安生产法制化管理的章程,
8、很多重要的平安生产法规都明确规定了各个方面加强平安生产、平安生产管理的职责,推动了各级领导特别是企业领导对劳动保护工作的重视,把这项工作摆上领导和管理的议事日程。v1.3.3 1.3.3 指导和推动平安生产工作的开展,促进企业平安生产指导和推动平安生产工作的开展,促进企业平安生产v平安生产法规反映了保护生产正常进行、保护劳动者平安健康所必须遵循的客观规律,对企业搞好平安生产工作提出了明确要求。同时,由于它是一种法律标准,具有法律约束力,要求人人都要遵守,这样,它对整个平安生产工作的开展具有用国家强制力推行的作用。v1.3.4 推进生产力的提高,保证企业效益的实现和国家推进生产力的提高,保证企业
9、效益的实现和国家经济建设事业的顺利开展经济建设事业的顺利开展v平安生产是企业十分关切,关系到他们切身利益的大事,通过平安生产立法,使劳动者的平安健康有了保障,职工能够在符合平安健康要求的条件下从事劳动生产,这样必然会激发他们的劳动积极性和创造性,从而促使劳动生产率的大大提高。同时,平安生产技术法规和标准的遵守和执行,必然提高生产过程的平安性,使生产的效率等到保障和提高,从而提高企业的生产效率和效益。v平安生产法律、法规对生产的平安卫生条件提出与现代化建设相适应的强制性要求,这就迫使企业领导在生产经营决策上,以及在技术、装备上采取相应措施,以改善劳动条件、加强平安生产为出发点,加速技术改造的步伐
10、,推动社会生产力的提高。v在我国现代化建设过程中,平安生产法规以法律形式,协调人与人之间、人与自然之间的关系,维护生产的正常秩序,为劳动者提供平安、健康的劳动条件和工作环境,为生产经营者提供可行、平安可靠的生产技术和条件,从而产生间接生产力作用,促进国家现代化建设的顺利进行。v1.4 1.4 平安生产法规的起源平安生产法规的起源 中央、国务院对平安生产工作非常重视,先后发出了中央7876号文件和国务院79100号文件,即中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知和国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告,要求各地区、各部门、各厂矿企业必须加强劳动保护工作,保护职工的平安和健
11、康。尤其是对“渤海二号平台等事故的严肃处理,强化了领导干部的平安生产意识;确定了“平安第一,预防为主的方针;初步建立了平安生产法规体系、平安监察体系和检测检验体系;平安生产责任制逐步落实;平安生产的科研、教育工作得到长足开展,并加强了国际合作与交流。国家和各级政府陆续制定并公布了一系列平安生产法规。v1979年4月,平安管理国务院重申认真贯彻执行工厂平安卫生规程、建筑安装工程技术规程、工人职员伤亡事故报告规程和国务院关于加强企业生产中平安工作的几顶规定。v1979年全国五届人大二次会议公布了 刑法,明确了对交通、运输、工矿、林场、建筑等企业、事业单位,因违反规章制度,强令工人违章作业而造成重大
12、事故的责任者的惩罚,并规定了量刑标准,1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订的 刑法新刑法,对平安生产方面的犯罪作了更为明确具体的规定。v1982年2月,国务院公布了矿山平安条例、矿山平安监察条例和锅炉压力容器平安监察条例等标准性文件,要求加强矿山及锅炉、压力容器的平安生产工作。1983年5月,国务院又批转了劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强平安生产和劳动平安监察工作的报告,对劳动平安监察提出了具体要求。v1984年7月,国务院发布了关于加强防尘防毒工作的决定,进一步强调了生产性建设工程“三同时的规定;对企业、事业单位治理尘毒危害和改善劳动条件的经费开支渠道,对于严禁企
13、业、事业部位或它们的主管部门转嫁尘毒危害问题,以及关于加强防尘防毒的监督检查和领导等问题,都做了明确规定。v 1987年1月,卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了职业病范围和职业病患者处理方法的规定,标准了对职业病的管理,并将99种职业病列为法定职业病。v 此外,全国有二十八个省、自治区、直辖市人大或人民政府公布了地方劳动保护条例。从1981年开始,国家技术监督局加快了平安生产方面的国家标准的制定进程,先后制定、公布了一系列劳动平安卫生的国家标准,为平安生产工作提供了法定的技术依据,也使平安生产法制在技术得以落实。v1994年7月5日八届人大八次常务会议通过了 劳动法,它的公布和实
14、施,标志着我国劳动保护法制建议进入了一个新的开展时期,劳动法以保护劳动者合法权益为立法宗旨,不仅规定了劳动者享有的权利,同时规定了用人单位的义务和对劳动者保护的相应措施,为保护劳动者平安健康的合法权益提供了有力的法律保障。v为了贯彻落实劳动法,国务院、原劳动部、全国总工会等部门制定了配套法规规章。在加强事故多发行业的管理方面,国家还陆续制订了矿山平安法、煤炭法、乡镇企业法、消防法等法律、法规,这些法律、法规的公布和实施,对推动我国的平安生产工作发挥重要作用。为了贯彻执行平安生产法规,由国家行政主管部门依据 标准化法规定,由标准主管部门审批和发布了一批平安生产和劳动平安卫生标准。这些从技术条件或
15、管理业务方面提出的比较具体的定量标准,是处理有关平安生产专业技术问题的技术标准。v在“九五期间采取了各种措施,初步建立与 市场经济体制要求相适应的劳动平安卫生法规体系和标准体系;坚持中央和地方两级立法并举的原则,加快了平安生产法规和制度的补充、完善,制定和修订平安生产方面的国家标准和行业标准100余项;加强执法监察,纠正、惩诫违反平安生产法律、法规的行平安管理为,保证各项法律法规的正确实施,真正做到有法必依,执法必严,违法必究。平安生产工作取得了很大成绩,出现了前所未有的大好局面。v 尽管在这一时期也有过一些曲折,诸如由于矿业秩序的混乱,乡镇企业、“三来一补和私营企业等对劳动平安卫生工作的无视
16、,造成严重的伤亡,但这是在经济开展过程中的问题。从经验上看,我国的伤亡状况稳中有降。总的来看,这一时期我国平安生产工作进一步改善和迅速开展、提高的阶段。国际劳工组织在1999年4月召开的第15届世界职业平安生产大会上,已把我国列入开展中国家劳动伤亡率较低的国家之列。自1936年我国政府批准了第一个国际劳工公约确定准许儿童在海上工作的最低年龄公约开始,至今,我国政府已批准的国际劳工公约已达21个。v1.5 1.5 我国平安生产法规的开展我国平安生产法规的开展v目前,我国平安生产的监管体制正处于创新和完善时期,平安生产法制建设相对滞后,人们平安法律意识比较淡薄,在平安生产领域还存在有法不依、执法不
17、严、违法不究的问题。因此,加快平安生产法规体系建设的任务依然非常艰巨。v1.5.1平安生产法规体系的现状 v建国50多年来,我国公布并在用的有关平安生产的主要法律法规约 2801余项,内容包括平安卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类。v 开放以来,我国平安生产法制建设有了很大进展,先后制定并公布了海上交通平安法、矿山平安法、劳动法、煤炭法、矿山平安法实施条例、建筑法、消防法、煤矿平安监察条例、危险化学品平安管理条例、平安生产法、职业病防治法等法律、法规。有关部门也根据平安生产的法律法规先后制定了有关平安生产规程、平安技术标准、技
18、术标准。各省、自治区、直辖市也根据有关法律的授权和本地区实际工作需要,相继制定了一些地方性的平安生产法规、规章。v这些法律、法规、规章构成了我国平安生产法律法规体系的重要内容,对提高平安生产管理水平,减少伤亡事故,促进平安生产起到了重要作用。特别是平安生产法的公布实施,是我国平安生产领域影响深远的一件大事,填补了我国平安生产立法的空白,是平安生产法规体系建设的里程碑,它标志着我国平安生产工作进入了一个新阶段。v我国政府历来都很重视平安生产工作,在“平安第一,预防为主的总体方针下,使平安法规体系建立得到开展。目前我国的平安法规遵循“三级立法的原则,即在国家法规、政策的统一指导下,充分发挥地方立法
19、的积极性,形成全国人大,国务院及其部门、地方立法部门的三级立法体系。v我国平安生产法规体系初步完善,至少覆盖如下八个方面的法律法规:综合性平安生产法律、法规和规章,矿山平安法规子体系,危险物品平安法规子体系,建筑业平安法规子体系,交通运输平安法规子体系,公众聚集场所及消防平安法规子体系,其他平安生产法规子体系和我国已批准的国际劳工平安卫生公约,从而初步建立健全平安生产法规体系。v平安生产法规体系建设是一项艰巨、漫长的工作,每一个法律法规和标准的制定,都需要大量的调查、实验、试验等研究工作,只有在大量研究的基础上,才能制定出适合国情的平安生产法律法规和标准。由于对平安生产法律法规和标准研究不够,
20、尤其在市场经济初步开展的过程中暴露出来的新问题、新情况,立法工作没有跟上,有些方面法规还是空白,或者某些平安生产法律法规还停留在原劳动保护法规的方案经济模式下,不能适应时代开展的要求。v由于我国法制化建设起步较晚,在提出“有法可依的初期,法学理论基础薄弱,以“立法宜粗不宜细、原则化、概括化为指导思想,便于迅速立法,符合当时的实际情况。但是,从长远的观点来看,这种立法指导思想是落后的,不科学的。我国立法技术较为落后,负责法律起草的部门较多而又缺乏全局观念,导致平安生产法规体系内法律法规之间的不衔接、不协调甚至相互矛盾 v1.5.2 1.5.2 完善平安生产法规体系完善平安生产法规体系 v建立完善
21、的平安生产法规体系,应以宪法为根本,以平安生产法为核心,以平安生产的基本法律制度为骨架;从我国国情和平安生产工作的实际需要出发,以控制重大、特大事故为重点,抓住需要解决的关键问题和薄弱环节,制定配套法规;坚持科学开展观,与时俱进,根据实际需要,发扬创新精神,不断完善平安生产法规体系;学习借鉴国外经验,尽量与国际劳工公约接轨,以适应 开放的需要;强化平安生产法律法规的执行与监督,加强平安法规培训与宣传,提高法治水平,共同构建平安生产法规体系。v加紧制定平安生产法律法规。首要的是在宪法中增加公民生命权的规定。把生命权作为公民的一项基本权利在宪法中加以确认,是当今许多国家的通行做法。现有“加强劳动保
22、护,改善劳动条件的规定仅是从政府角度做出的,为了表达对公民生命权这一至高无上的人权的应有重视,应从公民基本权利的角度予以明确。这样,就使平安生产法律法规体系建设在价值取向上具备了宪法根据。v其次,进行三项配套立法工作。一是高危企业生产平安许可证管理方法,以把住市场准入关,从源头上防止不具备平安生产条件的企业进入市场;二是伤亡事故应急救援和调查处理条例,以标准事故救援和查处工作,提高效率;三是新建、改建、扩建工程“三同时平安生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用实施方法。v尽快编纂平安生产法律法规。根据实际情况,对原有平安生产法规体系中已经不再起作用,或不能适应时代开展的法
23、规必须进行修改。及时修订矿山、危险化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核平安等有关行业与领域的平安生产法规,不断完善平安生产法规体系,并对所有涉及平安生产的法律法规进行编纂,形成平安生产法规体系更新机制。v发扬立法民主,加强立法调研。在平安生产法律法规的制定和修改正程中,要加强立法的前期调研工作,吸收工会参与,广泛听取意见,深入调查研究,使立法与实际情况相符合,减少立法理想化色彩,防止法律法规做出了规定,但法律关系主体却因客观条件限制而难以执行的情况发生。v增强法律法规的系统性、合理性和可操作性。做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证,准确把握
24、 的政策和有关法律规定,实现平安生产立法决策的科学化。首先,应克服法律条文过于原则性的倾向;其次,既要重视实体法的立法工作,也要重视程序法的立法工作;第三,立法中还要注意保持法律标准的完整,既要规定行为模式,也要规定法律后果。v借鉴国外先进的立法经验和立法成果。国外经济兴旺国家在平安生产立法方面均有一些成功的经验可以借鉴,尤其是市场经济比较兴旺的国家,已经形成了较为完善的平安生产法规体系。我们应当加强平安生产方面的国际合作与交流,完善我国平安生产法规体系。v重视平安生产法规的引导制约作用,运用法律法规搞好宣传教育。关键要做好法律法规制度的落实,一要加大监督管理力度,不但要落实好各种监督制度,还
25、应明确监督者和被监督者的权利义务,保证监督功能的发挥。二要坚持从严执法,做到赏罚清楚。执法本身也是一种警示教育。该处理的不处理或处理不当,该罚的不罚或罚之不当,都会损害法律法规制度的权威性和严肃性影响法律法规制度功能的发挥,自然也就损害了法律法规制度的教育引导作用。v综上所述,加强平安生产法制建设,构建一套完备的平安生产法律法规体系,做到有法可依,依法行政,有章可循,标准执法,把平安生产监管与监察工作法制化、制度化、标准化,依法建立稳定持久的长效工作机制,提高企业本质平安水平,实现平安生产的长治久安,使平安生产有可靠的法律保障。2 2、平安、平安生产法规体系生产法规体系v2.1 2.1 平安生
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