政治经济学（第五版）课件第十三章社会主义国家宏观经济调控 .ppt

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1、政治经济学政治经济学政治经济学政治经济学 第三篇第三篇 建设中国特色社会主义建设中国特色社会主义经济经济第十三章第十三章 社会主义国家宏观经济调控社会主义国家宏观经济调控 理论和实践都证明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场配置资源最有效率，社会主义市场经济同样需要遵循。让市场在资源配置中起决定性作用，绝不是否定或弱化政府的宏观经济调控。十八届三中全会决定指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。本章着重介绍宏观经济调控的必要性、宏观经济调控的目标和内容、宏观经济调控的手段和政策以及政府职能的转变。本章主要内容13.1 市场经济条件下宏观经济调控的

2、必要性 13.2 宏观经济调控的目标和内容 13.3 宏观经济调控的手段和经济政策及运用 13.4 正确履行政府职能，合理界定宏观调控边界 13.1 市场经济条件下宏观经济调控的必要性 13.1.1 何谓宏观经济调控宏观经济调控应理解为国家从宏观层次上对经济进 行调控，既调控宏观经济，也间接调控微观经济。宏观调控实质上是政府调节。所谓宏观经济调控，是以政府为主体、以经济杠杆和宏观经济政策为主要手段，对国民经济运行进行预测、计划、干预和调节，以保证国民经济持续平稳较快协调发展，实现资源优化配置的过程。13.1.2 政府对宏观经济调控是社会化大生产的客观要求 在自给自足的自然经济社会里，生产主要是

3、满足生产者家庭及周围人们的需要，生产的分工还比较简单，没有必要要求全社会来组织和协调生产。在社会化大生产条件下，分工越来越细，专业化程度越来越高，国民经济各部门、各地区、各生产单位以及再生产各个环节之间的联系更加密切、更加复杂。社会化大生产客观上要求有一个社会中心政府来统一进行调节和控制，协调各方面的关系，保证社会再生产顺利进行。13.1.3政府对经济宏观调控是市场经济发展的客观要求 市场经济是社会化大生产最有效的组织形式，虽然市场对资源配置起决定性作用，但市场调节本身也有局限性。第一，盲目性。第二，自发性。第三，滞后性。第四，短期性。因此，借助于政府的力量，弥补市场机制的功能性缺陷，解决市场

4、所不能解决的问题，有效的发挥市场对资源配置的决定性作用。13.1.4政府对经济宏观调控是协调各种社会经济利益关系，顺利进行经济体制改革的重要条件 当前经济体制全面深化改革时期也必然涉及经济利益关系的调整，为了协调多元化、多层次的经济主体的利益关系，克服各地区、各部门经济发展的不平衡也必须对国民经济运行进行宏观调控。经济体制全面深化改革时期也需要良好的经济条件和稳定的经济环境，而这些条件和环境的创造，同样需要借助于政府对国民经济的调节和控制。13.1.5新的国际国内形势对健全宏观调控体系提出了新的要求 从国际看，世界经济政治格局正处于深度调整之中，发达国家重新重视实体经济，围绕市场、能源资源的争

5、夺和气候环境等方面的斗争更加激烈，影响国内经济稳定运行的外部不确定因素显著增加。从国内看，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。经济转型升级的任务更加艰巨；现代市场体系尚不健全；人口老龄化；资源、环境等约束强化。面对更加错综复杂的国内外形势，只有进一步健全宏观调控体系，不断提高宏观调控的能力和水平，才能促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会宏伟目标。13.2 宏观经济调控的目标和内容13.2.1 宏观经济调控的目标根本目标：为了保持国民经济又好又快地健康发展和满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。国际惯例：各国一般都把社会总供给与社会总需求的基本平衡（含总量平衡和结构优化）

6、，经济稳定增长，物价稳定，充分就业，收入公平，国际收支平衡等作为宏观调控的目标。我国目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。促进经济增长促进经济增长 经济增长是指在一个特定时期内社会所生产的总产量和总收入或人均生产量和人均收入的持续增长。衡量经济增长的方法通常是计算实际国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的年平均增长率。经济增长关键是保持合理的增长速度。宏观经济调控的目标是要达到速度、质量效益和比例的统一。其中，力争经济发展高速度是关键，提高经济效益是中心，按比例协调发展是基础。回顾改革开放近30年来我国经济发展历程，“好”作为经济发展的目标，其重要性不断提升。增加

7、就业 充分就业既是经济繁荣的标志，也是社会公平和社会稳定的标志。充分就业是尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的人都能找到工作的状态。充分就业仅仅意味着自然失业率保持在一切尽可能低的水平上，一般来说，失业率控制在5以内，就算得上充分就业。我国要大力发展经济，重视非公有制经济和第三产业的发展，积极发展劳动密集型产业，广开就业门路，提供更多的就业岗位，推行灵活多样的就业形式，采取更加优惠的政策，千方百计地增加就业。稳定物价 物价稳定是指保持物价总水平的基本稳定。物价总水平基本稳定的主要标志是：零售商品物价总指数上升的幅度一般不超过银行存款利率，职工生活费用指数上升的幅度不超过职工平均工

8、资的增长速度。保持物价总水平的基本稳定，即将物价变动保持在经济顺畅运行所允许而居民又能承受的范围内，既不发生严重的通货膨胀，也不发生严重的通货紧缩，是国民经济持续健康发展的必要条件。保持国际收支平衡 国际收支平衡，主要是指资本流出、流入的平衡和进出口的平衡。在国际收支平衡中，重要的是外汇收支差额和偿债率要适当。这就要求将外汇收支差额控制在合理的范围之内，既保持一定的外汇结存又不结存太多。同时，在利用外资、举借外债时必须保持适度规模。适度的标志是保持在合理的偿债率之内。目前，国际上一般将20的偿债率作为警戒线。13.2.2 宏观经济调控的内容控制经济总量，稳定物价水平 调整经济结构，促进结构优化

9、 调节收入分配，实现社会公平 保护生态环境，建设生态文明 保障经济安全，促进社会稳定 控制经济总量，稳定物价水平 经济总量实际是社会总供给与社会总需求总量，包括价值量和实物量，是价值形式和实物形式的统一。国家必须加强宏观经济调控，促使社会总需求与社会总供给的经济总量平衡和结构优化，以稳定物价水平。当前，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀作为首要任务。调整经济结构，促进结构优化 经济结构实际上就是社会总供给结构，它必须要和社会总需求结构相一致。它一般包括所有制结构、分配结构、产业结构、产品结构、技术结构、地区结构和外贸结构等，其中产业结构是经济结构中最重要的

10、组成部分。当前要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色的新型工业化道路，发展现代产业体系，提升高新技术产业，发展现代服务业，加强基础产业基础设施建设，确保产品质量和安全，鼓励发展具有国际竞争力的大型企业集团。调节收入分配，实现社会公平 市场机制调节收入分配难以公平、合理。如果分配差距过大，就不利于劳动者积极性的发挥，甚至还会影响到社会的稳定。因此，政府必须对收入分配进行调节，最大限度地降低市场分配中的不平等，以实现社会公平。保护生态环境，建设生态文明 我国正处于工业化发展阶段和城市化加速发展时期。这一时期正是人与自然矛盾最为突出的时期。要在发展中努力实现人与自然的和谐，政

11、府必须通过最严格的环境管理。要发展循环经济，走新型工业化的道路，落实节能减排工作责任制，发展环保产业，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，加大节能环保投入，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，并把建设资源节约型社会、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。保障经济安全，促进社会稳定 经济安全，是指一个国家或地区的经济利益不因经济问题而遭受突发性重大伤害，能够避免或化解经济方面可能出现的局部性或全局性的危机。措施：建立一套科学的预防机制，防止国家或地区的经济利益遭受重大伤害；坚持科学发展观、实现可持续发展，迫切要求建立现代社会经济安全指

12、标体系；建立比较健全和完善的现代社会经济建设安全指标体系的法律和制度，建立经济安全保障法，确保纷繁的市场能有序运转；鉴于经济安全突发性的隐蔽状态，必须建立系统的监控机制，坚持安全生产，强化安全生产管理，有效遏制重特大安全事故。13.3 宏观经济调控的手段和经济政策及运用 13.3.1 宏观经济调控的手段在社会主义市场经济条件下，为实现宏观经济调控目标，政府往往采用各种宏观调控手段。主要有：规划和计划手段、经济手段、法律手段和行政手段等。规划和计划手段 是指政府通过制定长期、中期和短期经济规划和计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。是社会化大生产发展的必要手段，是国家经济决策的主要体现，是国

13、家宏观经济调控的重要手段之一。主要功能是从宏观总体上保持社会总供求平衡，实现国民经济按比例协调发展；在全社会范围内对资源配置进行调控，动员与集中必要的财力、物力和人力，进行重点投资，建设重大项目，合理调整产业结构；通过收入分配的宏观调节，保持社会公平分配和提高经济效益。具有客观性、战略性、预先性和指导性等特点。经济手段 是指国家根据客观经济规律的要求，按照物质利益的原则，通过经济机制调节经济变量来影响微观经济行为，并使之符合宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。主要包括国家掌握的重要物资和资金、采取的经济政策措施，以及经济杠杆等。具有平等性、利益的直接性、控制的间接性、运用的灵活性等特点。是宏

14、观经济调控使用最多的、最常用的、因而也是最主要的一种手段。经济手段的主要工具是经济杠杆。经济杠杆 是指国家掌握的用以调节经济运行，以期实现预定经济目标的各种价值形式。主要包括财政税收杠杆、信贷利息杠杆、价格杠杆、工资奖金杠杆和汇率杠杆等。财政税收杠杆：财政的杠杆作用主要是通过筹集资金、分配资金和财政补贴等环节的具体政策措施来实现的。信贷利息杠杆：信贷杠杆是国家通过调控资金的方向和数量，实现调控整个国民经济运行的重要手段。价格杠杆:价格作为调节杠杆发挥作用，主要是通过调整和控制价格水平的高低和涨落、各种商品比价和差价的变化对企业与个人、生产者与消费者之间的利益取向产生影响而实现的。工资杠杆：指国

15、家或企业通过工资的变动与劳动力供求的变动来促进劳动力 的合理流动和刺激劳动者素质的提高。汇率杠杆：主要是指政府有可能根据国际市场的变化，调整汇率的升降，以引起国际收支、国际贸易的变化，进而影响社会总供给和社会总需求的平衡关系，最终达到促进国民经济协调发展的预期目标。法律手段 是指国家为了维护社会经济活动的秩序，通过经济立法和经济司法等手段，对社会经济生活进行控制和监督，它包括保护和制裁两方面。具有严格的强制性、普遍的约束性、相对稳定性和明确的规定性等特点。法律手段的调控作用就是通过经济法规把经济政策和经济杠杆的作用方式以法律的形式固定下来，使它们对企业的行为具有法律上的强制性，成为企业行为的法

16、律规范和准则，从而使经济运行符合国民经济发展的总体要求。行政手段 是政府凭借政权力量，通过制定与发布命令、指示、规定等形式，按照行政系统、行政层次、行政区划直接指挥、控制和管理经济的手段。具有权威性、无偿性、相对稳定性和简单速效性等特点。13.32 经济政策及运用财政政策及运用 货币政策及运用 收入分配政策及运用 产业政策及运用 财政政策及运用 含义：财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政工作和处理财政分配关系的基本方针和基本准则。基本要素：财政政策目标、财政政策手段和财政政策效应 财政政策目标一般指通过财政政策的运用与实施所要达到的目的。是财政政策中的核心内容，具有决定性意义。财政政策

17、手段是指为了实现既定的财政政策而选择的具体工具或方式、方法。我国财政政策手段主要有：预算；税收；公债；投资；补贴。财政政策效应既是制定政策目标、选择政策手段必须考虑的预期性因素，又是政策手段运用及政策效应目标实现程度的最终反映与具体体现，从而是目标手段效应“三位一体”的财政政策的一个有机组成部分。财政政策的类型：根据财政政策对社会经济总量的影响，可将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和平衡性财政政策三种。财政政策的运用：当社会需求小于社会总供给，经济出现萧条，企业和居民个人收入增长缓慢甚至下降时，应当采取扩张性财政政策，以扩大总需求，使其与总供给平衡；当社会总需求大于社会总供给，经济发展过旺

18、，企业和居民收入增长过快时，则应当采取紧缩性财政政策，以限制社会总需求，使其与社会总供给平衡；当社会总需求和社会总供给大体平衡时，则应采取平衡性财政政策。货币政策及运用 含义：货币政策也叫金融政策，是指中央银行利用自己手中掌握的利率、汇率、信贷、货币发行、外汇管理及金融法规等工具，调节有关变量，最终影响整个国民经济活动的一种政策手段。内容构成：货币政策目标、货币政策的中介指标和货币政策工具 货币政策的类型及运用：根据货币政策对社会经济总量的影响，可将货币政策分为扩张性货币政策、紧缩性货币政策和平衡性货币政策三种。社会总需求小于社会总供给时，采用扩张性货币政策；社会总需求大于社会总供给时，采用紧

19、缩性货币政策；社会总需求大体等于社会总供给时，采用平衡性货币政策。货币政策与财政政策的配合使用:双“松”搭配，即扩张性财政政策与扩张性货币政策相配合使用，在社会总需求严重落后于社会总供给、经济严重萧条的情况下采取;双“紧”搭配，即紧缩性财政政策与紧缩性货币政策相配合使用，在社会总需求大于社会总供给、通货膨胀压力大时采取;“松”“紧”搭配，即扩张性财政政策与紧缩性货币政策或紧缩性财政政策与扩张性货币政策相配合使用。收入分配政策及运用 含义：是指政府根据既定的目标而规定的个人收入总量和结构的变动方向，以及政府调节收入分配的基本方针和原则。目标：从总体上要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的

20、分配制度；坚持效率优先，兼顾公平；初次分配注重效率，再分配更加注重公平。措施：实施工资和物价管制；以法律形式规定最低工资标准；强化税收调节；增加转移支付和其他各种福利措施。政策运用：当社会总需求大于社会总供给时，要控制名义工资的增长速度，必要时可冻结工资，控制社会集团购买力，增加工资、奖金税等措施；反之，可适度提高工资、奖金水平，提高社会集团购买力，降低工资、奖金税等措施，以刺激社会总需求。产业政策及运用 产业政策是指政府根据经济发展需要，为促进各产业部门均衡发展而规划、干预和诱导产业形成和发展的政策措施及手段的总和。完整的产业政策应包括政策主体、政策目标、政策手段三个方面的内容。当前，我国要

21、推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。13.4正确履行政府职能，合理界定宏观调控边界 13.4.1正确履行政府职能 更好发挥政府作用 社会主义国家宏观经济调控，是由社会主义国家来进行的。社会主义国家除了具有政治职能外，还具有管理经济的职能。加强宏观调控，促进经济社会的协调发展 健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。制定发展规划、交通规划、城市规划和住房规划等，促进经济社会的协调发展，优化生产力布局；通过运用以财政政策和货币政策等为主的经济手段，实施科学的宏观调控。还要提高宏观调控手段的协同水平，

22、加强财政政策、货币政策与产业政策等手段的协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。加强市场监管，维护市场秩序 政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管。要紧紧围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则。要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全社会征信体系，完善企业破产制度，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。加强公共服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民 政府职能应向提供优质公共服务转变，提高包括公共教育、公共卫生、公共文化、公共安全、社会保障、促进

23、就业、社会救助等公共服务质量。要均衡配置公共资源，既要促进公共资源的城乡间均衡配置，又要促进公共资源在不同区域公平配置。要创新公共服务供给机制，改变以政府为主体的单一公共服务供给模式，要引入市场化、社会化机制。加强社会管理，发挥政府在社会治理中的主导作用 要加快政府社会管理职能转变，把不该由政府管理的社会事项转移出去，进一步清理、减少和规范社会管理领域的行政审批事项，办好应当由政府承担的社会治理事务。要健全政府社会治理的职责体系，科学界定各职能部门在社会治理和公共服务中的职责任务，合理划分中央政府和地方政府在社会治理中的事权。要强化政府的公共安全职责、社会治安职责、应急管理职责、流动人口和特殊

24、人群的管理服务职责、信息网络管理职责、政府维护群众权益职责等。加强环境保护，提高生态文明建设水平 划定生态保护红线，建立健全包括自然资源资产产权制度、用途管制制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度等在内的系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。改革生态环境保护的监管体制，着力改变“重视事前监管、放松事中监管和缺乏事后监管”的监管现状。13.4.2合理界定宏观调控边界，处理好四个方面关系处理好政府与市场的关系健全宏观调控体系要更加尊重市场规律，更加注重统筹兼顾，更多借助间接引导，努力提高政府调控的科学性针对性有效性，核心是转变政府职能，最大限度减少政府对微观事务的管理。要切实简政放权、减少

25、行政干预，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，让市场优胜劣汰，由企业自负盈亏。处理好中央与地方的关系健全宏观调控体系既要坚持全国一盘棋，强化宏观调控的权威性；又要充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。充分发挥地方政府的优势，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。同时，按照权力和责任同步下放的原则，地方政府要切实履行好职责、承担起相应的责任。处理好当前与长远的关系宏观调控既要立足当前，又要兼顾长远。一方面要有利于合理调节总需求，通过促使总需求与总供给基本平衡，熨平短期经济波动，控制通货膨胀，促进充分就业，防范和化解各种风险，防止经济出现大起大落。另一方面要有助于改善中长期供给能力，通过着力强化创新驱动发展和经济结构优化升级不断提高要素产出效率，提高经济潜在增长能力，提高经济发展质量和效益。处理好分领域调控与全局性统筹的关系 宏观调控既要充分发挥分领域调控的作用，更要增强大局意识和全局意识，加强全局性统筹。要在深刻分析和准确把握经济社会发展阶段性特征和战略重点基础上，合理确定宏观调控目标，投资、消费、贸易、产业、财税、金融、土地等调控政策都要服从全局安排。要通过加强体系建设，强化政策间协调配合，形成调控合力，确保实现全局目标。谢谢！谢谢！