8第十章 税收与效率.pptx
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1、第十章第十章 税收与效率税收与效率Public Finance1第一节第一节 税收效应税收效应第二节第二节 税收的超额负担税收的超额负担第三节第三节 税收效率分析税收效率分析2第一节 税收效应 政府征税会产生两种效应政府征税会产生两种效应:收入效应和替代效应。收入效应和替代效应。一、税收的收入效应一、税收的收入效应收入效应是指在相对价格不变的情况下,个人收入的变化收入效应是指在相对价格不变的情况下,个人收入的变化对个人福利水平产生的影响。对个人福利水平产生的影响。只产生收入效应而不产生替代效应的税收具有明显特征,只产生收入效应而不产生替代效应的税收具有明显特征,即无论课税主体如何改变其经济行为
2、,都无法改变其纳税即无论课税主体如何改变其经济行为,都无法改变其纳税义务,因此通常被称作总额税。如人头税。义务,因此通常被称作总额税。如人头税。3税收的收入效应税收不改变预算线税收不改变预算线斜率斜率,使预算线平行使预算线平行内移。内移。税收使个人收入减税收使个人收入减少,福利水平从少,福利水平从i1下下降到降到i2。i1E1BA甲产品甲产品乙产品乙产品i2DCE2Public Finance4二、替代效应二、替代效应替代效应是指在课税主体收入水平不变的情况下,因相对替代效应是指在课税主体收入水平不变的情况下,因相对价格的变化而产生的对课税主体的福利水平的影响。价格的变化而产生的对课税主体的福
3、利水平的影响。理论上,人们将产生替代效应的税收称为扭曲性税收。理论上,人们将产生替代效应的税收称为扭曲性税收。5替代效应:替代效应:税收改变预算线斜税收改变预算线斜率率若税收量为若税收量为E2G,福福利从利从i1下降到下降到i2;由收入效应造成的由收入效应造成的福利下降为福利下降为i3到到i2;由替代效应造成的由替代效应造成的福利下降为福利下降为i1到到i3。CBAH甲产品甲产品乙产品乙产品E1GIE2E3i3i1i2OPublic Finance6第二节 税收的超额负担一、税收超额负担的含义一、税收超额负担的含义二、税收超额负担的计量二、税收超额负担的计量三、影响税收超额负担的因素三、影响税
4、收超额负担的因素四、如何减少税收的超额负担四、如何减少税收的超额负担7一、税收超额负担的含义一、税收超额负担的含义由于替代效应的存在,政府征税所引起的损失不限由于替代效应的存在,政府征税所引起的损失不限于纳税人收入的减少而带来的损失,纳税人因税收于纳税人收入的减少而带来的损失,纳税人因税收而导致的福利损失要大于政府收到的税收,二者之而导致的福利损失要大于政府收到的税收,二者之差即为税收所产生的经济的差即为税收所产生的经济的无谓损失,也被无谓损失,也被称为税称为税收的超额负担。收的超额负担。Public Finance8DFGME3i2CE2i1E1BA甲产品乙产品N个人因税收而遭受的福个人因税
5、收而遭受的福利损失利损失ME3大于税收收大于税收收入入GE2,二者之差为二者之差为E2N即为税收的超额负即为税收的超额负担。担。在税后福利水平相同的在税后福利水平相同的情况下,情况下,政府通过征收政府通过征收总额税获得的税收收入总额税获得的税收收入要大于仅对乙产品征收要大于仅对乙产品征收的差别税的税收收入。的差别税的税收收入。Public Finance9JKi3E4在税收收入相等的在税收收入相等的情况下,总额税比情况下,总额税比仅对乙产品征收的仅对乙产品征收的差别税的税后福利差别税的税后福利水平高。水平高。i1E1BCAE2甲产品乙产品i2OE3NGFMD10 税收中性原则:税收中性原则:一
6、是国家征税使社会所付出的代价以税款为限,尽可能不一是国家征税使社会所付出的代价以税款为限,尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担;给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担;二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰,特别是二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰,特别是不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素。不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素。11中性税收与扭曲性税收中性税收与扭曲性税收中性税收:(总额税)中性税收:(总额税)不产生超额负担的税收称之为中性税收。不产生超额负担的税收称之为中性税收。扭曲性税收:(差别税)扭曲性税收:(差别税)产生超额负担的税收
7、称为扭曲性税收。产生超额负担的税收称为扭曲性税收。Public Finance12结论:结论:总额税要比区别对待的差别税有效率。总额税要比区别对待的差别税有效率。问题问题:既然总额税是有效率的,为什么不普遍开征总额税既然总额税是有效率的,为什么不普遍开征总额税?Public Finance13二、税收超额负担的计量二、税收超额负担的计量1、补偿需求曲线、补偿需求曲线DQ2Q1P1FA收入的扣除P1 Q1Q2BC收入的补贴补偿需求曲线是将补偿需求曲线是将价格变动所引起的价格变动所引起的收入效应排除掉,收入效应排除掉,使价格变化所引起使价格变化所引起的需求量的变化,的需求量的变化,仅仅表现为替代效
8、仅仅表现为替代效应所产生的影响。应所产生的影响。Q0P0D价格需求量EPublic Finance14说明:说明:为了简化计算,在考虑对某种特定的产品为了简化计算,在考虑对某种特定的产品或要素征税时,如果该产品在个人收入中或要素征税时,如果该产品在个人收入中所占的比例很小,可用一般的需求曲线近所占的比例很小,可用一般的需求曲线近似地代替补偿需求曲线。似地代替补偿需求曲线。Public Finance152、税收超额负担的计算、税收超额负担的计算(1 1)供给曲线为水平线(边际成本为常数)的情况:)供给曲线为水平线(边际成本为常数)的情况:DQ1EP1MCBQ0P0AMC需求量价格C 计算公式:
9、计算公式:S=1/2(TQ)S为税收超额负担(哈伯格为税收超额负担(哈伯格 三角形)三角形)T为单位产品的税额为单位产品的税额 Q为因价格变动而引起的需为因价格变动而引起的需 求量的变动求量的变动或:或:S=T2/2r r 表示需求曲线的斜率(表示需求曲线的斜率(T/Q)税收超税收超额负担额负担TQ16由税收超额负担的由税收超额负担的计算公式:计算公式:S=1/2(TQ)或:或:S=T2/2r可以看出:可以看出:单位税额扩大一个倍数,哈伯格三角形的面积就单位税额扩大一个倍数,哈伯格三角形的面积就会扩大这个倍数的平方,也就是说,超额负担扩大的会扩大这个倍数的平方,也就是说,超额负担扩大的倍数要大
10、于单位税额扩大的倍数倍数要大于单位税额扩大的倍数。Public Finance17税前的社会净福利:税前的社会净福利:三角形三角形ABE税后的社会净福利:税后的社会净福利:梯形梯形ABCF 税收超额负担:税收超额负担:三角形三角形FCE(2)边际成本递增的情况:)边际成本递增的情况:思考:假设,需求曲线为思考:假设,需求曲线为P=aQ+b,边际成本曲线为边际成本曲线为P=cQ+d,政府征政府征收定额税收定额税T,计算税收超额负担并说明与供求曲线斜率之间的关系。计算税收超额负担并说明与供求曲线斜率之间的关系。提示:(提示:(1)超额负担与供求曲线斜率之间的关系)超额负担与供求曲线斜率之间的关系
11、(2)超额负担与单位税额)超额负担与单位税额T之间的关系之间的关系EBAMCDQ0P0CFMCQ1P1P1Public FinanceT18 三、影响税收超额负担的因素三、影响税收超额负担的因素需求弹性大,税收需求弹性大,税收超额负担大。超额负担大。需求弹性小,税需求弹性小,税收超额负担小。收超额负担小。税收超税收超额负担额负担MCMC税收超额税收超额负担负担MCMCPublic Finance1、补偿需求曲线的弹性、补偿需求曲线的弹性19 2、税率、税率当税额为当税额为T时:时:S=T2/2r=a 当税额为当税额为2T时:时:S(2T)2/2r=4a单位税额扩大一单位税额扩大一个倍数,税收超
12、个倍数,税收超额负担就会扩大额负担就会扩大这个倍数的平方。这个倍数的平方。MCMC+TaTMC+2T2T税收超税收超额负担额负担Public Finance20四、如何减少税收超额负担四、如何减少税收超额负担1.尽可能采用中性税收政策,避免扭曲性税收对相对价尽可能采用中性税收政策,避免扭曲性税收对相对价格的干扰。格的干扰。2.最小超额负担要求税率的设计依据反弹性法则,即尽最小超额负担要求税率的设计依据反弹性法则,即尽可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。3.按拉弗曲线寻找最佳税率,需要注意的是,拉弗曲线按拉弗曲线寻找最佳税率,需要注意的是,拉弗曲线所指的税率准
13、确地讲是平均税率,而不是边际税率。所指的税率准确地讲是平均税率,而不是边际税率。21 反弹性法则反弹性法则 (英国经济学家莱姆齐英国经济学家莱姆齐)当各种商品的需求相互独立时,)当各种商品的需求相互独立时,对各种商品课征的各自的税率应与该商品自身的价格弹对各种商品课征的各自的税率应与该商品自身的价格弹性成反比。性成反比。(1)尽可能采用中性税收政策,避免对相对价格的干扰。)尽可能采用中性税收政策,避免对相对价格的干扰。对所有的商品征收单一税率的商品税。对所有的商品征收单一税率的商品税。(2)尽可能避免采用高税率,将税率和税收收入规模控)尽可能避免采用高税率,将税率和税收收入规模控制在合理的范围
14、内。制在合理的范围内。按按“拉弗曲线拉弗曲线”寻求最佳税率寻求最佳税率 (3)尽可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。)尽可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。区别不同商品的需求弹性采用不同的税率。区别不同商品的需求弹性采用不同的税率。Public Finance22 拉弗曲线美国经济学家拉弗提出:美国经济学家拉弗提出:当税率超过一定限度时,当税率超过一定限度时,税率的提高会使税收超额税率的提高会使税收超额负担急剧上升,或者说税负担急剧上升,或者说税收扭曲效应扩大而损害税收扭曲效应扩大而损害税基,从而不仅不会增加税基,从而不仅不会增加税收收入,反而会使税收收收收入,反而会使税收收入减少。入减少。税
15、收收入税收收入税率税率NPQMr1r2r*r3r4BDCAPublic Finance23 反弹性法则表明,一种商品的需求弹性越大,反弹性法则表明,一种商品的需求弹性越大,征税的潜在扭曲效应也就越大。因此,最适商品课征税的潜在扭曲效应也就越大。因此,最适商品课税要求对弹性相对小的商品课征相对高的税率;对税要求对弹性相对小的商品课征相对高的税率;对弹性相对大的商品课征相对低的税率;若对无弹性弹性相对大的商品课征相对低的税率;若对无弹性或低弹性的商品采用高税率,则将使总体超额负担或低弹性的商品采用高税率,则将使总体超额负担最小化。最小化。Public Finance24反弹性法则在实践中存在的问题
16、:反弹性法则在实践中存在的问题:(1)税收政策上存在着矛盾)税收政策上存在着矛盾 第一项措施认为应对所有的商品征收单一税率的第一项措施认为应对所有的商品征收单一税率的商品税,即总额税。而第三项措施则要求区别不同商商品税,即总额税。而第三项措施则要求区别不同商品的需求弹性采用不同的税率,以便减少税收超额负品的需求弹性采用不同的税率,以便减少税收超额负担。担。Public Finance(2)反弹性法则有失公平 例如,主张采用不考虑个人经济条件的中性税(总额税);再如,强调对需求弹性小(或无弹性)的商品采用高税率,而此类商品大多是必需品,对其征税本身在收入分配方面就具有累退性;而反弹性法则避免高税
17、率措施的受益者则主要是有钱人,显然有失公平。25结论:结论:由于现实中不存在真正意义上的总额税,因此税由于现实中不存在真正意义上的总额税,因此税收的效率问题就变为如何以最小的税收超额负担来获收的效率问题就变为如何以最小的税收超额负担来获得既定的财政收入。得既定的财政收入。一般来讲,最小超额负担要求税率的设计依据反一般来讲,最小超额负担要求税率的设计依据反弹性法则,即税率与商品需求弹性成反比例;但是当弹性法则,即税率与商品需求弹性成反比例;但是当社会追求收入分配公平目标时,偏离税收的效率准则社会追求收入分配公平目标时,偏离税收的效率准则也是合理的。也是合理的。Public Finance26Pu
18、blic Finance-税收与生产税收与生产-税收与消费税收与消费-税收与劳动供给税收与劳动供给-税收与储蓄税收与储蓄-税收与投资税收与投资第三节第三节 税收效率分析税收效率分析27一、税收与生产一、税收与生产1.不同税收方式对地区间资源配置的影响不同税收方式对地区间资源配置的影响 地区间不同的税收政策会改变资本的自然流动方向地区间不同的税收政策会改变资本的自然流动方向2.不同税收方式对生产组织形式的影响不同税收方式对生产组织形式的影响 对股份制企业征收公司税对股份制企业征收公司税 累进性的企业所得税累进性的企业所得税3.不同税收方式对专业化生产的影响不同税收方式对专业化生产的影响 流转税会
19、对专业化与自给化之间的均衡产生干扰流转税会对专业化与自给化之间的均衡产生干扰 解决的办法是变多环节的课税为单一环节的课税解决的办法是变多环节的课税为单一环节的课税28二、税收与消费二、税收与消费所得税所得税:以纯收入为课税对象。以纯收入为课税对象。各人用税后收入去购买消费品仍面临着原来的各人用税后收入去购买消费品仍面临着原来的相对价格。因而所得税对于消费品之间的选择保持相对价格。因而所得税对于消费品之间的选择保持中性,它既不抑制某些产品的消费,也不鼓励另一中性,它既不抑制某些产品的消费,也不鼓励另一些产品的消费。些产品的消费。结论:结论:所得税不影响对消费品的选择。所得税不影响对消费品的选择。
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