3领导体制.pptx

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1、第五章 领导体制第五章领导体制 一、教学目的一、教学目的认识领导体制的内容与作用了解领导体制的各种类型及特征掌握领导体制的演进阶段,进一步认识 我国领导体制存在的现状和改革方向 二、教学内容二、教学内容 1、领导体制的含义 2、领导体制类型的划分标准 3、领导体制对领导活动的重要性 4、领导体制的特征三、学习重点三、学习重点 领导体制改革 第五章领导体制 四、思考题四、思考题 1、现代领导体制有哪些基本模式？（其特征，优点，缺点）2、我国结构的类型及基本特征是什么？第五章领导体制 第一节 领导体制 一、一、领导体制的含义与属性领导体制的含义与属性 1、基本含义基本含义 领导领导是领导者为了实现

2、预定的目标，采用一定的组织形式 和方法，率领、引导、协调和监督被领导者完成任务 的一种活动过程；体制体制指的是国家机关，企事业单位的机构设置和管理权限 划分及其相互关系的制度，即通常听说的管理模式。领导体制是领导者实施领导活动的载体领导体制是领导者实施领导活动的载体。名词名词解释解释领导体制领导体制就是组织内部基于权限划分设置的机构就是组织内部基于权限划分设置的机构及其相互关系的制度和规范。及其相互关系的制度和规范。主要表明以下几个方面内容：主要表明以下几个方面内容：1、规定组织内不同层级的权限（领导体制的核心）2、规定组织机构的设置、领导活动和程序和方法，是每一个领导者必须遵守的行为规范。3

3、、规定了不同组织层级间的相互关系。4、主要存在于正式组织中。第一节 领导体制 2、领导体制属性领导体制属性 领导体制的产生与发展，既是人类社会领领导体制的产生与发展，既是人类社会领导活动的客观要求与必然趋势，同时又伴随社会的发导活动的客观要求与必然趋势，同时又伴随社会的发展与分化而衍生出不同的内容与形式。展与分化而衍生出不同的内容与形式。1）领导体制具有）领导体制具有自然属性自然属性 2）领导体制具有）领导体制具有社会属性社会属性第一节 领导体制 二、二、领导体制的特征与作用领导体制的特征与作用 1 1、特征：、特征：系统性、根本性、全局性、稳定性系统性、根本性、全局性、稳定性 第一节 领导体

4、制 2 2、领导体制作用、领导体制作用：1）有助于更好地推动社会生产力的发展 2）有助于协调各级各类领导机构 3）有助于造就优秀的领导者 4）有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系 5）有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力 6）有助于保证国家的长治久安三、领导体制的内容三、领导体制的内容 领导领导体制的体制的核心核心是权限划分，以保证领导权力有序是权限划分，以保证领导权力有序运行和领导目标的实现，领导体制内容主要有运行和领导目标的实现，领导体制内容主要有4 4个方面：个方面：1 1）领导组织原则）领导组织原则 2 2）领导机构）领导机构 3 3）领导组织结构）领导组织结构 4 4）领

5、导制度）领导制度第一节 领导体制 三、领导体制的内容：三、领导体制的内容：1、领导组织原则领导组织原则 领领导导体体制制的的核核心心是是权权限限划划分分，在在设设置置组组织织机机构构时时应应遵遵守的原则有：守的原则有：1 1）目标性原则）目标性原则 2 2）完整性原则）完整性原则 3 3）适应性原则）适应性原则 4 4）高效性原则）高效性原则 5 5）职权责利相结合原则）职权责利相结合原则第一节 领导体制 2、领导机构领导机构 领导机构主要包括领导机构主要包括五五个组成部分：个组成部分：决策机构决策机构 咨询机构咨询机构 领导体制的领导体制的灵魂灵魂 决策中心的决策中心的思想库与参谋部思想库与

6、参谋部 执行机构执行机构 监督机构监督机构 决策方案的决策方案的落实部门落实部门 领导体制的领导体制的调节器和平衡器调节器和平衡器 信息机构信息机构 决策中心的决策中心的辅助部门和助手辅助部门和助手 第一节 领导体制 3、领导组织结构领导组织结构 领领导导组组织织结结构构是是指指领领导导机机构构内内部部各各部部门门之之间间的的相相互互关关系和联系方式。系和联系方式。1 1）组织结构包括两）组织结构包括两种种基本的关系：基本的关系：纵向的纵向的领导隶属领导隶属关系关系 横向的横向的协作协作关系关系 它决定了领导的上它决定了领导的上下级关系下级关系 指组织内平行的各指组织内平行的各部门之间的相互协

7、部门之间的相互协作关系作关系 第一节 领导体制 组织结构两种形态组织结构两种形态领导层次领导层次 领导幅度领导幅度 指组织系统内部按照隶指组织系统内部按照隶属关系划分的等级属关系划分的等级 指领导者能直接有效指领导者能直接有效地指挥下级的范围和地指挥下级的范围和幅度幅度第一节 领导体制 3 3）领导组织结构主要是包括领导组织结构主要是包括4 4种类型：种类型：直线制、职能制、混合式、矩阵式直线制、职能制、混合式、矩阵式 2 2）领导组织结构的形态主要是包括领导组织结构的形态主要是包括2 2种：种：1、直线式、直线式军队结构形式军队结构形式他认为：理想的行政组织体系的结构分为三层：他认为：理想的

8、行政组织体系的结构分为三层：组织之父组织之父马克斯马克斯韦伯韦伯 集权的特征集权的特征 L1:L1:最高领导层最高领导层L2:L2:行政管理层行政管理层L3:L3:一般员工一般员工优点：优点：比较简单、权利集中、比较简单、权利集中、责任分明、命令统一。责任分明、命令统一。缺点：缺点：在组织规模大的情况下，所有管理职能在组织规模大的情况下，所有管理职能都集中有一人承担。由于个人能力知识都集中有一人承担。由于个人能力知识有限而感到难于应付，顾此失彼，会发有限而感到难于应付，顾此失彼，会发生失误。另外，部门协调也困难。此模生失误。另外，部门协调也困难。此模式只适用于小型组织。式只适用于小型组织。L1

9、L2L2L3L3L3L3问题：问题：直线制不再发挥作用的原因：直线制不再发挥作用的原因：组织成员的基本素质发生了较大变化。以非熟练工人为主转为以知识设计工作者为主。不需按上司的发号施令和严格的规章制度，而转为寻求更多的自主权。直线制的等级指挥链不能够解决复杂的问题，需要依靠组织成员的集体智慧，而发挥组织成员的智慧是不能通过指挥与命令达成的。直线制的组织结构不能提高密切的跨职能沟通和持续的同伴之间的协调。而这在现代组织中是极为重要的。直线制的组织结构采用的是标准化的领导方式，对组织内部的变化反应迟钝，对复杂问题处理不力，不支持内在的联系。在直线制条件下，组织成员通过晋升获得职业生涯的发展。但在现

10、代社会条件下，组织对中间层次的领导者与管理者需要数量在减少，期待晋升的有文化的员工在增加。因而提升空间小。直线制依靠的是非个人情感关系维系组织成员间的关系。但现代信息密集型工作需要组织成员间建立更为密切的关系。仅靠明确的组织程序难以满足这一要求的。2、职能式职能式 组织内除直线主管外还相应地设立了一些组织结构，分担组织内除直线主管外还相应地设立了一些组织结构，分担某些职能管理业务。这些职能机构有权在自己的业务范围某些职能管理业务。这些职能机构有权在自己的业务范围内，向下级单位下达命令和指示。因此，下级直线主管除内，向下级单位下达命令和指示。因此，下级直线主管除了接受上级主管的领导外，还必须接受

11、上级各职能机构的了接受上级主管的领导外，还必须接受上级各职能机构的领导和指挥。领导和指挥。科学管理之父科学管理之父泰勒泰勒 L1FFL2L2L2F:F:职能部门职能部门L:L:直线部门直线部门优点：优点：能够发挥领导职能机构的专业管理作用，减轻上层领导人员的负担。效率要比直线型组织机构高。缺点：缺点：1、割裂了上级对下属单位的统一领导过程，形成了多头领导。职能部门之间协调差；2、不利于在领导队伍中培养全面的领导人才。3、组织中的人都力图向专业的纵深方向发展自己。4、不利于解决各种综合性问题。改革特点：把管理与工作分离。废除直线制以职能取代。使班、组改革特点：把管理与工作分离。废除直线制以职能取

12、代。使班、组长的任务减轻，他们不必是全能的。长的任务减轻，他们不必是全能的。3、混合式、混合式 直线职能制。也称直线职能制。也称U型结构。型结构。特点：特点：以直线式为基础，在各级行政负责人之下是相应的职能部门，分别从事专业管理。作为该级领导的参谋，职能部门拟定的方案、计划以及有关命令，统一由直线领导批准下达。职能部门无权直接下达命令或进行指挥。只起业务指导作用。各级行政领导实行逐级负责，高度集权。法国管理学家法国管理学家亨利亨利法约尔法约尔 优点：优点：任务明确、效率较高各部门间缺乏信息交流，增加了最高领导者协调工作的压力。缺点：缺点：混合制领导机构混合制领导机构是在结合了直线制和职能制的优

13、点，克服两种形是在结合了直线制和职能制的优点，克服两种形式的缺点基础上形成的。它既保持了直线制集中统一指挥的优点，式的缺点基础上形成的。它既保持了直线制集中统一指挥的优点，又吸取了职能式发挥专业管理的专长，从而提高了管理工作的效率。又吸取了职能式发挥专业管理的专长，从而提高了管理工作的效率。因而，在各国都得到了普遍的应用。因而，在各国都得到了普遍的应用。L1F1F1F2L2F2F3L3F3F:F:职能部门职能部门L:L:直线部门直线部门4、矩阵式、矩阵式多部门结构多部门结构 特点特点：把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来，在同一组织结构中，既有纵向职能部门，又有横向的按产品或工程项目划

14、分的管理系统。上层领导上层领导职能部门职能部门职能部门职能部门事业部事业部事业部事业部事业部事业部优点：优点：既能发挥纵向隶属的领导作用，又能发挥横向功能作用。能够激发组织中人员的积极性和创造性。缺点：缺点：双重领导更易产生矛盾，增加协调工作的难度，对领导者的素养和管理水平提出了更高的要求。一、领导体制的类型（按部门间的权限与职责划分）一、领导体制的类型（按部门间的权限与职责划分）领导体制的领导体制的4 4种种基本类型基本类型 完整制与分离制完整制与分离制集权制与分权制集权制与分权制 一长制与委员会制一长制与委员会制层次制与职能制层次制与职能制 第二节 领导体制的类型与演进 完完整整制制（一一

15、体体制制）同同一一层层级级中中的的各各机机关关或或同同一一个个机机关关的的各各组组成成单单位位，权权力力结结构构上上统统一一由由一一个个领领导导机机关关或或一一个个领领导导者者来来领领导导和和控控制。制。俗称一元化领导。俗称一元化领导。分离制（独立制）分离制（独立制）同一层级的各类机关或同一机关的各构成单同一层级的各类机关或同一机关的各构成单位，根据其不同的职能，权力结构上分属两个以上的领导机关或位，根据其不同的职能，权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。领导者来领导、指挥和控制。俗称多元化领导。俗称多元化领导。1、按按同一层级各单位接受上级机关指挥、控制的程度不同同一层

16、级各单位接受上级机关指挥、控制的程度不同划分划分第二节 领导体制的类型与演进 2、根据根据上下级之间权限上下级之间权限划分划分 集集权权制制一一切切重重大大问问题题的的决决策策权权都都集集中中在在上上级级领领导导机机关关与与与与领领导导者者，下下级级机机关关与与领领导导者者必必须须按按照照上上级级的的指指示示或或决决定定办办事事。(比比如如：各级军队都主张行使集中统一的领导体制各级军队都主张行使集中统一的领导体制)分分权权制制下下级级机机关关与与领领导导者者在在自自己己管管辖辖范范围围内内有有独独立立的的自自主主权权，可可以以自自己己解解决决问问题题，上上级级不不得得随随便便干干预预。（比比如

17、如各各级级政政府府机机关关有有自己的行政权力）自己的行政权力）第二节 领导体制的类型与演进 3、根据根据领导机关中决策核心的人数领导机关中决策核心的人数划分划分 一一长长制制（独独任任制制）一一个个领领导导机机构构中中将将法法定定的的决决策策权权集集中中于于最最高高领领导导者者一一人人手手中中，由由他他个个人人对对上上级级和和监监督督机机关关负负责责，用用下下级级服服从从上上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。委员会制（合议制）委员会制（合议制）决策权属于两个以上的负责人或领导集体，决策权属于两个以上的负责人或领导集体，按照少数服从多数的

18、原则进行决策和处理问题。按照少数服从多数的原则进行决策和处理问题。第二节 领导体制的类型与演进 4、依照依照领导机构的职权性质和范围的不同划分领导机构的职权性质和范围的不同划分 层层次次制制（层层级级制制）指指领领导导系系统统在在纵纵向向上上划划分分若若干干层层次次，每每个个下下属属层层级级对对上上一一层层级级负负责责，从从指指挥挥中中心心到到基基层层形形成成一一个个金金字字塔塔式式指指挥挥系统，形成直接指挥、监督和控制的渠道。权力分布上窄下宽。系统，形成直接指挥、监督和控制的渠道。权力分布上窄下宽。职能制（分职制）职能制（分职制）指同一领导层次内平行地设置职能部门，辅指同一领导层次内平行地设

19、置职能部门，辅助领导机关实施领导。如国务院下属的各部委办，军队中的司令部、助领导机关实施领导。如国务院下属的各部委办，军队中的司令部、政治部、后勤部等，都是一种职能制。政治部、后勤部等，都是一种职能制。如如国家行政组织中的国家行政组织中的中央、省、市、县、乡；中央、省、市、县、乡；部队中的军、师、团、部队中的军、师、团、营、连、排、班。营、连、排、班。第二节 领导体制的类型与演进 二、领导体制的演进二、领导体制的演进原始社会原始社会 氏族部落议事会氏族部落议事会 自然组合自然组合和和习惯调节习惯调节或或集体领导制集体领导制 奴隶、封建社会奴隶、封建社会 高度集权高度集权近代相袭近代相袭的的专制

20、专制领导体领导体制制 阶级社会后，产生了国家机构，出现了职业管理阶层。领导便由原始社会的自然式变成了阶级式领导。资本主义社会资本主义社会 国家国家 企业企业领导体制领导体制 领导体制比历史上任领导体制比历史上任何领导体制都要何领导体制都要复杂复杂和和精细精细 分为分为 国家国家领导体制领导体制分权分权制衡制制衡制 理论基础是理论基础是“天赋人权天赋人权”支柱是支柱是政党制度、议会政党制度、议会制度和选举制度制度和选举制度立法、行政、立法、行政、司法司法三权分三权分立，以相互立，以相互制衡。制衡。实行实行即即资产阶资产阶级民主制级民主制 1、2、企业企业领导体制的演变领导体制的演变工业革命前的家

21、长制领导体制（工业革命前的家长制领导体制（1840年以前）年以前）工业革命后的经理制领导体制工业革命后的经理制领导体制 （1840-19201840-1920年）年）二十世纪初的二十世纪初的“软专家软专家”式领导体制式领导体制 （1920-19401920-1940年）年）专家集团领导体制专家集团领导体制 （1940-19901940-1990年）年）多级领导体制多级领导体制 （19901990年至今）年至今）第二节 领导体制的类型与演进 第三节第三节 我国领导体制的改革我国领导体制的改革 （一）（一）我国党政领导体制的历史沿革我国党政领导体制的历史沿革 我国领导体制的一些基本原则和基本形态形

22、成于民我国领导体制的一些基本原则和基本形态形成于民主革命时期。但比较完备的领导体制则是在建国后逐主革命时期。但比较完备的领导体制则是在建国后逐步建立的。有许多成功的步建立的。有许多成功的经验经验，也有不少，也有不少教训教训。社会主义国家最初的领导体制一般是以社会主义国家最初的领导体制一般是以高度集中的高度集中的单一垂直的体制单一垂直的体制为特征。新中国成立后，我国实行为特征。新中国成立后，我国实行民民主集中制主集中制。如何处理。如何处理集权和分权集权和分权，党的领导和行政机，党的领导和行政机关，国家和企业的关系等问题，一直处在探索中，经关，国家和企业的关系等问题，一直处在探索中，经历了曲折的发

23、展过程。历了曲折的发展过程。我国的领导体制我国的领导体制是按照民主集中制原则建立起来的是按照民主集中制原则建立起来的新型的社会主义的领导体制。需要一个新型的社会主义的领导体制。需要一个不断发展完善的不断发展完善的过程过程。1、领导体制的创建阶段、领导体制的创建阶段（1949-19561949-1956）从分散的根据地政权到建立起全国统一的中央集权的领导体从分散的根据地政权到建立起全国统一的中央集权的领导体制阶段。制阶段。第三节第三节 我国领导体制的改革我国领导体制的改革 2、领导体制的探索和调整阶段、领导体制的探索和调整阶段（19561956-19661966）中央与地方依然实行中央集权制，中

24、央集权过多，地方权力中央与地方依然实行中央集权制，中央集权过多，地方权力过小的状况，没有得到根本性的改变。过小的状况，没有得到根本性的改变。3、领导体制的混乱阶段、领导体制的混乱阶段（19661966-19781978）这一时期达到高度集权的顶点，领导体制陷于混乱和畸形的这一时期达到高度集权的顶点，领导体制陷于混乱和畸形的状态。状态。4、领导体制的改革发展与完善阶段、领导体制的改革发展与完善阶段（19781978年至今）年至今）随着领导体制改革的深入，党将充分发挥决揽全局，协调各随着领导体制改革的深入，党将充分发挥决揽全局，协调各方的领导核心作用，理顺各级关系，使党政领导体制逐步走向方的领导核

25、心作用，理顺各级关系，使党政领导体制逐步走向完善。完善。第三节第三节 我国领导体制的改革我国领导体制的改革 （二）（二）我国党政领导体制的本质特征我国党政领导体制的本质特征 人民群众是国家的主人人民群众是国家的主人 中国共产党是领导核心中国共产党是领导核心 民主集中制是基本原则民主集中制是基本原则（三）（三）我国领导体制改革的原则和方向我国领导体制改革的原则和方向原则：坚持四项基本原则与经济发展相适应的原则积极稳妥的原则坚持人民民主原则着重加强制度建设的原则方向：科学划分领导权限，适当下放权力党政关系的科学化、规范化组织机构设置合理化制度建设规范化第三节第三节 我国领导体制的改革我国领导体制的改革 THANK YOU!演讲完毕，谢谢观看！