(傅思明)清华依法行政经典案例分析.pptx

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1、依法行政经典案例分析依法行政经典案例分析（专题讲座）（专题讲座）bb中中 央央 党党 校校 bb傅傅 思思 明明 讲座目次讲座目次一、依法行政：基本要求（一、依法行政：基本要求（一、依法行政：基本要求（一、依法行政：基本要求（8 8：30 930 9：3030）二、依法行政：案例简介（二、依法行政：案例简介（二、依法行政：案例简介（二、依法行政：案例简介（9 9：30 930 9：5050）休休休休 息息息息 （9 9：50 1050 10：0505）三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？三、点评：如何实行问责制

2、，推进依法行政？（1010：05 1105 11：3030）一、依法行政的基本要求一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）（一）合法行政（一）合法行政（一）合法行政（一）合法行政 1.1.1.1.依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法。【实例】【实例】【实例】【实例】2004200420042004年修宪，规定：年修宪，规定：年修宪，规定：年修宪，规定：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。一、依法行政的基本要求一、依法行政的基本要求

3、（8：30 9：30）【案例】【案例】【案例】【案例】2003200320032003年年年年6 6 6 6月月月月5 5 5 5日夜日夜日夜日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇湖北省杨叶镇的张女士遭遇湖北省杨叶镇的张女士遭遇湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不

4、过，所长对她说：决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，张女

5、士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有尽管现场有尽管现场有尽管现场有4 4 4 4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。一、依法行政的基本要求一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）【案例】重庆电信事件【案例】重庆电信事件【案例】重庆电信事件【案例】重庆电信事件 2004 2004 200

6、4 2004年年年年4 4 4 4月，四川某市法院审理一起男方提起月，四川某市法院审理一起男方提起月，四川某市法院审理一起男方提起月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。手机通话清单。手机通话清单。手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认

7、为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款法院对该公司罚款法院对该公司罚款法院对该公司罚款3 3 3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）【案例】【案例】【案例】【案例】2004200420042004年月年月年月年月20202020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完

8、成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，

9、并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据电信条例规定，移动公司县分公司根据电信条例规定，移动公司县分公司根据电信条例规定，移动公司县分公司根据电信条例规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。拒绝协助调查。拒绝协助调查。一、依法行政的基本要求一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）1.1.1.1.电信条例第电信条例第电信条例第电信条例第66666666条规定：条规定：条规定：条规定：除因除因除因除因国家安全国家安全国家安全国家安全或者或者或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需要，由的需要，由的需

10、要，由的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关对对对对电信内容电信内容电信内容电信内容进进进进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。其内容进行检查。其内容进行检查。一、依法行政的基本要求一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）法院认为：法院认为：法院认为：法院认为：民事诉讼法第民事诉讼法第民事诉讼法第民事诉讼法第65656565条规定：条规

11、定：条规定：条规定：法院有权法院有权法院有权法院有权向有关向有关向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证单位和个人调查取证单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与电信条例只是国务院的行政法规，不得与电信条例只是国务院的行政法规，不得与电信条例只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：法院最终裁定：法院最终裁定：对

12、移动公司罚款对移动公司罚款对移动公司罚款对移动公司罚款3 3 3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）2 2 2 2我国我国我国我国宪法第宪法第宪法第宪法第40404040条规定：条规定：条规定：条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或

13、者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。和通信秘密。和通信秘密。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）【研究】湖南省人大常委会法工委认为：【研究】湖南省人大常委会法工委认为：【研究】湖南省人大常委会法工委认为：【研究】湖南省

14、人大常委会法工委认为：（1 1 1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利限制该项权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2 2 2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘

15、密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）【结局】【结局】【结局】【结局】全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法关于如何理解宪法关于如何理解宪法关于如何理解宪法40404040条、民事诉讼法条、民事诉讼法条、民事诉讼法条、民事诉讼法65656565条、条、条、条、电信

16、条例电信条例电信条例电信条例66666666条的交换意见条的交换意见条的交换意见条的交换意见（20043200432004320043号文件）号文件）号文件）号文件）,明确表态：明确表态：明确表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）2.2.2.2.积极行政时代积极行政时代积极行政时代积极行政时代 （1 1 1 1）服务行政、给付行政兴起。）服务行政、给付行政兴起。）服务行政、给付行政兴起。）服务行政、给付行政兴起。（2

17、 2 2 2）如何把握合法行政？）如何把握合法行政？）如何把握合法行政？）如何把握合法行政？在在在在授益行政行为授益行政行为授益行政行为授益行政行为领域；领域；领域；领域；只要法律没有禁止；只要法律没有禁止；只要法律没有禁止；只要法律没有禁止；为了增进公民福利。为了增进公民福利。为了增进公民福利。为了增进公民福利。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）（二）合理行政（二）合理行政（二）合理行政（二）合理行政 1.1.1.1.积极行政与自由裁量权。积极行政与自由裁量权。积极行政与自由裁量权。积极行政与自由裁量权。2.2.2.2.合理行政的标准：合理行政的标准：合理行

18、政的标准：合理行政的标准：（1 1 1 1）符合立法目的；符合立法目的；符合立法目的；符合立法目的；（2 2 2 2）人性化执法；）人性化执法；）人性化执法；）人性化执法；（3 3 3 3）符合比例原则。）符合比例原则。）符合比例原则。）符合比例原则。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）【法例】【法例】【法例】【法例】“比例原则比例原则比例原则比例原则”的确立的确立的确立的确立 行政处罚法第行政处罚法第行政处罚法第行政处罚法第4 4 4 4条规定：条规定：条规定：条规定：“设定和实施行设定和实施行设定和实施行设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、

19、政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当性质、情节以及社会危害程度相当性质、情节以及社会危害程度相当性质、情节以及社会危害程度相当”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）【实例】治安管理处罚法第【实例】治安管理处罚法第【实例】治安管理处罚法第【实例】治安管理处罚法第66666666规定规定规定规定:卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；处十日以

20、上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第第第第97979797条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当应当应当应当及时及时及时及时通知被处罚人的通知被处罚人的通知被处罚人的通知被处罚人的家属家属家属家属。bb 在在在在“拘留后通知谁拘留后通知谁拘留后通知谁拘留后通知谁”问题

21、上，公安机关有自由裁量权。问题上，公安机关有自由裁量权。问题上，公安机关有自由裁量权。问题上，公安机关有自由裁量权。但动辄但动辄但动辄但动辄“通知老婆通知老婆通知老婆通知老婆”，显然超出通知家属的立法目，显然超出通知家属的立法目，显然超出通知家属的立法目，显然超出通知家属的立法目的。的。的。的。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）恰当的做法：恰当的做法：恰当的做法：恰当的做法：（1 1 1 1）善意善意善意善意行使裁量权；行使裁量权；行使裁量权；行使裁量权；（2 2 2 2）选择最合适选择最合适选择最合适选择最合适的通知对象。的通知对象。的通知对象。的通知对象。

22、bb 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）（三）程序正当（三）程序正当（三）程序正当（三）程序正当 1 1 1 1自然正义理论。自然正义理论。自然正义理论。自然正义理论。bb 2.2.2.2.正义要以看得见的方式和步骤去实现。正义要以看得见的方式和步骤去实现。正义要以看得见的方式和步骤去实现。正义要以看得见的方式和步骤去实现。bb 【实例】有的领导经常交代下属：【实例】有的领导经常交代下属：【实例】有的领导经常交代下属：【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，这件事，这件事，这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。你怎么做我不管，我要看的是结果。你怎么做我不管，

23、我要看的是结果。你怎么做我不管，我要看的是结果。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）（四）均衡行政（四）均衡行政（四）均衡行政（四）均衡行政 1.1.1.1.政府应该公平地提供公共服务。政府应该公平地提供公共服务。政府应该公平地提供公共服务。政府应该公平地提供公共服务。2.2.2.2.如何实现均衡行政？如何实现均衡行政？如何实现均衡行政？如何实现均衡行政？更加注重公平；更加注重公平；更加注重公平；更加注重公平；公共利益优先；公共利益优先；公共利益优先；公共利益优先；公民信赖利益保护优先。公民信赖利益保护优先。公民信赖利益保护优先。公民信赖利益保护优先。二、依法

24、行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）【法例】公民信赖利益保护原则的确立。【法例】公民信赖利益保护原则的确立。【法例】公民信赖利益保护原则的确立。【法例】公民信赖利益保护原则的确立。行政许可法第行政许可法第行政许可法第行政许可法第8 8 8 8条规定：条规定：条规定：条规定：“公公公公民民民民取取取取得得得得的的的的行行行行政政政政许许许许可可可可受受受受法法法法律律律律保保保保护护护护，政政政政府府府府不不不不得得得得擅自改变已经生效的行政许可。擅自改变已经生效的行政许可。擅自改变已经生效的行政许可。擅自改变已经生效的行政许可。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本

25、要求 （8：30 9：30）【案例】【案例】【案例】【案例】2002200220022002年年年年5 5 5 5月月月月20202020日上午日上午日上午日上午8:308:308:308:30分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡入陕西省四郎乡入陕西省四郎乡入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。在碗柜底下。在碗柜底下。在碗柜底下。围观村民认围观村民认围观村民认围观村民认出这是

26、国家一级出这是国家一级出这是国家一级出这是国家一级保护野生动物。保护野生动物。保护野生动物。保护野生动物。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）村委会主任村委会主任村委会主任村委会主任得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。乡长乡长乡长乡长向县林业局汇报后于向县林业局汇报后于向县林业局汇报后于向县林业局汇报后于10:0010:0010:0010:00到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，

27、而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长县林业局副局长县林业局副局长县林业局副局长于于于于11:00 11:00 11:00 11:00 赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:3011:3011:3011:30。为什么要汇报呢？为什么要汇报呢？为什么要汇报呢？为什么要汇报呢？野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点野

28、生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家林业局批准。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）下午下午下午下午1:201:201:201:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅

29、指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。2:00 2:00 2:00 2:00，县公安局长带领，县公安局长带领，县公安局长带领，县公安局长带领30303030名警察赶到现场，名警察赶到现场，名警察赶到现场，名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:204:204:204:20，警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。从从从从8:304:208:304:208:304:

30、208:304:20，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府【讨论】政府【讨论】政府【讨论】政府是在依法行政吗？是在依法行政吗？是在依法行政吗？是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）（五）应急行政（五）应急行政（五）应急行政（五）应急行政 1.1.1.1.行政应急性原则：紧急情况下，在行政应急性原则：紧急情况

31、下，在行政应急性原则：紧急情况下，在行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间第一时间第一时间第一时间采取采取采取采取应急措施应急措施应急措施应急措施。【法条】突发事件应对法第【法条】突发事件应对法第【法条】突发事件应对法第【法条】突发事件应对法第7 7 7 7条规定：条规定：条规定：条规定：“突突突突发发发发事事事事件件件件发发发发生生生生后后后后，当当当当地地地地政政政政府府府府应应应应立立立立即即即即采采采采取取取取措措措措施施施施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,

32、并并并并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）2.2.2.2.如何贯彻行政如何贯彻行政如何贯彻行政如何贯彻行政应急性原则应急性原则应急性原则应急性原则?启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；决策：遵循决策：遵循决策：遵循决策：遵循比例原则比例原则比例原则比例原则。【法条】突发事件应对

33、法第【法条】突发事件应对法第【法条】突发事件应对法第【法条】突发事件应对法第11111111条规定：条规定：条规定：条规定：“政政政政府府府府采采采采取取取取应应应应对对对对突突突突发发发发事事事事件件件件的的的的措措措措施施施施，应应应应当当当当与与与与突突突突发发发发事事事事件件件件的性质、程度和范围相适应。的性质、程度和范围相适应。的性质、程度和范围相适应。的性质、程度和范围相适应。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）（六）责任行政（六）责任行政（六）责任行政（六）责任行政 【实例】【实例】【实例】【实例】2008 2008 2008 2008年国务院关

34、于加强市县年国务院关于加强市县年国务院关于加强市县年国务院关于加强市县政府依法行政的决定指出：政府依法行政的决定指出：政府依法行政的决定指出：政府依法行政的决定指出：“加快加快加快加快实行以行政机关主要负责人为重点实行以行政机关主要负责人为重点实行以行政机关主要负责人为重点实行以行政机关主要负责人为重点的的的的行政问责制行政问责制行政问责制行政问责制。”2009200920092009年年年年关于实行党政领导关于实行党政领导关于实行党政领导关于实行党政领导干部问责暂行规定。干部问责暂行规定。干部问责暂行规定。干部问责暂行规定。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进

35、依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）【法例】【法例】【法例】【法例】广州市党政领导干部问责暂行办法广州市党政领导干部问责暂行办法广州市党政领导干部问责暂行办法广州市党政领导干部问责暂行办法bb （2009200920092009年年年年4 4 4 4月月月月1 1 1 1日起施行）日起施行）日起施行）日起施行）bb 目目目目 录录录录bb 第一章第一章第一章第一章 总总总总 则则则则bb 第二章第二章第二章第二章 问责内容问责内容问责内容问责内容bb 第三章第三章第三章第三章

36、 问责方式问责方式问责方式问责方式bb 第四章第四章第四章第四章 问责程序问责程序问责程序问责程序bb 第五章第五章第五章第五章 附附附附 则则则则二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）【案例【案例【案例【案例1 1 1 1】2008200820082008年年年年9 9 9 9月月月月8 8 8 8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业日，山西临汾市襄汾县新塔矿业日，山西临汾市襄汾县新塔矿业日，山西临汾市襄汾县新塔矿业

37、公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277277277277人、失踪人、失踪人、失踪人、失踪4 4 4 4人人人人33333333人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失9619961996199619万元。万元。万元。万元。事故原因是：企业违法生产和建库，事故原因是：企业违法生产和建库，事故原因是：企业违法生产和建库，事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关隐患排查治理走过场。当地政府及有关隐患排查治理走过场。当地政府及

38、有关隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。部门监督管理不得力。部门监督管理不得力。部门监督管理不得力。bb 鉴于鉴于鉴于鉴于省长孟学农省长孟学农省长孟学农省长孟学农对此负有领导责任，对此负有领导责任，对此负有领导责任，对此负有领导责任，引咎辞职；引咎辞职；引咎辞职；引咎辞职；分管副省长张建民分管副省长张建民分管副省长张建民分管副省长张建民被免职。被免职。被免职。被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：505

39、05050）51515151人被依法追究人被依法追究人被依法追究人被依法追究刑事责任刑事责任刑事责任刑事责任：（1 1 1 1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；（2 2 2 2）襄汾县县委书记襄汾县县委书记襄汾县县委书记襄汾县县委书记亢海银；亢海银；亢海银；亢海银；（3 3 3 3）襄汾县县长襄汾县县长襄汾县县长襄汾县县长李学俊；李学俊；李学俊；李学俊；（4 4 4 4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；）山西省国土资源厅总工程师刘书勇

40、；（5 5 5 5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）62 62 62 62名事故责任人受到名事故责任人受到名事故责任人受到名事故责任人受到党纪、政纪处分党纪、政纪处分党纪、政纪处分党纪、政纪处分：（1 1 1 1）给予）给予）给予）给予临汾市

41、委书记临汾市委书记临汾市委书记临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分；夏振贵撤销党内职务处分；夏振贵撤销党内职务处分；夏振贵撤销党内职务处分；（2 2 2 2）给予）给予）给予）给予临汾市市长临汾市市长临汾市市长临汾市市长、市委副书记刘志杰；、市委副书记刘志杰；、市委副书记刘志杰；、市委副书记刘志杰；副市长副市长副市长副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；（3 3 3 3）给予）给予）给予）给予原襄汾县委书记原襄汾县委书记原襄汾县委书记原襄汾县委书记陈玉士、陈玉士、陈玉士、陈玉士、原县

42、长原县长原县长原县长张金凤党内张金凤党内张金凤党内张金凤党内警告处分。警告处分。警告处分。警告处分。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）【案例【案例【案例【案例2 2 2 2】2008200820082008年年年年9 9 9 9月月月月9 9 9 9日，四川巴中市政府办公室发出日，四川巴中市政府办公室发出日，四川巴中市政府办公室发出日，四川巴中市政府办公室发出关于关于关于关于2008200820082008

43、年年年年中秋节中秋节中秋节中秋节放假安排的通知，其中一段要求：放假安排的通知，其中一段要求：放假安排的通知，其中一段要求：放假安排的通知，其中一段要求：“节假日期间，各地各部门要妥善安节假日期间，各地各部门要妥善安节假日期间，各地各部门要妥善安节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫工作，确保排好值班和安全、保卫工作，确保排好值班和安全、保卫工作，确保排好值班和安全、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的群众度过一个祥和平安的群众度过一个祥和平安的群众度过一个祥和平安的端午节端午节端午节端午节”。“错字错字错字错字”事件发生后事件发生后事件发生后事件发生后,办公室办公室办公室办公室主任

44、主任主任主任何政被停职反省何政被停职反省何政被停职反省何政被停职反省;综合科综合科综合科综合科科长王怡丹、科长王怡丹、科长王怡丹、科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。副科长王平、何源被免职。副科长王平、何源被免职。副科长王平、何源被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）bb 【案例【案例【案例【案例3 3 3 3】2008200820082008年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日，法人杂志刊发

45、了日，法人杂志刊发了日，法人杂志刊发了日，法人杂志刊发了记者记者记者记者朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量，朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量，朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量，朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9

46、9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）bb 2007 2007 2007 2007年年年年12121212月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。【短信内容】【短信内容】【短信内容】【短信内容】“辽宁西丰有大案，辽宁西丰有大案，辽宁西丰有大案，辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，案主姓张是正县，案

47、主姓张是正县，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，独霸西丰整六年，独霸西丰整六年，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。贪赃枉法罪无限。贪赃枉法罪无限。贪赃枉法罪无限。大市场，案中案，大市场，案中案，大市场，案中案，大市场，案中案，官商勾结真黑暗，官商勾结真黑暗，官商勾结真黑暗，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县乌云笼罩西丰县乌云笼罩西丰县乌云笼罩西丰县”。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）朱文娜在报道中两次提到朱文娜在

48、报道中两次提到朱文娜在报道中两次提到朱文娜在报道中两次提到县委书记县委书记县委书记县委书记张志国。张志国张志国。张志国张志国。张志国张志国。张志国得知报道后指示：得知报道后指示：得知报道后指示：得知报道后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么，报道对我个人有什么损失不算什么，报道对我个人有什么损失不算什么，报道对我个人有什么损失不算什么，但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。于是，西丰于是，西丰于是，西丰于是，西丰县公安局县公安局县公安局县公安局

49、根据县委领导的指示，以根据县委领导的指示，以根据县委领导的指示，以根据县委领导的指示，以“涉嫌涉嫌涉嫌涉嫌诽谤罪诽谤罪诽谤罪诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。为由对记者进行立案侦察。为由对记者进行立案侦察。为由对记者进行立案侦察。1 1 1 1月月月月4 4 4 4日日日日,县委宣传部长县委宣传部长县委宣传部长县委宣传部长李福禄同李福禄同李福禄同李福禄同县政法委书记县政法委书记县政法委书记县政法委书记周静宇周静宇周静宇周静宇协同协同协同协同2 2 2 2名名名名警察警察警察警察，来到单位拘传记者朱文娜，未果。，来到单位拘传记者朱文娜，未果。，来到单位拘传记者朱文娜，未果。，来到单位拘传记者朱文娜

50、，未果。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9 9 9 9：30 930 930 930 9：50505050）1 1 1 1月月月月8 8 8 8日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局已经决定，撤