第16章行政强制2.pptx

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1、第十六章 行政强制 依据依据:行政强制法行政强制法（2011.6.302011.6.30第十一届全国人民代表大会常务委员会第第十一届全国人民代表大会常务委员会第2121次会次会议通过，议通过，2012.1.12012.1.1生效）生效）目目 录录第一章第一章 总总 则则第二章第二章 行政强制的种类和设定行政强制的种类和设定第三章第三章 行政强制措施实施程序行政强制措施实施程序第四章第四章 行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序第五章第五章 申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附附 则则漫长的立法历程漫长的立法历程n n19881988年：国务院

2、启动行政强制执行条例的起草年：国务院启动行政强制执行条例的起草n n19961996年年：行行政政立立法法组组启启动动行行政政强强制制法法的的立立法法研研究究和和试试拟拟稿稿的的起起草草。本本年年，行行政政处处罚罚法法出出台台。此此前前确立确立“行政程序法行政程序法”的立法模式为从分散到统一。的立法模式为从分散到统一。n n19991999年：全国人大法工委启动行政强制法的起草年：全国人大法工委启动行政强制法的起草n n20052005年：十届全国人大常委会第年：十届全国人大常委会第1919次会议初审次会议初审n n20072007年：十届全国人大常委会第年：十届全国人大常委会第3030次会议

3、二审次会议二审n n20092009年：十一届全国人大常委会第年：十一届全国人大常委会第1010次会议三审次会议三审n n20112011年年4 4月：十一届全国人大常委会第月：十一届全国人大常委会第2020次会议四审次会议四审n n20112011年年6 6月：十一届全国人大常委会第月：十一届全国人大常委会第2020次会议五审次会议五审n n神秘的时间间隔神秘的时间间隔立法法立法法n n第三十九条列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会

4、报告，该法律案终止审议。讲述内容讲述内容n第一节 行政强制概述n第二节 行政强制措施n第三节 行政强制执行n n法律救济n n行政复议法第六条第（二）项:“对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的；”n n行政诉讼法第十一条第一款第（二）项:“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；”第一节第一节 行政强制概述行政强制概述n n一、行政强制的概念与特征n n二、行政强制的基本原则一、行政强制的概念和特征n n行行政政强强制制法法第第2 2条条：“本本法法所所称称行行政政强强制制，包包括括行行政强制措施和行政强制执行。政强制措施和行政强制执

5、行。行行政政强强制制措措施施，是是指指行行政政机机关关在在行行政政管管理理过过程程中中，为为制制止止违违法法行行为为、防防止止证证据据损损毁毁、避避免免危危害害发发生生、控控制制危危险险扩扩大大等等情情形形，依依法法对对公公民民的的人人身身自自由由实实施施暂暂时时性性限限制制，或或者者对对公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的财财物物实实施施暂时性控制的行为。暂时性控制的行为。行行政政强强制制执执行行，是是指指行行政政机机关关或或者者行行政政机机关关申申请请人人民民法法院院，对对不不履履行行行行政政决决定定的的公公民民、法法人人或或者者其其他他组织，依法强制履行义务的行为组织，依法强制

6、履行义务的行为。”n n n n 行政强制措施n n行政强制 n n 行政强制执行 行政机关强制执行 申请法院强制执行特特 征征n强制性n组合性概念n侵益性二二、行政强制的基本原则、行政强制的基本原则n n 1.合法原则n n 2适当原则n n 3教育与强制相结合原则n n 4不得利用强制谋利原则n n 5法律救济原则 1.合法原则合法原则n n第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。行政强制的设定要合法行政强制的设定要合法n n第一，按法定权限设定行政强制：有权设定行政强制的只有法律、法规，且权限不同。n n只只能能由由法法律律设设定定的的事事项项：限限制制人人身

7、身自自由由（立立法法法法）；冻冻结结存存款款（商商业业银银行行法法）；扣扣留留（冻冻结结）邮邮政政汇款（汇款（邮政法邮政法）；行政强制执行。）；行政强制执行。n n行行政政法法规规：可可设设定定除除限限制制人人身身自自由由、冻冻结结存存款款、汇汇款款以以外外的的行行政政强强制制措措施施，但但需需尚尚未未制制定定法法律律，且且属属于于国国务院行政管理职权事项。务院行政管理职权事项。n n地地方方性性法法规规：可可设设定定查查封封场场所所、设设施施或或者者财财物物以以及及扣扣押押财财物物等等行行政政强强制制措措施施，但但需需尚尚未未制制定定法法律律、行行政政法法规，且属于地方性事务。规，且属于地方

8、性事务。行政强制的设定要合法行政强制的设定要合法n n第二，按法定条件设定行政强制。n n设定行政强制措施，旨在“制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大”。n n采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定行政强制。n n 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。行政强制的设定要合法行政强制的设定要合法n n第三，按照法定程序设定行政强制n n行政强制设定的属性：立法行为n n第十四条 起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及

9、听取和采纳意见的情况。n n第十五条 行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。行政强制的实施要合法行政强制的实施要合法n n第一，按法定权限实施行政强制n n第二，按法定条件实施行政强制n n第三，按法定程序实施行政强制 2适当原则适当原则n n第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。行政强制的设定应当适当行政强制的设定应当适当n n是否设定以及如何设定，必须考虑其必要性和可能产生的影响。n n通过设定程序予以保障行政强制的实施应当适当行政强制的实施应当适当n n第一，能不实施

10、强制就不实施强制。n n第十六条 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。n n第39条：对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。行政强制的实施应当适当行政强制的实施应当适当n n第二，查封、扣押、冻结的财物价值应当适当。n n第二十三条 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。最高人民法院关于人民法院民事最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定执行中拍卖、变卖财产的规定法法释释200416号号 n n第六条

11、对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。n n第七条对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行。行政强制的实施应当适当行政强制的实施应当适当n n第三，行政机关在依法强制执行时，所选择的强制手段应当适当。n n优先使用间接强制执行手段。n n在直接强制执行时，应当选择对当事人损害最小的方式。杭州交警对骑车带人者喷辣椒水杭州交警对骑车带人者喷辣椒水2009-04-16 海峡都市报海峡都市报交警在喷辣椒水交警在喷辣椒水

12、n n 1414日日上上午午，杭杭州州下下沙沙交交警警大大队队几几名名警警官官在在文文渊渊路路与与2 2号号路路路路口口设设点点检检查查非非机机动动车车交交通通违违法法行行为为时时，碰碰到到一一男男子子违违章章骑骑自自行行车车带带人人。在在争争执执中中交交警警向向对对方方脸脸上上喷喷辣辣椒椒水水，事事后后警警方方声声明明是是在在警警告告无无效效的的情情况况下下才才使使用用辣辣椒椒水水的的。目目击击者者称称，骑骑车车男男子子称称没没有有钱钱，拒拒绝绝缴缴纳纳2020元元的的罚罚款款。交交警警要要扣扣车车，骑骑车车人人不不肯肯，要要强强行行推推走走车车子子，交交警警就就朝朝他他们们喷喷了了辣辣椒椒

13、水水。在在交交警警大大队队，有有一一段段民民警警执执法法时时拍拍下下的的录录像像。录录像像显显示示，骑骑车车男男子子欲欲强强行行骑骑车车离离开开时时，交交警警将将其其拦拦下下，争争执执过过程程中中，民民警警向向男男子子脸脸部部喷喷辣辣椒椒水水，边边上上的的女女子子尖尖叫叫起起来来，镜镜头头转转向向女女子子，她她掩掩面面蹲蹲在在地地上上据据了了解解，后后来来这这对对男男女女和和相相关关交交警警都都去去了了派派出出所所，经经民民警警调调解解，那那对对男男女女领回了自行车。领回了自行车。n n一一位位交交警警说说，后后来来知知道道，这这对对男男女女刚刚从从外外地地到到杭杭州州，都都还还没没找找到到工

14、工作作。当当时时他他们们身身边边只只有有6 6块块钱钱硬硬币币。离离开开派派出出所所时时，已已经经是是午午饭饭时时间间，交交警警给给他他们们买买了了两两个盒饭。个盒饭。3教育与强制相结合原则教育与强制相结合原则n n第六条 实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。n n强制不是目的n n具体体现：尽量不予强制；催告程序n n思考：如何处理出租车罢运？重庆出租车罢运事件重庆出租车罢运事件n n2008年11月3日，重庆8000辆出租车罢运，2小时后重庆市即召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人

15、员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前提地“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的官员受到处分，政府承诺还将解决其他问题。广东汕头出租车集体罢运事件广东汕头出租车集体罢运事件n n20082008年年1111月月2020日日，广广东东汕汕头头市市10001000多多辆辆合合法法登登记记的的士士司司机机集集体体停停运运，抗抗议议黑黑车车套套牌牌车车。警警方方当当天天封封锁锁了了通通往往汕汕头头市市政政府府、人人民民广广场场的的各各个个路路口口，并并调调集集防防暴暴警警察察在在

16、政政府府门门前前维维持持秩秩序序。记记者者征征询询事事态态真真相相，交交通通局局工工作作人人员员说说“去去问问市市委委宣宣传传部部”，交交警警支支队队表表示示“我我们们不不知知道道罢罢运运这这事事情情”，结结果果便便有有停停运运司司机机组组成成“猎猎杀杀小小组组”砸砸打打非非法法营营运运出出租租车车，事事态随之升级。态随之升级。4不得利用强制谋利原则不得利用强制谋利原则n n第七条 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。n n根据：行政机关具有公益性，并且由财政支付全部经费。n n主要体现：借机收费n n具体要求 应当妥善保管查封、扣押的场所、设施或者财物，并不得使用。

17、因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。代履行的费用按照成本合理确定，并且在实施代履行前告知当事人。收支两条线：划拨存款、汇款及拍卖所得应及时上缴国库或划入财政专户。5法律救济原则法律救济原则n n第八条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。n n法律救济的方式：行政复议、行政诉讼、国家赔偿（行政赔偿）行政强制措施的法律救济行政强制措施的法律救济：依据明确：依据明确n n行政复议法第6条第（二）项：“对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定

18、不服的”，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。n n行政诉讼法第11条第一款第（二）项，“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的”，公民、法人和其他组织可以提起行政诉讼。n n依据国家赔偿法第3条、第4条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，以及 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，害人有取得赔偿的权利。行政强制执行的法律救济行政强制执行的法律救济n n结合“具体行政行为”标准及受案范围中的兜底条款，行政机关的的强制执行可纳入受案范围；与基础决定一并救济抑或单独救济：原则上可选择。n n人民法院实施的行政

19、强制执行，依据不明，似乎可通过国家赔偿法寻求法律救济。第二节第二节 行政强制措施行政强制措施n n一、行政强制措施的概念和特征n n二、行政强制措施的种类n n三、行政强制措施的设定与规定n n四、行政强制措施的实施主体n n五、行政强制措施的程序一、行政强制措施的概念和特征n n 指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（行政强制法第2条）特征（参照特征（参照P287）n n即时性：不以确定义务的具体行政行为的先行存在为条件。n n强制性：对人身和财

20、产的强制 n n临时性和辅助性：通常为保障具体行政行为的作出而采取。n n非制裁性：不以受控相对人违法为前提，是限权而非制裁；是临时约束而非最终处分。二、行政强制措施的种类二、行政强制措施的种类（依照（依照行政强制法行政强制法第第9条，参照条，参照P288）n n1、目的:预防性行政强制措施、制止性行政强制措施和保障性行政强制措施n n2、限权内容:限制人身权的行政强制措施和限制财产权的行政强制措施n n3、方式:（1）限制公民人身自由的强制措施；（2）查封场所、设施或者财物的强制措施；（3）扣押财物的强制措施；（4）冻结存款、汇款的强制措施；（5）其他。n n第九条 行政强制措施的种类：（一

21、）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。1.限制公民人身自由限制公民人身自由n n主要立法：人民警察法；治安管理处罚法；道路交通安全法；海关法；公民出入境管理法；外国人入境处境管理法；铁路法；戒严法；集会游行示威法；军事设施保护法；渔业法；等等n n具体表现形式：盘问；留置盘问；传唤；强制传唤；扣留；人身检查；强制检测；保护性约束；隔离；强制隔离；强行带离现场；强行驱散；驱逐；禁闭；等等2.查封场所、设施或者财物查封场所、设施或者财物n n限制当事人对财产的使用和处分的强制措施，主要针对不动产或不便移动的动产。n n其他表

22、述方式：“封存”；“封闭、关闭或者限制使用场所”；“禁止或者限制使用设备、设施”审计法审计法n n第第三三十十四四条条审审计计机机关关进进行行审审计计时时，被被审审计计单单位位不不得得转转移移、隐隐匿匿、篡篡改改、毁毁弃弃会会计计凭凭证证、会会计计账账簿簿、财财务务会会计计报报告告以以及及其其他他与与财财政政收收支支或或者者财财务务收收支支有有关关的的资资料料，不不得得转转移移、隐隐匿匿所所持持有有的的违违反反国家规定取得的资产。国家规定取得的资产。审审计计机机关关对对被被审审计计单单位位违违反反前前款款规规定定的的行行为为，有有权权予予以以制制止止；必必要要时时，经经县县级级以以上上人人民民

23、政政府府审审计计机机关关负负责责人人批批准准，有有权权封存有有关关资资料料和和违违反反国国家家规规定定取取得得的的资资产产；对对其其中中在在金金融融机机构构的的有有关关存存款款需需要要予予以以冻冻结结的的，应应当当向向人人民民法法院院提提出出申申请请。传染病防治法传染病防治法n n第第四四十十二二条条 传传染染病病暴暴发发、流流行行时时，县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府应应当当立立即即组组织织力力量量，按按照照预预防防、控控制制预预案案进进行行防防治治，切切断断传传染染病病的的传传播播途途径径，必必要要时时，报报经经上上一一级级人人民民政政府府决决定定，可可以以采取下列紧急措施并予以公

24、告：采取下列紧急措施并予以公告：（一一）限限制制或或者者停停止止集集市市、影影剧剧院院演演出出或或者者其其他他人人群群聚聚集集的的活活动；动；（二）停工、停业、停课；（二）停工、停业、停课；（三三）封封闭闭或或者者封封存存被被传传染染病病病病原原体体污污染染的的公公共共饮饮用用水水源源、食食品以及相关物品；品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（五）（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。封闭可能造成传染病扩散的场所。上上级级人人民民政政府府接接到到下下级级人人民民政政府府关关于于采采取取前前款款所所列列紧紧急急措施的报告时，应当即时作

25、出决定。措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。3.扣押财物扣押财物n n行政机关解除当事人对财物的占有，并限制其处分的强制措施。n n适用于动产，并且由行政机关保管。n n其他表述方式：扣留；暂扣中华人民共和国内河交通安全管理中华人民共和国内河交通安全管理条例条例n n第六十一条 海事管理机构依照本条例实施监督检查时，可以根据情况对违反本条例有关规定的船舶，采取责令临时停航、驶向指定地点，禁止进港、离港，强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施道路交通安全法道路交通安全法n n第七十二条交通警察应当对交通事故

26、现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。n n 第八十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。4.冻结存款、汇款冻结存款、汇款n n限制金融资产流动的强制措施。n n商业银行法要求仅法律能规定该类强制措施。目前，仅税收征管法、证券法、反洗钱法、邮政法等有所规定。n n其他表述方式：“暂停拨付”n n审审计计法法第第三三十十四四条条审审计计机机关关进进行行审审计计时时，被被审审计计单单位位不不得得转转移移、隐隐匿匿、篡

27、篡改改、毁毁弃弃会会计计凭凭证证、会会计计账账簿簿、财财务务会会计计报报告告以以及及其其他他与与财财政政收收支支或或者者财财务务收收支支有有关关的的资资料料，不不得得转转移移、隐隐匿匿所所持有的违反国家规定取得的资产。持有的违反国家规定取得的资产。审审计计机机关关对对被被审审计计单单位位违违反反前前款款规规定定的的行行为为，有有权权予予以以制制止止；必必要要时时，经经县县级级以以上上人人民民政政府府审审计计机机关关负负责责人人批批准准，有有权权封封存存有有关关资资料料和和违违反反国国家家规规定定取取得得的的资资产产；对对其其中中在在金金融融机机构构的的有有关关存存款需要予以冻结的，应当向人民法

28、院提出申请。款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请。审审计计机机关关对对被被审审计计单单位位正正在在进进行行的的违违反反国国家家规规定定的的财财政政收收支支、财财务务收收支支行行为为，有有权权予予以以制制止止；制制止止无无效效的的，经经县县级级以以上上人人民民政政府府审审计计机机关关负负责责人人批批准准，通通知知财财政政部部门门和和有有关关主主管管部部门门暂暂停停拨拨付付与与违违反反国国家家规规定定的的财财政政收收支支、财财务务收收支支行行为为直直接接有有关关的的款款项项，已已经拨付的，暂停使用。经拨付的，暂停使用。审审计计机机关关采采取取前前两两款款规规定定的的措措施施不不得得影影响响被被

29、审审计计单单位位合合法法的的业务活动和生产经营活动。业务活动和生产经营活动。其他行政强制措施其他行政强制措施n n为为兜兜底底条条款款，但但应应符符合合行行政政强强制制法法关关于于行行政政强强制的设定的要求。制的设定的要求。n n动动物物防防疫疫法法第第三三十十一一条条发发生生一一类类动动物物疫疫病病时时，应当采取下列控制和扑灭措施：应当采取下列控制和扑灭措施：（二二）县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府应应当当立立即即组组织织有有关关部部门门和和单单位位采采取取封封锁锁、隔隔离离、扑扑杀杀、销销毁毁、消消毒毒、无无害害化化处处理理、紧紧急急免免疫疫接接种种等等强强制制性性措措施，迅速扑灭

30、疫病。施，迅速扑灭疫病。骑车进南屏街骑车进南屏街 被限制被限制“人身自由人身自由”？2009年年09月月14日日 生活新报生活新报 由于没有注意到禁止自行车通行的标牌，两人带着自行由于没有注意到禁止自行车通行的标牌，两人带着自行车进入步行街时恰巧被城管发现了。被叫到办公室后，城管车进入步行街时恰巧被城管发现了。被叫到办公室后，城管将执勤袖标递给小李二人，将执勤袖标递给小李二人，“请请”他们在步行街路口执勤三小他们在步行街路口执勤三小时。时。14时左右，小李和同学写完保证书后，两人连同单车才时左右，小李和同学写完保证书后，两人连同单车才被被“解放解放”。昨昨日日9时时50分分左左右右，大大学学生

31、生小小李李和和同同学学来来到到南南屏屏街街，由由于于同同学学前前天天购购买买的的单单车车有有点点毛毛病病，准准备备到到家家乐乐福福超市换一下。超市换一下。三、行政强制措施的设定与规定三、行政强制措施的设定与规定n n第十条：行政强制措施的设定 行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施n第十一条 行政强制措施的规定 法律对

32、行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。思考思考n n农业法第64条第2款规定：“农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营及其他应用，必须依照国家规定严格实行各项安全控制措施。”n n农业转基因生物安全管理条例第39条第5项规定：“在紧急情况下，对非法研究、试验、生产、加工，经营或者进口、出口的农业转基因生物实施封存或者扣押。”四、行政强制措施的实施主体四、行政强制措施的实施主体n n第十七条：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实

33、施法律、法规规定的与行政处罚有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。五、行政强制措施的程序五、行政强制措施的程序n n（一）一般规定n n（二）特别规定（一）一般规定（一）一般规定n n（1 1）实施前须向行政机关负责人）实施前须向行政机关负责人报告报告并经批准并经批准n n（2 2）由）由两名两名以上以上行政执法人员行政执法人员实施实施n n（3 3）出示出示执法身份证件执法身份证件n n（4 4）通知当事人到场）通知当事人到场n n（5 5）当当场场告告知知当当事事人人采采取取行行政政强强制制措措施施的的理理由由、依依据据以及当事人依法享

34、有的权利、救济途径以及当事人依法享有的权利、救济途径n n（6 6）听取听取当事人的陈述和申辩当事人的陈述和申辩n n（7 7）制作）制作现场笔录现场笔录n n（8 8）现现场场笔笔录录由由当当事事人人和和行行政政执执法法人人员员签签名名或或者者盖盖章章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明当事人拒绝的，在笔录中予以注明n n（9 9）当当事事人人不不到到场场的的，邀邀请请见见证证人人到到场场，由由见见证证人人和和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章n n（1010）法律、法规规定的其他程序）法律、法规规定的其他程序n n情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政

35、执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。紧急情况紧急情况限制人身自由的特别规定限制人身自由的特别规定n n依依照照法法律律规规定定实实施施限限制制公公民民人人身身自自由由的的行行政政强强制制措措施施，除应当履行一般程序外，还应当遵守下列规定：除应当履行一般程序外，还应当遵守下列规定：n n（1 1）当当场场告告知知或或者者实实施施行行政政强强制制措措施施后后立立即即通通知知当当事事人人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；n n（2 2）在在紧紧急急情情况况下下当

36、当场场实实施施行行政政强强制制措措施施的的，在在返返回回行行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；n n（3 3）法律规定的其他程序。）法律规定的其他程序。n n解解除除：实实施施限限制制人人身身自自由由的的行行政政强强制制措措施施不不得得超超过过法法定定期期限限。实实施施行行政政强强制制措措施施的的目目的的已已经经达达到到或或者者条条件件已已经经消失，应当立即解除。消失，应当立即解除。（二）特别规定（二）特别规定n n1.查封、扣押n n2.冻结1查封、扣押n（1）查封、扣押决定书n（2）禁止性规定（1）查封、扣押决定书）查封、扣

37、押决定书n n第第二二十十四四条条行行政政机机关关决决定定实实施施查查封封、扣扣押押的的，应应当当履履行行本本法法第第十十八八条条规规定定的的程程序序，制制作作并并当当场场交交付付查查封封、扣扣押押决决定书和清单。定书和清单。n n查封、扣押决定书应当载明下列事项：查封、扣押决定书应当载明下列事项：n n（一）当事人的姓名或者名称、地址；（一）当事人的姓名或者名称、地址；n n（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；n n（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；n n （四）申请行政复议或者提起行政诉讼

38、的途径和期限；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；n n（五）行政机关的名称、印章和日期。（五）行政机关的名称、印章和日期。n n 查查封封、扣扣押押清清单单一一式式二二份份，由由当当事事人人和和行行政政机机关关分分别别保存。保存。（2）禁止性规定）禁止性规定n n限于涉案的场所、设施或者财物，不得：查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品重复查封n n（3）期限：查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。n n（4）行政机关应妥善保管，不得使

39、用或者损毁；可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。湖州湖州“施救费第一案施救费第一案”庭外和解庭外和解 德清保安公司赔礼道歉德清保安公司赔礼道歉2011年年08月月15日日 新华网新华网 n n 2011年6月10日上午，杭州的章女士驾车行至德清县人民法院门口时，车子不慎与一辆电动自行车发生轻微碰撞。章女士在现场就报了警。但交警赶到之后，却当即表示要扣证扣车，并在未出具任何书面扣押手续的情况下，强行派员将轿车驶离现场。n n n n章女士此后凭着交警大队开具的放车单，前往停

40、车场取车时，却被告知必须支付100元的施救费。事后经查，收款单位为德清县保安服务总公司，其系德清县公安局全额出资的企业。n n章女士认为：自己从未向保安公司提出过施救服务的请求，而且当时发生的仅仅是一个轻微擦碰的小事故，根本无需施救。经交涉未果后，她于7月4日提起诉讼。n n 2011年7月25日，德清县法院开庭审理此案时，德清县保安服务总公司依然坚持其收费合法。但在此后，该公司的态度发生急转。8月3日，原被告双方达成庭外和解：被告在退还100元施救收费，给予交通费补偿500元，并承担了25元的诉讼费。随后，原告提出撤诉。浙江平阳交警部门收交通事故施救浙江平阳交警部门收交通事故施救费遭质疑费遭

41、质疑2008年年12月月10日日 检察日报检察日报n n2007年2月，平阳县陈先生与另一辆车刮擦，要求对方赔偿1000元。协商未果，报警。交警调解，未成，提出“扣车”，随即电话叫来一施救公司。陈要求自己开过去，交警不让。后，持交警开具的放车单领取，被要求交490元（含施救费450元、停车费40元）。n n初，民事诉讼，要求交警与施救公司共同赔偿490元。平阳县法院“不予受理”，理由是，“本案涉及交警部门扣留车辆引起的纠纷，不属法院民事案件受理范畴”。上诉至温州中院，裁定维持原判，理由是：“施救费系该车被强制扣留的行政行为所致，故要求返还该费用不属于人民法院民事案件受案范围。”n n后，起诉平

42、阳县公安局交巡警大队，要求法院确认交巡警大队作出的扣留车辆行政强制措施，由原告承担施救费、停车费的行为违法，并判令返还施救费、停车费490元。将施救公司列为第三人，承担连带责任。平阳县法院一审裁定“驳回起诉”，理由是，“490元施救费、停车费的收取，是施救公司的行为，不属县公安局交巡警大队行政强制措施的内容，故原告提出的诉讼请求事项不属于行政审判权限范围。”n n上诉温州中院，温州中院的终审裁定:“施救费系长安施救公司收取。陈振旺又没有证据证明，交巡警大队与施救公司存在隶属关系，或者涉案款项最终由平阳县公安局交巡警大队收取。故其所诉的行政行为不存在。”n n（5）及时解除查封、扣押当事人没有违

43、法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（6）解除之后的法律责任）解除之后的法律责任n n解除查封、扣押应当立即退还财物；n n已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。2.冻结冻结n n（1）比例原则：冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当n n（2）冻结决定书：依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。n n（3）冻

44、结时间：自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。n n（4）及时解除当事人没有违法行为冻结的存款、汇款与违法行为无关行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结冻结期限已经届满其他不再需要采取冻结措施的情形第三节第三节 行政强制执行行政强制执行n n一、行政强制执行的概念和特征n n二、行政强制执行的设定n n三、行政强制执行的方式n n四、行政强制执行的主体n n五、行政强制执行的程序一、行政强制执行的概念和特征n n是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不

45、履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为.特 征 1.相对人不履行具体行政行为所确定的义务为前提。2.行政强制执行的主体是作出具体行政行为的行政机关或者有管辖权的人民法院。3.依据是为相对人确定义务的具体行政行为。4.目的在于以强制方式实现具体行政行为所确定的义务内容。为“二次行为”。5.行政强制执行方式由法律规定。n注意:行政诉讼法第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”二、行政强制执行的设定n n第十三条：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决

46、定的行政机关应当申请人民法院强制执行。抵触例n n价格管理条例第31条规定：“对拒缴非法所得或者罚款的，物价检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨。对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的，物价检查机构有权将其商品变卖抵缴。”n n企业法人登记管理条例第32条规定：“逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，登记主管机关可以按照规定程序通知其开户银行予以划拨。”水上交通安全法水上交通安全法n n第四十五条当事人对主管机关给予的罚款、吊销职务证书处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由主管机关申请人民法院强制执行。n n对行政处罚没有强制执行权水上交通安全

47、法水上交通安全法n n第四十条对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物、漂浮物，其所有人、经营人应当在主管机关限定的时间内打捞清除。否则，主管机关有权采取措施强制打捞清除，其全部费用由沉没物、漂浮物的所有人、经营人承担。n n可通过代履行方式强制执行治安管理处罚法治安管理处罚法n n第一百零三条 对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。n n拥有行政拘留的强制执行权税收征管法税收征管法（拥有税与滞纳金的强制执行权）（拥有税与滞纳金的强制执行权）l l第第四四十十条条从从事事生生产产、经经营营的的纳纳税税人人、扣扣缴缴义义务务人人未未按按照照规规定定的的期期限

48、限缴缴纳纳或或者者解解缴缴税税款款，纳纳税税担担保保人人未未按按照照规规定定的的期期限限缴缴纳纳所所担担保保的的税税款款，由由税税务务机机关关责责令令限限期期缴缴纳纳，逾逾期期仍仍未未缴缴纳纳的的，经经县县以以上上税税务务局局（分分局局）局局长长批批准准，税税务务机机关关可可以以采采取取下下列列强强制执行措施：制执行措施：（一一）书书面面通通知知其其开开户户银银行行或或者者其其他他金金融融机机构构从从其其存存款款中中扣缴税款扣缴税款；（二二）扣扣押押、查查封封、依依法法拍拍卖卖或或者者变变卖卖其其价价值值相相当当于于应应纳纳税税款款的的商商品品、货货物物或或者者其其他他财财产产，以以拍拍卖卖或

49、或者者变变卖卖所所得得抵抵缴缴税税款。款。税税务务机机关关采采取取强强制制执执行行措措施施时时，对对前前款款所所列列纳纳税税人人、扣扣缴缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。个个人人及及其其所所扶扶养养家家属属维维持持生生活活必必需需的的住住房房和和用用品品，不不在在强强制执行措施的范围之内。制执行措施的范围之内。税收征管法税收征管法n n第第八八十十八八条条当当事事人人对对税税务务机机关关的的处处罚罚决决定定、强强制制执执行行措措施施或或者者税税收收保保全全措措施施不不服服的的，可可以以依依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。法申

50、请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当当事事人人对对税税务务机机关关的的处处罚罚决决定定逾逾期期不不申申请请行行政政复复议议也也不不向向人人民民法法院院起起诉诉、又又不不履履行行的的，作作出出处处罚罚决决定定的的税税务务机机关关可可以以采采取取本本法法第第四四十十条条规规定定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。n n对税收行政处罚：可强制执行，可申请法院强制执行。注意注意n n同一行政机关，对其所作出的各类行政行为，是否拥有强制执行权，必须严格按照法律的规定进行判断。三、行政强制执行的方式（行政强制法第12条）n n（1）加处罚款或者滞纳金n