7行政行为（1）：职权行为.pptx

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1、7 行政行为（1）：职权行为7-1 依职权行为的基本种类规划（planning)征收征用(taking)制裁(sanction,punishment)强制(compulsory measures)7-2 行政规划语词表现：计划、城市规划、土地规划辨析：规划是多种行为的结合过程规划的行为过程：以城市规划为例A.规划的编制（规划局/规划委员会）B 规划的审批（国务院、地方政府等）C 规划的修订（规划编制部门）D 规划修订的审批（政府、人大）E 规划的公告（有时规划要求严格的保密）F 规划的执行（许可、处罚、强制执行）行政规划行为的问题：行政法的视角（合法性、程序、公开和参与、权利救济）7-3 行政

2、征收与征用征收与征用：语词辨析 A 征收：公权力对所有权的影响 B 征用：公权力对使用权的影响 C 本质：公共权力与所有权辨析：征税是一种征收行为吗？比较观察：The Taking Clause and Fair Compensation征收的形式 A 物理性的征收（physical taking)B 管制性的征收（regulatory taking)征收：行政法上的问题 A 为什么要征收？比例原则 B 私有权利能够对抗公共权力吗？“风能进，雨能进，国王不能进”？C 如何赔偿/补偿？：公平定价问题 D 管制性征收的救济途径讨论：哭泣的土地与权利7-4 行政制裁7-4-1 制裁的形式与实质概念辨

3、析 A 处分（disciplinary sanction)B 处罚（administrative punishment)C 本质：公共权力 vs.个体权利行政制裁：行政法角度的表述7-4-2 行政制裁 vs.权利的“自力救济”案例：圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：“禁止践踏草坪，违者罚款10元”。何某在穿越该草坪时，被保安发现，并被罚款10元。何某遂向海定法院起诉。海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还10元罚款。1）公园管理处是否有权规定罚款？为什么？2）基于对基本权利的保护，私人能否规定制裁权？比如通过契约方式？7-4-3 行政处罚的种类及其适用问题人身罚：拘留、劳

4、教、驱逐出境等；财产罚：罚款、没收违法财物/非法所得名誉罚：警告、通报批评、责令悔过；行为罚：吊销许可证/执照、责令停产停业、责令限期改正等讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。是否应当比照刑法上“罪刑法定”原则，对罚则（处罚形式）进行统一和规范？参考行政处罚法第8条：种类7-4-4 行政处罚的设定行政处罚设定的含义；设定vs.规定个案：北京市公安局交通管理部门从1998年起，以“红头文件”形式规定：排量在1.0升以下的小型车，不得上长安街行驶。对违反者可以依据道路交通管理法可以依据道路交通管理法规处以罚款。规处以罚款。请问：该规定是否设定了行政处罚？行政处罚设定：处罚法的规定A

5、rt.9 法律的设定权Art.10 行政法规设定权Art.11 地方性法规设定权Art.12 中央规章Art.13 地方政府规章Art.14 规章以下的规范性文件处罚设定的理论：法律保留、法律优越、比例原则7-4-5 行政处罚的实施实施主体 A 处罚权的委托；及其条件 B 集中行使处罚权制度管辖制度：行为发生地的县级以上政府的职能部门；行政 vs.司法管辖罚款实施的特殊规则：一事不再罚Art.24：对当事人的同一个违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚如何理解“同一个违法行为”？如何理解“两次以上罚款”？处罚时效：Art.29 两年7-4-6 行政处罚决定程序行政处罚决定程序处罚程序的基本原

6、则：公开、公正当事人基本程序权利 A 被告知的权利(the right to be informed)B 陈述、抗辩权(the right to self-defense)C 听证权(the right to be heard)程序权利的意义：语词与现实的解读Art.3-3“没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。”Art.31 行政机关的告知义务；Art 32 当事人的陈述、申辩权；Art 41：在作出处罚决定前，违反31、32条规定的告知义务，或者不听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定不能成立 行政处罚决定程序的一般规定1.简易程序：使用条件及程序要求2.一般程序：一般的程序步骤3.

7、听证程序：条件、要求行政处罚程序的一般要求1.程序中立2.职能分离3.公开公正4.说明理由7-4-7 行政处罚程序：一般法 vs.特别法处罚法与其他特别处罚法律、法规关系处罚法一般程序与治安管理处罚程序1.立案2.调查（传唤、询问、检查、查封）3.决定4.送达5.执行6.时效（6个月）7-5 行政强制行政强制是一系列强制性手段的集合例如：传唤，收容教育、扣押、强制拆除行政强制的手段服务于特定行政目的 A 执法信息的获取/调查中的强制 B 对危险的预防和制止/即时强制 C 义务的履行/行政强制执行强制与合意；比例原则7-5-1 行政调查中的强制目的：执法信息的获取手段 A 传唤 B 询问 C 检查（场所、身体）D 查封、扣押、冻结法律控制7-5-2 即时强制（紧急情况下的强制）紧急情况与强制权即时强制的种类 A 强制预防 B 强制制止 C 强制使用（进入、征收、征用）目的、手段与比例性公平原则7-5-3 强制执行强制执行权配置的法律现状 A 司法强制 B 行政强制行政强制的手段与措施 A 手段：间接强制，直接强制 B 措施：人身、财产、行为法律控制 A 比例原则的控制 B 行政程序的控制 C 司法审查放弃对强制权的崇拜，走向通过合作的治理