《行政学原理》(1).pptx

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1、行政学原理行政学原理第一章第一章绪论绪论 第一节第一节 行政学的基本概念行政学的基本概念第二节第二节行政学的发展简史行政学的发展简史第三节第三节学习和研究行政学的意义和方法学习和研究行政学的意义和方法第一节第一节行政学的基本概念行政学的基本概念一、行政管理的含义与特点一、行政管理的含义与特点（一）行政管理的含义（一）行政管理的含义1、管理和管理学的含义、管理和管理学的含义（1）什么是）什么是管理管理？a、管理的含义管理的含义b、管理的功能管理的功能c、管理的作用管理的作用（2）什么是什么是管理学管理学?a、管理学的含义管理学的含义b、管理学的特点管理学的特点2、行政和行政学的含义、行政和行政学

2、的含义(1)什么是什么是行政行政？(2)什么是什么是行政学行政学？3、现代行政管理含义现代行政管理含义a、狭义的行政管理含义狭义的行政管理含义b、广义的行政管理含义广义的行政管理含义c、最广义的行政管理含义最广义的行政管理含义（二）行政管理的特点（二）行政管理的特点1、执行性、执行性2、政治性、政治性3、权威性、权威性二、行政学的研究对象和内容结构二、行政学的研究对象和内容结构（一）行政学的研究对象（一）行政学的研究对象1、学科定义、学科定义2、研究内容、研究内容（1）行政管理的）行政管理的主体主体行政机关行政机关（2）行政管理的）行政管理的客体客体三大事务三大事务（3）行政管理的行政管理的基

3、本依据基本依据行政权力行政权力特点：特点：a、普遍性普遍性b、合法性合法性c、操作操作性性d、技术性技术性e、强制性强制性f、一元性一元性（4）行政管理的）行政管理的根本原则根本原则依法管理依法管理（5）行政管理的）行政管理的根本目的根本目的科学管理科学管理（二）行政学的体系结构二）行政学的体系结构1、总论总论第第1、2、15、16章章2、主体论主体论第第3、4、7、8章章3、过程论过程论第第5、12、13章章4、保障论保障论第第6、9、10、11、17章章5、目的论目的论第第14、18章章（三）行政学与相关学科的关系（三）行政学与相关学科的关系1、行政学与政治学、行政学与政治学2、行政学与现

4、代管理学、行政学与现代管理学3、行政学与法学、行政学与法学4、行政学与社会学、行政学与社会学第二节第二节行政学的发展简史行政学的发展简史一、管理理论的形成与发展一、管理理论的形成与发展（一）古典管理理论（一）古典管理理论1、泰罗的科学管理原理（、泰罗的科学管理原理（1911）2、法约尔的工业管理与一般管理（、法约尔的工业管理与一般管理（1916）（二）行为科学管理理论二）行为科学管理理论1、梅奥的、梅奥的“人际关系人际关系”学说学说2、马斯洛的、马斯洛的“人类需要层次论人类需要层次论”3、麦克格雷戈的、麦克格雷戈的“X理论理论Y理论理论”4、威廉大内的、威廉大内的Z理论理论（三）现代管理理论（

5、三）现代管理理论1、主要内容（、主要内容（19项）项）2、西蒙决策理论、西蒙决策理论二、西方行政学的兴起二、西方行政学的兴起（一）西方行政学的产生原因（一）西方行政学的产生原因1、垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展、垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展2、政府体制改革导致了行政研究的兴起、政府体制改革导致了行政研究的兴起（二）西方行政学的发展（二）西方行政学的发展1、萌芽准备阶段：、萌芽准备阶段：威尔逊的行政学研究威尔逊的行政学研究（1887）；古德诺的政治与行政（）；古德诺的政治与行政（1900）2、正式确立阶段：正式确立阶段：怀特的行政学导论怀特的行政学导论（1926）；韦劳毕的行政

6、学原理（）；韦劳毕的行政学原理（1927）3、改革发展阶段：、改革发展阶段：马歇尔马歇尔狄莫克的行政学；狄莫克的行政学；罗伯特罗伯特达尔的公共行政科学三个问题；达尔的公共行政科学三个问题；赫伯特赫伯特西蒙的行政行为西蒙的行政行为（三）现代西方行政学的发展特点三）现代西方行政学的发展特点1、传统理论时期、传统理论时期（20世纪初）世纪初）注重生产过程和和行政控制注重生产过程和和行政控制2、行为科学时期、行为科学时期（20世纪世纪30年代）年代）注重人的行为和人际关系注重人的行为和人际关系3、系统理论时期、系统理论时期（二次大战以后）（二次大战以后）注重管理科学和系统分析注重管理科学和系统分析（1

7、）管理理论学派纷呈，争论未已）管理理论学派纷呈，争论未已（2）研究领域不断拓宽和加深）研究领域不断拓宽和加深（3）研究内容和方法更结合现实）研究内容和方法更结合现实（四）四）国外行政学的研究趋势国外行政学的研究趋势1、由、由“以事为中心以事为中心”转向转向“以人为中心以人为中心”2、由、由“普通行政普通行政”转向转向“专业行政专业行政”二、中国行政学的历史与现状二、中国行政学的历史与现状（一）新中国建立以前的行政学（一）新中国建立以前的行政学古代行政体制的建设：以科举制为代表的官吏选古代行政体制的建设：以科举制为代表的官吏选择及管理制度；官吏择及管理制度；官吏监督制度等等。监督制度等等。近代革

8、命先驱者孙中山提出立法、司法、行政、近代革命先驱者孙中山提出立法、司法、行政、考试、监察考试、监察五权分立五权分立制度。制度。30年代末张金鉴撰写的年代末张金鉴撰写的行政学之理论与实践行政学之理论与实践是我国第一部现代行政学专著。是我国第一部现代行政学专著。新民主主义革命时期中国共产党人的行政管理实新民主主义革命时期中国共产党人的行政管理实践践（二）新中国建立以后的行政学（二）新中国建立以后的行政学前期（前期（1952以后）停滞；以后）停滞；后期（后期（80年代初）恢复发展年代初）恢复发展第三节第三节学习和研究行政学的意义和方法学习和研究行政学的意义和方法一、学习和研究行政学的意义一、学习和研

9、究行政学的意义（一）有助于指导我国政府的行政管理实践（一）有助于指导我国政府的行政管理实践（二）有利于提高政府行政管理水平和效率（二）有利于提高政府行政管理水平和效率（三）培养高水平的政府公务员（三）培养高水平的政府公务员二、研究行政学的方法二、研究行政学的方法（一）西方学者研究方法的转变（一）西方学者研究方法的转变（二）现行研究方法：（二）现行研究方法：1、理论联系实际的方法；、理论联系实际的方法；2、调查研究方法；、调查研究方法；3、案例分析方法；、案例分析方法；4、历史研究方法；、历史研究方法；5、比较研究方法、比较研究方法三、学习行政学的方法三、学习行政学的方法1、弄请原理、弄请原理2

10、、联系实际、联系实际3、积累案例、积累案例第二章第二章行行政政原原理理 第一节第一节 行政原理概述行政原理概述第二节第二节系统原理及其相应原则系统原理及其相应原则第三节第三节人本原理及其相应原则人本原理及其相应原则第四节第四节动态原理及其相应原则动态原理及其相应原则 第一节第一节 行政原理概述行政原理概述一、行政原理的含义一、行政原理的含义1、行政原理的含义、行政原理的含义2、行政原理与行政管理体制、行政原理与行政管理体制二、行政原理的基础二、行政原理的基础1、管理对象、管理对象系统原理系统原理2、管理的核心与动力、管理的核心与动力人本原理人本原理3、管理的过程、管理的过程动态原理动态原理4、

11、管理活动的根本目的、管理活动的根本目的全部行政原理全部行政原理三、行政管理系统的特点三、行政管理系统的特点1、整体性、整体性2、适应性、适应性3、开放性、开放性4、制约性、制约性第二节第二节系统原理及其相应原则系统原理及其相应原则一、系统原理概述一、系统原理概述1、管理的系统原理、管理的系统原理2、系统及其特征、系统及其特征（1）目的性（）目的性（2）整体性（）整体性（3）层次性）层次性3、国家大系统的管理层次、国家大系统的管理层次（1）宏观管理）宏观管理（2）微观管理）微观管理（3）中观管理）中观管理4、管理的系统分析、管理的系统分析二、管理的整分合原则二、管理的整分合原则1、整整体把握体把

12、握2、科学、科学分分解解3、组织综、组织综合合三、管理的相对封闭原则三、管理的相对封闭原则1、含义：、含义：所有管理都是对内封闭、对外开放所有管理都是对内封闭、对外开放2、不封闭管理的弊病、不封闭管理的弊病第三节第三节人本原理及其相应原则人本原理及其相应原则一、人本原理概述一、人本原理概述1、管理的、管理的“人本人本”原理原理二、管理的能级原则二、管理的能级原则1、含义：、含义：2、如何实现能级原则（能级管理）、如何实现能级原则（能级管理）（1）设置稳定的管理结构）设置稳定的管理结构（2）给予不同能级以相应的不同待遇）给予不同能级以相应的不同待遇（3）各类能级必须动态地对应）各类能级必须动态地

13、对应三、管理的动力原则三、管理的动力原则1、物质动力、物质动力2、精神动力、精神动力3、信息动力、信息动力四、管理的行为原则四、管理的行为原则第四节第四节动态原理及其相应原则动态原理及其相应原则一、管理的动态原理一、管理的动态原理二、管理的反馈原则二、管理的反馈原则三、管理的弹性原则三、管理的弹性原则1、管理必须有弹性的依据、管理必须有弹性的依据（1）管理涉及诸多因素）管理涉及诸多因素（2）管理要考虑综合平衡）管理要考虑综合平衡（3）管理带有不确定性）管理带有不确定性（4）应对管理可能出现的不良后果）应对管理可能出现的不良后果2、管理弹性分类、管理弹性分类（1）局部弹性和整体弹性）局部弹性和整

14、体弹性（2）消极弹性和积极弹性）消极弹性和积极弹性第三章第三章行行政政环环境境第一节第一节 行政环境概述行政环境概述第二节第二节行政环境要素行政环境要素第三节第三节行政环境与行政管理的互动关系行政环境与行政管理的互动关系第四节第四节当代中国行政环境的分析当代中国行政环境的分析第一节第一节行政环境概述行政环境概述一、行政环境的含义、类型和特点一、行政环境的含义、类型和特点（一）行政环境的含义（一）行政环境的含义（二）行政环境的类型（二）行政环境的类型1、行政环境的分类、行政环境的分类2、宏观行政环境、中观行政环境；、宏观行政环境、中观行政环境；和微观行政环境和微观行政环境（三）行政环境的特点（三

15、）行政环境的特点1、广泛性；、广泛性；2、复杂性；、复杂性；3、综合、综合性；性；4、主导性；、主导性；5、联系性；、联系性；6、差异性；、差异性；7、变化性、变化性；8、层次性、层次性二、行政环境问题的提出及意义二、行政环境问题的提出及意义（一）行政环境问题的提出（一）行政环境问题的提出1、行政环境问题、行政环境问题2、行政生态学的创立、行政生态学的创立高斯的美国社会和公共行政（高斯的美国社会和公共行政（1936）政府的生态学（政府的生态学（1947）利格斯的公共行政生态学（利格斯的公共行政生态学（1961）3、行政生态学涉及的主要领域行政生态学涉及的主要领域（1）社会环境的行政研究）社会环

16、境的行政研究（2）文化环境的行政研究）文化环境的行政研究（3）心理环境的行政研究）心理环境的行政研究（4）生理环境的行政研究）生理环境的行政研究4、行政生态模式：、行政生态模式：a、融合型融合型：农业社会的行政模式：农业社会的行政模式b、衍射型衍射型：工业社会的行政模式：工业社会的行政模式c、棱柱型棱柱型：由农业社会向工业社会过渡：由农业社会向工业社会过渡的行政模式的行政模式（二）研究行政环境的意义二）研究行政环境的意义1、发展现代行政学的需要、发展现代行政学的需要2、认识和改造环境的需要、认识和改造环境的需要3、提高公务员水平的需要、提高公务员水平的需要4、创造良好环境的需要、创造良好环境的

17、需要第二节第二节行政环境要素行政环境要素一、自然环境一、自然环境（一）地理状况（一）地理状况（二）人口分布（二）人口分布（三）人工生态系统（三）人工生态系统二、经济环境二、经济环境（一）物质技术（一）物质技术社会生产力社会生产力（二）经济制度（二）经济制度社会生产关系社会生产关系三、政治环境三、政治环境1、政治制度、政治制度国家政权制度和政党制度国家政权制度和政党制度2、政党政治、政党政治3、法律制度、法律制度立法、执法、守法和监督立法、执法、守法和监督四、文化环境四、文化环境1、思想道德状况、思想道德状况2、科学文化状况、科学文化状况五、社会环境五、社会环境人口、民族、宗教状况人口、民族、宗

18、教状况六、国际环境六、国际环境1、国际经济环境国际经济环境的总趋势的总趋势经济竞争日趋激烈经济竞争日趋激烈2、国际政治环境国际政治环境的主题的主题重建国际新秩序重建国际新秩序3、国际文化环境国际文化环境的特点的特点交流与合作日益发展交流与合作日益发展4、国际社会环境国际社会环境的困境的困境社会发展的不协调、不稳定社会发展的不协调、不稳定5、国际自然环境国际自然环境的现状的现状全球性生态环境恶化全球性生态环境恶化第三节第三节行政环境与行政管理的互动关系行政环境与行政管理的互动关系一、行政环境对行政管理的制约一、行政环境对行政管理的制约1、制约形式：、制约形式：a、要求要求b、支持支持c、反对反对

19、2、制约表现、制约表现（1）行政系统的生存空间和发展空间）行政系统的生存空间和发展空间（2）在一定程度上规定行政管理的内容和发）在一定程度上规定行政管理的内容和发展方向展方向（3）影响行政体制与机构建设）影响行政体制与机构建设（4）影响行政过程）影响行政过程二、行政管理对行政环境的改造：二、行政管理对行政环境的改造：1、积极型、积极型；2、消极型、消极型三、行政管理和行政环境的平衡三、行政管理和行政环境的平衡第四节第四节当代中国行政环境的分析当代中国行政环境的分析一、政治法律环境分析一、政治法律环境分析1、政治活动相对稳定、政治活动相对稳定2、法制建设大为改善、法制建设大为改善3、政治环境中还

20、存在许多不稳定因素、政治环境中还存在许多不稳定因素二、经济物质环境分析二、经济物质环境分析1、经济环境大为改善、经济环境大为改善（1）经济建设成就巨大）经济建设成就巨大（2）经济管理体制改革取得突破性进展）经济管理体制改革取得突破性进展（3）人民生活水平不断提高）人民生活水平不断提高2、经济环境依然严峻、经济环境依然严峻三、精神文化环境分析三、精神文化环境分析1、思想文化环境的多元交织性、思想文化环境的多元交织性2、教、科、文事业发展的极不平衡性、教、科、文事业发展的极不平衡性四、国际行政环境分析四、国际行政环境分析第四章第四章行行政政职职能能 第一节第一节 行政职能的含义和意义行政职能的含义

21、和意义第二节第二节行政职能的历史演变行政职能的历史演变第三节第三节我国行政管理职能的转变我国行政管理职能的转变第一节第一节行政职能的含义和意义行政职能的含义和意义一、行政职能的含义、实质和特征一、行政职能的含义、实质和特征（一）含义（一）含义指政府的行政职责和功能指政府的行政职责和功能（二）实质（二）实质国家职能的具体体现和执行国家职能的具体体现和执行（三）行政职能的特征（三）行政职能的特征1、阶级性、阶级性2、服务性、服务性3、多样性、多样性4、动态性、动态性二、行政职能体系二、行政职能体系（一）行政管理的（一）行政管理的基本职能基本职能1、政治职能、政治职能（1）专政职能）专政职能（2）民

22、主职能）民主职能2、社会职能、社会职能（1）经济职能）经济职能（2）文化职能）文化职能（3）社会服务职能）社会服务职能.（二）行政管理的二）行政管理的运行职能运行职能1、计划职能、计划职能2、组织职能、组织职能3、协调职能、协调职能4、控制职能、控制职能三、研究行政职能的意义三、研究行政职能的意义1、正确把握政府行政管理的前提和基础、正确把握政府行政管理的前提和基础2、有助于行政组织建设的科学化、有助于行政组织建设的科学化3、有助于实现行政管理过程的科学化、有助于实现行政管理过程的科学化第二节第二节行政职能的历史演变行政职能的历史演变一、前资本主义时期的行政职能一、前资本主义时期的行政职能（一

23、）奴隶制国家的行政职能（一）奴隶制国家的行政职能（二）封建制国家的行政职能（二）封建制国家的行政职能（三）特点（三）特点1、政治统治职能的极端强化、政治统治职能的极端强化2、社会管理职能的相对薄弱、社会管理职能的相对薄弱二、自由资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能“私人自治私人自治”、“政府要好，管事要少政府要好，管事要少”三、垄断资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能由由“守夜人守夜人”变成变成“社会主宰者社会主宰者”四、当代资本主义国家的行政职能四、当代资本主义国家的行政职能1、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强2、社会管理

24、职能日益拓展、社会管理职能日益拓展3、宏观调控协调职能趋于加强、宏观调控协调职能趋于加强0第三节第三节我国行政管理职能的转变我国行政管理职能的转变一、行政职能转变的含义及实质一、行政职能转变的含义及实质1、含义含义行政职能重点的转移行政职能重点的转移2、实质、实质行政权力的转移行政权力的转移二、行政职能转变的必然性二、行政职能转变的必然性1、经济体制改革的的必然要求、经济体制改革的的必然要求2、实现职能体系合理配置的根本途径、实现职能体系合理配置的根本途径3、机构改革的重要前提和基础、机构改革的重要前提和基础二、行政职能转变的主要内容二、行政职能转变的主要内容（一）职能重心的转变（一）职能重心

25、的转变以经济建设为中心、重视社会协调发展以经济建设为中心、重视社会协调发展（二）职能方式的转变（二）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转向、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主运用经济手段为主2、由微观直接管理为主转向、由微观直接管理为主转向宏观间接管理为主宏观间接管理为主3、由重视计划、排斥市场为主转向、由重视计划、排斥市场为主转向计划与市场计划与市场有机结合有机结合（三）职能关系的转变三）职能关系的转变1、理顺党政关系、理顺党政关系党政分开党政分开2、理顺上下关系、理顺上下关系简政放权简政放权3、理顺政企关系、理顺政企关系政企分开政企分开4、理顺内部关系、理顺内部关系厘清职能厘清职能第

26、四节第四节政府职能的定位政府职能的定位一、政府职能定位的基本要求一、政府职能定位的基本要求1、补充市场不足、补充市场不足2、管理宏观经济、管理宏观经济二、中国政府职能角色定位二、中国政府职能角色定位1、定位的依据定位的依据：地域多元化；人口问题日：地域多元化；人口问题日趋严重；自然环境日趋恶化；计划经济、命趋严重；自然环境日趋恶化；计划经济、命令经济的影响；中央与地方职能的合理配置令经济的影响；中央与地方职能的合理配置2、定位的标准定位的标准：技术因素；经济因素；伦：技术因素；经济因素；伦理价值的因素；政治的因素理价值的因素；政治的因素第四章第四章行行政政组组织织第一节第一节 行政组织的概念、

27、类型和结构行政组织的概念、类型和结构第二节第二节行政组织理论的发展行政组织理论的发展第三节第三节行政组织的目标、结构和体制行政组织的目标、结构和体制 第四节第四节 行政组织的编制管理行政组织的编制管理 第五节第五节 行政组织改革行政组织改革第一节第一节行政组织概述行政组织概述一、组织和行政组织的概念一、组织和行政组织的概念1、组织的含义、组织的含义组织的特征组织的特征：静态的组织结构、动态的组织过：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识。程、生态的组织环境和心态的组织意识。组织的分类组织的分类：国家组织、企业组织、事业组织、：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织、政党

28、组织群团组织、政党组织(还可划分为行政组织还可划分为行政组织与非行政组织、营利组织与非营利组织与非行政组织、营利组织与非营利组织）2、行政组织的含义、行政组织的含义（1）广义的行政组织）广义的行政组织（2）狭义的行政组织）狭义的行政组织二、行政组织的构成要素二、行政组织的构成要素1、目标要素、目标要素2、制度要素、制度要素3、人员要素、人员要素4、物质要素、物质要素5、观念要素、观念要素三、行政组织的特征三、行政组织的特征1、政治性、政治性2、社会性、社会性3、合法性、合法性4、权威性、权威性.0四、行政组织的类型：四、行政组织的类型：1、领导机关；、领导机关；2、职能机关；、职能机关；3、辅

29、助、辅助机关；机关；4、直属机关；、直属机关；5、派出机关、派出机关五、行政组织与其他社会组织的关系五、行政组织与其他社会组织的关系行政组织与其它社会组织（非行政组织）的区行政组织与其它社会组织（非行政组织）的区别：别：（1）组织管理对象不同；）组织管理对象不同；（2）组织活动的依据不同；）组织活动的依据不同；（3）组织服务社会的内容不同；）组织服务社会的内容不同；（4）组织活动的目的不同）组织活动的目的不同第二节第二节行政组织理论的发展行政组织理论的发展一、西方行政组织理论的演变一、西方行政组织理论的演变（一）（一）古典行政组织理论古典行政组织理论1、T.W.Wilson的行政组织理论：被誉

30、为行政的行政组织理论：被誉为行政学奠基人、代表作行政学之研究学奠基人、代表作行政学之研究(1887)、有关行政组织的主要思想、历史地位有关行政组织的主要思想、历史地位2、F.W.Taylor的的“科学管理科学管理”组织理论组织理论3、H.Fayol的一般行政组织理论的一般行政组织理论4、M.Weber的官僚制组织理论：的官僚制组织理论：“组织理论组织理论之父之父”、主要著作、合理、主要著作、合理合法的职权观点、合法的职权观点、官僚科层组织结构的特征、历史地位官僚科层组织结构的特征、历史地位5、L.Gulick&L.F.Urwick的行政组织理论：的行政组织理论：代表作组织理论概述代表作组织理论

31、概述(1937)、组织管理、组织管理的的7项要素、组织管理的项要素、组织管理的8条原则、历史地位条原则、历史地位（二）（二）新古典组织理论新古典组织理论1、M.P.Folltt动态管理组织理论：代表作动动态管理组织理论：代表作动态的行政管理态的行政管理(1941)、组织的协调理论、组织的协调理论、人本主义组织理论的先驱人本主义组织理论的先驱2、E.Mayo的人际关系组织理论的人际关系组织理论3、C.I.Barnard的组织要素与平衡理论：组的组织要素与平衡理论：组织与管理（织与管理（1948）、组织是一个协作系统、）、组织是一个协作系统、组织三要素理论、非正式组织理论、组织平组织三要素理论、非

32、正式组织理论、组织平衡的思想、权威来自接受的思想、衡的思想、权威来自接受的思想、“巴纳德巴纳德的革命的革命”（三）三）现代组织理论现代组织理论H.A.Simon的决策过程组织理论的决策过程组织理论：决策理论学派决策理论学派创始人、管理行为创始人、管理行为管理组织决策过程的管理组织决策过程的研究研究、决策过程组织理论（组织影响论、决策过程组织理论（组织影响论、目标论、设计论、平衡论）目标论、设计论、平衡论）F.E.Kast&J.E.Rosenzweig的系统权变组织理的系统权变组织理论：组织与管理论：组织与管理系统方法与权变方法、系统方法与权变方法、组织是一个开放系统、组织的整体系统观、组织是一

33、个开放系统、组织的整体系统观、组织的权变观念组织的权变观念二、马克思主义的行政组织理论二、马克思主义的行政组织理论（一）（一）马克思主义创始人的构想马克思主义创始人的构想1、政府官员由群众直接选举和进行监督，政、政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员应是人民的府和官员应是人民的“公仆公仆”；2、社会主义行政组织应是巴黎公社、社会主义行政组织应是巴黎公社“议行合议行合一一”的组织形式；的组织形式；3、社会主义的政府应是、社会主义的政府应是“廉价政府廉价政府”；4、马克思主义认为，政府只应有、马克思主义认为，政府只应有“为数不多为数不多的重要职能的重要职能”，主张实行，主张实行“大社会大社会

34、”、“小小政政府府”。（二）二）列宁关于社会主义行政组织的理论列宁关于社会主义行政组织的理论1、行政组织要精简高效；、行政组织要精简高效；2、行政组织要实现民主管理；、行政组织要实现民主管理；3、克服行政组织中存在的官僚主义现象；、克服行政组织中存在的官僚主义现象；4、行政组织活动要实现科学化。、行政组织活动要实现科学化。（三）（三）我国的行政组织理论我国的行政组织理论1、坚持共产党对行政组织的领导；、坚持共产党对行政组织的领导；2、实行民主集中制原则；、实行民主集中制原则；3、坚持精干效益原则；、坚持精干效益原则；4、注重行政组织的作风建设；、注重行政组织的作风建设；5、强调思想教育作用和改

35、善思想教育方法。、强调思想教育作用和改善思想教育方法。第三节第三节行政组织的目标、结构和体制行政组织的目标、结构和体制一、行政组织的目标一、行政组织的目标1、组织目标的含义和类型、组织目标的含义和类型2、“手段手段目的链目的链”3、目标的制定、目标的制定4、目标管理、目标管理二、行政组织的结构二、行政组织的结构（一）行政组织的纵向结构（一）行政组织的纵向结构1、管理层次与管理幅度的关系、管理层次与管理幅度的关系2、层次管理的原理、层次管理的原理（二）行政组织的横向结构（二）行政组织的横向结构1、职能部门化、职能部门化2、区域部门化、区域部门化3、行业和产品部门化、行业和产品部门化（三）行政组织

36、纵向、横向结构的统一（三）行政组织纵向、横向结构的统一三、三、行政组织体制行政组织体制1、首长制和合议制、首长制和合议制2、集权制和分权制、集权制和分权制3、完整制和分离制、完整制和分离制4、层级制和职能制、层级制和职能制5、矩阵组织体制、矩阵组织体制第四节第四节行政组织的编制管理行政组织的编制管理一、编制管理的含义与意义一、编制管理的含义与意义（一）编制管理的含义（一）编制管理的含义（二）编制管理的意义（二）编制管理的意义二、编制管理的原则和方法二、编制管理的原则和方法（一）编制管理的原则（一）编制管理的原则1、精简原则、精简原则2、统一原则、统一原则3、编制立法原则、编制立法原则（二）编制

37、管理的基本方法二）编制管理的基本方法1、行政、行政方法方法2、经济方法、经济方法3、法律方法、法律方法第五节第五节行政组织改革行政组织改革一、行政组织改革的必要性一、行政组织改革的必要性二、解放以来我国行政组织的改革二、解放以来我国行政组织的改革第五章第五章人人事事行行政政第一节第一节 人事行政概述人事行政概述第二节第二节人事行政与国家公务员制度人事行政与国家公务员制度第三节第三节人事行政与公务员的科学管理人事行政与公务员的科学管理第一节第一节人事行政概述人事行政概述一、人事行政的概念一、人事行政的概念1、一般含义、一般含义人事管理人事管理2、定义和理解、定义和理解（1）人事行政的范围）人事行

38、政的范围（2）人事行政的作用）人事行政的作用（3）人事行政的内容）人事行政的内容二、人事行政的特怔、职能和任务二、人事行政的特怔、职能和任务（一）人事行政的特怔（一）人事行政的特怔1、法治化、法治化2、专业化、专业化3、职业化、职业化4、现代化、现代化（二）人事行政的职能（二）人事行政的职能1、一般的管理职能、一般的管理职能2、特殊的管理职能、特殊的管理职能a、公职人员的录用公职人员的录用b、公职人员的开发公职人员的开发c、公职人员的维持公职人员的维持d、公职人员的使用公职人员的使用（三）人事行政的任务（三）人事行政的任务1、事职相符、事职相符2、人适其职、人适其职3、人安其职、人安其职4、人

39、尽其责、人尽其责三、人事行政的地位与作用三、人事行政的地位与作用（一）人事行政是巩固国家政权的重要保证（一）人事行政是巩固国家政权的重要保证（二）人事行政是推动经济和社会发展的必（二）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件要条件（三）人事行政是加强人才建设、促进人（三）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径才成长的重要途径第二节第二节人事行政与国家公务员制度人事行政与国家公务员制度一、国家公务员制度的含义一、国家公务员制度的含义二、国家公务员制度的形成和发展二、国家公务员制度的形成和发展三、国家公务员的管理体制三、国家公务员的管理体制（一）任用制度（一）任用制度1、任用、任用（1）任用

40、）任用（2）选拔）选拔2、任用方式、任用方式（1）选任制）选任制（2）考任制）考任制（3）委任制）委任制（4）聘任制）聘任制（二）职位分类制度二）职位分类制度1、人事分类方式、人事分类方式（1）薪给分类制）薪给分类制（2）职位分类制）职位分类制2、职位分类的要素、职位分类的要素（1）工作性质）工作性质（2）任务繁简）任务繁简（3）责任大小）责任大小（4）需要资格）需要资格3、职位分类的内容：、职位分类的内容：（1）横向分类）横向分类（2）纵向分类）纵向分类4、职位分类的主要步骤职位分类的主要步骤（1）搜集资料）搜集资料（2）职务区分）职务区分（3）职务品评）职务品评（4）编制职级规范）编制职级

41、规范（5）依法实施）依法实施5、职位分类制度的作用、职位分类制度的作用（1）符合分级分类、统一管理的要求）符合分级分类、统一管理的要求（2）提供）提供“因事求才因事求才”的用人标准的用人标准（3）作为考核、付酬等管理活动的依据）作为考核、付酬等管理活动的依据（三）三）培训制度培训制度1、制定培训规划、制定培训规划2、培训的方式、培训的方式a、职前培训职前培训b、在职培训在职培训3、培训的途径、培训的途径（1）各级行政管理学校）各级行政管理学校（2）委托大专院校培训）委托大专院校培训（3）开放性培训）开放性培训（4）社会化办学）社会化办学（四）考核制度四）考核制度1、考核的内容、考核的内容2、考

42、核的等次、考核的等次3、考核的方法、考核的方法（五）奖惩制度（五）奖惩制度（六）工资、福利和保险制度（六）工资、福利和保险制度（七）辞职辞退制度（七）辞职辞退制度（八）退休制度八）退休制度1、退休制度的意义、退休制度的意义2、退休方式、退休方式（1）自愿退休）自愿退休（2）强制退休）强制退休（3）残废退休）残废退休（4）延迟退休）延迟退休第三节第三节人事行政与公务员的科学管理人事行政与公务员的科学管理一、公务员制度的基本原则一、公务员制度的基本原则1、依法行政原则、依法行政原则2、分类管理原则、分类管理原则3、德才兼备与注重功绩原则、德才兼备与注重功绩原则4、适才适用与扬长避短原则、适才适用与

43、扬长避短原则5、智能互补与结构合理原则、智能互补与结构合理原则6、公开平等与竞争择优原则、公开平等与竞争择优原则二、公务员制度的运行机制二、公务员制度的运行机制1、竞争机制、竞争机制2、更新机制、更新机制3、激励机制、激励机制4、调控机制、调控机制三、我国公务员制度的特点和内容三、我国公务员制度的特点和内容（一）我国公务员制度的特点（一）我国公务员制度的特点1、纵向比较的特点、纵向比较的特点（1）体现了分类管理原则）体现了分类管理原则（2）具有合理的竞争择优原则）具有合理的竞争择优原则（3）具有正常的新陈代谢机制）具有正常的新陈代谢机制（4）具有勤政廉政的约束机制）具有勤政廉政的约束机制（5）

44、具有健全的法规体系）具有健全的法规体系2、横向比较的特点横向比较的特点（1）坚持党的基本路线）坚持党的基本路线（2）坚持）坚持“党管干部党管干部”的原则的原则（3）坚持德才兼备的用人标准）坚持德才兼备的用人标准（4）坚持为人民服务的宗旨）坚持为人民服务的宗旨（5）不存在西方的）不存在西方的“两官分途两官分途”（二）我国公务员制度的内容二）我国公务员制度的内容1、进入环节、进入环节（1）职位分类制度）职位分类制度（2）录用制度）录用制度2、管理环节、管理环节（1）考核制度）考核制度（2）奖励制度）奖励制度（3）纪律制度）纪律制度（4）职务升降制度职务升降制度（5）职务任免制度）职务任免制度（6）

45、培训制度）培训制度（7）交流制度）交流制度3、退出环节、退出环节（1）辞职退职制度）辞职退职制度（2）退休制度）退休制度第六章第六章行行政政领领导导 第一节第一节 行政领导概述行政领导概述第二节第二节行政领导的职位、职权与责任行政领导的职位、职权与责任第三节第三节行政领导的方法与艺术行政领导的方法与艺术 第四节第四节 行政领导制度行政领导制度 第五节第五节 行政领导者的素质结构行政领导者的素质结构第一节第一节行政领导概述行政领导概述一、领导的含义及其特点一、领导的含义及其特点(一一)领导的含义与类型领导的含义与类型1、领导的含义、领导的含义2、领导的类型、领导的类型(二二)领导的特点领导的特点

46、1、系统性、系统性2、动态性、动态性3、高层性、高层性4、权威性、权威性二、行政领导的含义、特点与作用二、行政领导的含义、特点与作用（一）行政领导的含义（一）行政领导的含义（二）行政领导的特点（二）行政领导的特点1、事务性（相对于政务性而言）、事务性（相对于政务性而言）2、执行性、执行性3、政治性、政治性（三）行政领导在行政管理中的地位与作用（三）行政领导在行政管理中的地位与作用1、保证行政管理的协调统一、保证行政管理的协调统一2、贯穿于行政管理的全过程、贯穿于行政管理的全过程3、决定着行政管理的成败、决定着行政管理的成败第二节第二节行政领导的职位、职权与责任行政领导的职位、职权与责任一、行政

47、领导者的职位一、行政领导者的职位（一）职位的概念（一）职位的概念1、职位的概念、职位的概念2、职位概念的几个特点、职位概念的几个特点（二）职位的特点（二）职位的特点1、因、因“事事”设位设位2、数量有限、数量有限3、相对稳定、相对稳定4、依法任免、依法任免5、“人人”、“位位”不同不同（三）职位的划分三）职位的划分1、职位划分不同于职位分类、职位划分不同于职位分类2、职位划分的类型、职位划分的类型二、行政领导者的职权二、行政领导者的职权（一）职权的概念（一）职权的概念1、职权由职位派生、职权由职位派生2、职权与职位相称、职权与职位相称3、职权是法定权力、职权是法定权力（二（二）职权的范围职权的

48、范围1、执行权、执行权2、领导权、领导权3、管理权、管理权4、用人权、用人权5、检查、监督权、检查、监督权6、协调权、协调权二、行政领导者的责任二、行政领导者的责任1、政治责任、政治责任2、工作责任、工作责任3、法律责任、法律责任第三节第三节行政领导的方法、方式与艺术行政领导的方法、方式与艺术一、行政领导方法一、行政领导方法（一）实事求是的方法（一）实事求是的方法1、“实事求是实事求是”的含义的含义2、如何实事求是？、如何实事求是？（1）一切从实际出发，反对主观主义）一切从实际出发，反对主观主义（2）发挥主观能动性）发挥主观能动性（3）坚持用实践检验和发展真理）坚持用实践检验和发展真理（二）调

49、查研究的方法二）调查研究的方法1、典型行政调查、典型行政调查2、抽样行政调查、抽样行政调查3、全面行政调查、全面行政调查（三）群众路线的方法（三）群众路线的方法1、虚心向群众学习，有事同群众商量、虚心向群众学习，有事同群众商量2、领导骨干与广大群众相结合、领导骨干与广大群众相结合3、一般号召与个别指导相结合、一般号召与个别指导相结合（四）矛盾分析的方法（四）矛盾分析的方法1、具体问题具体分析、具体问题具体分析2、全面地看问题、全面地看问题3、创造条件做好矛盾转化工作、创造条件做好矛盾转化工作二、行政领导方式的分类二、行政领导方式的分类（一）基于行政领导的指挥模式的分类（一）基于行政领导的指挥模

50、式的分类1、强制方式、强制方式2、说服方式、说服方式3、激励方式、激励方式4、示范方式、示范方式（二）基于领导的不同侧重点的分类（二）基于领导的不同侧重点的分类1、以事为中心的领导方式、以事为中心的领导方式2、以人为中心的领导方式、以人为中心的领导方式3、人事并重的领导方式、人事并重的领导方式（三）基于行政领导权力的控制和运用程度三）基于行政领导权力的控制和运用程度的分类的分类1、集权式领导方式、集权式领导方式2、分权式领导方式、分权式领导方式3、均权式领导方式、均权式领导方式三、几种常见的行政领导艺术三、几种常见的行政领导艺术1、授权艺术、授权艺术2、用人艺术、用人艺术3、处事艺术、处事艺术