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1、第七章 行政监督烟台大学经济与工商管理学院烟台大学经济与工商管理学院烟台大学经济与工商管理学院烟台大学经济与工商管理学院杨金龙杨金龙杨金龙杨金龙 第一节 行政监督概述第二节 行政监督的类型和体系第三节 改革开放以来中国的行政监督 本章内容结构一、行政监督的涵义与内容二、行政监督的必要性 第一节 行政监督概述涵义的界定涵义的界定:监督即检查督促,行政监督是指对监督即检查督促,行政监督是指对国家行政国家行政的监督,的监督,是是政党、国家政党、国家和和公民公民根据法律的规定,对国家行政机关及其工作人员根据法律的规定,对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促
2、、在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错等活动。它既包括指导、纠错等活动。它既包括行政机关以外行政机关以外的机构对行政机关及其工的机构对行政机关及其工作人员的行为实施的监督,也包括作人员的行为实施的监督,也包括行政机关内部行政机关内部上级行政机关和人员上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督,还包括对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督,还包括专门监察机关专门监察机关的监督。的监督。一、行政监督的涵义与内容 一、行政监督的涵义与内容oo监督决策是否科学、合法:监督决策是否科学、合法:决策在行政管理中居于最重要的地位,决策在行政管理中居于最重要
3、的地位,监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案,以及决策程序是监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案,以及决策程序是否合法、科学、民主。否合法、科学、民主。oo监督行政管理行为是否合法、合理:第一,对监督行政管理行为是否合法、合理:第一,对抽象行政行为抽象行政行为即立即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门国家政策部门化化为重点。第二,为重点。第二,对具体行政行为的监督,它是指行政管理主体对具体行政行为的监督,它是指行政管理主体依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际
4、影响的管理行为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。行政监督的内容行政监督的内容:行政行政监监督的督的对对象是行政机关及其工作人象是行政机关及其工作人员员和行政管理活和行政管理活动动,内容主要有以下四个方面:,内容主要有以下四个方面:一、行政监督的涵义与内容行政监督的内容行政监督的内容:oo监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 :廉洁和勤政廉洁和勤政历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤,历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤,便失去行使行政权力的
5、资格。便失去行使行政权力的资格。oo监督自由裁量权是否被违规滥用监督自由裁量权是否被违规滥用 :自由裁量权指行政部门及工作自由裁量权指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定的权力。的权力。鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的条件,鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的条件,必须加强对自由裁量权的监督,特别是对行政执法部门及工作人必须加强对自由裁量权的监督,特别是对行政执法部门
6、及工作人员在执法活动中的监督。员在执法活动中的监督。二、行政监督的必要性(一)行政监督的理论依据(一)行政监督的理论依据oo国家国家权权力是一种凌力是一种凌驾驾于社会之上的力量,它是一种于社会之上的力量,它是一种统统治社会、控治社会、控制社会和管理社会的力量。它具有制社会和管理社会的力量。它具有双重属性双重属性,既可以是,既可以是为为公共服公共服务务的力量,也可以是的力量,也可以是损损害公众利益的力量。害公众利益的力量。oo怎怎样样使使这这种种权权力、力量有利于社会的存在和力、力量有利于社会的存在和发发展,有利于公众的展,有利于公众的生存和生活呢?那就必生存和生活呢?那就必须对须对它它进进行限
7、制和行限制和监监督。督。oo孟德斯孟德斯鸠认为鸠认为:“一切一切拥拥有有权权力的人都容易力的人都容易滥滥用用权权力,力,这这是万古不是万古不易的一条易的一条经验经验。有。有权权力的人力的人们们使用使用权权力一直到遇到有界限的地方力一直到遇到有界限的地方才休止。才休止。”“”“从事物的性从事物的性质质来来说说,要防止,要防止滥滥用用权权力,就必力,就必须须以以权权力力约约束束权权力。力。”这这里,孟德斯里,孟德斯鸠鸠从从历历史史经验经验、权权力本力本质质、人性等方面揭、人性等方面揭示了人示了人类类政治生活的一条真理:政治生活的一条真理:权权力必力必须须受到制受到制约约。二、行政监督的必要性(二)
8、行政监督的现实原因(二)行政监督的现实原因oo行政权力地位重要且范围广泛行政权力地位重要且范围广泛:行政管理是一种重要的国家:行政管理是一种重要的国家职职能,能,是最直接、最广泛地是最直接、最广泛地实实施国家施国家对对整个社会各个整个社会各个领领域的管理的一种域的管理的一种职职能。它范能。它范围围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军军事、外交、事、外交、民政、公安、司法、民政、公安、司法、经济经济、科技、教育、文化、体育等、科技、教育、文化、体育等领领域。域。为为了了实实施有效管理,法律施有效管理,法律赋赋予行政机关和行政人予行政机关和行政人员员很大的行政管理很大
9、的行政管理权权力。在国家三大力。在国家三大权权力(立法、行政和司法)中,唯有行政力(立法、行政和司法)中,唯有行政权权在在实质实质上上还还具有其它两大具有其它两大权权力:力:准立法准立法权权和准司法和准司法权权,同,同时时具有三具有三种种职职能或三种能或三种责责任。任。二、行政监督的必要性(二)行政监督的现实原因(二)行政监督的现实原因oo行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接:行政管:行政管理是广泛涉及国家政策的制定与理是广泛涉及国家政策的制定与执执行,与国家、人民的利益密切行,与国家、人民的利益密切相关。相关。为为保保证证行政机构在
10、行政机构在对对国家、社会的控制和管理中不侵犯国国家、社会的控制和管理中不侵犯国家和人民的利益,那就只能通家和人民的利益,那就只能通过对过对行使行政行使行政权权力的机关和人力的机关和人实实施施有效的有效的监监督。督。oo行政管理主要是人、财、物管理,行政人员易受其诱惑:行政管理主要是人、财、物管理,行政人员易受其诱惑:行政管行政管理大量接触人、理大量接触人、财财、物,直接分配和使用国家的人、物,直接分配和使用国家的人、财财、物。、物。对对那些有狭隘个人私利的人,他那些有狭隘个人私利的人,他们们很有可能会从很有可能会从满满足个人的私利出足个人的私利出发发,在制定政策、,在制定政策、执执行政策行政策
11、时时,做出,做出权钱权钱交易的事情。交易的事情。第二节 行政监督的类型和体系一、行政监督的类型二、外部监督体系三、内部监督体系 一、行政监督的类型(一)(一)按行政监督主体的不同分类按行政监督主体的不同分类oo按行政监督主体的不同,可将行政监督划分为:按行政监督主体的不同,可将行政监督划分为:政党监督,国政党监督,国家机关自身对国家行政活动的监督,社会团体、新闻媒介和社家机关自身对国家行政活动的监督,社会团体、新闻媒介和社会公众对国家行政活动的监督。会公众对国家行政活动的监督。(二)(二)按行政监督体系的不同分类按行政监督体系的不同分类 oo按行政监督体系的不同,可将行政监督划分为:按行政监督
12、体系的不同,可将行政监督划分为:外部监督外部监督和和内内部监督部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督;国家行政介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督;国家行政机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机关的监督属于内部监督体系。关的监督属于内部监督体系。一、行政监督的类型(三)(三)按行政监督性质的不同分类按行政监督性质的不同分类 oo按行政监督性质的不同,可将行政监督划分为:按行政监督性质的不同,可将行政监督划分为:
13、一般行政监督一般行政监督和和专业行政监督专业行政监督。oo一般行政监督一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广泛的经常的法律监督和工作监督,如中国共产党和各民主党广泛的经常的法律监督和工作监督,如中国共产党和各民主党派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监督对象的一切行政活动进行监督。督对象的一切行政活动进行监督。oo专业监督专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方面实行的监督,如国家财政部、人力资源和社会保
14、障部对中方面实行的监督,如国家财政部、人力资源和社会保障部对中央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实行的监督。行的监督。一、行政监督的类型(四)(四)按实施监督的时间不同分类按实施监督的时间不同分类 oo按按实实施施监监督督的的时时间间不不同同,可可以以将将行行政政监监督督划划分分为为事事前前监监督督、事事中监督和事后监督中监督和事后监督。oo事事前前监监督督是是对对决决策策过过程程监监督督,对对决决策策方方案案的的可可行行性性、决决策策实实施施的物质准备、精神准备的监督。的物质准备、精神准备的监督。oo事事中中监监督督是是
15、对对决决策策方方案案执执行行过过程程的的监监督督,主主要要是是检检察察决决策策执执行行的方法、手段的合理性和合法性。的方法、手段的合理性和合法性。oo事事后后监监督督是是对对行行政政决决策策执执行行的的结结果果进进行行的的监监督督,检检查查行行政政任任务务完完成成的的基基本本情情况况以以及及产产生生的的结结果果和和影影响响,了了解解行行政政决决策策的的正正确确程程度度和和失失误误所所在在,对对错错误误的的决决策策和和违违法法行行为为追追查查相相关关人人员员的的责责任,并提出解决问题的建议和方法。任,并提出解决问题的建议和方法。二、外部监督体系 行政管理外部监督,指行政管理组织以外的各行政管理外
16、部监督,指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动所进行的多渠道、各种形式的监督。外部监督体所进行的多渠道、各种形式的监督。外部监督体系主要包括系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督政党监督、社会监督等。等。(一)权力机关监督(一)权力机关监督oo这这是是指指国国家家立立法法机机关关对对行行政政管管理理机机构构及及其其活活动动实实施施的的监监督督,是是有法律效力的有法律效力的最高层次的外部监督最高层次的外部监督。oo在在“三三权权分分立立”国国家家,立立法法权权、司司法法权权和
17、和行行政政权权分分别别交交由由不不同同国国家家机机关关行行使使,以以实实现现权权力力的的相相互互制制约约、监监督督。因因而而,通通常常被被称称为为议议会会或或国国会会的的权权力力机机关关,行行使使立立法法职职能能并并享享有有某某种种监监督督政政府的权力,同时它也被政府监督。府的权力,同时它也被政府监督。oo在在实实行行“议议行行合合一一”的的国国家家,国国家家权权力力机机关关拥拥有有国国家家主主权权和和最最高高法法律律地地位位,在在国国家家体体系系中中居居核核心心地地位位。例例如如,中中国国实实行行的的是是人人民民代代表表大大会会制制度度,在在行行政政监监督督中中,人人大大是是通通过过中中央央
18、和和地地方方各各级人大及其常委会来实施监督权。级人大及其常委会来实施监督权。二、外部监督体系 人大及其常委会对政府进行监督的主要方式人大及其常委会对政府进行监督的主要方式(1 1)听取和审议同级人民政府的工作报告。)听取和审议同级人民政府的工作报告。(2 2)审审查查并并撤撤销销本本级级行行政政机机关关发发布布的的不不适适当当的的法法规规、规规章章、命命令和决议。令和决议。(3 3)向向政政府府及及所所属属部部门门提提出出质质询询和和询询问问,发发表表意意见见,同同级级政政府府组织的有关人员必须负责答复。组织的有关人员必须负责答复。(4 4)视视察察和和检检查查政政府府工工作作,处处理理公公民
19、民对对政政府府的的申申诉诉、控控告告和和检检举。举。(5 5)罢免政府组成人员。)罢免政府组成人员。二、外部监督体系(二)司法机关监督(二)司法机关监督oo司司法法机机关关监监督督指指司司法法机机关关作作为为监监督督主主体体对对机机构构及及其其行行动动实实施施的强制性监督活动。的强制性监督活动。oo司司法法监监督督是是兼兼具具公公正正性性与与合合法法性性的的监监督督形形式式,对对保保障障国国家家法法制秩序的稳定、完善法制建设有重要意义。制秩序的稳定、完善法制建设有重要意义。oo其监督主体与监督内容都由国家法律明确规定,具有其监督主体与监督内容都由国家法律明确规定,具有特定性特定性。二、外部监督
20、体系人民法院监督的具体方式有人民法院监督的具体方式有 (1 1)对)对刑事案件刑事案件进行审理和判决,依法追究行政管理主体及其工进行审理和判决,依法追究行政管理主体及其工作人员在刑事活动中所应负的违法、侵权的刑事责任;作人员在刑事活动中所应负的违法、侵权的刑事责任;(2 2)对)对民事案件民事案件进行审理和判决,依法追究行政管理主体及其工进行审理和判决,依法追究行政管理主体及其工作人员在民事活动中所应负的违法、侵权的民事责任;作人员在民事活动中所应负的违法、侵权的民事责任;(3 3)对)对行政案件行政案件进行审理和裁决,依法追究行政管理主体及其工进行审理和裁决,依法追究行政管理主体及其工作人员
21、在行政活动中所应负的违法、侵权的行政责任,保证作人员在行政活动中所应负的违法、侵权的行政责任,保证行政工作的公正合法进行;行政工作的公正合法进行;(4 4)通过司法建议通知书、司法建议书等形式,向有关机构及其)通过司法建议通知书、司法建议书等形式,向有关机构及其主管部门提出改进工作的意见和建议。主管部门提出改进工作的意见和建议。二、外部监督体系人民检察院监督的具体方式有人民检察院监督的具体方式有 第一,对行政管理中触犯刑法的管理主体及其工作负责人进行批捕第一,对行政管理中触犯刑法的管理主体及其工作负责人进行批捕和提起公诉,以此来实行监督;和提起公诉,以此来实行监督;第二,对利用职权徇私舞弊、贪
22、污受贿、失职渎职以及重大责任事第二,对利用职权徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职以及重大责任事故之类的案件进行调查、批捕和提起公诉,履行监督职能;故之类的案件进行调查、批捕和提起公诉,履行监督职能;第三依法监督刑事案件和判决、判决的执行以及监狱、看守所、第三依法监督刑事案件和判决、判决的执行以及监狱、看守所、劳改劳教机关的行为是否公正合法;劳改劳教机关的行为是否公正合法;第四,对专门负责侦查的公安机关的侦查活动的过程实行监督,保第四,对专门负责侦查的公安机关的侦查活动的过程实行监督,保证侦查工作的合法性与公正性。证侦查工作的合法性与公正性。二、外部监督体系(三)政党监督(三)政党监督oo政政党党是是
23、各各国国政政治治中中最最重重要要的的组组成成部部分分,它它在在监监督督领领域域占占有有重重要要地地位位。在在西西方方实实行行两两党党制制和和多多党党制制的的国国家家,政政党党对对政政府府组组织织的的监监督督主主要要通通过过两两方方面面进进行行:制制造造社社会会舆舆论论支支持持或或反反对对政政府府的的某某些些决决策策和和行行为为;政政党党议议员员代代表表本本党党利利益益对对政政府府工工作作进进行监督。行监督。二、外部监督体系(三)政党监督(三)政党监督oo在中国,在中国,执政党执政党通过以下三个方面实施行政监督:通过以下三个方面实施行政监督:(1 1)通过制定正确的路线、方针和政策来规定行政活动
24、的方向;)通过制定正确的路线、方针和政策来规定行政活动的方向;(2 2)通过党的纪律检查机关检查处理行政组织中党员的违法违纪)通过党的纪律检查机关检查处理行政组织中党员的违法违纪行为;行为;(3 3)通过对党员的教育,促进和保证行政组织中的公务员依法办)通过对党员的教育,促进和保证行政组织中的公务员依法办事,自觉履行党的义务和职责,充分发挥党员先锋模范作用。事,自觉履行党的义务和职责,充分发挥党员先锋模范作用。oo民主党派民主党派在共产党领导下通过以下方式来监督行政:在共产党领导下通过以下方式来监督行政:(1 1)以人民政协的方式实行监督,民主党派通过其在人大中的代以人民政协的方式实行监督,民
25、主党派通过其在人大中的代表来监督政府工作,对政府提出批评和建议;表来监督政府工作,对政府提出批评和建议;(2 2)出席国务院和地方各级政府召开的重要会议,提出自己的意出席国务院和地方各级政府召开的重要会议,提出自己的意见和建议;见和建议;(3 3)向国家高层领导人直接提出意见和建议。向国家高层领导人直接提出意见和建议。二、外部监督体系(四)社会监督(四)社会监督oo社会监督是由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政社会监督是由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督活动。虽然这种监督不具备任何机关及其活动实施广泛监督活动。虽然这种监督不具备任何法律强制力,不能直接改变
26、和撤销行政管理机构的决定和行法律强制力,不能直接改变和撤销行政管理机构的决定和行为,但这种监督的广泛性和灵活性仍会对行政管理机构的权为,但这种监督的广泛性和灵活性仍会对行政管理机构的权力形成一定的制约作用。力形成一定的制约作用。二、外部监督体系(四)社会监督(四)社会监督社会监督包含以下三方面的内容:社会监督包含以下三方面的内容:oo社社会会组组织织的的监监督督:社社会会团团体体监监督督是是民民主主社社会会的的产产物物,是是基基于于宪宪法法规规定定的的各各项项公公民民权权利利和和结结社社权权以以及及普普遍遍人人权权来来获获得得合合法法性支持,体现国家对公民主权的尊重。性支持,体现国家对公民主权
27、的尊重。oo公公民民的的监监督督:公公民民监监督督是是社社会会监监督督中中一一种种最最经经常常、最最普普遍遍的的监监督督。公公民民对对行行政政管管理理实实行行监监督督的的形形式式主主要要有有:通通过过信信访访对对行行政政管管理理活活动动实实行行监监督督;通通过过人人民民代代表表向向行行政政管管理理机机构构提提出出批批评评和和建建议议;通通过过向向人人民民法法院院提提出出诉诉讼讼对对行行政政管管理理活活动动实实行行监督;向有关机关提出申诉、控告、检举等方式实行监督。监督;向有关机关提出申诉、控告、检举等方式实行监督。oo社社会会舆舆论论的的监监督督:这这项项监监督督从从根根本本上上说说是是民民主
28、主社社会会中中新新闻闻自自由和公民享有的言论自由的必然延伸。由和公民享有的言论自由的必然延伸。二、外部监督体系 行政机关内部监督体系基本上可分为两大类:一是非专门行政机关内部监督体系基本上可分为两大类:一是非专门监督,它是指上级行政机关对下级行政机关实现的监督;另监督,它是指上级行政机关对下级行政机关实现的监督;另一类是专门监督,它是指政府主管部门对下级政府相应的工一类是专门监督,它是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政活动实行的监督。作部门、有隶属关系的企事业单位的行政活动实行的监督。三、内部监督体系(一)非专门监督:一般监督、主管监督和职能监督(一)非专门监
29、督:一般监督、主管监督和职能监督 oo一般监督一般监督是指由隶属关系的行政机关之间产生的监督,即行是指由隶属关系的行政机关之间产生的监督,即行政机关内部的纵向监督。政机关内部的纵向监督。oo主管监督主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。例如,省级人民政府的各工作部门按照法律或行政的监督。例如,省级人民政府的各工作部门按照法律或行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导。法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导。oo职能监
30、督职能监督是指政府具体职能部门就其主管工作,在各自职权是指政府具体职能部门就其主管工作,在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员实行的监督,如范围内对同级政府其他工作部门及工作人员实行的监督,如人事监督、财政监督、税收监督等。人事监督、财政监督、税收监督等。三、内部监督体系(二)专门监督:行政监察、行政复议和审计监督(二)专门监督:行政监察、行政复议和审计监督 oo行政监察行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。oo行政复议行政复议行政复议
31、行政复议机关的主要职能是维护和监督行政机关依法行使职机关的主要职能是维护和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正违法或不当的具体行政行为,保护公民、法权,防止和纠正违法或不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权。人和其他组织的合法权。oo审计监督审计监督是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定,是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定,依照一定的程序和方法,对政府机关、国家金融机构和企事依照一定的程序和方法,对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动,进行检查、审核等监督活动。业单位的财务行为、经济活动,进行检查、审核等监督活动。三、内部监督体系第三节 改革开放以来
32、中国的行政监督一、我国当代行政监督体制的恢复和发展二、我国当代行政监督存在的问题三、完善我国行政监督的措施 oo国国家家权权力力机机关关的的行行政政监监督督主主体体资资格格在在19781978年年宪宪法法中中重重新新得得到到了了肯肯定定,19821982年年修修改改的的宪宪法法重重新新明明确确了了全全国国及及地地方方各各级级权权力力机机关关的的对对同同级政府的监督权限。级政府的监督权限。oo根根据据19821982年年宪宪法法,国国家家设设立立审审计计机机关关,对对行行政政部部门门实实施施审审计计监监督督。l983l983年年9 9月月,国国务务院院审审计计署署正正式式挂挂牌牌。此此后后,地地
33、方方县县级级以以上上各各级级人人民政府也陆续设立了审计部门。民政府也陆续设立了审计部门。oo国国家家监监察察机机构构的的建建制制也也得得到到了了恢恢复复和和确确立立。19871987年年国国家家监监察察部部重重新组建,到新组建,到19881988年,各省级人民政府的监察厅(局)相继成立。年,各省级人民政府的监察厅(局)相继成立。oo行行政政监监察察机机关关的的重重新新组组建建,审审计计机机关关的的设设立立,国国家家权权力力机机关关监监督督主主体体地地位位的的重重新新肯肯定定以以及及党党的的纪纪律律检检查查机机关关的的恢恢复复,使使中中国国行行政政监监督体制得以重建并加强。督体制得以重建并加强。
34、一、我国当代行政监督体制的恢复和发展一一系系列列配配套套的的行行政政监监督督的的法法律律和和措措施施陆陆续续出出台台,也也使使得得我我国国的的行行政监督体制正日趋规范化。政监督体制正日趋规范化。1.1.19891989年年4 4月,七届全国人大二次会议通过了月,七届全国人大二次会议通过了行政诉讼法行政诉讼法。2.2.19901990年年1212月公布实施了月公布实施了中华人民共和国行政监察条例中华人民共和国行政监察条例。3.3.19961996年年3 3月月颁颁布布了了中中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法,并并于于19961996年年1010月月1 1日起生效实施。日起生效实施。4
35、.4.19971997年年5 5月月,八八届届人人大大常常委委会会通通过过了了中中华华人人民民共共和和国国行行政政监监察察法法。5.5.19991999年年4 4月月,九九届届人人大大常常委委会会第第九九次次会会议议审审议议通通过过了了中中华华人人民民共和国行政复议法共和国行政复议法。一、我国当代行政监督体制的恢复和发展(一)监督主体缺乏必要的独立性(一)监督主体缺乏必要的独立性oo除除党党的的监监督督外外,绝绝大大多多数数监监督督机机构构均均隶隶属属各各级级政政府府,属属于于各各级级政政府府的的“内内部部监监督督机机构构”。这这些些监监督督机机构构受受双双重重领领导导,既既受受同同级级行行政
36、政机机关关的的领领导导,又又受受上上级级业业务务部部门门的的领领导导。在在这这种种双双重重领领导导体体制制下下,内内部部监监督督机机构构受受到到的的控控制制较较多多,难难以以从从全全社社会会和和宏宏观观上上实实现现监监督督,往往往往从从地地方方或或部部门门利利益益出出发实施监督,从而使监督处于发实施监督,从而使监督处于“两难两难”境地。境地。oo在在组组织织上上,监监督督机机构构的的领领导导人人,不不是是由由同同级级行行政政机机关关领领导导兼兼任任,就就是是由由行行政政机机关关任任命命。在在经经济济上上,监监督督机机构构一一般般都都从从同级行政部门领取经费。同级行政部门领取经费。二、我国当代行
37、政监督存在的问题(二)监督措施消极化(二)监督措施消极化oo目前强化行政监督的措施偏重于追惩纠错的事后监督,监督目前强化行政监督的措施偏重于追惩纠错的事后监督,监督的目标是廉政反腐败而不是如何促使或确保有关部门和人的目标是廉政反腐败而不是如何促使或确保有关部门和人员有效履行职责,实现行政组织的既定目标,忽略了监督员有效履行职责,实现行政组织的既定目标,忽略了监督的预防和调控功能。如果监督体系健全和完善的结果就是的预防和调控功能。如果监督体系健全和完善的结果就是坏事的减少,那只能属于消极的、低层次的追求。坏事的减少,那只能属于消极的、低层次的追求。oo消极监督措施导致的另一个结果就是忽视对非最优
38、行为和非消极监督措施导致的另一个结果就是忽视对非最优行为和非最优效率的制约。许多公职人员形成了不求有功但求无过最优效率的制约。许多公职人员形成了不求有功但求无过的职业心态和行为习惯,给国家的行政管理和社会发展造的职业心态和行为习惯,给国家的行政管理和社会发展造成了巨大的隐形损害。成了巨大的隐形损害。二、我国当代行政监督存在的问题(三)法律制度保障不健全(三)法律制度保障不健全oo近年来,我国立法机关在建立健全行政监督规则方面做了大近年来,我国立法机关在建立健全行政监督规则方面做了大量工作,但是这些行政监督规则还很不健全、不配套;有量工作,但是这些行政监督规则还很不健全、不配套;有的问题重复规定
39、,有的方面又没有规定;缺乏明确的监督的问题重复规定,有的方面又没有规定;缺乏明确的监督标准和具体的实施细则,从而难以准确判断和及时纠正监标准和具体的实施细则,从而难以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为,使具体的监督活动无法可依、无章可督对象的违法行为,使具体的监督活动无法可依、无章可循,缺乏可操作性,无法行使监督权力,同时又会造成对循,缺乏可操作性,无法行使监督权力,同时又会造成对监督权力缺乏有效约束的现象。监督权力缺乏有效约束的现象。二、我国当代行政监督存在的问题(四)运行过程及结果缺乏透明度和公开性(四)运行过程及结果缺乏透明度和公开性oo政务公开即权力运作过程公开,是行政监督制约的前提
40、,也政务公开即权力运作过程公开,是行政监督制约的前提,也是贯彻行政监督制约机制运行始终的一项基本原则。是贯彻行政监督制约机制运行始终的一项基本原则。oo由于我国政治公开化程度较低,各级行政监察机构的运行过由于我国政治公开化程度较低,各级行政监察机构的运行过程及结果处于一种不公开或部分公开的状态。普通群众对程及结果处于一种不公开或部分公开的状态。普通群众对监督的具体运行程序及其结果知之不多或根本不知。监督的具体运行程序及其结果知之不多或根本不知。oo客观事实是公开的办事程序是一套,还有一套拿不到桌面上客观事实是公开的办事程序是一套,还有一套拿不到桌面上来,但确实在起作用的来,但确实在起作用的“潜
41、规则潜规则”。二、我国当代行政监督存在的问题(一)行政监督机关保持相对独立性(一)行政监督机关保持相对独立性oo首首先先,在在组组织织上上,监监督督部部门门应应从从行行政政机机关关独独立立出出来来,不不隶隶属属于行政部门领导,并使其与同级行政部门地位平等。于行政部门领导,并使其与同级行政部门地位平等。oo其其次次,干干部部的的任任免免由由上上级级进进行行,只只对对上上级级负负责责,不不受受行行政政部部门的约束。门的约束。oo在在经经济济上上独独立立,监监察察部部门门应应有有自自己己独独立立的的经经济济预预算算,下下级级监监察部门从上级监察部门领取经费。察部门从上级监察部门领取经费。(二)强化监
42、督体系的政策措施建设(二)强化监督体系的政策措施建设 oo第一,实施多样化监督举措,防患于未然。第一,实施多样化监督举措,防患于未然。oo第二,在行政监督过程中引入绩效管理措施,通过绩效指标第二,在行政监督过程中引入绩效管理措施,通过绩效指标的设定,把监督措施引向提高组织效率的方向。的设定,把监督措施引向提高组织效率的方向。三、完善我国行政监督的措施(三)建立和完善行政管理监督法律机制(三)建立和完善行政管理监督法律机制 oo从从总总体体上上说说,要要在在行行政政管管理理监监督督立立法法、守守法法和和执执法法三三个个环环节齐抓共管。节齐抓共管。oo具具体体来来说说,就就要要制制定定一一系系列列
43、专专门门用用于于监监督督的的法法律律,既既要要制制定实体法规,还有制定行政监督程序法。定实体法规,还有制定行政监督程序法。(四)完善舆论监督和人民监督(四)完善舆论监督和人民监督oo发发挥挥新新闻闻舆舆论论的的监监督督作作用用,一一是是要要加加强强新新闻闻立立法法,以以法法律律形形式式明明确确规规定定舆舆论论的的监监督督权权、审审稿稿权权、批批评评权权和和采采访访、报报道道程程序序、方方法法以以及及侵侵权权责责任任等等,使使舆舆论论工工作作者者能能更更好好地地依依法法履履行行监监督督职职责责。二二是是要要切切实实保保障障上上述述立立法法的的执执行行,做做到到有法必依。有法必依。oo充分发挥人民监督的作用,一是要强化人民监督的法律保充分发挥人民监督的作用,一是要强化人民监督的法律保障,二是要建立更广泛的公开办事制度,三是要继续完善障,二是要建立更广泛的公开办事制度,三是要继续完善信访举报工作,四是要科学推进群众评议制、领导干部任信访举报工作,四是要科学推进群众评议制、领导干部任前公示等制度。前公示等制度。三、完善我国行政监督的措施谢 谢 大 家!
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