第九章行政行为概述.pptx

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1、第三编第三编 行政行为行政行为第三编第三编 行政行为行政行为 第第九九章章 行政行为概述行政行为概述 第第十十章章 行政立法行政立法 第第十一十一章章 行政行政许可许可 第第十二十二章章 行政行政强制强制 第第十三十三章章 行政合同行政合同 第十第十四四章章 行政行政指导指导 第十第十五五章章 行政行政处罚处罚第十六章第十六章 行政监督行政监督第十七章第十七章 行政责任行政责任本章应掌握的内容：本章应掌握的内容：1 1掌握掌握行政行为的含义行政行为的含义及特征及特征2 2了解了解行政行为的分类行政行为的分类第九章 行政行为概述第一节第一节 行政行为的行政行为的涵义涵义请问：请问：下列哪些行为属

2、于行政行为？下列哪些行为属于行政行为？1、假冒执法人员没收路边小摊贩的财物 2、城管人员对占道经营者的殴打行为 3、行政机关为建新办公楼，要求原租用其门面经营的商家迁出4、工商局领导班子经讨论后，在会议上决定免征当地一企业的部分所得税 5、某公安局以具有犯罪嫌疑为名，将公民甲非法羁押长达三个月。一、行政行为的概念一、行政行为的概念1、历史源流、历史源流该概念由德人梅耶尔所创该概念由德人梅耶尔所创，为大陆法系，为大陆法系所独有。其概念内涵经历了长期演变所独有。其概念内涵经历了长期演变行政行为是指行政机行政行为是指行政机关运用公共权力，对关运用公共权力，对具体行政事务适用法具体行政事务适用法律、作

3、出决定的单方律、作出决定的单方行为行为。2、概念概念 行政行为行政行为：行政主体行政主体行使行政职权，行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行作出的能够产生行政法律效果的行为。为。3、行政行为概念含义：行政主体行政主体行政机关行政机关行政机关公务员行政机关公务员法律、法规授权组织法律、法规授权组织法律、法规授权组织工作人员法律、法规授权组织工作人员行政机关委托组织或个人行政机关委托组织或个人以以行行政政主主体体名名义义实实施施的的行行为为乡党委向农民作出收费决定乡党委向农民作出收费决定，这个决定是不是行政行为？，这个决定是不是行政行为？这个决定不是行政行为，因为乡党委不是行政主体。这个决定

4、不是行政行为，因为乡党委不是行政主体。主主权权如果具备行政主体资格，但是没有行使行如果具备行政主体资格，但是没有行使行政职权，也不是行政行为。政职权，也不是行政行为。如行政机关的民事行为，公安、国家安全如行政机关的民事行为，公安、国家安全等机关的刑事司法行为均不是行政行为。等机关的刑事司法行为均不是行政行为。案例讨论：案例讨论：某县工商局要购买一些办公用品，并与某县工商局要购买一些办公用品，并与2005年年6月与居家家具公司签订了一份购销合同。合同签月与居家家具公司签订了一份购销合同。合同签订后，居家公司按照合同规定送货上门。工商局订后，居家公司按照合同规定送货上门。工商局认为家具质量不合格，

5、并以此为理由要求降低价认为家具质量不合格，并以此为理由要求降低价格。居家公司不肯降价，认为家具完全符合合同格。居家公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局以居家公司非法经营为由，争执不下。县工商局以居家公司非法经营为由，吊销了公司的营业执照，并处以罚款五千元。居吊销了公司的营业执照，并处以罚款五千元。居家公司不服，向法院提起行政诉讼：一是要求县家公司不服，向法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是要求撤销工商局履行合同，并偿付违约金；二是要求撤销县工商局对其作出的吊销企业营业执

6、照和罚款的县工商局对其作出的吊销企业营业执照和罚款的行政处罚。行政处罚。分析本案中县工商局的行为性质。分析本案中县工商局的行为性质。夹江打假案夹江打假案 据法制日报据法制日报19961996年年4 4月月1515日报道，日报道，19951995年年7 7月月2828日，四川省技术监督局查封了夹江日，四川省技术监督局查封了夹江县彩印厂的假冒商标和厂房、设备，并予以县彩印厂的假冒商标和厂房、设备，并予以罚款处理，原因是该厂印刷假冒商标。罚款处理，原因是该厂印刷假冒商标。夹江彩印厂不服，认为技监局没有行政处罚夹江彩印厂不服，认为技监局没有行政处罚的权力。因为据我国商标法规定，商标的注的权力。因为据我

7、国商标法规定，商标的注册和管理工作由国家工商行政管理部门负责。册和管理工作由国家工商行政管理部门负责。于是就以其越权为由于是就以其越权为由,提起行政诉讼。提起行政诉讼。法院立案后舆论哗然，新闻媒体上一片原告无理法院立案后舆论哗然，新闻媒体上一片原告无理的声音。社会上很多人以及某些大众传媒认为的声音。社会上很多人以及某些大众传媒认为“制假者是过街老鼠制假者是过街老鼠,谁都该打谁都该打”,“”,“打假怎能有错打假怎能有错”呢。在媒体舆论的影响下，法院判决维持四川呢。在媒体舆论的影响下，法院判决维持四川省技术监督局的封存通知书，驳回原告的诉讼请省技术监督局的封存通知书，驳回原告的诉讼请求。求。思考题

8、：思考题：“夹江打假案夹江打假案”中四川省技术监督局中四川省技术监督局的行为是否合法的行为是否合法？打假主体（权限）不合法打假主体（权限）不合法责责行政行为法律后果主要表现为行政行为对于相对人行政行为法律后果主要表现为行政行为对于相对人的权利、义务发生影响。如行政许可赋予相对人某的权利、义务发生影响。如行政许可赋予相对人某种资格、行政处罚剥夺相对人的权利等。种资格、行政处罚剥夺相对人的权利等。下列行为是否属于行政行为？下列行为是否属于行政行为？公布统计数字的行为；公布统计数字的行为；发布气象消息（因预报不准不能赔偿雨淋的后果）；发布气象消息（因预报不准不能赔偿雨淋的后果）；派出所在马路上悬挂派

9、出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把手机挂在胸前姑娘，请不要把手机挂在胸前”；上述行政主体所从事的行政活动，并不具有行政法律意上述行政主体所从事的行政活动，并不具有行政法律意义，这样的行为不能称为行政行为。义，这样的行为不能称为行政行为。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释（诉讼法若干问题的解释（20002000年）年）第一条（第二款）第一条（第二款）公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案

10、范围：诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。产生实际影响

11、的行为。二、行政行为的特征二、行政行为的特征（一）从属法律性（一）从属法律性（二）裁量性（二）裁量性（三）单方性（三）单方性（四）强制性（四）强制性1.1.执行性执行性（从属法律性从属法律性）行政行为是执行法律的行为，从而必须从属行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律于法律，任何行政行为均须有法律根据，任何行政行为均须有法律根据。2 2.裁量性裁量性行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据。但是行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据。但是这并不意味着法律应该将行政行为的每一个步骤、每这并不意味着法律应该将行政行为的每一个步骤、每一个细节都予以严密地规范，并不意味着行政机关只一个细节都予

12、以严密地规范，并不意味着行政机关只能机械地按照法律预先设计的具体路线、途径、方式能机械地按照法律预先设计的具体路线、途径、方式行事，而不能有任何的自行选择、裁量，不能有任何行事，而不能有任何的自行选择、裁量，不能有任何自己的主动性参与其间。自己的主动性参与其间。行政行为主要是针对未来，其许可、批准、禁止、免行政行为主要是针对未来，其许可、批准、禁止、免除通常都涉及行政相对方未来的权利、义务，特别是除通常都涉及行政相对方未来的权利、义务，特别是行政机关制定行政法规、规章，发布行政规范性文件，行政机关制定行政法规、规章，发布行政规范性文件，就未来的事项作出预见性规定，从而不能不具有更多就未来的事项

13、作出预见性规定，从而不能不具有更多的自由裁量因素。的自由裁量因素。行政行为的自由裁量性与从属法律性不是截然对立的，行政行为的自由裁量性与从属法律性不是截然对立的，而是矛盾的对立统一。而是矛盾的对立统一。3 3.单方意志性单方意志性（前提）（前提）行政主体实施行政行为，只要是在行政组织行政主体实施行政行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，即可自行决法或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商和定和直接实施，而无需与行政相对方协商和征得相对方的同意。征得相对方的同意。4.单方意志性强制性单方意志性强制性（保障）（保障）行政主体作出行政行为，行政相对人应当主

14、动行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。履行或拒绝履行，将会导致强制执行。案例案例 2004 2004年年的一天，在宜宾市翠屏区公路上，一辆白色的一天，在宜宾市翠屏区公路上，一辆白色桑塔纳轿车在撞伤一名小女孩后，向江北方向逃逸。宜桑塔纳轿车在撞伤一名小女孩后，向江北方向逃逸。宜宾市交警支队交管三大队值班交警迅速驾车赶赴各路

15、口宾市交警支队交管三大队值班交警迅速驾车赶赴各路口设卡检查。很快，交警挡获了肇事的白色桑塔纳轿车。设卡检查。很快，交警挡获了肇事的白色桑塔纳轿车。经检查，交警在该车右侧保险杠及右前轮上方车体上发经检查，交警在该车右侧保险杠及右前轮上方车体上发现明显血迹。对自己驾车撞人并逃逸的行为，肇事的年现明显血迹。对自己驾车撞人并逃逸的行为，肇事的年轻女司机张某供认不讳。经鉴定，被撞小女孩锁骨骨折、轻女司机张某供认不讳。经鉴定，被撞小女孩锁骨骨折、头部受伤。头部受伤。交警部门对张某处以拘留交警部门对张某处以拘留1515天、罚款天、罚款20002000元元处罚外，还根据新的道路交通安全法规定，对其作处罚外，还

16、根据新的道路交通安全法规定，对其作出出“终身禁驾终身禁驾”的处理。的处理。道路交通安全法第道路交通安全法第101101条规定条规定:“:“造成交通事故造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车辆后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车辆驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。”下列行为属于行政行为的是：下列行为属于行政行为的是：A.A.某市卫生局购买办公物品某市卫生局购买办公物品 B.B.某乡政府起诉建筑公司违反合同的行某乡政府起诉建筑公司违反合同的行为为C.C.县民政局越权处罚某企业消防设施不县民政局越权处罚某企业消防设施不达标达标 D.

17、D.某县工商局依建筑合同奖励建筑公司某县工商局依建筑合同奖励建筑公司 第二节第二节 行政行为的分类行政行为的分类实施行政行为所形成的法律关系实施行政行为所形成的法律关系行政立法行为行政立法行为 行政执法行为行政执法行为行政司法行为行政司法行为制定行政规章的行为制定行政规章的行为属于属于公安局给予某人治安公安局给予某人治安管理处罚的行为属于管理处罚的行为属于一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为二、要式行政行为与不要式行政行为二、要式行政行为与不要式行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准是否应当具备一定的法定形式为标准要式行政行为要式行政行为是

18、指必须是指必须根据根据法定法定方式进行或者具备法宝的形式才方式进行或者具备法宝的形式才能生效的行为。能生效的行为。行政行为绝大多数都是属于要式行政行为。行政行为绝大多数都是属于要式行政行为。例如，行政许可必须颁发许可证；例如，行政许可必须颁发许可证；行政立法必须形成立法文件；行政立法必须形成立法文件；行政处罚必须制作处罚决定书；行政处罚必须制作处罚决定书；例如罚款收据单，须出具省级以上财政部门开具的发票。例如罚款收据单，须出具省级以上财政部门开具的发票。不不要式行政行为要式行政行为是指不需要是指不需要具备特定形具备特定形式式或特定或特定程序，程序，只需行为只需行为人口头意思表示就可生效的行政行

19、为人口头意思表示就可生效的行政行为。例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒，但工具有法律规定，用警绳，而不是手铐和如，约束醉鬼酒醒，但工具有法律规定，用警绳，而不是手铐和脚铐。脚铐。三三、抽象行政行为与具体行政行为、抽象行政行为与具体行政行为 以其对象是否特定为标准以其对象是否特定为标准 （一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 广泛广泛;不特定不特定;普遍约束力普遍约束力 （二）具体行政行为（二）

20、具体行政行为 特定特定;具体约束力具体约束力（三）二者的区别（三）二者的区别1 1调整的范围不同调整的范围不同不特定的对象不特定的对象Vs.Vs.特定的对象特定的对象2 2适用的次数不同适用的次数不同反复使用反复使用Vs.Vs.适用一次适用一次3 3影响相对人权利义务的方式不同影响相对人权利义务的方式不同间接影响间接影响Vs.Vs.直接影响直接影响4 4行为程序不同行为程序不同准立法程序准立法程序Vs.Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求不同具体的行政行为有不同的程序要求 案例案例 20052005年我国信息产业部关于中国电信、年我国信息产业部关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经中

21、国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA450MHzCDMA无线市话行为的通报明确规定，未获得电信无线市话行为的通报明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位受到本通知入业务。有关单位受到本通知1 1个月内，应自个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。有已发展的用户，应给予妥善处理。信息产业部公布通报这一行为是抽象行政信息产业部公布通报这一

22、行为是抽象行政行为还是具体行政行为？行为还是具体行政行为？行政行为针对的是不特定的人，属于抽象行政行为。行政行为针对的是不特定的人，属于抽象行政行为。案例案例 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师，在尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师，在他撰写的人世老枪一书中，曾提到他撰写的人世老枪一书中，曾提到“读书为挣读书为挣大钱娶美女大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其作品。该市的观点，曾向学生推销其作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即组织专人对有关教育局发现尹某的上述问题后，即组织专人对有关情况进行查处，并于情况进行查处，并于20062006年年8 8月月3131日下发了教通字日下发了教通字200

23、660200660号关于查处向学生推销人世老枪问号关于查处向学生推销人世老枪问题的情况通报，该文件作出了题的情况通报，该文件作出了“该市（含五县市该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师区）内所有学校不聘用尹某当教师”的处理意见。的处理意见。教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体行政教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体行政行为？行为？针对特定对象实施的行政行为，所以是具体行政行为针对特定对象实施的行政行为，所以是具体行政行为1、市政府作出两个不同的规定：、市政府作出两个不同的规定：“在在2002年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费100

24、0元元”“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元元”第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为于抽象行政行为2、a对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元元 b凡在公共场所抽烟的，罚款凡在公共场所抽烟的，罚款100元，该规定从颁布之日起施行元，该规定从颁布之日起施行a针对业已发生

25、的事项作出的，该决定施行后就失效了，不针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为，为，为具体行政行为具体行政行为b一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则，属于抽象，属于抽象行政行为行政行为行行行行政政政政行行行行为为为为抽象行政行为抽象行政行为抽象行政行为抽象行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为制定规范性文件制定规范性文件制定规范性文件制定规范性文件行政立法行为行政立法行为行政立法行为行政立法行为制定行政规章行为制定行政规章行为制

26、定行政规章行为制定行政规章行为制定行政法规行为制定行政法规行为制定行政法规行为制定行政法规行为许可许可许可许可给付给付给付给付征收征收征收征收确认确认确认确认处罚处罚处罚处罚奖励奖励奖励奖励裁决裁决裁决裁决强制强制强制强制申诫罚申诫罚申诫罚申诫罚财产罚财产罚财产罚财产罚能力罚能力罚能力罚能力罚自由罚自由罚自由罚自由罚行行行行政政政政强强强强制制制制执执执执行行行行行行行行政政政政强强强强制制制制措措措措施施施施代执行代执行代执行代执行执行罚执行罚执行罚执行罚直接强制直接强制直接强制直接强制四、依职权行政行为与依申请行政行为四、依职权行政行为与依申请行政行为是否须由行政相对方申请为标准是否须由行

27、政相对方申请为标准依职权行政行为依职权行政行为依申请行政行为依申请行政行为五五、单方行政行为、单方行政行为、双方行政行为双方行政行为与与钓行政行为钓行政行为 行政行为参与时当事人的数目为标准行政行为参与时当事人的数目为标准单方行政行为单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。得相对方同意即可成立的行政行为。行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。有些行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。有些行政行为，如颁发许可证，虽然相对方的申请，但颁发行政行为，如颁发许可证，虽然相对方的申请，但颁发与否则仍由行政机关单方决定

28、，仍属单方行政行为。与否则仍由行政机关单方决定，仍属单方行政行为。双方行政行为双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。行政合同行为。这种行为的基本特征，在于行政行为必须经相对方同意这种行为的基本特征，在于行政行为必须经相对方同意才能成立，即相对方的最后同意是行政行为有效成立的才能成立，即相对方的最后同意是行政行为有效成立的必备条件。例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；必备条件。例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；农业承包合同；国有土地使用权出让转让合同农业承包合同；

29、国有土地使用权出让转让合同六、六、按行政行为受法律规范约束的的程度按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为羁束行政行为羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范围、是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。明确规定的行政行为。行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择

30、裁照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。量的权力。B、居民身份证条例规定居民身份证按有效期、居民身份证条例规定居民身份证按有效期分为三种：分为三种：10年、年、20年和长期，而且对发放这三年和长期，而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：种身份证的年龄条件作了明确规定：1625周周岁（岁（10年）；年）；2646周岁（周岁（20年）；年）；46周岁以周岁以上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪种上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。居民身份证时，没有自由裁量余地。自由裁量行政行为自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目是指法律规范仅对行

31、为的目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择适当的标准和方式进行。适当的标准和方式进行。A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋等。等。但随着法治社会的发展，裁量受到更多约束，但随着法治社会的发展，裁

32、量受到更多约束，甚至以前属于裁量权，而现在属于羁束权。例甚至以前属于裁量权，而现在属于羁束权。例如，交警执法：未佩带安全带，罚款如，交警执法：未佩带安全带，罚款50元；超元；超速、违章变道，罚款速、违章变道，罚款200元；醉酒，元；醉酒，2000元。元。行政行为的分类行政行为的分类行政行为行政行为抽抽象象行行政政行行为为具具体体行行政政行行为为外外部部行行政政行行为为内内部部行行政政行行为为羁羁束束行行政政行行为为自自由由裁裁量量行行政政行行为为依依申申请请的的行行政政行行为为依依职职权权的的行行政政行行为为单单方方行行政政行行为为双双方方行行政政行行为为行行政政行行为为的的其其他他分分类类要

33、式行政行为要式行政行为不要式行政行为不要式行政行为作业：作业：名词解释：名词解释：行政行为行政行为 行政立法行为行政立法行为 行政执法行为行政执法行为行政司法行为行政司法行为 要式行政行为要式行政行为 不要式行政行不要式行政行为为抽象行政行为抽象行政行为 具体行政行为具体行政行为 依职权行政行依职权行政行为为依申请行政行为依申请行政行为 单方行政行为单方行政行为 双方行政行为双方行政行为应掌握的内容：应掌握的内容：1 1掌握掌握行政行为的行政行为的内容和效力内容和效力2 2掌握行政行为成立及合法要件掌握行政行为成立及合法要件第三节第三节 行政行为的内容行政行为的内容与效力与效力一、行政行为的内

34、容一、行政行为的内容1、含义：、含义：某个行政行为对行政相对方的权某个行政行为对行政相对方的权利、义务等产生的具体影响。利、义务等产生的具体影响。2、行政行为的、行政行为的主要主要内容内容（一）赋予权（一）赋予权益和剥夺益和剥夺权益权益权能权能权利权利利益利益保障赋予权益：颁发许可证、老师资格、保障赋予权益：颁发许可证、老师资格、律师资格；发放抚恤金、社会保障律师资格；发放抚恤金、社会保障剥夺权益：责令停产停业、吊销执照、剥夺权益：责令停产停业、吊销执照、没收财产没收财产 案例案例 某食品企业生产的食品不符合某食品企业生产的食品不符合卫生标准，发生食物中毒事故，卫生标准，发生食物中毒事故，20

35、012001年年2 2月月1212日，市卫生局根据食日，市卫生局根据食品卫生法第品卫生法第3939条责令该企业停产，条责令该企业停产，销毁有毒的食品、没收违法所得，销毁有毒的食品、没收违法所得，罚款罚款1 1万元。万元。（二）（二）科以科以义务义务和免除义务和免除义务（三）确（三）确认认法律事实或法律地位法律事实或法律地位科以义务：责令排除污染责令拆除违章建筑、科以义务：责令排除污染责令拆除违章建筑、责令退耕还田责令退耕还田免除义务：减免税收、出口退税免除义务：减免税收、出口退税法律事实确认：对公民出生的登记、婚姻事实法律事实确认：对公民出生的登记、婚姻事实登记、收养关系的确认登记、收养关系的

36、确认法律地位确认：森林使用权属、土地使用权属、法律地位确认：森林使用权属、土地使用权属、房产所有权房产所有权二、二、行政行为的效力行政行为的效力（一）公定力（一）公定力行政行为一经作出，（除非有重行政行为一经作出，（除非有重大、明显的瑕疵情形）即被推定是大、明显的瑕疵情形）即被推定是合法有效的，任何合法有效的，任何行政机关、行政机关、组织组织和个人都应予以尊重和服从。和个人都应予以尊重和服从。案例案例 某星期天的晚上，赵某在开车回家的途中，某星期天的晚上，赵某在开车回家的途中，遇到交警进行专项检查。经交警用酒精测试仪测遇到交警进行专项检查。经交警用酒精测试仪测试，赵某的血液酒精含量为试，赵某的

37、血液酒精含量为50mg/100ml50mg/100ml（国家标（国家标准：准：20mg/100ml20mg/100ml为饮酒；为饮酒；80g/100ml80g/100ml为醉酒）为醉酒）。交警认定周某为饮酒后驾车，根据道路交通。交警认定周某为饮酒后驾车，根据道路交通安全法的规定作出以下处罚：暂扣安全法的规定作出以下处罚：暂扣1 1个月驾驶个月驾驶证，并处以证，并处以200200元罚款。赵某认为处罚太重，希元罚款。赵某认为处罚太重，希望改为警告处罚，但交警拒不同意，认为这是最望改为警告处罚，但交警拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，向人民法院提起轻的处罚。赵某不服处罚决定，向人民法院

38、提起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。赵某提起的行政诉讼，是否可以改变行政处罚的赵某提起的行政诉讼，是否可以改变行政处罚的效力？效力？道路交通安全法道路交通安全法第九十一条第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，三个月以上六个月

39、以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。并处五百元以上二千元以下罚款。二、确定力二、确定力 （不可变更力）（不可变更力）行政行为的成立、生效后，其内容具有行政行为的成立、生效后，其内容具有确定性，非法定事由和法定程序，不确定性，非法定事由和法定程序，不得随意变更或撤销。得随意变更或撤销。确定立：确定立：对对行政主体行政主体;对行政相对人对行政相对人均均有不可争辩的效力有不可争辩的效力 案例案例 吴某吴某20072007年年3 3月欲将自己所有的两间西房改建为北月欲将自己所有的两间西房改建为北房，与北邻赵某达成协议后，即报请某市某区规划局审房，与北邻赵某达成协议后，即报请某市某区规划局审

40、批。区规划局审查后批示：批。区规划局审查后批示：“同意调向建北房三间，后同意调向建北房三间，后檐作天沟，向东流水。檐作天沟，向东流水。”5”5月初，吴某按照批示在新建北月初，吴某按照批示在新建北房后檐下用白铁做了一条长房后檐下用白铁做了一条长6.356.35米的接水槽，此檐沟做米的接水槽，此檐沟做完后，区规划局于完后，区规划局于5 5月月2020日通知吴某应改日通知吴某应改“后墙作天沟，后墙作天沟，否则按违章建筑处理否则按违章建筑处理”。吴某接到通知后，即由在后墙。吴某接到通知后，即由在后墙对旧檐瓦上垒了高对旧檐瓦上垒了高1212厘米的三层砖，并用水泥加固，以厘米的三层砖，并用水泥加固，以防屋

41、顶雨水流向邻居屋壁。对此，区规划局又于防屋顶雨水流向邻居屋壁。对此，区规划局又于20082008年年1 1月月8 8日，两次通知吴某日，两次通知吴某“把檐瓦掀掉，再后墙上做天沟，把檐瓦掀掉，再后墙上做天沟，天沟北侧和后墙垂直，不准超出后墙外墙天沟北侧和后墙垂直，不准超出后墙外墙”。该规划局的行政行为存在什么问题？该规划局的行政行为存在什么问题？对行政主体而言，非依法定程序和理由，不得随意改变已对行政主体而言，非依法定程序和理由，不得随意改变已对行政主体而言，非依法定程序和理由，不得随意改变已对行政主体而言，非依法定程序和理由，不得随意改变已作出行为的内容，或就同一事项重新作出行为作出行为的内容

42、，或就同一事项重新作出行为作出行为的内容，或就同一事项重新作出行为作出行为的内容，或就同一事项重新作出行为（三）拘束力（三）拘束力 行政行为成立、生效后对行政机关和行政行政行为成立、生效后对行政机关和行政相对人以及其他人所产生的约束力量，有相对人以及其他人所产生的约束力量，有关人员必须遵守和服从。关人员必须遵守和服从。某市税务局责令该市某企业补缴某市税务局责令该市某企业补缴10万无万无税款，对下列何项有约束力？（税款，对下列何项有约束力？（）A该市税务局该市税务局B上级税务局上级税务局C该企业该企业D同行业的同行业的行政行为的拘束力对行为指向的相对人，作行政行为的拘束力对行为指向的相对人，作出

43、行为的行政机关及相关的行政机关均有效。出行为的行政机关及相关的行政机关均有效。（四）执行力（四）执行力已生效的行政行为要求行政主体和行政相已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。对人对其内容予以实现的法律效力。1、对于生效的行政行为，一般采取、对于生效的行政行为，一般采取“不停止执不停止执行行”的原则，即使相对方有异，在申请行政复议的原则，即使相对方有异，在申请行政复议或提起诉讼期间，也不能停止。或提起诉讼期间，也不能停止。第四节第四节 行政行为的成立及合法要件行政行为的成立及合法要件一、行政行为的成立一、行政行为的成立（一）主体（一）主体（二）主观（二）主观（三）

44、客观（三）客观（四）效果（四）效果二、行政行为二、行政行为的的合法合法要件要件（一）主体（一）主体合法合法（二二）内容）内容合法合法（三三）程序）程序合法合法1、证据确凿，事实充分、证据确凿，事实充分2、有明确法律、法规、规章及其他规范文件做依据、有明确法律、法规、规章及其他规范文件做依据3、公正、合理、公正、合理1、符合行政程序法基本原则和制度、符合行政程序法基本原则和制度2、符合法定的步骤与顺序、符合法定的步骤与顺序第五节第五节 行政行为的无效、撤销行政行为的无效、撤销与废止与废止一、行政行为的无效一、行政行为的无效（一）无效的（一）无效的原因原因1.1.行政行为具有特别重大的违法情形或导

45、致犯罪行政行为具有特别重大的违法情形或导致犯罪3.3.不可能实施的行政行为不可能实施的行政行为4.4.行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为 5.5.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为行为2.2.行政行为具有明显的违法情形行政行为具有明显的违法情形 （二）（二）行政行为无效的结果行政行为无效的结果 1 1.行政行为被确认无效后即不发生法律效力行政行为被确认无效后即不发生法律效力 2 2.行政相对人可以不受该行为拘束，可以不行政相对人可以不受该行为拘束，可以不履行该行为所确定的任何任务

46、。履行该行为所确定的任何任务。3 3.行政相对人可在任何时候请求有权国家机行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行政行为无效。关宣布该行政行为无效。4 4.行政行为被宣布无效后，行政相对人因无行政行为被宣布无效后，行政相对人因无效行为而受到的一切损害均应予以恢复。效行为而受到的一切损害均应予以恢复。二、行政行为的撤销二、行政行为的撤销（一）行政行为撤销的条件（一）行政行为撤销的条件1.1.行政行为合法要件缺损行政行为合法要件缺损 ：主体合法、：主体合法、内容合法、权限合法、程序合法。缺内容合法、权限合法、程序合法。缺其一或多个不行其一或多个不行2.2.行政行为不适当行政行为不适当 三三、

47、行政行为的、行政行为的废止废止（一）（一）废止废止的原因：的原因：1.1.法律、法规、规章或政策被修改、废法律、法规、规章或政策被修改、废止或撤销止或撤销2.2.国家形势发生重大变化国家形势发生重大变化3.3.原定任务已经执行完毕原定任务已经执行完毕(二）二）行政行为废止的结果行政行为废止的结果1.1.其其废止日行政行为失去法律效力废止日行政行为失去法律效力。2.2.行政相对人的合法利益造成了行政相对人的合法利益造成了的的损失，行政主体应予以适当补偿。损失，行政主体应予以适当补偿。作业：问答题：1、行政行为的概念和特征是什么？2、行政行为的成立应当具备哪些条件？3、行政行为的分类4、行政行为的内容与效力