《行政法学》第六章行政处罚.pptx

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1、第六章第六章 行政处罚行政处罚一、行政处罚的概念和特征一、行政处罚的概念和特征1 1、概念、概念 行政主体针对违反行行政主体针对违反行政管理秩序尚未构成犯罪政管理秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行行为所作出的制裁性的行政行为。政行为。2 2、特征、特征n n是制裁性行政行为是制裁性行政行为 n n是外部行政行为是外部行政行为n n是针对尚未构成犯罪的违是针对尚未构成犯罪的违反行政管理秩序的行为。反行政管理秩序的行为。练习题练习题-1n行政处罚是针对公民、法人或者其他组织何种行为的处理？（）A违反民事法律规范 nB违反行政法律规范 C违反刑事法律规范 nD违反一切法律规范 n练习题练习题-2

2、-2n某厂因污染事故被环境保护部门作某厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（出以下处理：（1 1）责令限期治理；）责令限期治理；（2 2）罚款）罚款80008000元；（元；（3 3）赔偿受污）赔偿受污染单位损失染单位损失60006000元。上述决定中属元。上述决定中属于行政处罚的是（于行政处罚的是（）。）。A A责令限期治理责令限期治理 nB B罚款罚款80008000元元 C C赔偿受污染单位损失赔偿受污染单位损失60006000元元 nD D没有没有 练习题练习题-3n n2010.442010.44下列哪一行为属于行政处罚？下列哪一行为属于行政处罚？n n A A公安交管局暂扣违章

3、驾车张某的驾公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月驶执照六个月n n B B工商局对一企业有效期届满未申请工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销延续的营业执照予以注销n n C C卫生局对流行性传染病患者强制隔卫生局对流行性传染病患者强制隔离离n n D D食品药品监督局责令某食品生产者食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品食品 3、与相似概念的区分、与相似概念的区分 n n（1 1）行政处罚与行政处）行政处罚与行政处分分 n n行政处分：行政主体对其行政处分：行政主体对其系统内部违反行政法规范系统内部违

4、反行政法规范的公务人员实施的一种惩的公务人员实施的一种惩戒措施戒措施 n n区别：行为主体、行为对区别：行为主体、行为对象、行为性质、行为种类、象、行为性质、行为种类、救济途径不同救济途径不同n n（2 2）行政处罚与刑罚）行政处罚与刑罚处罚处罚 n n刑罚处罚：人民法院刑罚处罚：人民法院依法对犯罪分子所实依法对犯罪分子所实施的一种最严厉的制施的一种最严厉的制裁手段裁手段n n区别：权力性质、行区别：权力性质、行为主体、行为对象、为主体、行为对象、行为种类行为种类 、行为实施、行为实施程序不同程序不同n练习题练习题-4-4n钱某出售劣药，使购买其劣药的李钱某出售劣药，使购买其劣药的李某吃后中毒

5、住院抢救，钱某这一违某吃后中毒住院抢救，钱某这一违法行为尚未构成犯罪，对此钱某应法行为尚未构成犯罪，对此钱某应当（当（）nA A受到行政处罚受到行政处罚 B B依法承担给李某造成损害的民依法承担给李某造成损害的民事责任事责任 C C受到刑事责任的追究受到刑事责任的追究 D D既要受到行政处罚，又要承担既要受到行政处罚，又要承担给李某造成的损害的民事责任给李某造成的损害的民事责任 4 4、行政处罚的种类、行政处罚的种类（1 1）学理上的分类）学理上的分类n n申诫罚申诫罚n n财产罚财产罚n n人身罚人身罚n n能力罚能力罚n n行为罚行为罚（2 2）法律上的分类）法律上的分类u警告警告u罚款罚

6、款u没收没收u责令停产停业责令停产停业u暂扣暂扣 吊销许可证吊销许可证或执照或执照u行政拘留行政拘留u法律、行政法规规法律、行政法规规定的其他种类定的其他种类陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因长。副县长因“工作忙，没空工作忙，没空”没没有接待，农妇同副县长先后三次发有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安机关最终向农妇下达行报警，公安机关最终向农妇下达行政拘留政拘留15天的治安处罚决定书。受天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政

7、复议伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事抓伤的副县长拒绝提及此事n n练习题-5n n（04-41-04-41-单选）张某委托刘某购书，并将一本存在单选）张某委托刘某购书，并将一本存在1.31.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的刘某在途中取出该存折的30003000元用于购买毒品，被公元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1 1万万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判

8、处有期徒刑元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑1515年。随后，公安机关作出年。随后，公安机关作出行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚决定，关于当场决定，关于当场查获的查获的30003000元和存折内的余款，正确的处理方法是：元和存折内的余款，正确的处理方法是：n nA.A.没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的30003000元，将存折内余款返元，将存折内余款返还刘某还刘某n nB.B.没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的30003000元和准备用于购买毒元和准备用于购买毒品的存折内余款品的存折内余款n nC.C.将刘某用于购买毒品的将刘某用于购买毒品的30003000元和存折内余款返元

9、和存折内余款返还张某还张某n nD.D.没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的30003000元，将存折内余款返元，将存折内余款返还张某还张某二、行政处罚的基本二、行政处罚的基本原则原则1、处罚法定原则2、一事不再罚原则3、处罚与教育相结合4、公开、公正原则资料一：“的哥”交通违法 交警罚抄300遍“我错了”n n2007年3月，因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西安“的哥”赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了”。n n “A4的纸抄了20行15列，加上开头的警察同志，一共是904个字，小伙子用了近20分钟，工工整整抄完了！”n n 赵师

10、傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业”，要回了被扣的驾照。重庆富二代飙车被罚重庆富二代飙车被罚 集体趴车盖上写检讨集体趴车盖上写检讨 练习题练习题-6n n1对当事人的同一违法行为，根据行政处罚法的规定，（）。A不得给予两次以上的行政拘留 B不得给予两次以上的罚款 C不得给予一次行政拘留，一次罚款 D不得给予一次警告，同时吊销许可证 练习题练习题-7n n2 2我国行政处罚法对当事人权利的保我国行政处罚法对当事人权利的保护表现在：（护表现在：（）。）。A赋予相对人处罚决定过程中的陈述、申辩权 B规定相对人对处罚不服可以申请复议或者提起行政诉讼 C规定相对人对违法的行政处罚决

11、定可以不予执行 D规定相对人对行政处罚给予造成的损害可以请求国家赔偿 练习题练习题-8n n3王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚是否正确？（）A是错误的，只能实施没收物品的处罚 B是错误的，只能实施罚款1000元的处罚 C是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D是正确的，不违反一事不再罚原则 三、行政处罚的时效制度三、行政处罚的时效制度n n一般时效：一般时效：违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外 n n特殊时效：特殊时效：治安管理处罚法规定追罚时效为6个月；海关法

12、规定追究走私行为的处罚时效则为3年等例外规定 n n起算点：起算点：一般情况从违法行为发生之日起计算；行为有持续或继续状态的，从行为终了时起算 n n2004200420042004年（试卷二）第年（试卷二）第年（试卷二）第年（试卷二）第44444444题题题题 n n1997199719971997年年年年5 5 5 5月，万达月，万达月，万达月，万达公司公司公司公司凭借一份虚假验资报告在某省凭借一份虚假验资报告在某省凭借一份虚假验资报告在某省凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局办理了增资的变更登记，此后

13、连续四年通过了工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。工商局的年检。工商局的年检。工商局的年检。2001200120012001年年年年7 7 7 7月，工商局以办理变更登记月，工商局以办理变更登记月，工商局以办理变更登记月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1 1 1 1万元，万元，万元，万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。责令提交真实验资报告的行政处罚决定。责令提交真实验资报告的行政处罚决定。责令提交真实验资报告的行政处

14、罚决定。2002200220022002年年年年4 4 4 4月，月，月，月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。的决定。的决定。的决定。2004200420042004年年年年6 6 6 6月，工商局又就同一问题作出吊销月，工商局又就同一问题作出吊销月，工商局又就同一问题作出吊销月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为

15、，下列营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？（）哪一种说法是正确的？（）哪一种说法是正确的？（）哪一种说法是正确的？（）n nA A A A2001200120012001年年年年7 7 7 7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定于时效的规定于时效的规定于时效的规定 n nB B B B 2002200220022002年年年年4 4 4 4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚月工商局的处罚决定违反了一事不再罚月工商局的处罚决定违反了一事不再罚月工商

16、局的处罚决定违反了一事不再罚原则原则原则原则 n nC C C C 2004200420042004年年年年6 6 6 6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决月工商局的处罚决定是对前两次处罚决月工商局的处罚决定是对前两次处罚决月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为定的补充和修改，属于合法的行政行为定的补充和修改，属于合法的行政行为定的补充和修改，属于合法的行政行为 n nD D D D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为

17、处于持续状态为由作出处罚商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚 复习题复习题n n李某自李某自1997年年4月起开始非法制造、贩卖匕首，月起开始非法制造、贩卖匕首，至次年月停止。至次年月停止。1998年年8月公安机关根据举月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？（是正确的？（2003年卷二第年卷二第26题，单选）题，单选）A对李某违法行为的追究时效应从对李某违法行为的追究时效应从1997年年月起算月起算B公安机关不应对李某予以处罚公安机关不应对李某予以

18、处罚C李某系主动停止违法行为，可以从轻处李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚罚D若李某配合查处违法行为，应当减轻处若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚罚 四、行政处罚的设定四、行政处罚的设定四、行政处罚的设定四、行政处罚的设定1 1、法律的设定权，全方位的设定、法律的设定权，全方位的设定、法律的设定权，全方位的设定、法律的设定权，全方位的设定权。权。权。权。2 2、行政法规的设定权，、行政法规的设定权，、行政法规的设定权，、行政法规的设定权，除限制人除限制人除限制人除限制人身自由之外的行政处罚。身自由之外的行政处罚。身自由之外的行政处罚。身自由之外的行政处罚。对对对对法法法法律已经设定的行政处

19、罚，可以律已经设定的行政处罚，可以律已经设定的行政处罚，可以律已经设定的行政处罚，可以具体规定。具体规定。具体规定。具体规定。3 3、地方性法规的设定权，除、地方性法规的设定权，除、地方性法规的设定权，除、地方性法规的设定权，除限制限制限制限制人身自由、吊销企业营业执照人身自由、吊销企业营业执照人身自由、吊销企业营业执照人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚。法律、行政之外的行政处罚。法律、行政之外的行政处罚。法律、行政之外的行政处罚。法律、行政法规已经设定的，地方性法规法规已经设定的，地方性法规法规已经设定的，地方性法规法规已经设定的，地方性法规可以作具体规定。可以作具体规定。可以作具体规

20、定。可以作具体规定。4 4、部门规章的设定权，原则上、部门规章的设定权，原则上、部门规章的设定权，原则上、部门规章的设定权，原则上无新设权，可以做进一步细化。无新设权，可以做进一步细化。无新设权，可以做进一步细化。无新设权，可以做进一步细化。可以设定警告和一定数额的罚可以设定警告和一定数额的罚可以设定警告和一定数额的罚可以设定警告和一定数额的罚款，数额由国务院控制款，数额由国务院控制款，数额由国务院控制款，数额由国务院控制。5 5、地方规章的设定权，与部门、地方规章的设定权，与部门、地方规章的设定权，与部门、地方规章的设定权，与部门规章相似。规章相似。规章相似。规章相似。数额由省级人大常数额由

21、省级人大常数额由省级人大常数额由省级人大常委会控制。委会控制。委会控制。委会控制。6 6、其他规范性文件一律不得设、其他规范性文件一律不得设、其他规范性文件一律不得设、其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚定任何行政处罚定任何行政处罚定任何行政处罚 。西安三轮车夫西安三轮车夫5年告倒交警队年告倒交警队状告状告20多政府部门多政府部门n n跟成千上万农民工一样，老生产队长家第跟成千上万农民工一样，老生产队长家第7 7个孩子吕个孩子吕福山，福山，9 9年前从陕西旬阳农村到西安城里谋生。最初住年前从陕西旬阳农村到西安城里谋生。最初住1.51.5元一晚的旅社，在建筑工地卖过苦力，卸过车皮，元一晚的旅社

22、，在建筑工地卖过苦力，卸过车皮，试过若干个行当之后，蹬起了三轮。试过若干个行当之后，蹬起了三轮。他的女友说：他的女友说：“我都不好意思告诉家里人找了个我都不好意思告诉家里人找了个蹬三轮的。蹬三轮的。”可吕福山如今成了一位著名的可吕福山如今成了一位著名的三轮车夫三轮车夫三轮车夫三轮车夫。为了一辆被交警没收的人力三轮车，他百折不挠跟交为了一辆被交警没收的人力三轮车，他百折不挠跟交警大队打了警大队打了5 5年官司，被当地一家媒体评为年官司，被当地一家媒体评为“年度草根年度草根新闻人物新闻人物”。日前，他收到了胜诉判决书。日前，他收到了胜诉判决书。“我终于把交警打败了！我终于把交警打败了！”吕福山很有

23、些得意。吕福山很有些得意。就连得意的时候，他也紧锁着眉，弄得额头皱纹就连得意的时候，他也紧锁着眉，弄得额头皱纹像像6060多岁老人一样深，其实他还不到多岁老人一样深，其实他还不到n n3535岁。岁。1.631.63米的个头，米的个头，9090多斤的体重，多斤的体重，n n两条裤腿空荡荡的。有人因此调侃他，两条裤腿空荡荡的。有人因此调侃他，n n“瘦得跟蚂蚱一样，还告状呢。瘦得跟蚂蚱一样，还告状呢。”但这个但这个n n“蚂蚱一样蚂蚱一样”的人，愣是撼动了一棵的人，愣是撼动了一棵“大树大树”。西安三轮车夫西安三轮车夫5年告倒交警队年告倒交警队状告状告20多政府部门多政府部门n n从从199719

24、97年起，吕福山开始蹬三轮，本指望每个月能年起，吕福山开始蹬三轮，本指望每个月能收入收入10001000多元，却忽略了一种特殊的成本：罚款。多元，却忽略了一种特殊的成本：罚款。他的第一辆三轮车，刚蹬了半个月，就被交警大队他的第一辆三轮车，刚蹬了半个月，就被交警大队暂扣，不得不在暂扣，不得不在1515天之内缴纳天之内缴纳150150元的罚款。元的罚款。很快，吕福山加入了车友们的很快，吕福山加入了车友们的“生存游戏生存游戏生存游戏生存游戏”：交警几时上下班、哪天值班，都了如指掌；遇到哪交警几时上下班、哪天值班，都了如指掌；遇到哪天有天有“突袭突袭”，只要一个车友的车被扣，所有车夫，只要一个车友的车

25、被扣，所有车夫都绕着都绕着“出事出事”路段走；碰上哪天交警巡逻，一个路段走；碰上哪天交警巡逻，一个车友报信，大伙干脆收车玩扑克车友报信，大伙干脆收车玩扑克尽管如此，吕尽管如此，吕福山还是不时地被交警、街道、派出所、市容管理福山还是不时地被交警、街道、派出所、市容管理部门等处以金额不等的各式罚款，有时甚至被没收部门等处以金额不等的各式罚款，有时甚至被没收车辆。车辆。20002000年年2 2月月1515日，日，西安晚报西安晚报刊登了一则图片刊登了一则图片新闻：新闻：“成群结队的三轮车汇聚东大街端履门十字成群结队的三轮车汇聚东大街端履门十字成群结队的三轮车汇聚东大街端履门十字成群结队的三轮车汇聚东

26、大街端履门十字拉客，严重影响交通秩序拉客，严重影响交通秩序拉客，严重影响交通秩序拉客，严重影响交通秩序”。同天，当吕福山蹬着同天，当吕福山蹬着他无牌、无证、无钢印号、无营运许可证的三轮车他无牌、无证、无钢印号、无营运许可证的三轮车经过此处时，车被西安市公安局交通管理支队一大经过此处时，车被西安市公安局交通管理支队一大队罚没。队罚没。n n交警队的根据是交警队的根据是西安市公安局西安市公安局西安市公安局西安市公安局(2000)1(2000)1(2000)1(2000)1号通告。号通告。号通告。号通告。该通告该通告规定，某些区域路段不允许人力三轮车营运，违者一律规定，某些区域路段不允许人力三轮车营

27、运，违者一律没收。没收。可可“行政处罚法行政处罚法法律解释明确规定：行政规章法律解释明确规定：行政规章以下的规范性文件不得设定行政处罚。如果设定的，因以下的规范性文件不得设定行政处罚。如果设定的，因超越职权而无效。超越职权而无效。”吕福山背起这些法律条文时一套一吕福山背起这些法律条文时一套一套的，套的，“市公安局根本无权设定这样的行政处罚。市公安局根本无权设定这样的行政处罚。”“如果他们因无牌无钢印罚我，那我接受，但他们如果他们因无牌无钢印罚我，那我接受，但他们不能随便处罚我。不能随便处罚我。”吕福山皱紧眉头嚷道。也就是说，吕福山皱紧眉头嚷道。也就是说，依照当时的有关法规，只该对吕福山处依照当

28、时的有关法规，只该对吕福山处5 5元以下罚款或元以下罚款或者警告。者警告。曾与吕福山对簿公堂的交警一大队法制科干部谭曾与吕福山对簿公堂的交警一大队法制科干部谭和说，市公安局当初做出大力整治三轮车的决定时，如和说，市公安局当初做出大力整治三轮车的决定时，如只处只处5 5元以下的罚款或警告，显然无效。考虑到没有其元以下的罚款或警告，显然无效。考虑到没有其他执法依据，便出台了他执法依据，便出台了(2000)1(2000)1号通告。号通告。吕福山很快将交警一大队告上法庭，诉称：吕福山很快将交警一大队告上法庭，诉称：其适用其适用其适用其适用之通告不合法，请求确认该行政行为及之通告不合法，请求确认该行政行

29、为及之通告不合法，请求确认该行政行为及之通告不合法，请求确认该行政行为及(2000)1(2000)1(2000)1(2000)1号通告号通告号通告号通告违法，并要求赔偿损失。违法，并要求赔偿损失。违法，并要求赔偿损失。违法，并要求赔偿损失。西安三轮车夫西安三轮车夫5年告倒交警队年告倒交警队状告状告20多政府部门多政府部门n n这是吕福山第二次将交警一大队告上法庭。这辆三轮这是吕福山第二次将交警一大队告上法庭。这辆三轮车，吕福山新买来还不到十天。此前那辆三轮车，于车，吕福山新买来还不到十天。此前那辆三轮车，于19991999年年1212月被交警一大队没收。吕福山不服，便向市月被交警一大队没收。吕

30、福山不服，便向市公安局提出行政复议，结果公安局提出行政复议，结果6060天法定期限已过，还未天法定期限已过，还未收到答复。于是，吕福山第一次将交警一大队告上法收到答复。于是，吕福山第一次将交警一大队告上法庭，同时还以庭，同时还以“行政不作为行政不作为”为由，将西安市公安局为由，将西安市公安局也告上法庭。这两场官司命运相似：也告上法庭。这两场官司命运相似：一审被驳回起诉，一审被驳回起诉，一审被驳回起诉，一审被驳回起诉，二审维持原判。二审维持原判。二审维持原判。二审维持原判。为这辆两三百元的人力三轮，吕福山为这辆两三百元的人力三轮，吕福山经过了经过了5 5次行政裁定，次行政裁定，4 4次判决。次判

31、决。“如果你正在吃饭，别人一脚把你的锅踢跑了，如果你正在吃饭，别人一脚把你的锅踢跑了，如果你正在吃饭，别人一脚把你的锅踢跑了，如果你正在吃饭，别人一脚把你的锅踢跑了，你说你要不要？你说你要不要？你说你要不要？你说你要不要？”吕福山这样解释他打官司的动机，吕福山这样解释他打官司的动机，“反正不告我也蹬不了三轮，告了至少还有赢的希望。反正不告我也蹬不了三轮，告了至少还有赢的希望。只要他们让我蹬三轮，我就不告了。只要他们让我蹬三轮，我就不告了。”为第二辆三轮车打官司还没等来一审判决，吕福为第二辆三轮车打官司还没等来一审判决，吕福山的三轮车又被交警一大队暂扣，并罚款山的三轮车又被交警一大队暂扣，并罚款

32、3030元。交警元。交警将他的车存放在一家停车场，当吕福山去取车时，停将他的车存放在一家停车场，当吕福山去取车时，停车场向他收取每天车场向他收取每天2424元的停车费。吕福山当然不干，元的停车费。吕福山当然不干，于是，不仅到物价局把停车场告了，而且第三次将交于是，不仅到物价局把停车场告了，而且第三次将交警一大队告上法庭。警一大队告上法庭。西安三轮车夫西安三轮车夫5年告倒交警队年告倒交警队状告状告20多政府部门多政府部门n n两个月后，他新买的三轮车再次被交警一大队扣住，两个月后，他新买的三轮车再次被交警一大队扣住，吕福山第四次到法庭起诉交警一大队。跟大部分吕福山第四次到法庭起诉交警一大队。跟大

33、部分三轮三轮三轮三轮车夫车夫车夫车夫一样，吕福山最初并没有觉得交警的处罚不合理。一样，吕福山最初并没有觉得交警的处罚不合理。在他在他19971997年交出第一笔年交出第一笔150150元罚款后，一位他并不认识元罚款后，一位他并不认识的卖麻花老头说，交警的的卖麻花老头说，交警的“这个罚款不对这个罚款不对”，建议他，建议他给省公安厅写信反映反映。尽管老头也说不明白究竟给省公安厅写信反映反映。尽管老头也说不明白究竟哪里不对，却给吕福山提了个醒。哪里不对，却给吕福山提了个醒。他很吃力地写了一份材料，递到一家当地媒体。他很吃力地写了一份材料，递到一家当地媒体。寄出后没有回音。他又找到一位正在参加自考的小

34、学寄出后没有回音。他又找到一位正在参加自考的小学同学。这位学法律的同学为他起草了一份同学。这位学法律的同学为他起草了一份“告状告状”材材料。回去后，他照着抄写了一份，寄往上级主管部门料。回去后，他照着抄写了一份，寄往上级主管部门市交警支队。市交警支队。在吕福山保存着的一堆资料中，这封信信纸已经在吕福山保存着的一堆资料中，这封信信纸已经发黄。而他自己写的第一封发黄。而他自己写的第一封“告状信告状信”，因，因“错别字错别字满篇满篇”，被他，被他“烧毁烧毁”了。了。正是在这位小学同学处，吕福山头一次看到了正是在这位小学同学处，吕福山头一次看到了行行政法学政法学。他随手翻了翻，看到。他随手翻了翻，看到

35、“里面讲到谁有权处里面讲到谁有权处罚，谁没权处罚，什么样的违法要接受什么样处罚罚，谁没权处罚，什么样的违法要接受什么样处罚”，产生了兴趣，到书店花，产生了兴趣，到书店花2020元买下这本元买下这本500500多页的书。多页的书。n n除了告交警一大队和市公安局外，吕福山还捎带着把除了告交警一大队和市公安局外，吕福山还捎带着把法院也告了。打官司过程中，一家法院收取他法院也告了。打官司过程中，一家法院收取他200200元费元费用，而根据他从当地报纸上剪下的文章用，而根据他从当地报纸上剪下的文章打官司费用打官司费用指南指南，只应收取，只应收取4040元，于是，他把这家法院告到了元，于是，他把这家法院

36、告到了物价局。结果他赢了，法院返还他物价局。结果他赢了，法院返还他160160元。元。在他蹬三轮的生涯中，在他蹬三轮的生涯中，他还告过派出所、市容管他还告过派出所、市容管他还告过派出所、市容管他还告过派出所、市容管理部门、街道办事处、地税局、医院等等。理部门、街道办事处、地税局、医院等等。理部门、街道办事处、地税局、医院等等。理部门、街道办事处、地税局、医院等等。告上法庭告上法庭和没告上法庭的，总计有和没告上法庭的，总计有2020家左右。家左右。n n 打官司需要请律师，可他一咨询，高的报价打官司需要请律师，可他一咨询，高的报价12001200元，低的也要元，低的也要600600元。元。“就算

37、案子赢了，还不够付律师就算案子赢了，还不够付律师费的呢费的呢”。于是，吕福山决定自己出庭辩护。于是，吕福山决定自己出庭辩护。他起诉交警一大队的四场官司，均以驳回起诉他起诉交警一大队的四场官司，均以驳回起诉而告终。法庭称，而告终。法庭称，市公安局市公安局市公安局市公安局(2000)1(2000)1(2000)1(2000)1号通告是否违法，号通告是否违法，号通告是否违法，号通告是否违法，不在受理范围。不在受理范围。不在受理范围。不在受理范围。但是吕福山很坚定：但是吕福山很坚定：“根据根据行政诉讼法行政诉讼法第第5353条，条，我坚信我是对的！我坚信我是对的！”他决定集中他决定集中“火力火力”，专

38、心打赢，专心打赢20002000年年2 2月月1515日被日被没收那辆三轮车的官司。人大、法院、政法委，他逐没收那辆三轮车的官司。人大、法院、政法委，他逐级往上找，请求重审这个案子。级往上找，请求重审这个案子。n n但一样没有结果。最后，吕福山决定但一样没有结果。最后，吕福山决定“去找中央去找中央”。20022002年，他分别给中央人民广播电台、中央电视台、年，他分别给中央人民广播电台、中央电视台、全国人大和最高人民法院写信。如果再没回音，他就全国人大和最高人民法院写信。如果再没回音，他就要去找那本要去找那本行政法学行政法学的主编罗豪才。的主编罗豪才。“让他给我让他给我一个解释，你这么编不是骗

39、人吗？一个解释，你这么编不是骗人吗？”三轮车夫三轮车夫三轮车夫三轮车夫大声嚷大声嚷道，瘦瘦的脖子上青筋暴起。道，瘦瘦的脖子上青筋暴起。幸好，幸好，20032003年初，他收到了中央人民广播电台的年初，他收到了中央人民广播电台的回信，信中称，已将材料转到省高院。接着，他接到回信，信中称，已将材料转到省高院。接着，他接到省高院同意此案发回重审的通知。省高院同意此案发回重审的通知。20042004年年7 7月，吕福山穿上一件月，吕福山穿上一件6060元钱买的土黄色元钱买的土黄色衬衫，出现在西安市中级人民法院重审此案的法庭上。衬衫，出现在西安市中级人民法院重审此案的法庭上。旁听庭审的一位记者看到他精心

40、做了准备，将案件涉旁听庭审的一位记者看到他精心做了准备，将案件涉及的法律依据一一复印下来，以备诵读。及的法律依据一一复印下来，以备诵读。“一双手似一双手似乎找不到合适的地方放，不停地重新摆放书籍和材料。乎找不到合适的地方放，不停地重新摆放书籍和材料。”法院最终裁定：法院最终裁定：“被告对原告做出的没收人力三被告对原告做出的没收人力三轮车的处罚决定，没有法律、法规的依据，亦无规章轮车的处罚决定，没有法律、法规的依据，亦无规章的规定，该处罚决定违反了的规定，该处罚决定违反了行政处罚法行政处罚法，应予撤，应予撤销。销。”西安三轮车夫西安三轮车夫5年告倒交警队年告倒交警队状告状告20多政府部门多政府部

41、门五、行政处罚实施五、行政处罚实施(一一)实施主体实施主体1、具有法定处罚权的行政机关。、具有法定处罚权的行政机关。2、法律、法规授权的组织。、法律、法规授权的组织。3、综合执法机关。、综合执法机关。限制人身自由的行政处限制人身自由的行政处罚只能由公安机关实施。罚只能由公安机关实施。4、行政委托的规定。、行政委托的规定。n n对偷、漏关税尚未构成犯罪的，由何机关给予处罚：（）A海关 n nB税务机关 C财政机关 n nD工商行政管理机关 n n某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权？（）A县技术监督局 n nB农业技术推广站

42、C农业技术推广站执法队应用 n nD县人民政府 案例分析案例分析n nA A区和区和B B区地域相连，王某驾驶一辆汽车由区地域相连，王某驾驶一辆汽车由A A区向区向B B区区运输碎石。由于装得太满，道路颠簸，碎石在运输碎石。由于装得太满，道路颠簸，碎石在B B区撒区撒落一地。落一地。A A区路政管理处发现后，依法对王某作出了区路政管理处发现后，依法对王某作出了罚款罚款100100元的处罚决定。元的处罚决定。B B区路政处得到群众举报后区路政处得到群众举报后也迅速赶到现场，对王某作出了罚款也迅速赶到现场，对王某作出了罚款100100元的处罚决元的处罚决定。王某说定。王某说A A区路政管理处已经罚

43、完了，所以拒绝缴区路政管理处已经罚完了，所以拒绝缴纳纳B B区路政管理处的区路政管理处的100100元罚款。元罚款。A A区路政管理处和区路政管理处和B B区路政管理处因管辖权的问题发生了争执，都说自区路政管理处因管辖权的问题发生了争执，都说自己有管辖权，指责对方处罚违法。己有管辖权，指责对方处罚违法。n n问题（一）对王某的行政处罚决定究竟应由谁作出问题（一）对王某的行政处罚决定究竟应由谁作出？为什么？为什么？n n问题（二）如果问题（二）如果A A区路政管理处和区路政管理处和B B区路政管理处因区路政管理处因管辖问题发生争议，应该怎样解决争议？管辖问题发生争议，应该怎样解决争议？n n问题

44、（三）王某在向问题（三）王某在向A A区路政管理处交完区路政管理处交完100100元罚款元罚款后拒绝缴纳后拒绝缴纳B B区路政管理处区路政管理处100100元罚款是否正确？为元罚款是否正确？为什么？什么？（二）（二）适用适用 22-2922-29 应当处罚的构成要件应当处罚的构成要件 违反行政管理秩序，实施了行政违法行为违反行政管理秩序，实施了行政违法行为 有受处罚的法定依据有受处罚的法定依据 行为人是具有责任能力的行政相对人行为人是具有责任能力的行政相对人 决定处罚的情节决定处罚的情节 不予处罚不予处罚（无行政能力，即不满无行政能力，即不满1414周岁是人以及周岁是人以及精神病人在不能辨认或

45、控制自己精神病人在不能辨认或控制自己 行为时有违行为时有违法行为；法行为；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的）害后果的）n n从轻或减轻处罚从轻或减轻处罚 25条、条、27条条n n1,已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;n n2,主动消除或减轻违法行为危害后果的;n n3,受他人胁迫有违法行为的;n n4,配合行政机关查处违法行为有立功表现的;n n5,其他依法从轻或减轻从轻或减轻行政处罚的.从重从重n n指行政主体在法定的处罚方式和幅度内,对违法行为人选择适用较重的方式和幅度较高的处罚.练习题练习题n n不予行政处罚的情形有：（不予行政处罚的

46、情形有：（）A A不满不满1414周岁的人有违法行为的周岁的人有违法行为的 B B精神病人在不能辨认或不能控制自己精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的行为时有违法行为的 C C当事人承认有违法行为的当事人承认有违法行为的 D D违法行为轻微并及时纠正，没有造成违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的危害后果的 n n又聋又哑的人或者盲人，由于非生理缺陷的原因而违反治安管理的，（）A可以处罚 n nB不可处罚 C应当处罚 n nD不应处罚 六、六、行政处罚程序行政处罚程序 简易程序简易程序简易程序简易程序 一般程序一般程序一般程序一般程序 有听证程序有听证程序有听证程序有听证程序

47、 无听证程序无听证程序无听证程序无听证程序行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚决定程序决定程序决定程序决定程序行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚执行程序执行程序执行程序执行程序行政处罚程序行政处罚程序行政处罚程序行政处罚程序自行强制执行自行强制执行自行强制执行自行强制执行申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行1 1、行政处罚决定程序行政处罚决定程序行政处罚决定程序行政处罚决定程序 33433343条条条条 （1 1）简易程序简易程序简易程序简易程序 （当场处罚程序）（当场处罚程序）（当场处罚程序）（当场处罚程序）适用范围适用范围适用范围适用范围 警告警告警告

48、警告 罚款罚款罚款罚款 公民公民公民公民50505050元以下元以下元以下元以下 法人或其他组织法人或其他组织法人或其他组织法人或其他组织1000100010001000元以下元以下元以下元以下适用条件适用条件适用条件适用条件 违法事实确凿、情节简单，对公民作出违法事实确凿、情节简单，对公民作出违法事实确凿、情节简单，对公民作出违法事实确凿、情节简单，对公民作出50505050元以下、对法人或其他组织作出元以下、对法人或其他组织作出元以下、对法人或其他组织作出元以下、对法人或其他组织作出1000100010001000元以下罚元以下罚元以下罚元以下罚款或警告的行政处罚。款或警告的行政处罚。款或

49、警告的行政处罚。款或警告的行政处罚。违法事实确凿违法事实确凿违法事实确凿违法事实确凿有法定依据有法定依据有法定依据有法定依据限于警告、罚款等较轻微的行政处罚限于警告、罚款等较轻微的行政处罚限于警告、罚款等较轻微的行政处罚限于警告、罚款等较轻微的行政处罚程序程序程序程序表明身份表明身份表明身份表明身份出身证件出身证件出身证件出身证件确认违法事实确认违法事实确认违法事实确认违法事实说明处理理由说明处理理由说明处理理由说明处理理由制作处罚制作处罚制作处罚制作处罚决定书决定书决定书决定书送送送送 达达达达备备备备 案案案案申申申申 诉诉诉诉作出当场处罚的行政执法人员能否当场作出当场处罚的行政执法人员能

50、否当场收缴罚款？收缴罚款？例外第例外第4747条规定（多选）条规定（多选）n n第四十一条第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。辩权利的除外。n n第三十一条第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，行政机关在作出