10行政伦理监督与评价.pptx

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1、行政伦理学行政伦理学第第10 10章章1行政伦理监督的作用、原则和特点行政伦理监督体系行政伦理评价的内容、标准与方式国外行政伦理监督与评价机制的历史与现状我国行政伦理监督与评价机制的演进22000年7月9日，中央电视台“焦点访谈”栏目播出了记者在湖南郴州市嘉禾县高考考场拍摄到的高考舞弊事件。7月7日上午9时，全国高考第一场语文考试开始。架设在考场对面楼中的摄像机拍摄到了如下情景：考场内，一位考生偷偷掏出纸条，看过后，又不动声色地传给后座；另几位考生，不断地前前后后交流答案11时30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。早已超过交卷时间，监考老师仍然站在仍奋笔疾书的考生身边耐心等待。下午，记者在

2、另一考场看到，考场秩序更为混乱，考生们传纸条，打手势，交头接耳，可谓是五花八门。这一切监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱时他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们借着最后的机会不断彼此交流，尽管身带大红监考证的老师就在身边。3种种迹象表明，嘉禾县的考场舞弊绝不是偶然的管理疏忽，记者是在事前接到有关举报，表明有人背后主使，上下串通一气的情况下而进行的采访，而某些地方领导为了“出”政绩，放任、甚至公开作假，才最终导致了这种大面积高考舞弊行为的猖獗泛滥。节目播出后立时震惊全国。时任国务院副总理的李岚清同志专门作出批示，要求严肃查处。7月10日，在湖南省教育厅、监察厅联合组成的调查小

3、组赶赴嘉禾的同时，郴州市、嘉禾县各自成立调查组，开始调查舞弊事件。当地教育行政部门有关责任人相继受到查处并移送司法机关追究刑事责任，参与舞弊的649名考生也受到了处罚。湖南嘉禾县高考舞弊案是一起基层教育行政腐败的典型案例在基层行政机关尚未建立起有效的监督机制的情况下，新闻舆论发挥了重要的评价作用。资料来源：人民日报，2000-07-21的相关报道。4一、行政道德评价的含义一、行政道德评价的含义一、行政道德评价的含义一、行政道德评价的含义 1 1行政道德评价的概念行政道德评价的概念行政道德评价的概念行政道德评价的概念 道德评价是人们依据伦理原则或道德标准对人与人之间的伦理关系以及人的行为的善恶作

4、出判断的社会性精神活动过程。行政道德评价是特定的行政机构或社会公众对从事行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行为作出善恶判断的过程。52 2行政道德评价的内容和构成行政道德评价的内容和构成行政道德评价的内容和构成行政道德评价的内容和构成 （1）行政道德评价的主体。特定的行政机构或部门及公民个人、群体和社会都可以成为评价的主体。（2）行政道德评价的客体：行政人员的具有道德性质的行为；这种行为所体现的行为者的道德品质；这种行为在行政管理过程中对行政伦理关系的价值。（3）行政道德评价的方式。行政程序的、社会舆论的、行政行为习惯的和行政人员内心信念的评价。（4）行政道德评价的标准或依据。（5）行政

5、道德评价的结论。6二、行政道德评价的标准及其特性二、行政道德评价的标准及其特性 1行政道德评价的标准（1）具有阶级性和历史特征的标准。阶级社会中的各社会阶级从其特定的阶级、阶层、群体利益出发形成了各自的伦理原则和道德规范。同时，行政道德评价的标准在本质上总是具有特定历史阶段性的。（2）行政道德评价的生产力标准。生产力是社会发展的最终决定力量，衡量行政道德的根本标准也会有着生产力的标准：凡是推动社会生产力发展的行为，归根结底也一定有利于社会的进步，有利于大多数人的幸福，有利于社会物质文明和精神文明的发展，因而从根本上说是符合伦理或道德要求的行为。72 2行政道德评价标准的特性行政道德评价标准的特

6、性（1 1）行政道德评价标准必须具有客观性和确定性。）行政道德评价标准必须具有客观性和确定性。如如果果在在道道德德评评价价的的标标准准问问题题上上搞搞双双重重标标准准，势势必必最最终终毁毁掉掉道道德德评评价价标标准准的的客客观观性性和确定性。和确定性。（2 2）行行政政道道德德评评价价标标准准应应当当是是理理想想性性与与现现实实性性的的统统一。一。（3 3）行行政政道道德德评评价价标标准准应应当当是是普普遍遍性性与与具具体体性性的的统统一。一。在在思思考考行行政政道道德德评评价价标标准准的的问问题题时时，应应当当把把种种标标准准的的普普遍遍性性与与具具体体性性结结合起来，建立起科学有效的客观的

7、评价标准体系。合起来，建立起科学有效的客观的评价标准体系。8三、行政道德评价的方式三、行政道德评价的方式1社会舆论。社社会会舆舆论论这这种种道道德德评评价价方方式式对对于于培培养养行行政政人人员员良良好好的的职职业业道道德德品品质质、抑抑制制种种种种道道德德失失范范行行为为具具有有十十分重要的作用。分重要的作用。新新闻闻舆舆论论是是一一种种重重要要的的行行政政道道德德评评价价方方式式。看看下下面面的小案例：的小案例：92行政行为习惯。通通过过行行政政行行为为习习惯惯而而作作出出的的行行政政道道德德评评价价在在行行政政管管理的过程中也发挥着积极的作用。理的过程中也发挥着积极的作用。3行政人员的内

8、心信念。内内心心信信念念则则属属于于主主观观评评价价的的形形式式，是是在在行行政政人人员员内内心心深深处处进进行行和和完完成成的的道道德德行行为为评评价价，属属于于道道德德“自律自律”的范畴。的范畴。10第二节第二节 行政伦理监督机制行政伦理监督机制据重庆晚报2008年4月13日报道，4月12日，中共宜昌市委作出决定，因驾公车致一名小学生死亡，湖北省宜昌市下辖的当阳市市长范晓岚开始离岗接受组织调查。事发在3月17日，而接受组织调查是在将近一个月后的4月12日，而且这个调查还是在媒体披露此事后才宣布的，这能说明“高度重视此事，认真进行调查”吗？事发地点是在某小学门口的公共场所，当时有许多人目击，

9、范晓岚自己也当场报了案。这一事情很清楚，调查起来也不复杂，可问题是，死者的家属至今尚未收到交警部门的事故责任认定。为什么，是因为交通肇事者的市长身份吗？在这起交通事故当中，肇事者是否存在“公车私用”的问题，是否要承担交通肇事的刑事责任，有待调查澄清。而死者家属至今未收到交警部门的事故责任认定，是否市长这种特殊身份影响警方调查，死亡的小学生家属对记者拒之门外，个中原因，也有必要调查清楚。11在一些地方，对于官员交通肇事责任的追究从来就不是一件简单的事情。在一些官员的交通肇事案中，有人打电话找来司机进行调包顶罪，当事交警睁一只眼、闭一只眼；要不就是大事化小、小事化了，赔钱了事，交警充当和事老；更有

10、甚者，一些交警主动充当帮凶，找人作伪证，帮忙官员化险为夷。四川省绵阳前市委书记黄学玖交通肇事后，找人调包轻易了事，最终在省委、省交警总队关注下，此案才得以侦破。而在一些法制发达国家，对于官员的监督与制约到了可谓“苛刻”的地步。意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩布赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判6个月监禁。事情源于1995年8月，布赞卡要与妻子乘船外出旅行，可游船出发的地点在距墨西拿约400公里的巴里市港口，中间还隔着墨西拿海峡。于是布赞卡让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口，回来时又让司机接他们回家。意大利消费者协会联合会就此将布赞卡告上法庭，指控他滥用职权，损害了纳税人的利益。12一个地方，

11、如果没有独立和公正的执法、司法环境，缺乏类似意大利消费者协会联合会的民间组织和媒体的有力监督，仅仅依靠上级的监督，那么官员违纪违法逃避纪律、法律责任追究的事情仍然会出现。所以，对于范晓岚的调查，不仅仅要调查交通肇事事件的本身，也要调查这里面有无市长本人、交警部门滥用职权、渎职等现象；更重要的是要完善我们的制度环境，让官员不再享有绝对权力，不会成为远离法制的“土皇帝”。资料来源：新京报，2008-04-14的相关报道。13一、行政伦理监督概述一、行政伦理监督概述 1行政伦理监督的含义行政伦理监督是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。14

12、2行政伦理监督的特点（5点）（1）监督主体的多样性。行政伦理监督的主体不仅涉及垂直领导关系的行政机关之间及其自身，而且还包含政党组织、权力机关、社会团体、普通公民等。（2）监督对象的特定性。行政伦理监督的对象是国家各级行政机关及其工作人员，更确切地讲，是指行政人员的公务行为。但就我国目前的社会现实而言，行政伦理监督的对象还包括各级党的部门、各级人大、司法机关、社会团体中的公职人员。（3）监督内容的广泛性。不仅要对行政机关各部门、各级工作人员进行监督，而且还要对行政管理活动的各个环节进行监督。15案例：审计署“有问题”为啥无人“拍砖”？审计长李金华在接受记者采访时透露，财政部已经完成对审计署的审

13、计，审计署也被审出了问题。然而，我们发现，在这条新闻的跟贴中，李金华非但没有遭受网友们的“拍砖”，反而得到网友们的“强顶”。网友们对李金华，对审计署，可以说是赞赏有加。套用今年的一句流行语：这是为什么呢？这是因为审计署勇于解剖自己的精神令人称赞。由于今年李金华将届满离任，他曾表示，希望在任期内看到审计署被审计。这体现了他和他的团队勇于解剖自己、担当责任的坦荡胸襟。由此，人们联想到更多的是，各级审计部门的负责人，都应该像李金华那样，按规定让其负责的审计部门被审计。审计部门出现违规，也应依法纠正，违法的也要依法惩处。这件事情本身就表明：百姓心中有杆秤，人民的眼睛是雪亮的。证券时报2008-03-0

14、7作者：杨金溪16（4）监督的互动性。行政伦理监督既包括行政机关对自身的监督，又包括行政机关中不同机构和部门之间的相互监督。（5）监督的规范性。一方面，监督应该朝着规范化、制度化的方向发展；另一方面，监督本身就是依照规范和产生规范的过程。173行政伦理监督的原则（1 1）日常性原则。）日常性原则。）日常性原则。）日常性原则。在高度开放、高度流动的社会环境下，行政伦理监督的优越性就体现在它是日常性的，每时每刻地与行政人员相伴随的。（2 2 2 2）广泛性原则。）广泛性原则。）广泛性原则。）广泛性原则。与社会管理活动的复杂性、多样性、广泛性相适应，行政伦理监督的范围也涉及行政机关及其工作人员的一切

15、公务行为。（3 3 3 3）规范性原则。）规范性原则。）规范性原则。）规范性原则。行政伦理监督始终在朝着规范化、制度化的方向发展，使被监督的对象对自身的行为具有预期性。（4 4 4 4）有效性原则。）有效性原则。）有效性原则。）有效性原则。行政伦理监督应该及时有效。18二、行政伦理监督的必要性二、行政伦理监督的必要性1行政道德失范行为的类型行政道德失范行为的类型（1）经济类的失范：主要包括贪污挪用公款、违法经商和隐匿个人财产等。（2）政治类的失范：主要包括官僚主义和权力寻租等。（3）违反社会公德的失范。192加强行政伦理监督的意义（1）有利于加强社会民主政治建设。（2）有利于增强行政人员的公仆

16、意识。（3）有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力。（4）有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。（5）有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象。20三、行政伦理监督体系三、行政伦理监督体系1外部监督体系（1）权力监督：工作计划审查权；罢免权；质询权；视察、检查权。（2）政党监督：日常监督；专门监督；信访监督。（3）社会团体及人民群众舆论监督：直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议；申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为；通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介揭露问题，形成强大的社会舆论监督力量。212内部行政监督体系（1）自我监督。主要包

17、括一般监督、职能监督和主管监督。（2）行政监察。（3）审计监督。22第三节第三节 行政伦理监督机制建设行政伦理监督机制建设本节小资料：关于馈赠美国行政部门雇员伦理行为标准中对雇员之间的馈赠作了规定：本部分禁止雇员从以下方式获取馈赠：1向上级赠送礼品或向他人索要礼物送给上级；2禁止向比自己工资低的雇员索要礼物，除非两个雇员之间是私人朋友，并且不存在上下级关系。23以下是对上述禁令的例外情况：1在通常情况下，雇员可以每次接受或赠予总价值不超过10美元的东西，在办公室享用食物、茶点或在家中私人的招待。该例外适用于生日或那些有互赠礼物传统的节假日。2在为数不多的对个人有重要意义的活动时，如结婚，以及在

18、结束上下级关系的情况下，如退休，雇员可以赠送或接受礼物。他们可以为集体性的自愿捐助或征集少量礼物。24一、行政伦理监督机制的历史发展一、行政伦理监督机制的历史发展1国外行政伦理监督机制的历史与现状国外行政伦理监督机制的历史与现状西方行政伦理监督除了注重制定廉洁从政的法律制度，强调监督机制建设，不断加强行政人员职业伦理教育之外，值得注意的还有两点：一是在野党的监督作用日益明显。二是由利益集团和大众传媒共同构筑的社会舆论监督比较有效。252我国行政伦理监督机制的历史发展我国行政伦理监督机制的历史发展（1）历史上的行政伦理监督。我国古代行政道德评价、监督机制的历史发展主要以监察机制的历史变迁为主。比

19、如，我国秦汉时，国家权力就分为行政与监察两种。丞相主管行政，御史大夫主管监察，同时对皇帝负责。遇有军国大事，丞相从行政角度作出处理，御史则从法律角度审查丞相行政行为的合法性。一旦发现问题，便可以立即提出弹劾。制度规定，凡皇帝交与丞相办理的事情，必须同时下达丞相、御史两府，凡丞相、御史大夫以下官吏奏请之事，均需经过丞相、御史大夫以闻。26这样，监察权的行使便有了可靠的途径。为了鼓励御史大夫弹劾丞相，制度规定，御史大夫位居副丞相，一旦丞相出缺，一般由御史大夫补，御史大夫受高官厚禄的诱引，自然努力监察丞相。为了达到有效实施监察而又不至于压倒行政权的目的，汉代实施两条原则：御史大夫位次丞相，朝会之时，

20、御史大夫不能与丞相均礼或态度傲慢，否则就会受到很重的处罚；御史大夫对丞相的监察只限于法令规章问题，至于政策得失问题，由丞相直接对皇帝负责。27（2）新中国的行政伦理监督。新中国成立后，除了建立法律监督机关即人民检察院以外，在行政系统内还设置了专门的行政监察机关，建立了行政监察制度。1990年11月23日，国务院在总结行政法制监督经验的基础上，通过了中华人民共和国行政监察条例并于同年12月19日发布施行。281992年10月，党的十四大明确要求，切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督，强化行政监察机关的职能。由于具体工作中行政监察和党的纪检机关存在交叉和重复的地方，因此根据我国的实际情

21、况，1992年底，中共中央、国务院决定纪检、监察机关合署办公，实行一套班子两项职能。1993年1月7日，中纪委和监察部合署运作。随后各省、自治区、直辖市和地、市、县、各级纪委和监察厅（局）也分步进行了合署。29二、行政伦理监督机制的现状二、行政伦理监督机制的现状中国共产党早在建国之初就极为重视从制度与实践两个层面创设监督体制。我国现行的行政道德评价和行政伦理监督机制是在改革开放以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐步形成的。目前，我国行政道德评价和行政伦理监督己经形成了一个以各级行政机关、工作人员行政行为为指向中心的全面的体系。30我国现行行政道德评价和行政伦理监督的缺位、滞后以及力度欠缺等问

22、题主要反映在以下三个方面：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序。第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂。第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低。31三、行政伦理监督机制建设的方向三、行政伦理监督机制建设的方向针对上述行政伦理监督与评价中的许多问题，应该从理论和实践两个层面积极加以改革和完善，其中最主要的是以下三个方面：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能。第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，要保证监督评价的独立性与权威性。第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法

23、律依据、程序和手段。3233第四节第四节 做有道德的行政人员做有道德的行政人员某市市委副书记、市长莫，因受贿24万元，被判处无期徒刑，入狱后，头一个月，前去探狱的达25人次，不到一年，近200人次送钱送物的人络绎不绝。监管人员说：这种情况超乎寻常。人们不解：贪官为何不臭？党政企部门有很多官，如果都能各司其职，都给人民办事，国家机器运转正常，人民安居乐业，官员犯不了法，也下不了狱。34问题是，有些官，如果人民不给钱物，就不给人民办事。起初还把它视为官场怪现状，久了，又看不到根本好转的时日，这就自我否定了“为人民服务”的宗旨，也就自我认定了“一手交钱，一手服务”的买办服务。于是，贪官滋生，钱途大有

24、作为。但在社会主义法制国家，贪官岂能全部逍遥法外？“手莫伸，伸手必被捉”。历史反复证明了这样一条真理。在各种诱惑面前，如何做到“拒腐蚀，永不沾”，如何成为一个有道德的行政人员？35一、有道德的行政人员与健全的行政体系一、有道德的行政人员与健全的行政体系1行政人员的道德建设是一种特定的行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用。2行政人员道德建设是行政体系自身健康运转的有效保证。3行政人员道德建设是整个社会道德建设的突破口，为行政体系的健全创造了必要的外部条件。36二、在行政管理过程中自我实现二、在行政管理过程中自我实现1提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象。2加强学习和实践

25、锻炼，充分营造学习和教育的环境。3强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼。37本章小结1、（行政道德评价机制行政道德评价机制）行政道德评价的含行政道德评价的含义、行政道德评价的标准及其特性、行政道德评价的方义、行政道德评价的标准及其特性、行政道德评价的方式式 2、（行政伦理监督机制行政伦理监督机制）行政伦理监督概述、行政伦理监督概述、行政伦理监督的必要性、行政伦理监督体系行政伦理监督的必要性、行政伦理监督体系 3、（行政伦理监督机制建设行政伦理监督机制建设）行政伦理监行政伦理监督机制的历史发展、现状、行政伦理监督机制建设的方督机制的历史发展、现状、行政伦理监督机制建设的方向向 4、（做有道德的行政人员做有道德的行政人员）做有道德的行做有道德的行政人员政人员 38