第三章行政行为.pptx

《第三章行政行为.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第三章行政行为.pptx（187页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、行政法行行政政行行为为第一节第一节 行政行为概述行政行为概述一、行政行为的概念一、行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和社行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和社会公共事务进行管理和提供服务的法律行为。会公共事务进行管理和提供服务的法律行为。四层涵义：四层涵义：第一，第一，主体要素主体要素行政行为是行政主体所作出的行行政行为是行政主体所作出的行为。为。第二，第二，职权、职责要素职权、职责要素行政行为是行政主体行使行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。行政职权、履行行政职责的行为。第三，第三，法律要素法律要素行政行为是具有法律意义的行为。行政行为是具有法律意义的行

2、为。第四，第四，目的要素目的要素实现国家行政管理。实现国家行政管理。二、行政行为的特征二、行政行为的特征第一，第一，从属法律性从属法律性。行政行为的内容从根本上来。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。由法律所规定。第二，第二，单方性（前提）。单方性（前提）。由于行政行为是行政主由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以故

3、一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。此，行政行为具有单方性。第三，第三，强制性（保障）。强制性（保障）。在未经有权的国家机关在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。会导致强制执行。第四，第四，裁量性裁量性。法律给行政主体行使职权时给予。法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂了一定的自由裁量余

4、地，以适应行政事务的复杂性和变化性。性和变化性。第五，第五，服务性服务性。行政行为被认为是行政主体在行。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。政相对人的合作下所作的公共服务行为。第六，第六，无偿性无偿性。行政行为所需的经费，归根结底。行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。当然也有例外情况，那时就应当不再收取费用。当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享对人更从的公共负担

5、（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。是原则，有偿是例外。三、行政行为的分类三、行政行为的分类（一）按行政相对人是否特定、具体为标准（一）按行政相对人是否特定、具体为标准（直接涉及受案范围问题）直接涉及受案范围问题）抽象行政行为抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。抽象行政行

6、制定行政法规和行政规章的行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍性。在于行为对象的不特定性或普遍性。具体行政行为具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某人或组织的权益。结果和内容将直接影响某人或组织的权益。区分标准区分标准有四个有四个：一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为所针对的对象是不特定的；行政行为所针对的对象是

7、不特定的；二是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政二是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政行为具有普遍约束力；行为具有普遍约束力；三是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为三是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为可以重复适用；可以重复适用；四是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为四是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为的效力及于以后。的效力及于以后。区分例子A、某市新闻管理部门向有关单位下发关于停、某市新闻管理部门向有关单位下发关于停止对止对“水变油水变油”“水基燃料水基燃料”宣传报道的通知，宣传报道的通知，该通知命令禁止各所辖新闻单位对该通知命令禁止各所辖新闻单位对“水

8、基燃料水基燃料”的发明进行报道，并要求所有与的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司新能源公司”有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，已经参与的要退出等。不得参与此事，已经参与的要退出等。该通知实际上属于一个行政命令，准确地说是一该通知实际上属于一个行政命令，准确地说是一项禁令。对于这项命令，就对象而言，是明确的，项禁令。对于这项命令，就对象而言，是明确的，它是对所述的新闻单位所作的一种行为约束；就它是对所述的新闻单位所作的一种行为约束；就内容而言，它是明确要求已经出现的行为（特别内容而言，它是明确要求已经出现的行为（特别是报道）

9、停止。因为命令是报道）停止。因为命令“停止停止”肯定是针对已肯定是针对已经发生并还存在着的行为状态。经发生并还存在着的行为状态。B、市政府作出两个不同的规定：、市政府作出两个不同的规定：“在在2002年前在本市已领取车牌的车主必须交城年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费市扩容费1000元元”“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费市扩容费1000元元”C、“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元元”“凡在公共场所抽烟的，必须罚款凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定元，该规定从颁布之日起施行。从颁布

10、之日起施行。”招生限制性别比例案招生限制性别比例案原告赵某原就读于厦门市金鸡亭小学，该校原告赵某原就读于厦门市金鸡亭小学，该校2004年年推荐入读厦门市外国语学校的名额为推荐入读厦门市外国语学校的名额为5人。赵某在人。赵某在小学毕业考试中总分名列第四。根据思明区教育局小学毕业考试中总分名列第四。根据思明区教育局关于关于2004年初中招生工作补充意见年初中招生工作补充意见(简称补简称补充意见充意见)“推荐人选中女生比例限制不低于推荐推荐人选中女生比例限制不低于推荐数的数的”的规定，此次思明区教育局确定外国的规定，此次思明区教育局确定外国语学校男女生招生名额比例为。由于金鸡亭语学校男女生招生名额比

11、例为。由于金鸡亭小学毕业考试的英语成绩排名中前四名均为男生，小学毕业考试的英语成绩排名中前四名均为男生，而五、六名为女生，赵某未能进入推荐名单。为此，而五、六名为女生，赵某未能进入推荐名单。为此，赵某以思明区教育局在推荐入读外国语学校名额中赵某以思明区教育局在推荐入读外国语学校名额中限制男女生比例的具体行政行为侵害他的平等受教限制男女生比例的具体行政行为侵害他的平等受教育权为由，将思明区教育局推上了被告席。育权为由，将思明区教育局推上了被告席。法院审理认为，思明区教育局作出的补充法院审理认为，思明区教育局作出的补充意见中关于推荐入读厦门外国语学校的男意见中关于推荐入读厦门外国语学校的男生或女生

12、比例的规定，属于行政机关制定、生或女生比例的规定，属于行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定，即抽象行政发布的具有普遍约束力的决定，即抽象行政行为，根据行政诉讼法第十二条第行为，根据行政诉讼法第十二条第(二二)项规项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对织对“行政法规、规章或者行政机关制定、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起提起的诉讼。为此，思明区法院驳回了赵某的诉的诉讼。为此，思明区法院驳回了赵某的诉讼请求。讼请求。（二）按行政行为成立时参与意思表示的当事人（二）按行政行为成立时

13、参与意思表示的当事人是否包括行政相对人为标准是否包括行政相对人为标准单方行政行为单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。无须征得相对方同意即可成立的行政行为。行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。双方行政行为双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。政合同行为。例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；农业例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；农业承包合同；国

14、有土地使用权出让转让合同承包合同；国有土地使用权出让转让合同（三）按行政行为受法律规范约束的的程度（三）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准为标准羁束行政行为羁束行政行为是指法律规范对行政行为的是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体违反羁束性规定，即构成行政主体违反羁束性规定，即构成违法行违法行为为。如：税务机关征税，对于特定税种的税率如：税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权

15、力。并没有选择裁量的权力。自由裁量行政行为自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为是指法律规范仅对行为的目的、行为范围等作一原则性规定，而的目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行为。行留给行政主体自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类行政行为时，可以根据政主体在实施这类行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择适当的标准和方式行为时的具体情况选择适当的标准和方式进行。进行。如：消防部门在灭火时，有权根据火情决如：消防部门在灭火时，有权根据火情决定是否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除定是否拆除与失火房屋相

16、邻的房屋及拆除几间房屋等。几间房屋等。（四）按行政行为是否可由行政主体主动实（四）按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准施为标准依职权行政行为依职权行政行为，是指行政主体根据其职是指行政主体根据其职权，而无需行政相对人申请就能主动实施权，而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，主动（或积极）行政行为。的行政行为，主动（或积极）行政行为。依申请行政行为依申请行政行为，是指行政主体只有在行是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施，而不能主政相对人提出申请后才能实施，而不能主动实施的行政行为，被动（或消极）行政动实施的行政行为，被动（或消极）行政行为。行为。（五）行政行为是否应当具备一定

17、的法定形式为标准要式行政行为要式行政行为是指必须具备某种法定的形式或遵是指必须具备某种法定的形式或遵守法定程序才能够生效的行政行为。行政行为绝守法定程序才能够生效的行政行为。行政行为绝大多数都是属于要式行政行为。大多数都是属于要式行政行为。例如，行政许可必须颁发许可证；例如，行政许可必须颁发许可证；行政处罚必须制作处罚决定书；行政处罚必须制作处罚决定书；非要式行政行为非要式行政行为是指不需要一定的方式和程序，是指不需要一定的方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。无论采取何种形式都可以成立的行政行为。例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如

18、遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。要式的方式来作出行政行为。（六）依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同行政立法行为行政立法行为是指国家行政机关依照法律规定的权是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定规范性文件的活动。限和程序，制定规范性文件的活动。行政执法行为行政执法行为是指国家行政机关或法律法规授权的是指国家行政机关或法律法规授权的组织执行或适用法律、法规和规章，使法律、法规组织执行或适用法律、法规和规章，使法律、法规和规章在实际生活中得以实现的活动。和规章在实际生活中得以实现的活动。行政司法行为行政司法行

19、为是指行政机关作为第三方，裁决行政是指行政机关作为第三方，裁决行政争议的行为，行政司法中的法律关系是三方法律关争议的行为，行政司法中的法律关系是三方法律关系，以行政机关为一方，以发生纠纷的双方当事人系，以行政机关为一方，以发生纠纷的双方当事人各为一方。各为一方。四、行政行为的功能四、行政行为的功能1.1.赋予或剥夺权益。赋予或剥夺权益。权益（法律上的权能或权利和利益）权益（法律上的权能或权利和利益）权能，是指能够从事某种活动和行为的一种资格，权能，是指能够从事某种活动和行为的一种资格，如给予律师资格。如给予律师资格。权利，是指能够从事某种活动或要求他人不为某种权利，是指能够从事某种活动或要求他

20、人不为某种行为，或指基于某种权利所得到利益。行为，或指基于某种权利所得到利益。2.2.科以或免除义务。科以或免除义务。行为义务，如接受审计监督；行为义务，如接受审计监督；财产义务，如纳税决定；财产义务，如纳税决定；人身义务，如拘留决定。人身义务，如拘留决定。3.3.确认法律地位确认法律地位（往往成为其他行政行为作出的（往往成为其他行政行为作出的前提）。前提）。指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。在及存在范围的认定。交通事故责任认定（主次责任）（接下来就是作交通事故责任认定（主次责任）（接下来就是作出交通行政处罚决定）；出交通行

21、政处罚决定）；房管局对房屋所有权的确认（产权登记），抵押房管局对房屋所有权的确认（产权登记），抵押登记、身份登记、船舶登记，这类事项是对民事登记、身份登记、船舶登记，这类事项是对民事财产权利或民事关系的确认行为，目的是为了确财产权利或民事关系的确认行为，目的是为了确认其法律效力，以对抗第三人。例如因权属问题认其法律效力，以对抗第三人。例如因权属问题引起纠纷，法院法官就会支持有因登记而取得相引起纠纷，法院法官就会支持有因登记而取得相应权属证件的一方的主张。应权属证件的一方的主张。4.4.确认法律事实确认法律事实（往往成为其他行政行为作出的（往往成为其他行政行为作出的前提）。前提）。指行政主体通过

22、行政行为对某种法律关系有重大指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认。影响的事实是否存在，依法加以确认。如交通事故中受伤者伤残等级的确认（接下来就如交通事故中受伤者伤残等级的确认（接下来就是民事赔偿），医疗事故责任认定，火灾事故责是民事赔偿），医疗事故责任认定，火灾事故责任认定。任认定。上述确认并没有直接对相对人的权利义务作出处上述确认并没有直接对相对人的权利义务作出处分，只是对相对人作出权利义务行政行为的前提，分，只是对相对人作出权利义务行政行为的前提，实质上是作出行政行为的一个重要环节。实质上是作出行政行为的一个重要环节。五、行政行为的效力五、行政行为的效

23、力行政行为的效力，是指行政行为成立后对行政相对行政行为的效力，是指行政行为成立后对行政相对人和行政主体产生的法律效果。人和行政主体产生的法律效果。行政行为效力的内容行政行为效力的内容行政行为效力的内容行政行为效力的内容1.1.确定力确定力行政行为的确定力是指已生效的行政行为对行政行政行为的确定力是指已生效的行政行为对行政相对人和行政主体所具有的相对人和行政主体所具有的不受任意改变不受任意改变的法律效的法律效力。力。不过确定力也不过确定力也不是绝对不是绝对的：的：（1）行政主体如果发现自己的行政行为确实具有违）行政主体如果发现自己的行政行为确实具有违法情形，可以依法予以改变，但对受损害的行政法情

24、形，可以依法予以改变，但对受损害的行政相对人应依法承担相应的法律责任。相对人应依法承担相应的法律责任。（2）行政相对人在法定期限内，按法律程序向法定）行政相对人在法定期限内，按法律程序向法定国家机关请求改变。国家机关请求改变。2.2.拘束力拘束力行政行为的拘束力，是指行政行为生效后行政行为的拘束力，是指行政行为生效后所具有的约束、限制行政主体和行政相对所具有的约束、限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。人行为的法律效力。拘束力不但要求行政主体不得随意更改，拘束力不但要求行政主体不得随意更改，要求行政相对人接受并履行其内容，而且要求行政相对人接受并履行其内容，而且要求其他国家机关不得任意干涉，

25、要求其要求其他国家机关不得任意干涉，要求其他社会成员不得随意干预。即其法律效力他社会成员不得随意干预。即其法律效力应得到所有国家机关（包括作出行政行为应得到所有国家机关（包括作出行政行为的行政机关）和全体社会成员（包括该行的行政机关）和全体社会成员（包括该行政行为的相对人）的尊重。政行为的相对人）的尊重。3.执行力执行力行政行为的执行力，是指已生效的行政行为要求行行政行为的执行力，是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对行政行为的内容予以实现的政主体和行政相对人对行政行为的内容予以实现的法律效力。法律效力。其实现方法有两种：自行履行和强制执行。其实现方法有两种：自行履行和强制执行。注意：

26、注意：1.并非所有行政行为在任何情况下都必须强制执行。并非所有行政行为在任何情况下都必须强制执行。2.并不是行政行为成立后就必须予以执行，存在一并不是行政行为成立后就必须予以执行，存在一些例外情况，例如，有些行政行为本身就是执行，些例外情况，例如，有些行政行为本身就是执行，强制拆迁，有些行政行为由相对人自己执行，如纳强制拆迁，有些行政行为由相对人自己执行，如纳税行为；税行为；3.有些行政主体不具有强制执行手段，其行政行为有些行政主体不具有强制执行手段，其行政行为需要申请人民法院强制执行。需要申请人民法院强制执行。六、行政行为的成立、生效与合法六、行政行为的成立、生效与合法要件要件（一）行政行为

27、的成立（一）行政行为的成立行政行为发生法律效力是以其成立为前提的。所行政行为发生法律效力是以其成立为前提的。所谓行政行为的成立，是指行政行为的形成或作出。谓行政行为的成立，是指行政行为的形成或作出。一般来说，行政行为的成立应当具备以下条件：一般来说，行政行为的成立应当具备以下条件：1、主体条件、主体条件2、主观条件、主观条件3、客观条件、客观条件行政行为的作出主体客观上有行使行政职权的行行政行为的作出主体客观上有行使行政职权的行为，并通过一定的程序表现出来。为，并通过一定的程序表现出来。4、法律效果条件、法律效果条件行政行为作出后能够产生一定直接或间接的法律行政行为作出后能够产生一定直接或间接

28、的法律效果，使某种行政法律关系产生、变更或消灭，效果，使某种行政法律关系产生、变更或消灭，使行政相对人的权利义务因此受到影响。使行政相对人的权利义务因此受到影响。上述四项是行政行为成立的条件，即行政上述四项是行政行为成立的条件，即行政行为已经确实存在，但并不意味着该存在行为已经确实存在，但并不意味着该存在的行政行为合法有效。只有具备合法要件，的行政行为合法有效。只有具备合法要件，才能认定行政行为是合法的。才能认定行政行为是合法的。（二）行政行为的合法要件（二）行政行为的合法要件1（主体要件）主体合法。一般包括两个方面：（主体要件）主体合法。一般包括两个方面：（1）作出行政行为的主体有行政主体资

29、格。）作出行政行为的主体有行政主体资格。（2）作出的行政行为在行政主体的权限范围内。）作出的行政行为在行政主体的权限范围内。2（内容要件）内容合法。（内容要件）内容合法。（1）符合法律法规的规定。）符合法律法规的规定。（2）符合法定幅度和范围。）符合法定幅度和范围。（3）具体明确。）具体明确。（4）行政行为的内容必须符合实际，切实可行。）行政行为的内容必须符合实际，切实可行。（5）公正、合理。）公正、合理。3（程序要件）程序合法。（程序要件）程序合法。（1）行政行为符合法定的方式。）行政行为符合法定的方式。（2）行政行为符合法定步骤、顺序。）行政行为符合法定步骤、顺序。（3）行政行为符合法定时

30、限。）行政行为符合法定时限。（三）行政行为的生效（三）行政行为的生效一般说来，具备以上条件的行政行为便可发生预一般说来，具备以上条件的行政行为便可发生预定的法律效力。但是，并不是所有行政行为具备定的法律效力。但是，并不是所有行政行为具备了以上要件便立即生效。了以上要件便立即生效。1、即时生效、即时生效2、告知生效、告知生效适用的对象是难以具体确定适用的对象是难以具体确定3、受领生效、受领生效适用的对象为具体的确定适用的对象为具体的确定受领并不意味着必须得到相对方同意，相对方的受领并不意味着必须得到相对方同意，相对方的同意与否并不影响行政行为的生效，只要行政机同意与否并不影响行政行为的生效，只要

31、行政机关告知相对方，即开始生效。关告知相对方，即开始生效。4、附条件生效附条件生效行政行为成立、生效与合法之间的关系行政行为成立、生效与合法之间的关系成立并不一定合法成立并不一定合法合法并不意味着一定立即生效合法并不意味着一定立即生效案例案例2000年年8月，某市某县矿务局的一台铲车在过街月，某市某县矿务局的一台铲车在过街时与中学学生孙某相撞。之后，某县交警大队作时与中学学生孙某相撞。之后，某县交警大队作出了案号为出了案号为4070158的事故责任认定，认定孙某的事故责任认定，认定孙某负全部责任。孙某不服，向某市交警支队提起复负全部责任。孙某不服，向某市交警支队提起复议，而某市交警支队在法定的

32、议，而某市交警支队在法定的30日内并未作出复日内并未作出复议决定。到了议决定。到了2002年，某市交警支队作出了复议年，某市交警支队作出了复议决定，某县交警大队据此又作出了交通事故责任决定，某县交警大队据此又作出了交通事故责任认定，案号仍为认定，案号仍为4070158号，认定孙某负主要责号，认定孙某负主要责任，矿务局负次要责任。任，矿务局负次要责任。请试分析本案中某县交警大队的行政行为在程序请试分析本案中某县交警大队的行政行为在程序上的问题。上的问题。分析要点：分析要点：某县交警大队在原认定行为未被撤销的情况下，某县交警大队在原认定行为未被撤销的情况下，就同一案件作出了两份同一编号而责任不同的

33、事就同一案件作出了两份同一编号而责任不同的事故责任认定书，完全无视行政行为对自身的拘束故责任认定书，完全无视行政行为对自身的拘束力，该行政行为在程序上严重违法。力，该行政行为在程序上严重违法。七、七、行政行为的无效、撤销和废止行政行为的无效、撤销和废止（一）行政行为无效（一）行政行为无效因具有因具有重大而且明显重大而且明显的违法情形而自始无效的行的违法情形而自始无效的行政行为。政行为。1、行政行为无效的种类、行政行为无效的种类行政行为具有特别重大的违法情形。（如市政行政行为具有特别重大的违法情形。（如市政府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气的煤气府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气的煤气站立即

34、恢复向外供气。）站立即恢复向外供气。）行政行为具有明显的违法情形。行政行为具有明显的违法情形。行政行为的实施将导致犯罪。（如某乡政府命行政行为的实施将导致犯罪。（如某乡政府命令村民捕杀国家保护的珍稀动物招待外商。）令村民捕杀国家保护的珍稀动物招待外商。）1、行政行为无效的种类、行政行为无效的种类没有事实根据，或要求从事客观上不可没有事实根据，或要求从事客观上不可能实施的行为。（如公安机关根据没有查能实施的行为。（如公安机关根据没有查证的材料给无辜的公民以治安处罚）证的材料给无辜的公民以治安处罚）行政主体受行政相对人威胁或欺骗而作行政主体受行政相对人威胁或欺骗而作出的行政行为。出的行政行为。行政

35、主体不明确或明显超越相应行政主行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。（如行政主体在行政体职权的行政行为。（如行政主体在行政决定书上不署名、不盖章的行政决定。）决定书上不署名、不盖章的行政决定。）2、行政行为无效的法律后果：、行政行为无效的法律后果：（1）行政行为被确认无效后即）行政行为被确认无效后即自始至终不自始至终不发生法发生法律效力；律效力；（2）行政相对人可）行政相对人可不受该行为之约束不受该行为之约束，可自行决，可自行决定不履行该行为所规定的义务，而不承担法律责定不履行该行为所规定的义务，而不承担法律责任；任；（3）被确认为无效的行政行为）被确认为无效的行政行为没有时效的

36、限制没有时效的限制，有权的国家机关可在任何时候宣布其无效；有权的国家机关可在任何时候宣布其无效；（4）行政行为被宣布无效后，行政主体因此所得）行政行为被宣布无效后，行政主体因此所得到的一切利益应返还给对方，而对相对方因此所到的一切利益应返还给对方，而对相对方因此所受到的损失应予以赔偿。受到的损失应予以赔偿。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第九十五条被申请执行的具体行政行为有第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：予执行：（一）明显缺乏事实根据的；（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据

37、的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。合法权益的。（二）行政行为的撤销以行为成立当初存在以行为成立当初存在瑕疵瑕疵为理由（行政行为理由（行政行为的合法要件缺损和行政行为不适当），为的合法要件缺损和行政行为不适当），取消该行政行为的效力，使其从成立时起取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到起未作出之前状就丧失效力，从而恢复到起未作出之前状态的法律制度，称为行政行为的撤销。态的法律制度，称为行政行为的撤销。撤销的效力以溯及既往为原则。撤销的效力以溯及既往为原则。分为争讼撤销和依职权撤销分为争讼撤销和依职权撤销。

38、行政行为撤销的法律后果行政行为撤销的法律后果（1）行政行为自始之日起失去法律效力。）行政行为自始之日起失去法律效力。（2）行政行为因行政主体或行政相对人的）行政行为因行政主体或行政相对人的不同过错而有不同的责任后果。不同过错而有不同的责任后果。若行政行为是因行政主体的过错而被撤销若行政行为是因行政主体的过错而被撤销的，行政主体应予以赔偿；若行政行为是的，行政主体应予以赔偿；若行政行为是因行政相对人的过错而被撤销的，行政相因行政相对人的过错而被撤销的，行政相对人因此所受到的损失自行负责，行政相对人因此所受到的损失自行负责，行政相对人所获得的利益应当予以收回。对人所获得的利益应当予以收回。（三）行

39、政行为的废止行政行为的废止是指行政主体依职权以法行政行为的废止是指行政主体依职权以法律程序使行政行为丧失法律效力的行为。律程序使行政行为丧失法律效力的行为。行政行为废止情形：行政行为废止情形：1行政行为所依据的法律、法规、规章、行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。政策经有权机关依法修改、废止或撤销。2国际国内或行政主体所在地区的形势发国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化。生重大变化。3行政行为已经完成原定的目标、任务，行政行为已经完成原定的目标、任务，实现了其历史使命，从而没有必要继续存实现了其历史使命，从而没有必要继续存在。在。行政行为的撤销行政行为

40、的撤销行政行为的废止行政行为的废止1主体：主体：自己、上级、复议机关自己、上级、复议机关立法机关、行政机关立法机关、行政机关法院、同级人大常委会法院、同级人大常委会2理由：行政行为的合法要件缺损理由：行政行为的合法要件缺损法律法规规章政策修法律法规规章政策修废改或行政行为严重不适当废改或行政行为严重不适当社会形势发生变化社会形势发生变化已完成原定的目标、任务已完成原定的目标、任务3失效日：失效日：自始失去效力自始失去效力自废止之日起失效自废止之日起失效4溯及力：溯及力：具有溯及力具有溯及力不具有溯及力不具有溯及力使社会关系回归到被撤销使社会关系回归到被撤销往后失去效力，往后失去效力，行政行为作

41、出之前的状态行政行为作出之前的状态不影响以前的效力不影响以前的效力5责任：责任：行政主体负有责任行政主体负有责任行政主体不负责任予行政主体不负责任予以赔偿或相对人以赔偿或相对人维持废止前的状态维持废止前的状态给予相对人适当补偿给予相对人适当补偿案例分析2003年年7月底，上海市卫生局制订月底，上海市卫生局制订2003-2004年年本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划，宣本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划，宣布在明年布在明年6月底之前将上海市营业面积低于月底之前将上海市营业面积低于50平方平方米的餐厅全部关闭。这样的政策出台，对于普通米的餐厅全部关闭。这样的政策出台，对于普通民众来说，也许仅仅

42、是今后到哪儿吃早饭的问题，民众来说，也许仅仅是今后到哪儿吃早饭的问题，但是对于一些餐馆业主来说，可能是生死大劫了，但是对于一些餐馆业主来说，可能是生死大劫了，我们可以相信，有很多业主在这两个月内可能会我们可以相信，有很多业主在这两个月内可能会将他们的店面盘掉，也许有人会将他们的店面改将他们的店面盘掉，也许有人会将他们的店面改作他途，可以说这样的政策出台两个月来，肯定作他途，可以说这样的政策出台两个月来，肯定已经给很多人的利益形成了不利的影响。在舆论已经给很多人的利益形成了不利的影响。在舆论影响下，上海市政府于影响下，上海市政府于2003年年9月含蓄地收回了月含蓄地收回了两个月前颁布的两个月前颁

43、布的50平米以下小饭馆禁令。上海数平米以下小饭馆禁令。上海数万家小饭店也因此万家小饭店也因此“死里逃生死里逃生”。根据行政法理，本案中的上海市政府废止小饭馆根据行政法理，本案中的上海市政府废止小饭馆禁令后应采取何种措施？禁令后应采取何种措施？分析要点：分析要点：行政行为的废止是指行政主体依职权以法律程序行政行为的废止是指行政主体依职权以法律程序使行政行为丧失法律效力的行为。使行政行为丧失法律效力的行为。行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形势变化引起的，且此种废止策的废、改、撤或形势变化引起的，且此种废止给行政相对人的合法权益造成

44、比较大的损失，行给行政相对人的合法权益造成比较大的损失，行政主体应对其损失给予适当补偿。政主体应对其损失给予适当补偿。在本案中，上海市人民政府关于关闭五十平方米在本案中，上海市人民政府关于关闭五十平方米以下的餐厅的行政决定实施不到两个月，由于种以下的餐厅的行政决定实施不到两个月，由于种种原因而主动废止。但这个废止给那些根据原决种原因而主动废止。但这个废止给那些根据原决定而对财产作了相应处分的人带来了一些不利的定而对财产作了相应处分的人带来了一些不利的影响，因此，法理上说，应该给行政相对人应此影响，因此，法理上说，应该给行政相对人应此种废止而带来的较大损失给予适当补偿。种废止而带来的较大损失给予

45、适当补偿。第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为一、抽象行政行为一、抽象行政行为行政法规、规章（部门规章、行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）地方政府规章）其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）二、行政法规二、行政法规（一）一般行政法规的制定（一）一般行政法规的制定1、权限、权限执行法律规定的事项执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项执行全国人大及其常委会授权的事项2、立项、立项由国务院有关部门报请立项由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划由国务院法制机构

46、拟订年度立法工作计划报国务院审批报国务院审批3、起草、起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草组织起草由起草部门主要负责人签字送审由起草部门主要负责人签字送审4、审查、审查国务院法制机构负责审查国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人提请审议，但调整由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批规可以传批5、决定、决定国务院常务会议审议

47、，法制机构或起草部国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行总理签署国务院令公布施行公布公布国务院公报和全国性报纸刊登国务院公报和全国性报纸刊登30后施行后施行（紧急的可以立即施行）公布后（紧急的可以立即施行）公布后30天由国天由国务院务院办公厅办公厅报全国人大报全国人大常委会常委会备案备案解释解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布，解释与行政法规解释与行政法规具有具有同等效力同等效力属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制

48、机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的?（2008年司考第41题）A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C.对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D.行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案（C）（二）授权行政法规的制定（二）授权行政法规的制定范围：全国人大及常委会授权。范围：全国人大及常委会授权。禁止：犯罪刑罚、政治权利、司法制度禁止：犯罪刑

49、罚、政治权利、司法制度义务：严格按照授权目的和范围行使该权力；义务：严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备权力不得转授；立法须报授权规定机关备案案。终止：条件成熟时国务院应报请全国人大及终止：条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止终止三、行政规章的制定三、行政规章的制定（一）部门规章（一）部门规章制定机关：国务院组成部门、直属机构、制定机关：国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位部分直属事业单位决定：部务会议或委员会会议决定：部务会议或委员会会议公布：部门首长公布：部门首长备案：公布后备案

50、：公布后30日内由法制机构报请备案日内由法制机构报请备案（二）地方政府规章（二）地方政府规章制定机关：省级政府和较大市政府政府制定机关：省级政府和较大市政府政府报请立项：工作部门或其下级政府政府报请立项：工作部门或其下级政府政府决定：常务会议或全体会议决定：常务会议或全体会议公布：政府首长公布：政府首长备案：公布后备案：公布后30日内由日内由法制办法制办报请备案报请备案下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009年第39题）A某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案C基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制