210545_新常态下固镇民营经济发展的思考.doc

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1、新常态下固镇县民营经济发展的思考固镇县委党校 陈文礼民营经济对于扩张经济总量、优化经济结构、缓解就业压力、增加财政收入具有极其重要的作用。大力发展民营经济是加速固镇崛起皖北、富民兴县的重要举措,是缩小和发达地区差距的希望所在。民营经济如何适应经济新常态，凝聚新的发展理念和发展思路是固镇当前一项亟需解决的课题。一、固镇县民营经济“新常态”特征的新变化（一）民营经济运行质量不断提高近年来，固镇县不断加大推进与知名民营企业的合作，坚持外向合作发展，借力壮大全县中小企业规模。丰原淮海制药、大成食品、伊诺华轮胎、银丰滤清器、强力起重设备、金鹏铝业等重点企业迅速发展壮大，产值和税收带动作用明显。本土民营企

2、业安徽成祥面粉有限公司、蚌埠市天星树脂有限公司近年来加快发展，企业陆续投资扩大建设项目。固镇县通过对企业产品配套情况进行梳理，研究出台了县内企业的相互配套和对外合作配套激励方法，形成了适应市场的产业链条和产业群体。目前已形成以大成食品、中粮油脂为代表的农副产品精深加工业；以强力重工、振邦重工、银丰滤清器为代表的机械制造业；以雀巢纺织、贺特士制衣为代表的纺织服装业；以三星树脂、天星化工为代表的精细化工业；以凯特雅、凯佩斯为代表的新型材料产业；以淮海药业、泰格生物为代表的生物医药产业。民营经济整体实力稳步增强，发展质量显著提升，已成为推动全县经济发展、劳动力就业、税收增加的重要力量。（二）民营经济

3、发展平台建设成效明显积极推进县经济开发区扩区工作，对已建的县全民创业园、刘集镇、石湖乡、仲兴乡、湖沟镇乡镇创业园等民营经济发展载体平台建立基本情况档案及季度报告制度，及时掌握情况，解决问题。率先在蚌埠市成立县中小企业服务中心，建立中小企业服务网站。利用固镇县中小企业服务网、举办培训班等形式，开展政策解读，举办政策宣讲活动，受宣人员达500余人。利用中小企业服务网，为部分规模以上工业企业发布产品信息，搭建产销合作新平台，帮助企业积极拓展市场。在全市率先启动中小企业产业园建设，搭建小企业创业、创新发展平台，推动小企业快速发展。固镇县突出发展产业集群和产业基地建设，全县建设小企业创业基地5个，其中省

4、级认定2个，市级认定2个；发展产业集群专业镇3个，其中省级认定2个，市级认定1个，初步形成了民营经济发展平台。（三）民营企业科技创新步伐加快积极推动中小企业科技创新，开展企业技术难题征集，推动企业产学研合作和创建省、市级技术中心。2014年新增省级认定技术中心企业2户，新增市级认定技术中心企业4户，完成新产品、新技术研发项目10个。二、固镇县民营经济在适应“新常态”过程中存在的主要问题（一）思想认识不高由于受传统思想和习惯势力的影响，部分干部的思想深处对国有和民营经济有“厚”“薄”之分，还存在着对民营经济鼓励、支持和引导不够的现象，没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识，各级政府服务功能还

5、没有真正延伸到民营经济中去。（二）发展环境不宽松固镇县民营经济发展环境虽有很大的改善，但仍然存在政策落实不到位，行政执法不规范、行政审批手续繁多、行政服务质量不高等问题。对民营企业搭车收费、变相收费等情况时有发生。民营企业诉求机制不畅通、民营企业用地受制问题、扶持民营经济的政策措施宣传不到位等因素也制约了民营经济发展。目前固镇县缺乏一个可操作的优化民营经济发展环境的刚性政策规定，尤其是在招商引资、资金倾斜、税费减免、奖励机制等方面力度还不够大，措施还不够硬。（三）融资渠道不畅通目前，固镇县民营经济主要靠自身积累或向亲友借款或依赖于民间借贷、集资等非常有限的渠道筹措资金，资金使用成本高、风险大。

6、大多数民营企业自身规模小、实力弱、资本积累少，缺乏不动产等可供抵押的财产，加之民营企业不稳定性较大，银行基于自身风险控制的考虑，怕贷、惜贷、慎贷，多数民营企业难以得到商业银行的贷款支持，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，制约了民营经济的发展步伐。（四）民营企业人才严重短缺固镇县由于受地理位置、工作环境和工资待遇等因素的影响，难以吸引外地优秀人才到企业工作，本地人大学毕业后，回家乡工作的也不多，愿意到民营企业工作的更少，中小企业人才严重短缺，尤其欠缺高层次的复合型人才。据调查统计，固镇县民营企业从业人员中，具有初中以上文化程度不足60，有95以上的民营企业的业主老板没有受过高等

7、教育和系统的培训学习，难以适应瞬息万变的市场竞争。人才的欠缺严重制约了民营企业的发展壮大。（五）企业管理和决策机制滞后目前，固镇县民营企业中，家族化管理方式占绝大多数。与家族化管理模式相适应的，大多民营企业采用独裁型决策方式。市场竞争日益激烈的新形势下，民企老板受自身知识、能力、所掌握的信息等多方面的局限，难以做出正确的决策，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况，增大了经营的风险程度。民营企业经营管理方式比较落后，不少民营企业主还是粗放经营，家庭作坊式管理，走不出“老婆管钱、亲戚管账、自己跑市场”的圈子，很多民企老板整天忙于公关、应酬、融资事务，没有深入钻研企业经营管理方法，只顾追求眼前

8、利益，缺乏长远的企业发展战略目标，导致企业难以上规模上档次。民营企业自身存在问题制约其做大做强。（六）企业创新能力不足，缺乏核心竞争力技术创新能力是企业的生命。由于科技人才缺乏，科技投入不足，固镇县绝大多数民营企业的科技创新能力严重不足，而且民营企业没有树立自身品牌的意识，市场拓展能力弱，缺乏核心竞争力。目前，固镇县民营企业中省级新产品及高新技术产品仅6个,名优产品少，市场竞争力弱。创新能力不足已成为民营企业持续发展和扩张的根本障碍因素。（七）民营经济产业结构不合理民营经济由于缺乏引导，加之资源优势不明显，投资项目单一、投资效率低下。大多从事低附加值产品的简单加工生产，处于整个产业链的底端。一

9、产业少而弱，二产业行业单一，三产业总量不足。目前，虽然拥有王庄镇花生深加工和城关镇农副产品加工2个经省级认定的产业集群专业镇，但专业化不强，缺乏大型产业龙头，没有形成产业链条。三、“新常态”下固镇县民营经济发展建议适应新常态，推动民营经济大发展大提升，应从以下几个方面着手：（一）解放思想，破除思想障碍我国民营经济发展的经历证明，每一次思想解放和认识上的飞跃，都在一定程度上推动了民营经济的发展。民营经济大发展、上档次、上水平，关键是观念要创新。要加快固镇民营经济发展步伐，首要的是解放思想，清除不利于民营经济发展的思想障碍，要在全社会形成“抓民营经济就是落实第一要务，就是培植财源、扩大就业”的共识

10、，逐步形成发展民营经济无尚光荣的人文环境。（二）用足用活各项政策，优化发展环境创造宽松的政策环境。在市场准入上，全面落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”和国家有关部委的42个实施细则，省委、省政府关于大力发展民营经济的意见及蚌埠市委、市政府关于促进全市民营经济加快发展的实施意见，切实做到平等准入、放手发展。按照非禁即入的原则，不得单独对民间资本设置附加条件，允许民营经济进入相关领域。支持民营企业通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改制重组。建议由县政府相关部门针对重点领域，如教育、文化、卫生、电力、供水、燃气、市政、交通等公共领域，拿出明确的年度开放计划，具体到项目，吸

11、引民营资本进入。打破“玻璃门”，卸掉“弹簧门”，让民资真真正正跨进来。土地保障方面，将民营企业用地纳入年度用地计划。民营企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目，优先统筹安排新增建设用地指标。各类产业园区要为民营企业发展预留用地。民营企业兴办规模化种植养殖项目所需用地，区别建设用地与非建设用地分类办理供地手续。财税支持上，国家和省出台的涉及民营经济、中小微企业的税收优惠政策，一律按最优惠政策执行。凡规定先征后退的税收，一律按时足额退还给企业。贯彻落实民营小微企业营业税、增值税起征点政策。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请延期缴纳。中小企业缴纳城镇土地使用税确有

12、困难且符合减免税条件的，可按有关规定予以减免。增加政府对民营经济、中小微企业扶持的财政投入，用于民企技术改造、技术创新、贷款贴息、担保和创建品牌等方面的民营经济发展专项资金视财力逐年递增。在金融政策方面，要整合各类扶持资金，将微型企业等各种政策扶持资金整合捆绑使用，建立县级中小企业发展基金，扶持做大做强民营企业。创造高效的服务环境。各级政府要定期清理、废止不必要的行政许可和审批事项，简化审批程序，真正做到窗口办理、并联审批、缺席默认、限时办理，提高对民营企业的行政服务效率，促进民间资本投资便利化。建立县、乡镇二级联动服务企业长效机制，建立服务全程代理制度，加强“一站式服务中心”建设，要在用电、

13、融资、环评安评审批、办证办照等方面提供优质高效服务。优化投诉机制，成立民营经济投诉中心，制定投诉中心工作责任制，畅通民营企业诉求渠道，对民营企业的投诉，由政府指定部门转送给有关职能部门办理；负责分办的部门应做好督促落实工作，并及时向投诉企业反馈办理情况，保证民营企业投诉举报的问题事事有结果，件件有回复。加强民营企业用工服务。利用人社网站、就业信息网等载体对外发布岗位需求信息。定期举办民营企业用工招聘会，帮助民营企业解决招工难题。对用工需求量大的新项目，帮助民营企业组织开展专场招聘或赴外地招聘。完善平台建设。鼓励产业关联企业联合建立行业服务中心，建立为企业提供新产品研发、设计、新技术推广和人才培

14、训、融资等公共服务平台；鼓励蚌埠铜陵现代产业园、县经济开发区和有条件的乡镇建立具有法人资格的小微企业公共服务平台和中小企业产业园及小企业创业基地；县中小企业服务中心要加大和省内外服务机构合作，依托中小企业服务网，建立网上培训平台、建设创业创新服务平台；建立为民营经济提供信息服务的专门机构，全方位搜集国内外包括市场、价格、技术、投资等各个方面的信息，为民营企业投资决策提供参考，避免随意性和盲目性，降低投资风险。创造良好的社会环境。认真落实民营经济发展的各项优惠政策措施。加强对各项制度、规定执行情况的监督检查，认真解决办事拖拉、故意刁难、政令梗阻等违规违纪问题。依法清理涉企收费，凡无上位法依据的行

15、政事业性收费项目一律不得设定。严格控制对企业的各类检查，努力为企业发展创造宽松的环境。创造安全的产权环境。加强对民营企业专利权、商标权、财产权的保护。营造良好舆论环境。广泛宣传发展民营经济的方针政策，营造重商、亲商、安商的良好氛围。充分发挥新闻舆论监督作用，对侵犯民营企业及企业家合法权益和干扰合法经营活动的典型事例及时予以曝光。宣传优秀民营企业、民营企业家的先进事迹和经验做法，切实让为固镇发展作出贡献的企业家在政治上有荣誉、经济上有效益、社会上有地位。（三）拓宽融资渠道鼓励金融机构进一步创新信贷业务和抵（质）押方式，允许民企用房产、土地使用权、有价证券和无形资产等作抵押、质押取得贷款，简化贷款

16、审批手续，合理确定贷款期限和利率，加大对民营企业的资金扶持力度。要不断完善政策，进一步激发民间投资，鼓励社会资金投向中小企业融资担保机构，加快建设覆盖县、重点乡（镇）和各类园区的中小企业融资担保体系。鼓励各类经济实体参股担保公司，增强担保机构资金实力和抗风险能力，凡参股企业，优先给予贷款担保。鼓励私营企业和个体工商户开展互助活动，对信贷资金进行联保、互保、互借。建议以政策性金融或政府专项基金为引导，建立“企业还贷续贷基金”，解决中小企业融资难问题。（四）加大人才支持力度依托人力资源优势、加大引才力度。要充分利用固镇劳动力资源丰富，把外出务工人员众多的优势发挥出来，及时掌握全县的外出劳动力性别、

17、年龄、职业、分布，合理引导回固镇就业，使他们成为固镇民营经济发展的中坚力量。加大引智引才力度，实行高薪聘请与“筑巢引凤”相结合，积极引导民营企业引进高层次、高技能人才，做好配套服务工作。在引进高层次专家和紧缺人才时，要专门面向民营企业发布岗位需求征集通知，为民营企业引进各类高层次、高技能人才搭建平台和桥梁，为企业和人才提供优质的服务。依托一批办学条件好、人才培养成效显著的大中专院校、社会优质培训机构和优秀骨干企业建设县民营企业培训示范基地和示范机构。鼓励技工院校在民营企业建立实习基地，鼓励民营企业在技工院校建立冠名班，根据企业用工情况和发展需要，开展企业高管、财务、营销、技术工人等分层次订单式

18、培训和定岗培训，破解中小企业人才缺乏难题。（五）提升企业家素质，提高管理水平要发展壮大民营经济，就必须培养一批优秀的民营企业家，要搭建一个教育、培养的平台，定期组织民营企业经营管理人员开展管理提升培训，提高民营企业家的综合素质，打造一支“素质优良，精通管理，开拓创新”的民营企业家队伍。要引导民营经济积极探索新的企业组织形式，民营企业要逐步由家族式管理转向科学管理，使企业向“管理制度化、工作标准化、行为规范化、操作程序化”迈进，运用先进的管理手段，全面提高管理水平。（六）推动技术创新，提升创新能力民营企业要扩张规模、产品上档次，根本在于培育自己的创新能力。要推进技术创新，鼓励有条件的民营企业建立

19、技术中心和产品研发机构，可以共享租用科研院所、大专院校实验室、专业化设备等形式推动提高技术开发能力，加快新产品开发。对符合省、市主导产业要求的民营企业技术改造项目给予贷款贴息扶持；对民营企业开发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用，可按比例直接抵扣当年的应纳税所得额；购买国外先进技术、国外先进设备的给予适当资助。实施名牌战略，积极鼓励私营企业争创名牌产品和著名商标。组织中小企业局、市场监管局、科技局等相关部门选择一批民营企业进行重点帮扶。围绕县委、政府确定的六大主导产业，突出主业，全力支持民营企业在有限的业务范围内做精、做专、做高，在产业链的关键节点上率先突破，不断培育自己的核心竞争力。（

20、七）培育优势产业，打造产业集群突出民营企业的产业特色及在区位、规模、自然资源等方面的优势，围绕大企业和重点项目，以“专精特新”为方向，发展配套产业，延伸产业链条，打造产业集群。根据本地实际，找准产业发展重点，明确产业定位，立足固镇农业大县的优势，重点支持和鼓励发展农产品加工业，大力发展劳动密集性产业，把劳动密集型、资源加工型等能够最大限度地发挥比较优势的产业作为首要考虑。努力壮大王庄镇花生深加工、城关镇农副产品加工省级产业集群专业镇规模，力争在产业集群化发展上有突破。政府应加快出台相关政策，鼓励各乡镇从本地实际和优势出发，集中力量建设一批产品档次高、产业关联度大、带动作用强的乡镇民营工业小区，打造民营经济的产业特色和规模优势。附注：作者姓名：陈文礼工作单位：固镇县委党校 联系电话：181 5529 75957