保险鉴:中国保险市场概况及展望.doc
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1、中国保险市场2001年概况及展望中国保险监督管理委员会主席 马永伟全国版综述 13一、2001年保险市场的基本情况2001年,在党中央、国务院的正确领导下,在各级政府和有关部门的大力支持下,经过保险系统广大干部职工的共同努力,保险工作取得了很大成绩。(一)保险业全面发展一是保险业务快速增长。2001年,全国保费收入2112.28亿元,同比增长32.73%,其中,财产险保费收入688.24亿元,同比增长12.82%,占保费总收入的32.58%,人身险保费收入1424.04亿元,同比增长45.11%,占保费总收入的67.42%;保险深度2.2%,同比增加0.4个百分点,保险密度168.98元,同比
2、增加41.31元;保险公司总资产4591.07亿元,同比增加1184.07亿元,增长34.75%;上缴营业税57.7亿元,同比增加1.8亿元。二是市场经营主体增加。经批准太平人寿保险公司和太平保险公司在内地复业;批准设立恒安、生命、东方三家公司作为与外方合资的实体;批准设立中外合资保险公司6家和外国保险公司分公司4家;增设了保险经纪公司7家,代理公司82家,公估公司20家;同时,增批一些股份制公司的分支机构。截至去年底,全国共有保险公司52家(含11家筹建),其中:国有独资保险公司5家,股份制公司15家,中外合资保险公司19家(含8家筹建),外国保险公司分公司13家(含3家筹建)。共有保险中介
3、机构170家(含106家筹建),其中:保险经纪公司 17家(含7家筹建),保险代理公司127家(含79家筹建),保险公估公司26家(含20家筹建)。三是市场格局发生变化。在国有保险公司业务规模持续扩大的基础上,股份制公司的市场份额有较大幅度的上升。中国平安保险公司和中国太平洋保险公司占寿险市场的份额同比分别上升了5.4个百分点和1.7个百分点。同时,地区之间业务发展还不平衡,最高的地区保费收入同比增长50.65%,最低的同比增长7.5%。四是产品结构有所调整。在人身险方面,投资连结和分红类等新产品保费收入394.98亿元,同比增加364.42亿元,占比较上年同期上升48.17个百分点,已成为寿
4、险业务新的增长点,推动了寿险产品的转型;寿险新单保费收入705.84亿元,占寿险保费收入的49.57%,占比较上年同期上升了9.58个百分点。财产险方面,在机动车辆险保费继续增长的基础上,其他险种保费收入263.3亿元,占产险保费收入的38.4%,同比上升了2.3个百分点。五是经济效益有所提高。财产险营业费用率19.9%,同比下降0.9个百分点,实现利润30.2亿元,同比增加10.1亿元。人身险营业费用率8.7%,同比下降0.6个百分点,按可比口径,实现利润20.4亿元(中国人寿长期寿险业务盈亏情况未计入),同比增加3.1亿元。六是经济补偿作用明显增强。在一些重大灾害事故的发生地,保险公司都能
5、及时到场、查勘理赔。一年来,各公司共支付赔款和给付588.66亿元,同比增加54.74亿元。保险业为稳定人民生活、支援灾区建设、保障经济运行发挥了重要作用。此外,为深化国有企业改革、完善社会保障体系、促进国际经济贸易合作和开发国家重点科技攻关项目等提供了有力的支持和风险保障。(二)市场整顿取得成效为贯彻落实“全国整顿和规范市场经济秩序工作会议”精神,联系保险实际,深入开展了整顿和规范保险市场秩序活动。一年来,历经自查自纠、抽查和重点检查、总结验收三个阶段,初步取得成效。一是基本摸清了保险市场存在的主要问题及其原因。问题集中表现在:设立帐外帐、私设小金库、做假赔案等问题严重;违规设立机构和擅自任
6、命高级管理人员的现象普遍;寿险误导客户、团险长险短做,车险违规退费的问题突出;兼业代理坐支手续费、拖欠保费,保险资金违规运用等问题在一些公司还没有引起足够重视等等。产生上述问题的原因是多方面的,但根本问题在于保险业自身的依法经营观念不强,内部管理薄弱,监管力度不够。二是查处了违法违规行为。取缔了10家非法或变相设立的分支机构;对16家保险机构做出停止经营某项业务的处罚;对114家分支机构做出罚款处理;对84个分支机构的高级管理人员做出了取消任职资格或建议由上级予以行政处分的决定;对118家分支机构予以通报批评。三是认真进行了整改。根据违规现象比较普遍、法制观念淡薄、内控制度不落实等问题,各公司
7、加强了对保险法律法规和监管政策的学习,重点抓了制度执行情况的检查和落实。进一步健全了行业自律组织,强化了行业自律的作用。本着标本兼治、重在治本的原则,保监会修改和完善了部分保险监管规章;清理并减少了不必要的行政审批;在广东、深圳等地进行了车险费率改革试点。(三)经营风险得到有效控制一是进一步化解了寿险存量利差损风险。一年来,通过深入调查研究,基本摸清了各寿险公司利差损底数,提出了进一步化解利差损的目标、方案和措施。从实际出发,重新确定了寿险责任准备金评估利率。目前,寿险公司的利差损问题基本得到控制。二是及时防范新产品可能带来的风险。针对寿险投资分红等新产品可能带来的风险,保监会要求各公司密切关
8、注,严加防范,及时发布了人身保险新型产品信息披露管理暂行办法和人身保险新型产品若干事项的公告,加强信息披露,提醒投保人正确认识投资分红类寿险产品的风险,从源头上防止误导行为的发生;针对产险住房按揭保险经营管理中存在的问题,保监会与人民银行联合下发了关于加强个人住房贷款及贷款住房保险管理的通知,纠正了住房贷款保险违规行为,及时防范了经营风险。三是有效地控制了资金运用风险。在继续拓宽资金运用渠道的基础上,为确保资金安全、提高运用效益,去年,保监会对保险资金运用情况进行了专项检查,共查出有问题的公司16家,涉及违规资金25.9亿元。在处理违规问题的同时,要求有关公司提出整改措施,限期予以纠正。去年,
9、资金运用平均收益率达4.3%,同比上升0.7个百分点;不良资产率为2.5%,同比下降0.6个百分点。为了规范资金运用、确保资金安全,保监会在广泛征求有关部门意见的基础上,已经制定了关于当前规范保险资金运用有关问题的请示,待国务院批准后实施。(四)各项改革稳步推进一是积极探索国有保险公司的股份制改革。保监会通过深入调查研究,广泛征求意见,找出了制约国有保险公司发展的根本问题及其产生的原因,论证了实行股份制改革的必要性和可行性,提出了股份制改革的基本思路和初步方案,为国家决策提供了必要的依据。各国有保险公司积极参与,做了大量的前期准备工作。二是大力推进分业经营体制改革。经批准,中国太平洋保险公司和
10、新疆兵团保险公司完成了分业经营;中国平安保险公司的分业改革方案正在实施。到目前为止,我国保险业分业经营体制已基本确立。三是将政策性业务和商业性业务分开,成立了中国第一家政策性保险公司中国出口信用保险公司。(五)监管力度进一步加大一是加强保险法制建设。全面清理了与WTO规则和对外承诺不符的法律法规和部门规章8件,涉及条款22项。起草了外资保险公司管理条例,已由国务院颁布实施。出台了保险经纪公司管理规定等规章58件。同时,为修改保险法做了大量的前期准备工作。二是偿付能力监管工作开始启动。各公司按照保监会制定的偿付能力监管指标,都对19982000年的偿付能力进行了测算。通过测算,初步摸清了情况,为
11、今后区别对待、分类监管创造了条件。三是提高了监管透明度。通过制定现场检查操作规程等规定,明确了监管工作程序和方法;通过定期发布中国保险监督管理委员会文告和保险监管参考,及时公布保险监管规章和规范性文件,公布国内外保险市场和监管的有关情况,使监管信息披露工作得到明显加强。四是保险监管组织体系框架已经构成。到去年四月底,完成了保监会派出机构的组建工作,全国有31个保监办挂牌成立。总之,过去的一年,中国保险业虽然取得了很大成绩,但也确实存在不容忽视的问题:国有公司的体制性问题还没有解决;保险公司经营管理水平不高;弄虚作假、误导客户、市场秩序混乱等问题比较突出;保险风险尤其是利差损风险的化解工作还相当
12、艰巨;保险监管亟待改进和加强等等。二、保险市场的发展趋势(一)国民经济的稳定增长将为保险业的持续快速健康发展创造条件2001年,在世界经济增长明显减缓的情况下,中国经济仍保持了高增长、高质量和低通胀的良好发展势头。我国综合国力显著增强,物质基础更加雄厚。预计今后几年内,中国将继续坚持扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,深化改革,扩大开放,加快结构调整,完善社会保障,增加人民收入,提高经济增长质量和效益,促进国民经济的持续发展。这将为保险业的发展提供难得的机遇和广阔的空间,也对保险业的产品和服务提出了新的、更高的要求。(二)加入世界贸易组织为推动中国保险业的发展注入新的活力加入世
13、界贸易组织,是中国改革开放进程中具有历史意义的一件大事,是进一步推进全方位、多层次、宽领域对外开放的重要契机,标志着我国的对外开放进入了一个新的历史阶段,对保险业的改革和发展将产生深远影响,保险市场将发生重大变化:一是市场经营主体大量增加,业务范围与经营区域逐步扩大,竞争将更加激烈。二是竞争的压力将促使中资公司深化体制改革、转换经营机制、增强企业竞争力。三是通过借鉴国外的经营理念和管理经验,有助于中国保险业增长方式的转变,促使保险公司提高经营管理水平,加快产品技术和服务创新,不断提高竞争力。四是促使中国保监会改进和加强保险监管工作,转变监管方式,改善监管手段,提高监管效率,加快与国际接轨的步伐
14、。(三)市场环境的改善将有利于中国保险业的规范发展大力整顿和规范保险市场秩序是加入世界贸易组织、扩大对外开放的必要选择,也是完善市场经济法制的重大举措。2001年在全国范围内开展了整顿和规范市场经济秩序活动,取得了阶段性成果。按照中央经济工作会议的部署,2002年还将进一步整顿和规范市场经济秩序,要求全面展开、突出重点、标本兼治、重在治本。特别强调:深入整顿金融秩序,严肃查处银行、证券、保险等金融机构违法违规经营活动,打击金融欺诈是今年整顿和规范的重点,并要求在全社会营造讲求商业道德、诚实守信和公平竞争的氛围。加上保险法的修改已列入国家计划,一系列配套的行政法规及部门规章将相继出台。所有这些都
15、有利于促进保险业的发展逐步走向法制化、规范化的轨道。(四)9.11事件对中国保险经营与监管工作起到了警示作用 9.11事件的损失给全球保险业带来了巨大的震撼和冲击,给我们留下了深刻的启示:一是需要对传统的财产保险承保方式进行反思。过去想不到的事情,现在随时可能发生。保险业只有通过不断增强风险意识、改进经营方式、开展全方位的服务,才能适应变化了的新情况。二是必须充分认识风险分散的重要性,防止风险大量积聚。三是要更加重视对偿付能力和再保险的监管。9.11事件加速了保险业利益分配格局的变化,事件本身损失最大的是再保险,但从长远发展来看,最大的赢家也是再保险。今后一个时期,再保险经营前景看好,盈利的机
16、会更多。四是必须研究建立中国巨灾风险应对机制。认真吸取这些经验教训,将有利于中国保险业的稳健经营和审慎监管。综上所述,中国保险业面临的有利条件很多,我们对中国保险市场的进一步健康发展充满信心。同时,也必须看到面临的不利因素:全球经济增长普遍减缓,世界贸易增长大幅放慢,国际直接投资大幅减少,中国出口面临困难,就业压力加大,产业结构性矛盾和经济体制深层次问题突出,市场秩序混乱的问题还没有根本改变,国有企业改革任务艰巨,居民收入水平增长缓慢等等,都将对中国保险业的发展产生一定的影响。 三、新形势下的应对措施(一)深化体制改革1对国有保险公司进行股份制改革。一是结合本公司情况,抓紧制定改革实施方案报批
17、;二是摸清家底,全面清产核资,合理确定国有资产的价值。聘请有权威的、社会公认的中介机构对资产进行评估,彻底把资产、负债情况搞清;三是引进外资和社会资本合资;四是要在转换经营机制上下功夫。实行股份制不是目的,关键要建立现代企业制度,完善法人治理结构,切实转换经营机制。只有机制转换到位,股份制改革的目的才能实现;五是处理好改革、发展和稳定的关系。在目前情况比较复杂、可变因素很多的情况下,稳定是改革和发展的前提。改革中遇到新情况、新问题,要及时向保监会和国务院有关部门报告。2完善股份制公司法人治理结构。从优化股权结构入手,通过增资扩股,引进外资和民营资本参股,实现股权多元化,解决股权所有制结构单一,
18、投资者对企业监督制约不到位等问题。今年保监会将制定保险公司法人治理结构指引,严格规范股东大会、董事会、监事会、经理层之间的关系;建立可追究个人责任的董事会议事规则;引入独立董事制度。建立保监会与保险公司董事会谈话制度,把监管部门对公司经营管理、市场行为和偿付能力的评价反馈给董事会,发挥股东对公司经营管理的监督作用。3改革资金运用管理体制。国际经验证明,将保险资金运用业务和保险业务分离,对保险公司加强管理、防范风险、提高收益具有重要意义。借鉴国际通行的做法,在逐步扩大资金运用渠道的基础上,保监会已提出改革保险资金运用管理模式的方案,报国务院批准后实施。4支持符合条件的股份制公司上市。近年来,一些
19、股份制公司为上市做了大量准备工作,今年,保监会将对提出申请的公司逐一从偿付能力、市场行为等方面出具监管意见书,并与证监会等有关部门加强联系,及时解决问题,为上市创造条件。(二)加快保险业发展继续保持保险业快速增长的良好势头,是服务于国民经济的需要,是应对入世的需要,也是解决保险业自身存在问题和困难的根本出路。尽管近年来中国保险业发展速度很快,但总体规模仍然较小,与国际水平相比还有很大差距。2000年中国保费收入的世界排名16位,保险深度61位,保险密度73位,与我国的综合国力很不相称,与国民经济发展、社会保障体制改革和人民群众日益增长的保险需求很不适应。再如保险业自身存在的一些问题,象寿险利差
20、损风险和不良资产等都需要通过发展来解决。因此,加快发展是中国保险业当前面临的迫切任务,也是今后各项工作的主题。1加快保险业发展,要靠保险业自身的努力。一是搞好产品和服务创新。保险是服务行业,保险公司的核心竞争力说到底是服务质量的高低。服务有着丰富的内涵,它的本质要求,首先要有市场有需求、核算有效益的产品,要有为投保人提供的高层次、全方位的优质服务。如近年来推出的寿险投资连接、分红等产品,不仅满足了客户对投资型产品的需求,而且有利于防范经营风险,促进寿险业务的发展。其次,服务还表现在产品的销售环节和售后跟踪服务上面,要逐步扩大销售渠道,改革销售方式,尽量方便客户投保;二是坚持诚信原则。诚信原则是
21、保险经营的基本要求,也是市场经济环境下企业生存和发展的前提条件。目前,保险业的社会信誉状况确实不容乐观,造假现象普遍,误导甚至欺诈客户的问题严重,这些问题不解决等于自绝后路,根本谈不上发展。必须引起高度重视,努力塑造一个良好的社会形象;三是提高保险公司经营管理水平。实现增长方式由粗放型向集约型的转变,要注重业务质量和经营效益;树立依法经营意识,加强内控制度建设;强化稳健经营的观念,保证资本和偿付能力的充足性,实现可持续发展。2加快保险业的发展,还需要国家给予必要的政策支持。诸如增加市场主体、完善法制建设、实现公平竞争、调整税收政策、拓宽资金运用渠道等问题,属于保监会职责范围内的,将尽快研究出台
22、具体措施。涉及到其他部门的,保监会将通过调查研究,向国务院和有关部门提出建议,力争为保险业创造宽松的发展环境。(三)防范经营风险1继续化解利差损,大力清收不良资产。寿险公司的利差损风险虽已得到控制,但是达到完全化解的要求还相差很远。对那些不良资产比较集中的公司,清收的任务还相当艰巨,要求有关公司继续加大化解、清收的力度,力争早日取得实效。2加强精算基础工作。精算是保险公司产品设计、经营核算的基础,精算做不好,风险防范就是一句空话。过去发生的很多风险,如利差损等,都与缺乏科学的精算依据有直接关系。随着保险条款费率管理体制的改革,公司管理产品和费率的责任越来越重,精算显得更加重要了。寿险公司的精算
23、有了一定的基础,并逐步走上轨道,相对来说财产险的精算工作比较薄弱。3防范误导可能带来的风险。近年来,随着业务的快速增长,保险销售人员在销售产品中误导客户的问题相当普遍,社会反响强烈,投诉案件增加,严重损害了被保险人利益,影响了公众对保险业的信心,如果处理不好,随时可能导致退保风潮,形成现实的风险。特别是在一些敏感地区,一定要从讲政治的高度处理好保险人与被保险人的关系,坚决杜绝误导行为的发生,保证工作万无一失。4防范资金运用风险。随着保险业务的快速发展,保险公司积聚的资金越来越大,防范资金运用风险的任务也越来越重。保监会将制定实施保险资金运用管理办法,规范资金运作。5加强向投保人的宣传。欺诈和误
24、导客户的行为之所以能够发生,一个重要的原因是公众的保险意识淡薄,保险知识缺乏。尤其是随着新产品的推出,产品功能不断增加,条款越来越复杂,出现投保人看不懂保单的现象,使投保人难以做出理性的判断和选择,产生纠纷就难以避免。今后,保监会将把对投保人的宣传作为一项长期工作来抓,组织各公司和行业协会,采取印发宣传手册、在媒体开辟专栏、对典型案例公开曝光等多种形式,加强对投保人的风险教育,让更多的投保人了解自己购买保险产品的功能以及可能面临的风险。(四)强化保险监管加入WTO,使保险业面临严峻挑战,但最大的挑战反映在保险监管方面。保监会将遵循WTO的基本规则,转变监管思路,减少行政干预,坚持依法、审慎、公
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