潮州市饶平县汛洲岛重点海湾整治项目环境影响报告表.docx

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1、建设项目环境影响报告表（生态影响类）项目名称： 潮州市饶平县汛洲岛重点海湾整治项目建设单位（盖章）： 饶平县自然资源局 编制日期： 2020 年 7 月 中华人民共和国生态环境部制一、建设项目基本情况建设项目名称潮州市饶平县汛洲岛重点海湾整治项目项目代码2020-445122-48-01-065910建设单位联系人联系方式建设地点广东省潮州市饶平县黄冈镇柘林湾中部地理坐标北码头区域（ 117 度 01 分 44.250 秒， 23 度 34 分 43.750 秒）三叠石区域（ 117 度 01 分 46.562 秒， 23 度 33 分 55.187 秒）建设项目行业类别海洋生态修复工程用地（

2、用海）面积 （m2 ）/长度（km）用海面积 1516m2建设性质 新建（迁建）改建扩建技术改造建设项目申报情形 首次申报项目不予批准后再次申报项 目超五年重新审核项目重大变动重新报批项目项目审批（核准/备案）部门（选 填）饶平县发展和改革局项目审批（核准/备案）文号（选 填）饶发改投审202085 号总投资（万元）2000环保投资（万元）52.5环保投资占比（%）2.6施工工期8 个月是否开工建设 否是： 专项评价设置情 况专项评价 的类别设置原则本项目设置情况地表水水力发电； 引水式发电、涉及调峰发电的项目； 人工湖、人工湿地：全部； 水库：全部： 饮水工程：全部（配套的管线工程等除外）；

3、 引洪除涝工程：包含水库的项目；河湖整治： 涉及清淤且底泥存在重金属污染的项目本项目不涉及发电、人工湖、人工湿地、水库建设， 不涉及饮水工程、 引洪除涝工程、河湖整治或清淤不设置地下水陆地石油和天然气开采： 全部； 地下水（含矿泉水） 开采：全 部；水利、水电、交通等：含穿本项目不涉及石油、天 然气、地下水开采， 不 涉及水利、水电、交通不设置 1 越可溶岩地层隧道的项目等生态涉及环境敏感区（不包括饮用水水源保护区，以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域， 以及文物保护单位）的项目项目所在地属于黄花鱼幼鱼保护区、幼鱼幼虾保护区（中国海洋渔业水域图（第一批） 和南海北部幼鱼繁

4、育场保护区（中国海洋渔业水域图（第一批） ）， 跨越自然保有岸线，位于柘林湾内设置大气油气、液体化工码头：全部；干散货（含煤炭、矿石） 、件 杂、多用途、通用码头； 涉及粉 尘、挥发性有机物排放的项目本项目不涉及码头建设、不排放粉尘或挥发性有机物不设置噪声公路、铁路、机场等交通运输业 涉及环境敏感区（以居住、医疗 卫生、文化教育、科研、行政办 公为主要功能的区域）的项目；成时道路（不含维护，不含支路、人行天桥、人行地道）：全部本项目不涉及交通运输 业或城市道路建设不设置环境风险石油和天然气开采： 全部；油气、液体化工码头： 全部；原油、成品油、天然气管线（不含城镇天然气管线、企业厂区内管线），

5、 危险化学品输送管线（不含企业厂区内管线） ：全部本项目不涉及石油和天然气开采， 不含码头建设工程，不涉及输送管线项目不设置规划情况潮州港总体规划（2010）明确指出， 根据潮州港的发展状况 和腹地经济发展的要求， 潮州港近期应重点加强码头、航道等基础设 施和集疏运通道的建设， 加快发展临港产业； 中远期应根据运量发展规模建设相应的港口设施。从潮州港基础设施现状看， 码头泊位设施规模化、专业化和现代 化水平还不高， 进港航道水深依然不足， 所以加强码头、航道等基础 设施建设是潮州港近期， 乃至中远期的发展重点之一；潮州港作为潮 州市综合交通枢纽和现代物流供应链的核心结点，必须具备海、铁、陆、空

6、、管道等多种运输方式构成的安全、快捷、完善的港口集疏运 2 系统； 潮州港区位条件优越， 港口岸线和土地资源丰富， 具有临港产 业开发的必要条件。潮州港应充分发挥自身优势和抓住发展机遇， 承接珠三角产业转移和引进大型企业落户，加快发展临港产业。本项目属于汛洲岛海湾整治工程的内容， 项目建设不会影响潮州 港规划的码头、航道等基础设施建设，项目位于汛洲岛西南侧沿岸， 项目建设不使用船舶施工，不会对周边航道、码头产生影响。因此，本项目与潮州港总体规划（2010）相符合。规划环境影响 评价情况无规划及规划环境影响评价符合性分析1、与“三线一单”符合性分析1.1生态保护红线2017年9月，广东省人民政府

7、批复并发布了广东省海洋生态红 线。海洋生态红线是指依法在重要海洋生态功能区、海洋生态敏感 区和海洋生态脆弱区等区域划定的边界线以及管理指标控制线， 是海 洋生态安全的底线。科学划定广东省海洋生态红线， 制定和实施相应 管控措施， 旨在有效保护全省海洋生态环境、维护海洋生态健康、优 化海洋生态安全格局、增强海洋经济可持续发展能力， 推进海洋生态文明建设。广东省海洋生态红线划定的指导思想，是以科学发展观为统领， 以2016年11月修订的中华人民共和国海洋环境保护法为基本依据， 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于生态文 明建设的重要部署， 以“保住生态底线， 兼顾发展需求”为指导

8、， 以 “分类指导、分区管理、分级保护”为手段， 以国家海洋局关于全 面建立实施海洋生态红线制度的意见（国海发20164号）为划定 宗旨和划定标准， 立足我省海洋资源环境条件、开发利用状况及未来 发展需要， 科学划定海洋生态红线， 严格执行海洋生态红线管理制度和管控措施，保障海洋生态健康和安全，保障海洋经济可持续发展， 3 有力推进海洋生态文明建设。根据海洋生态红线分类体系， 海洋生态 红线区指为维护海洋生态健康与生态安全，以重要海洋生态功能区、 海洋生态敏感区和海洋生态脆弱区为保护重点而划定的实施严格管控、强制性保护的区域。根据广东省海洋生态红线， 本项目不处于广东省海洋生态红 线区的控制范

9、围内， 项目距离潮州南部重要渔业海域限制类红线区约 160m，详见附图6；此外，项目三叠石区域申请用海界址范围沿着海 岛岸线建设， 项目主要建设景观栈道和观景平台等透水式构筑物， 为 有效保护海岛岸线， 构筑物桩基基础均不占用海岛岸线， 栈道和平台 上部结构部分跨越海岛岸线，涉及长度为32m；项目北码头部分开展 岸滩环境整治工程， 对海岛岸线保护有着积极的作用。项目所在海洋生态红线（海岛自然岸线）详见附图7。根据广东省“三线一单”生态环境分区管控方案， 本项目陆 域所在区域属于一般管控单元内，海域所在区域属于一般管控单元，不属于优先保护单元。（1）与相距约160m的潮州南部重要渔业海域限制类红

10、线区的符合性分析潮州南部重要渔业海域限制类红线区为限制类红线区，面积为 59.19平方千米， 生态保护目标为渔业资源及周围海域生态环境， 管控 措施： 禁止围填海、截断润游通道、水下爆破施工及其他可能会影响 渔业资源育幼、索饵、产卵的开发活动， 禁止破坏性捕捞方式， 严格 执行禁渔期、禁渔区制度以及渔具渔法规定， 禁止排放有毒、有害物 质， 禁止新设排污口。维持海域自然属性， 严格保护潮州南部重要渔 业资源。不得设置明显改变水动力环境的构筑物。环境保护要求： 严 格执行海水水质标准和海洋沉积物质量要求， 防治污染， 改善现有海 水环境质量状况。开放式养殖用海应注意控制养殖密度和养殖方式， 减少

11、养殖污染， 提倡生态养殖。开展增殖放流活动， 保护和恢复水产资源。不改变或基本不改变原有水动力环境， 保护海洋生态系统， 保 4 护生物润游区、索饵场的完整性。合理控制养殖规模和密度， 改善养 殖结构， 加强渔业资源的保护与修复。执行不低于第二类海水水质标准、第二类海洋沉积物标准和第一类海洋生物质量标准。本项目不处于广东省海洋生态红线区的控制范围内， 项目距离潮 州南部重要渔业海域限制类红线区约160m。项目属于海湾整治工程， 建设的栈道、平台均位于汛洲岛沿岸水深较浅区域， 低潮时可完全裸 露出来。根据项目地点实际情况采用陆域施工的方式， 于低潮时施工， 因此项目不必使用船舶施工， 桩基施工时

12、产生的泥沙、钻渣经统一收 集后处理， 不会直接排放至海中， 故此项目基本不会对红线区的水质 产生影响。营运期本项目作为公众亲海空间开放， 配套有垃圾桶等环 卫设施， 一般情况下无游客生活污水等排放入海， 对海洋环境基本无 影响。因此， 本项目本身不占用海洋生态红线区， 项目建设符合其管控措施。（2）与海岛自然岸线的符合性分析根据广东省海洋生态红线， 海岛自然岸线相应管控措施具体如下：1）以国家规定的红线指标为标准， 维持岸线自然属性导向， 限制 实施可能改变海岛自然岸线（滩） 生态功能的开发建设活动， 严禁占用岸线进行围填海，禁止非法侵占岸线和采挖海砂；2）对于有居民海岛， 原则上不得占用原有

13、自然岸线， 确需使用的， 应对开发利用可行性进行科学论证， 维持拟使用岸线的自然状态， 或 采取“占多少恢复多少”的原则， 选择已利用岸段开展整治修复工程保障同样长度的已利用岸线恢复成自然状态；3）对于无居民海岛， 已划定的保有自然岸线原则不得占用， 如确 实因国防安全或国家和省重大项目建设需求的， 应对开发利用可行性 进行科学论证， 维持拟使用岸线的自然状态， 或采取“占多少恢复多少”的原则； 5 4）根据生态红线控制指标要求， 项目用岛不得破坏现有自然砂质 岸线，对于因国防安全或重大项目建设需占用海岛自然砂质岸线的， 应维持拟使用砂质岸线的自然状态， 或采取“占多少恢复多少”的原则。本项目

14、为汛洲岛海湾整治工程， 包括北码头区域和三叠石区域两 部分海域， 建设内容主要为修建沿岛栈桥以及观景平台、岸滩环境整 治， 提供公众亲海空间， 拓展和美化居民亲海空间和景观生态， 推进 当地滨海旅游业发展、提升海岸线景观效果和文化价值。项目建设的 栈桥和观景平台均为透水式构筑物， 不会改变项目所在的汛洲岛海岛 基岩岸线的生态功能， 对岸线自然属性导向不会有影响， 项目不涉及 围填海施工， 无非法侵占岸线和采挖海砂行为； 汛洲岛为有居民海岛， 项目申请用海界址范围沿着海岛岸线建设， 项目主要建设景观栈道和 观景平台等透水式构筑物， 为有效保护海岛岸线， 构筑物桩基基础均 不占用海岛岸线， 栈道和

15、平台上部结构部分跨越海岛岸线， 涉及长度 为32m，栈道跨越所占用的岸线位于栈道立体空间下方， 不能再被其 他开发利用活动所使用，但项目施工建设不会改变岸线的自然属性， 栈道下方的岸线仍可保留自然岸线的自然形态。根据广东省人民政 府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的 意见广东省海岸带综合保护与利用总体规划，占用人工岸线1:0.8 的比例、占用自然岸线的按1:1.5的比例进行修复整治， 本项目跨越岸 线长度为32m，拟进行岸线生态补偿48m，形成48m具有自然海岸形态 特征和生态功能的海岸线。本项目北码头计划种植红树林40亩， 折合修复岸线约200m，其中48m用于该项目

16、的占补，满足占补需求。因此， 本项目建设与海岛自然岸线的管控措施是相符合的， 项目 本身属于海湾整治工程， 项目整治海岸垃圾、营造良好的滨海观光旅游景点，是有利于汛洲岛旅游经济发展以及海洋生态环境保护的。 6 1.2环境质量底线本工程采取了针对性污染防治措施，各项污染因子能够达标排放，不会改变区域环境质量等级，符合环境质量底线要求。1.3资源利用上线本工程运行期不涉及能源、水及土地资源的消耗， 符合资源利用相关规定要求。1.4环境准入负面清单本项目属于产业结构调整指导目录（2019年本） 修正版“第 一类鼓励类”中第四十三、环境保护与资源节约综合利用2、海洋环 境保护及科学开发、海洋生态修复”

17、，不属于市场准入负面清单（2020 年版） 中的禁止准入类项目， 因此， 本项目的建设符合环境准入负面清单要求。综上所述，本项目建设内容符合“三线一单”的相关要求。2、与全国海岛保护规划的符合性分析全国海岛保护规划是引导全社会保护和合理利用海岛资源的 纲领性文件， 是从事海岛保护、开发利用活动的依据。该确定了5个方 面的主要任务： 一是保护海岛生态系统。强化海岛生态空间保护、保 护海岛生物多样性、修复海岛生态系统、推动社区共建共享等。二是 合理利用海岛自然资源。推进无居民海岛保护与开发利用管理、规范 无居民海岛保护与开发利用、促进海岛地区经济社会发展、培育宜居 宜游海岛等。三是加强权益岛礁管控

18、，严格保护领海基点所在海岛。 四是拓展国际合作与交流。拓展国际合作与交流领域， 做大做强国内 合作平台， 促进全球海岛可持续发展。五是完善业务体系。开展监视监测、实施统计调查、强化科技标准支撑和加强执法监督。本项目作为汛洲岛海湾整治工程， 项目沿岸建设栈桥及观景平台 属于透水构筑物用海， 项目建设不会对基岩岸线及海岛生态系统造成 严重损坏， 项目建设旨在提供公众亲海空间， 拓展和美化居民亲海空间和景观生态， 推进当地滨海旅游业发展、提升海岸线景观效果和文 7 化价值， 是推进海岛保护与开发利用管理、促进海岛地区经济社会发展的体现。因而本项目建设与全国海岛保护规划是相符合的。3、与广东省海岛保护

19、规划（2011-2020 年）符合性分析广东省海岛保护规划（2011-2020年）要求深入贯彻实施中 华人民共和国海岛保护法， 解放思想、改革创新、先行先试， 全面 统筹海岛保护与利用，科学保护和改善海岛及其周边海域生态系统， 强化海岛分类分区管理， 实施海岛保护重点工程， 保障国家海洋权益和生态安全，促进海岛地区经济社会可持续发展。本项目位于汛洲岛， 根据广东省海岛保护规划（2011-2020年）， 属于海岛分区保护中的粤东区的柘林湾区， 该区域共有海岛47个， 其 中， 有居民海岛3个， 即海山岛、汛洲岛、西澳岛， 无居民海岛44个。 该区具有丰富的滩涂资源、海洋生物资源和旅游资源。充分利

20、用海岛 周边的滩涂资源和海域空间， 推广立体养殖技术， 大力发展水产品精 深加工、深水网箱养殖；积极发展设施渔业、休闲渔业、观赏渔业。 依托天然水道和深水岸线， 发展港口航运与临海产业， 建设潮州港西 澳港区和临港产业转移园。充分发挥自然景观和潮汕文化特色优势，以游览观光、休闲度假为主，适度发展海岛旅游。本项目所处的汛洲岛属于有居民海岛，项目位于汛洲岛南侧海 岸， 与无居民海岛三叠石相望， 项目建设不占用航道， 且项目用海面 积较小， 不会影响周边深水网箱养殖、不会影响周边港区建设， 项目 主要沿汛洲岛海岸线布置， 可充分利用汛洲岛沿岸海域空间资源， 有 利于拓展和美化居民亲海空间和景观生态，

21、推进当地滨海旅游业发 展、提升海岸线景观效果和文化价值。因此， 本项目建设与广东省海岛保护规划（2011-2020年）是相符合的。4、与广东省海岸带综合保护与利用总体规划符合性分析根据广东省海岸带综合保护与利用总体规划， 本项目位于潮 州市饶平县柘林湾内， 柘林湾的战略定位为： 建设海峡西岸经济区的重要节点、粤东经济次中心、广东特色海洋经济示范区、国家历史文 8 化名城； 打造现代渔业示范区， 发展临港产业和特色旅游业； 沿海绿 色防护带重要组成部分； 生态保障为： 柘林湾区主要保护黄冈河、韩 江等流域生态及海山岛等沿岸地区的特殊地质地貌。保障柘林湾海域 环境容量及大埕湾等岸段沙滩环境的稳定，

22、 提升海洋环境监测评价能 力。加强黄冈河、韩江等河流的陆源污染控制， 提升潮州饶平等重要 岸段综合减灾能力， 开展湾区海洋灾害风险评估和区划、隐患排查及 治理， 在产业园区及重大项目可行性论证阶段， 开展海洋灾害风险评 估， 提高潮州港的海洋灾害防御和突发性海洋污染事故风险防范及应 急处置能力， 湾区重点开展海山岛红树林保护与修复工程； 推进潮州 港海洋灾害防御能力提升工程和饶平县渔业捕捞和养殖业防灾减灾体系建设与维护工程。本项目主要包括北码头区域和三叠石区域两部分， 作为汛洲岛海 湾整治工程， 项目建成后可改善海岛旅游基础设施， 可促进饶平县的 生态旅游的发展， 推动地方渔业、文化旅游业的发

23、展， 是柘林湾“发 展临港产业和特色旅游业； 沿海绿色防护带重要组成部分”的战略定 位的体现， 项目位于汛洲岛南侧海岸， 不会影响黄冈河、韩江等河流 的流域生态及地质地貌系统， 项目建设的栈道、平台等透水构筑物不 会破坏岸线的自然属性以及所在海域生态系统， 也不会对周边砂质海岸的稳定性造成影响。综上， 本项目是与广东省海岸带综合保护与利用总体规划相符合的。5、与广东省近岸海域环境功能区划符合性分析根据广东省近岸海域环境功能区划（粤府办199968号），本 项目涉海部分位于柘林湾港口开发区（标识号107，三百门经大小金门 至外海，长20km，宽7.2km），主要功能为港口、航道。水质保护目标为第

24、三类海水水质标准。 9 表 1 项目所在海域近岸环境功能区划功能区 名称标识号范围平均宽度（km）平均长度（km）主要功 能水质目标柘林湾港口开发区107三百门经 大小金门 至外海7.220港口、航道三本项目为汛洲岛海湾整治工程， 项目涉海部分仅为汛洲岛南部三 叠石区域景观栈道建设。项目施工地点水深较浅的岸滩处， 低潮时可 完全裸露， 不会占用航道水域， 不会对柘林湾港口开发区的主要功能 产生不利影响。且项目对海水水质可能产生的影响仅为桩基施工时可 能产生的悬浮物扩散对附近海水水质的影响， 但由于本项目施工选择 退潮时陆域施工， 基本不会造成悬浮物扩散， 从而不会影响其附近海域海水水质，可以满

25、足柘林湾港口开发区的水质保护目标。因此， 项目建设与广东省近岸海域环境功能区划的要求相符。6、与潮州市城市总体规划（2015-2030）符合性分析潮州市城市总体规划（2015-2030）明确指出城市发展目标为 坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的发展理念， 以科学 发展观为统领， 以“潮人家园、海丝重镇、绿色凤城、创业都市”为 愿景， 以国内先进城市为标杆， 以陶瓷产业等传统产业转型升级为基 础，以大力培育高新技术产业和现代服务业发展为重点， 以包括高铁、 城际轨道、高快速路、港口等在内的全市综合运输体系为支撑， 以传 统文化和滨江景观塑造为特色， 坚持文明、宜居、承载力和可持续发 展

26、能力强的新型城镇化道路，加强区域合作， 推进城乡统筹发展、产 业转型升级、生态文明建设、特色文化弘扬， 建设区域辐射和影响力 强、人口和产业集聚程度高、城市功能完善且城市特色突出的粤东地 区副中心城市， 全球潮人聚集交流的精神家园， 面向海丝发展战略的 重要节点， 实践生态文明建设的绿色城市以及新兴战略产业集群的现代城市。 10本项目通过对潮州市汛洲岛开展海湾整治和生态修复工程， 是实 践生态文明建设的重要体现， 与建设绿色城市的发展目标相一致， 符合潮州市城市总体规划（2015-2030）的要求。7、与饶平县旅游发展总体规划（2016-2030年） 符合性分析饶平县旅游发展总体规划（2016

27、-2030 年） 在旅游发展空间 布局中提出柘林港海洋文化旅游组团。柘林港海洋文化旅游组团以柘 林港、西澳岛、汛洲岛及其间海域范围为核心， 辐射大埕镇、柘林镇、 海山镇、所城镇南部、汫洲镇南部区域以及与诏安县分界至与汕头分 界属饶平的海域范围。依托柘林港海港、西澳岛、汛洲岛、淡水埭、 大埕湾、金狮湾、七夕井温泉、海上牧场、海滩岩田虫辟龙、大埕所 城、镇风塔等资源， 以潮汕海洋文化为精神统领， 以休闲度假、游乐 体验、健身运动、观光游憩为主导功能， 重点开发柘林海港旅游小镇、 西澳温泉度假海岛、汛洲岛-海上牧场旅游区、大埕湾黄金休闲海岸、 “大所柘”浪漫金三角等项目， 将水产养殖、渔业、种植业、

28、港口运 输业与旅游业相融合， 将该组团打造成潮汕海洋文化氛围浓郁的产品 谱系完整的滨海度假集群，建设成独一无二的潮汕海洋文化体验地， 在全国乃至全世界有一定知名度的潮汕文化海洋休海洋休闲度假旅游目的地。本项目在汛洲岛上开展生态环境整治修复工程，有助于提升和美化海岛生态景观环境，带动生态旅游发展，因此项目建设符合饶平县旅游发展总体规划（2016-2030 年） 。8、与 广东省“三线一单”生态环境分区管控方案符合性分析根据广东省“三线一单”生态环境分区管控方案，本项目 所在陆域区域属于一般管控单元，海域区域属于一般管控单元，均不属于优先保护单元（见图 1）。 11图 1 广东省环境管控单元图一般

29、管控单元的管控要求为：执行区域生态环境保护的基本要 求。根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能稳定。本项目属于重点海湾整治修复类项目， 项目施工期对周边生态环 境影响较小， 运营期无污染物排放， 项目有利于改善周边生态景观环 境， 符合一般管控单元的要求， 因此本项目符合广东省“三线一单”生态环境分区管控方案 。其他符合性分析1、与广东省海洋功能区划（2011-2020 年） （2012 年） 的符合性分析根据广东省海洋功能区划（2011-2020年） （2012年） ，项目 所在海域的海洋功能区为汕头港-大埕湾农渔业区。周边海域海洋功能 区有： 海山岛东部

30、旅游休闲娱乐区、海山岛南部旅游休闲娱乐区、三 百门港口航运区、黄冈河口保留区、柘林湾工业与城镇用海区、柘林湾-大埕湾港口航运区等。 12项目所在的汕头港-大埕湾农渔业区的海域使用管理要求为： 1.相 适宜的海域使用类型为渔业用海；2.保护砂质海岸、基岩海岸、生物 海岸； 3.严禁在河口海域围填海， 维护防洪纳潮功能； 4.维持汕头港、 潮州港、南澳北等航道畅通，严禁养殖侵占航道； 5.合理控制养殖规模和密度； 6.优先保障军事用海需求。汕头港-大埕湾农渔业区的海洋环境保护要求为： 1.保护河口海域 生态环境； 2.加强柘林湾的生态整治和恢复； 3.加强对陆源污染物入海 排放及船舶排污、海洋工程

31、和海洋倾废的监测；4.严格控制养殖自身 污染和水体富营养化， 防止外来物种入侵； 5.执行海水水质二类标准、海洋沉积物质量一类标准和海洋生物质量一类标准。各功能区的分布详见附图4和下表。表 2 项目周围海域海洋功能区划分布状况海洋功能区名称与本项目的方位关系距离/km汕头港-大埕湾农渔业区项目所在/海山岛东部旅游休闲娱乐区西南侧2.9海山岛南部旅游休闲娱乐区西南侧7.7柘林湾-大埕湾港口航运区东南侧4.5三百门港口航运区西北侧5.7柘林湾工业与城镇用海区东北侧3.0黄冈河口保留区北侧6.1（1）项目建设与汕头港-大埕湾农渔业区的符合性分析本项目为潮州汛洲岛重点海湾整治项目， 主要包括北码头区域

32、 和三叠石区域两部分， 项目海域部分建设生态景观栈道及亲海观景 平台，陆域部分涵盖了岸滩整治及红树林种植等工程内容。本项目 海域使用类型为旅游娱乐用海中的旅游基础设施用海，作为海湾整 治的建设内容，有助于优化海岸带基础空间格局、提升生态服务功 能，满足公众对生态产品的需求、拓展和美化居民亲海空间和景观 生态，推进当地滨海旅游业发展、提升了海岸线景观效果和文化价值，为人们休闲娱乐提供了丰富的活动场所。且项目为透水构筑物 13用海，栈道跨越所占用岸线的长度为 32m，栈道跨越所占用的岸线 位于栈道立体空间下方，不能再被其他开发利用活动所使用，但项 目施工建设不会改变岸线的自然属性，栈道下方的岸线仍

33、可保留自 然岸线的自然形态；项目于汛洲岛北码头部分种植红树林，可形成 一道天然屏障，对护岸固堤有着积极的作用，因此，总体上项目建 设与所在功能区的保护砂质海岸、基岩海岸、生物海岸海域使用管 理要求是相一致的，且项目占用海域面积较小，对农渔业区的渔业 用海的使用基本无影响；项目用海方式为透水构筑物用海，不属于 围填海用海，对海域的防洪纳潮功能影响很小；本项目沿汛洲岛岸 线布置，不会影响汕头港、潮州港、南澳北等航道畅通；本项目用 海不涉及领海基点，项目用海附近无国防设施，项目用海不会对军事用海需求产生影响。项目本身为潮州汛洲岛重点海湾整治项目， 主要包括北码头区域 和三叠石区域两部分， 清理整治岸

34、滩、种植红树林与汕头港-大埕湾农 渔业区的加强柘林湾生态整治和恢复的海洋环境保护要求是一致的， 此外， 项目位于汛洲岛西南侧， 项目用海规模较小， 且距离黄冈河出 海口较远， 对黄冈河等河口海域生态环境基本无影响； 施工期本项目 不涉及船舶施工，项目为透水构筑物用海，不涉及疏浚、开挖施工， 项目本身不会导致陆源污染物入海排放以及船舶排污、海洋倾废等行 为， 同时， 由于施工规模较小， 项目对海域环境的水文动力环境、水 质环境、沉积物环境以及生态环境的影响较小， 可严格执行海水水质二类标准、海洋沉积物质量一类标准和海洋生物质量一类标准。（2）项目建设与周边海洋功能区的符合性分析项目周边海洋功能区

35、主要有海山岛东部旅游休闲娱乐区、海山岛 南部旅游休闲娱乐区、三百门港口航运区、黄冈河口保留区、柘林湾 工业与城镇用海区、柘林湾-大埕湾港口航运区。本项目与周边海洋功 能区距离最近为 2.9km，本项目作为潮州汛洲岛重点海湾整治项目，项目施工及建设的规模较小， 且通过施工时间安排， 选择退潮时岸滩 14裸露状态进行施工， 一般情况下，项目对周边海域的水文动力环境、 水质环境、沉积物环境以及生态环境的影响很小， 且项目完全采用陆 域施工的方式， 不使用船舶施工， 不会产生船舶油污水、船舶施工生 活污水等污染物，对周边海域的通航环境基本不会产生影响，因此，本项目施工期基本不会对周边海洋功能区产生影响

36、。营运期， 项目作为潮州汛洲岛重点海湾整治项目， 营运期项目主 要作为旅游栈道及观光平台使用， 营运期间项目将设置一定的垃圾桶 收集游人生活垃圾， 一般情况下， 本项目营运期无污染物排海， 对周边海洋功能区无影响。表 3 与省海洋功能区划（汕头港-大埕湾农渔业区）符合性分析类 型管理要求符合性分析海 域 使 用 管 理 要 求1.相适宜的海域使用类型为渔业 用海项目用海类型为旅游娱乐用海中 的旅游基础设施用海，项目用海 面积较小， 对渔业用海的需求影 响很小，与功能区管理要求不冲突。2.保护砂质海岸、基岩海岸、生 物海岸项目跨越岸线 32m，栈道下方的 岸线不能再被其他开发活动所利 用，但项目

37、施工建设仅上部结构 跨越岸线， 属于立体空间上部占 用，对栈道下方的岸线原有形态 影响很小， 自然岸线仍能保持其 自然形态， 红树林种植对海岸保 护具有积极的作用与管理要求是相符合的。3.严禁在河口海域围填海，维护 防洪纳潮功能项目不涉及围填海， 符合。4.维持汕头港、潮州港、南澳北 等航道畅通，严禁养殖侵占航道项目建设不占用航道，项目不使用船舶施工，不会影响航道通航 环境， 符合。5.合理控制养殖规模和密度项目无养殖活动，符合。6.优先保障军事用海需求项目用海海域无军事用海活动，不会影响军事用海。海 洋 环 境 保1.保护河口海域生态环境项目用海规模较小， 且距离黄冈河出海口较远， 对黄冈河

38、等河口 海域生态环境基本无影响。2.加强柘林湾的生态整治和恢复项目本身为汛洲岛海湾整治活动的海域建设内容，是加强柘林湾 生态整治和恢复的体现。 15护 管 理 要 求3.加强对陆源污染物入海排放及船舶排污、海洋工程和海洋倾废的监测项目施工及营运期基本无船舶污 水、生活污水排海， 符合。4.严格控制养殖自身污染和水体 富营养化， 防止外来物种入侵项目建设不涉及海水养殖，也不会带来外来物种，与该要求符 合。5.执行海水水质二类标准、海洋沉积物质量一类标准和海洋生物质量一类标准项目施工及营运期基本无船舶污 水、生活污水排海， 不会对海洋 环境造成污染， 与该要求符合。2、与潮州市海洋功能区划（201

39、3-2020年） 的符合性分析广东省人民政府2016年10月13日批复同意了潮州市海洋功能区划（2013-2020 年），本项目所在功能区为柘林湾养殖区。柘林湾养殖区的海域管理要求包括用途管制、用海方式控制和整 治修复； 海洋环境保护要求包括生态保护重点目标和环境保护。本项 目建设与潮州市海洋功能区划（2013-2020 年）的符合性分析如下表4所示。表 4 与潮州市海洋功能区划（柘林湾养殖区） 的符合性分析海域使用管理要求符合性分析是否符合海 域 管 理 要 求用途管制1. 相适宜的海域使用类型 为开放式养殖；本项目用海类型为旅游娱 乐用海中的旅游基础设施 用海， 项目为海湾整治项 目，为民

40、生项目，项目占 用海域面积较小，与用途管制要求不冲突。符合2. 优先保障军事用海需 求，适当保障深水网箱养 殖用海需求。本项目沿汛洲岛岸线布置，不会影响军事用海范围，与周边网箱养殖有一定的距离， 不会对周边网箱养殖用海产生不良影响。符合用海方式控制1. 严禁在河口海域围填 海；项目位于汛洲岛南部，不 占用河口海域， 不涉及围 填海工程， 不涉及网箱等 开放式养殖项目，周边无军事区用海项目。符合2. 网箱等开放式养殖应避 开航道。3. 严禁在军事区周边进行 围填海及设置渔网渔栅。 16整治修复1.合理控制养殖规模和密 度，清理侵占航道的养殖 用海。项目为透水构筑物用海， 不占用航道，不涉及养殖用

41、海符合2.加强柘林湾的生态整治 和恢复；项目为海湾整治项目，有 助于优化海岸带基础空间 格局、提升生态服务功 能，满足公众对生态产品的需求、拓展和美化居民 亲海空间和景观生态。符合海 洋 环 境 保 护 要 求生态保护重点目标1.保护河口海域生态环境；项目不占用河口海域，项 目仅建设透水构筑物，不 会对海岸造成明显的影 响，且红树林种植、岸滩 环境整治有利于保护岸线。符合2.保护砂质海岸、基岩海 岸、生物海岸。环境保护1.加强对陆源污染物入海 排放及船舶排污、海洋工 程的监测；2.严格控制养殖自身污染 和水体富营养化，防止外 来物种入侵。项目为汛洲岛海湾整治项 目，不设置排污口， 项目 不涉及

42、船舶施工，一般情 况下无污染物排海； 项目 无养殖活动，不会造成外来物种入侵。符合3.执行第二类海水水质标 准、第一类海洋沉积物质 量和第一类海洋生物质 量。项目不涉及船舶施工，一 般情况下无污染物排海， 可严格执行响应水质、沉积物和生态要求。符合其他管理 要求维护黄冈河口防洪纳潮功 能，维持航道畅通，严禁养 殖侵占航道。项目距离黄冈河河口较 远，不会影响河口防洪纳 潮功能，项目位于汛洲岛 沿岸， 不会影响航道通航环境。符合综上所述，本项目工程的建设与潮州市海洋功能区划（2013-2020）是相符的。3、与广东省海洋主体功能区规划的符合性分析广东省海洋主体功能区规划（2017）确定了广东省海洋

43、主体 功能区， 包括优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类， 本项目位于限制开发区域-海洋渔业保障区，如附图8所示。 17规划中指出， 限制开发区域包括海洋渔业保障区和重点海洋 生态功能区（生物多样性保护型） ，是提供海洋水产品和海洋生态功能的重要地区。本项目作为汛洲岛海湾整治工程，项目建设有利于拓展和美化 居民亲海空间和景观生态，推进当地滨海旅游业发展，提升海岸线 景观效果和文化价值，优化岸线功能，促进海域海岸带生态环境保 护与利用，提供海洋生态功能。因此，本项目与广东省海洋主体功能区规划（2017）是相符合的。 18二、建设内容地理位置本项目位于潮州市饶平县汛洲岛， 所在海域为柘林湾海

44、域，建设区域分为 两部分， 分别为北码头区域以及三叠石区域。北码头区域位于汛洲岛中北部， 北码头区西起汛洲岛北码头西侧的避风塘出口（117138E ，233441N），东 至鸟头礁西侧880米处（117150E，233446N），整治修复范围约0.7km海岸 带。三叠石区地理位置西起三叠石景点近岸侧（117144E ，233353N），东 至养殖鱼塘堤埂（117149E ，233359N），整治修复范围约0.36km海岸带。项目地理位置图详见附图1。项目组成及规模1、工程建设内容和规模潮州市饶平县汛洲岛重点海湾整治项目包括汛洲岛北码头区域和三叠石区 域两部分， 其中北码头区域主要建设生态堤岸、生态景观步道、亲海观景广场、 红树林种植、岸滩环境整治及配套工程；三叠石区域主要建设生态景观栈道、 亲海观景平台以及岸滩环境整治等内容。根据中华人民共和国环境影响评价