广东省阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设项目环境影响报告表.docx
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1、建设项目环境影响报告表(生态影响类)项目名称:广东省阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设项目建设单位(盖章): 阳江市农业农村局 编制日期: 二零二一年四月 中华人民共和国生态环境部制一、建设项目基本情况建设项目名称广东省阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设项目项目代码2019-441700-77-01-078460建设单位联系 人联系方式建设地点广东省 省(自治区) 阳江市 市 海陵岛山外东海域地理坐标( 112 度 1 分 56.74 秒, 21 度 40 分 25.05 秒)建设项目行业类别五十四、海洋工程 156.海洋人工鱼礁工程用地(用海)面积(m2)/长度(km
2、)150.2015 公顷建设性质新建(迁建)改建扩建技术改造建设项目申报情形首次申报项目不予批准后再次申报项目 超五年重新审核项目重大变动重新报批项目项目审批(核准 /备案)部门(选 填)/项目审批(核准/ 备案)文号(选填)/总投资(万元)2600环保投资(万元)78.5环保投资占比(%)3%施工工期18是否开工建设否是: 专项评价设置 情况无规划情况无规划环境影响 评价情况无规划及规划环境影响评价符合性分析/ 1 其他符合性分 析一、建设项目与所在地“三线一单 ”的符合性分析1 、与广东省海洋生态红线符合性分析广东省海洋生态红线2017 年 9 月正式获得广东省人民政府批复(粤海渔 201
3、7275 号),共划定了 13 类、268 个海洋生态红线区,确定了广东省大陆自然 岸线保有率、海岛自然岸线保有率、近岸海域水质优良( 一、二类) 比例等控制指标,是我省海洋生态安全的基本保障和底线,必须严守,不得突破。根据广东省海洋生态红线,如图 1. 1 所示,项目所占用海域不在海洋生态红线区内,项目周边分布有 11 个海洋生态红线区和 6 处海岛保有自然岸线。本工程不在海洋生态红线区内,由悬浮物扩散分析预测结果与海洋生态红线区 的位置关系(图 1. 1)可知,人工鱼礁礁体投放施工产生的 10mg/L 悬浮泥沙浓度增 量包络线不会扩散到项目周边海域的海洋生态红线区,不会对红线区内的生态保护
4、目标产生明显影响。浅海海洋自然保护区禁止类红线区位于本项目北侧约 0.8km 处,生态保护目标 是文昌鱼、渔业资源和海洋生物多样性;海陵岛神前湾红树林限制类红线区位于本 项目西侧约 4.8km 处,生态保护目标是红树林;南鹏列岛省级海洋自然保护区禁止 类红线区位于本项目东南侧约 4. 1km 处,生态保护目标是海洋物种物质、珍稀濒危 生物生态系统。本工程不在海洋生态红线区内,不冲突周边各海洋生态红线区管控 措施。本项目为人工鱼礁工程,项目建成后将使得附近海域的渔业资源增殖,同时 改善海洋生态环境;此外,项目施工期间的船舶机舱含油污水、船舶工作人员的生 活污水、生活垃圾均不排海,礁体投放产生的悬
5、浮物增量浓度大于 10mg/L 的最大 影响区域在拟建礁群沿 SE-NW 两侧约 900m 范围内,不会扩散至周边各海洋生态红 线区,悬沙泥沙不会对周边各海洋生态红线区的海水水质和海洋沉积物造成不利影响。项目建设不占用海岛自然岸线(图 1.2),项目周边距离较近的海岛自然岸线有 西侧约 3.5km 处的海陵岛海岛保有自然岸线,西侧约 3.3km 处的寺仔山海岛保有自 然岸线,以及东南侧约 8.6km 处的大镬岛海岛保有自然岸线。项目不占用海岛保有自然岸线 , 与 广东省海洋生态红线 对海岛自然岸线的管控措施相符。 2 图 1.1 广东省海洋生态红线与悬浮物 10mg/L 包络线范围叠置图图 1
6、.2 项目附近海岛自然岸线分布示意图2 、环境质量底线符合性分析本项目人工鱼礁工程属于环境正向效益项目,仅在施工期投放人工鱼礁阶段产生一定的环境影响,投放完本项目对项目海域渔业资源具有良好的正效益。本项目礁体预制建设场地主要依托沿岸陆域已有场所,该场所已投入使用,相 3 关手续齐全,环境保护措施完备,礁体预制基本不会对周边环境产生影响。礁体运 输、投放期间可能会对周边大气、海域环境产生一定影响,但运输及投放时间较短, 环境影响较小,不会对周边环境造成明显的不良影响。本项目的实施不会对当地环境质量造成负担。本项目实施符合当地环境质量底线的要求。3 、资源利用上限符合性分析阳江山外东海域位于北回归
7、线以南,属南亚热带季风气候, 日照多,辐射强, 长年水温较高,初级生产力高,海洋渔业资源饵料基础丰富,众多海洋生物栖息繁 衍,渔业资源种类格外丰富,在海洋生态保护、渔业资源繁殖养护和水产养殖业开 发等方面都有着重要的地位,具备优良的扩大阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设规模的自然资源本底条件。阳江山外东海域阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区,规划海域面积 68km2, 规划人工鱼礁区面积 35km2 ,可建设人工鱼礁 125 万 m3 ,具备充足的建设海域可开 展阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设,并具备广阔的海域条件, 可满足阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区的贝类护
8、养增殖、增殖放流和休闲渔业开发等建设用海需要。本项目实施符合当地资源利用上限的要求。4 、环境准入负面清单符合性分析本项目不在市场准入负面清单(2019 年版)清单内。根据广东省主体功能区产业准入负面清单(2018 年本),本项目不属于清单中提到的产业准入负面项目。根据产业结构调整指导目录(2019 年本),本项目为“ 一、农林业” 的“30 、 海洋、森林、野生动植物、湿地、荒漠、草原等自然保护区建设及生态示范工程”, 属于“第一类 鼓励类” 。本项目的建设与产业结构调整指导目录(2019 年本)相符。根据广东省产业结构调整指导目录(2007 年本),本项目为“ 一、农林业” 的“37.森林
9、、野生动植物、湿地等类型自然保护区建设及生态示范工程” ,属于“鼓励类” 。本项目的建设与广东省产业结构调整指导目录(2007 年本)相符。二、与广东省海洋功能区划的符合性分析根据广东省海洋功能区划(2011-2020 年),本项目占用的海洋功能区为湛 江珠海近海农渔业区,见图 1.3。湛江珠海近海农渔业区的海域使用管理要求为:相适宜的海域使用类型为渔业用海;禁止炸岛等破坏性活动;40 米等深线向 4 岸一侧实行凭证捕捞制度,维持渔业生产秩序;经过严格论证,保障交通运输、 旅游、核电、海洋能、矿产、倾废、海底管线、保护区等用海需求;优先保障军 事用海需求。海洋环境保护要求为:保护重要渔业品种的
10、产卵场、索饵场、越冬 场和洄游通道;执行海水水质一类标准、海洋沉积物质量一类标准和海洋生物质量一类标准。1)海域使用管理符合性分析:本项目人工鱼礁区用海的海域使用类型为渔业用海,与海域管理要求“ 1.相适宜的海域使用类型为渔业用海”相符;本项目建设内容为投放人工鱼礁,不进行炸岛等破坏性活动,与海域管理要求“2.禁止炸岛等破坏性活动”相符;本项目建设内容为投放人工鱼礁,不进行渔业生产活动,与海域管理要求“3. 40米等深线向岸一侧实行凭证捕捞制度,维持渔业生产秩序”相符;本项目建设基本不改变海域属性,且项目位置附近无重要航道及其他开发利用 活动,与海域管理要求“4.经过严格论证,保障交通运输、旅
11、游、核电、海洋能、矿产、倾废、海底管线、保护区等用海需求”相符;本项目建设内容为投放人工鱼礁,基本不改变海域属性,不会对军事用海需求产生影响,与海域管理要求“5.优先保障军事用海需求”相符;2)海洋环境保护符合性分析:本项目建设内容为投放人工鱼礁,基本不改变海域属性,且项目建设有利于海 洋生态环境的恢复,有助于保护重要渔业品种,与海洋环境保护要求“ 1.保护重要渔业品种的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道”相符;项目施工期间的船舶机舱含油污水、船舶工作人员的生活污水、生活垃圾均不 排海,且投放鱼礁产生的悬浮泥沙扩散影响范围很小,造成悬沙浓度增量也很小, 不会对周边水质环境产生不利影响。根据海水水
12、质、海洋沉积物质量、海洋生物质 量调查结果,本项目海域海水水质、海洋沉积物和海洋生物质量情况均较良好; 以 及第六章关于项目建设对海水水质和海洋沉积物质量的影响分析可知,项目施工期 因为需进行鱼礁吊装安放海上作业,不可避免会产生一定浓度的悬浮泥沙,但是施 工结束后,悬沙影响会在较短时间内消退,且项目建后基本不会改变海洋沉积物环 境质量;此外,本项目海上施工人员生活污水不直接排海,船舶含油污也不直接排 海。因此,本项目建设后,不会对海域海水水质、海洋沉积物质量和海洋生物质量 产生不良影响,不会降低现状质量。因此,本项目建设与海洋环境保护要求“2.执行海水水质一类标准、海洋沉积物质量一类标准和海洋
13、生物质量一类标准。”相符。 5 综上所述,本项目工程的建设与广东省海洋功能区划(20112020 年)(2012年)是相符的。图 1.3 项目所在海域及周边海域海洋功能区分布示意图三、与全国海洋主体功能区规划的符合性分析全国海洋主体功能区规划(国发201542 号)的基本原则包括陆海统筹、 尊重自然、优化结构和集约开发,树立敬畏海洋、保护海洋理念,把海洋生态文明 建设放在更加突出的位置,把开发活动严格限制在海洋资源环境承载能力范围内,维护好海域、海岛、海岸线自然状况,保护好海洋生物多样性。全国海洋主体功能区规划提出的保障措施中包括政策保障,投资政策应加 强海洋监测、观测等能力建设,提高海洋立体
14、观测能力。加大渔业公益和基础设施 投入,支持渔港、水产种质资源保护区建设以及增殖放流、人工鱼礁建设等渔业资 源修复活动。加大海堤、海岸防护林等建设投入。强化海洋灾害应急和防御能力, 督促相关企业加强重大生产安全事故应急和防范能力建设。加大海洋科技投入,推 进海洋科技创新创业基地建设。继续支持海洋类高等学校、职业学校和相关学科、专业、重点实验室建设,加快培养海洋复合型人才。本项目为海洋牧场建设,设置人工鱼礁可改善海底环境,使生产力较低、鱼类 较少的泥砂底环境变成生产力高、鱼类较多的岩礁环境,补充近海鱼场的生物资源 量。鱼礁上会附着许多生物,从而形成饵料场,引诱鱼虾等生物栖息和繁衍,成为海上人工牧
15、场和近海渔场,提高渔获质量和降低成本;鱼礁会产生多种流态,如上 6 升流、线流、涡流等,改善海区水动力环境;鱼礁礁体的内空间可以保护生物幼体,从而使资源增殖。综上所述,本项目的建设能体现渔业资源恢复、海洋生态环境恢复的目标定位。因此,项目与全国海洋主体功能区规划是相符合的。四、与广东省海洋主体功能区规划的符合性分析广东省海洋主体功能区规划(2017)确定了广东省海洋主体功能区,包括 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发 4 类,本项目位于重点开发区域,如图1.4 所示。重点开发区域是指在沿海经济社会发展中具有重要地位,发展潜力较大,资源 环境承载能力较强,可以进行高强度集中开发的海域。功能定
16、位为:推动全省海洋经济持续增长的重要增长极,引领粤东西沿海发展的重要支撑点。重点开发区域发展方向及布局有包括如下内容(包括但不仅限于): 海洋空间开发总体格局重点培育茂名滨海新区、阳江江城区、汕尾市城区、深汕特别合作区、揭阳大南海石化工业区、潮州港经济区等功能节点,形成区域海洋经济发展的新极核。 促进沿海城镇与海洋统筹发展有序推进茂名滨海新区、阳江滨海新区、汕尾新区、深汕特别合作区等沿海城 镇和新区建设,进一步促进城镇和新区人口聚集,协调新区发展与海域利用,提高海域空间资源的利用效率,增强城市建设区的海洋生态环境服务功能。 积极发展现代海洋渔业整治沿海违法网箱养殖,鼓励传统网箱向外海转移,积极
17、发展深水网箱养殖。 鼓励海洋捕捞渔船更新改造,支持建设适当外海深海生产的大型钢制捕捞渔船,扶持具有深海捕捞能力的渔业龙头企业,建设远洋渔业综合基地。 保护海洋生态环境加快海洋保护区、滨海湿地及红树林保护区的生态保护工作和基础设施建设。 继续推进人工鱼礁建设进度。加强汕尾品清湖等海域的生态保护与建设,加快岸线 修复整治工程。重点保护汕尾遮浪岩等地区海洋生态环境,严格控制沿岸地区自然岸线破坏活动。本项目为人工鱼礁建设,有利于养护海陵岛附近海域水生生物资源,促进近海 渔业可持续发展,保护海洋生态环境。与规划对该区的功能定位与发展方向及布局是相符合的。因此,项目建设与广东省海洋主体功能区规划(2017
18、)是相符的。 7 项目位置图 1.4 广东省海洋主体功能区划(引自广东省海洋主体功能区规划五、与广东省海岸带综合保护与利用总体规划的符合性分析广东省海岸带综合保护与利用总体规划提出,到 2050 年,海岸带地区生产 要素配置和产业结构日趋优化,科技支撑和创新引领能力进一步增强,湾区发展和 构件开放型经济体质取得重大成果,沿海地区建成为广东最美丽、最有魅力的地方, 实现“ 四个坚持、三个支撑、两个走在前列” 的总体要求和发展目标。形成极具创新 活力的黄金海岸带、形成极具魅力的品质生活海岸带、形成滩净湾美的蓝色生态海 岸带;“形成滩净湾美的蓝色生态海岸带”要求推进生态文明建设,加强生态保护修 复,
19、严守生态红线,实施蓝色海湾、生态岛礁、“南红北柳”等重点工程。加强海洋 防灾减灾体系建设,切实提高灾害防范能力,完善海洋生态环境监测网络,初步建成海岸带安全屏障。广东省海岸带综合保护与利用总体规划在严格海岸线管控中提出,结合“南 红北柳”工程,开展红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统恢复工程;结合蓝 色海湾工程,开展海岸修复养护工程;结合生态岛礁工程,开展海岛岸线综合治理工程。本项目的内容为海洋牧场建设,有利于改善海洋水生生物的生境,促进海洋生 态环境的恢复;与广东省海岸带综合保护与利用总体规划的规划目标与海岸线管控的具体要求是相符的。六、与广东省环境保护“十三五 ”规划的符合性分析广东省
20、环境保护“十三五”规划要求按照“全省率先全面建成小康社会,迈上 8 率先基本实现社会主义现代化新征程” 的总体目标要求,以改善环境质量为核心,实 施绿色发展战略,大力推进生态环境保护,打造珠三角国家绿色发展示范区,建设生态文明示范省和美丽广东。坚持以下基本原则:绿色发展、环境优先;质量核心、精准治污;深化改革、 增强动力;强化法治、社会共治。坚持“绿水青山就是金山银山” ,以资源承载环境 承载力为先决条件,实施绿色发展战略,推进经济结构战略性调整和和产业转型升 级,强化供给侧结构性改革,促进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展,积极构建绿色低碳发展的新格局。本项目为海洋牧场建设,促进渔业资
21、源恢复、海洋生态环境恢复,促进近海渔 业可持续发展,是在建设“绿水青山” ;与广东省环境保护“十三五”规划 的绿色 发展、环境优先的原则是相符的。因此,项目建设与广东省环境保护“十三五”规划是相符的。七、与广东省现代渔业发展“十三五”规划的符合性分析广东省现代渔业发展“十三五”规划在第五节重点工程中提到以下重点工程项目:一、渔业资源增殖养护与海洋牧场建设建设内容: 以重要港湾、流域、重点渔业水域和水产种质资源保护区为重点, 全面拓展内陆、河口、近海渔业资源养护恢复,持续稳定支持渔业资源增殖放流; 积极推进以海洋牧场和人工鱼礁为主要形式的区域综合开发,建立海洋牧场和人工鱼礁示范区。建设目标:增殖
22、放流规模 160 亿尾(粒),新建和完善人工鱼礁区 10 个,升级 维护人工鱼礁区 50 个;新建内陆水域人工鱼巢 15 万平方米以上;新建和扩大海洋牧场 10 个,建立国家级海洋牧场示范区 5 个。本项目建设将投放人工鱼礁,与上述重点工程项目内容是相符的,项目建设有 利于改善海洋水生生物的生境,促进海洋生态环境的恢复。因此,项目建设与广东省现代渔业发展“十三五”规划是相符合的。八、与广东省海洋经济发展“十三五”规划的符合性分析广东省海洋经济发展“十三五”规划指出,建设海洋强省是广东省的目标, 应遵循以下基本原则:坚持创新引领、坚持统筹协调、坚持绿色发展、坚持开放合 作、坚持共享发展;绿色发展
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