(3)--第2章 建设工程招标工程招投标与合同管理.ppt

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1、第2章 建设工程招标某水库工程招标案险致国家损失7000万永定桥水库是雅永定桥水库是雅安市汉源县瀑布安市汉源县瀑布沟电站移民重点沟电站移民重点工程，作为国家工程，作为国家4 4万亿元拉动内需万亿元拉动内需投资中的首批项投资中的首批项目，总投资超过目，总投资超过8 8亿元，其中首部亿元，其中首部枢纽工程的概算枢纽工程的概算近近3 3亿元人民币。亿元人民币。2008 2008年底至年底至20092009年初，在年初，在四川省雅安市永定桥水库四川省雅安市永定桥水库首部枢纽工程招投标过程首部枢纽工程招投标过程中，从业主代表到中介机中，从业主代表到中介机构、评标专家和竞标企业构、评标专家和竞标企业的代表

2、，几乎所有的参与的代表，几乎所有的参与者都在者都在表演一场表演一场“串通招串通招投标投标”的把戏的把戏，让严肃的，让严肃的公平竞争制度变成了荒唐公平竞争制度变成了荒唐可笑的闹剧，差一点给国可笑的闹剧，差一点给国家造成约家造成约70007000万元的经济万元的经济损失。损失。某水库工程招标案险致国家损失7000万 【评析评析】从本案可以看出，】从本案可以看出，工程招标失败极容易给国家工程招标失败极容易给国家造成巨大的损失造成巨大的损失。招标失败的主要原因是出在招标文件上，。招标失败的主要原因是出在招标文件上，而招标文件的核心是评标办法的设置。因此，而招标文件的核心是评标办法的设置。因此，编制高质

3、量编制高质量的招标文件的招标文件，设置合理的评标办法，是编制文件的关键工，设置合理的评标办法，是编制文件的关键工作所在。高质量的招标文件不仅可以提高投资效益，还可作所在。高质量的招标文件不仅可以提高投资效益，还可以减少因工程招标而引起的犯罪频繁发生。以减少因工程招标而引起的犯罪频繁发生。某水库工程招标案险致国家损失7000万 2.1.1 2.1.1 工程招标应当具备的条件工程招标应当具备的条件 2.1 2.1 招标前的准备工作招标招标投标投标法法招标投招标投标法实标法实施条例施条例工程建设项工程建设项目施工招标目施工招标投标办法投标办法法律依据法律依据 2.1.1 2.1.1 工程招标应当具备

4、的条件工程招标应当具备的条件 2.1 2.1 招标前的准备工作审批手续1资资金金落落实实技术资料招标人成立其他条件2345 2.1.2 2.1.2 招标工程标段的划分招标工程标段的划分 2.1 2.1 招标前的准备工作划划分分 2.1.2 2.1.2 招标工程标段的划分招标工程标段的划分 1.1.标段划分的限制标段划分的限制 一些建设单位打法规的擦边球，肢解工程，一些建设单位打法规的擦边球，肢解工程，将应依法招标的工程项目进行拆分或分解将应依法招标的工程项目进行拆分或分解 成若干小项目，分段实施，使其达不到规成若干小项目，分段实施，使其达不到规 定的必须招标的要求，或只对项目的主体定的必须招标

5、的要求，或只对项目的主体 工程进行招标，附属工程直接发包。工程进行招标，附属工程直接发包。2.1 2.1 招标前的准备工作限限制制化整为零，规避招标化整为零，规避招标 2.1.2 2.1.2 招标工程标段的划分招标工程标段的划分 2 2.分标段招标的利弊分析分标段招标的利弊分析 2.1 2.1 招标前的准备工作缩短工期有利竞争缓解资金压力交叉干扰投资增加协调工作增加优点弊端 2.1.2 2.1.2 招标工程标段的划分招标工程标段的划分 3 3.标段划分的影响因素标段划分的影响因素 2.1 2.1 招标前的准备工作专专业业要要求求1 2.1.2 2.1.2 招标工程标段的划分招标工程标段的划分

6、3 3.标段划分的影响因素标段划分的影响因素 2.1 2.1 招标前的准备工作项项项项目目目目管管管管理理理理要要要要求求求求2 2.1.22.1.2 招标工程标段的划分招标工程标段的划分 3 3.标段划分的影响因素标段划分的影响因素 2.1 2.1 招标前的准备工作对对对对投投投投资资资资影影影影响响响响3 2.1.22.1.2 招标工程标段的划分招标工程标段的划分 3 3.标段划分的影响因素标段划分的影响因素 工作衔接、交叉配合少，工作衔接、交叉配合少，责任界面清楚，可分别责任界面清楚，可分别 发包；反之，一个整体。发包；反之，一个整体。2.1 2.1 招标前的准备工作工工工工作作作作衔衔

7、衔衔接接接接4 2.1.2.1.3 3 确定工程发包模式确定工程发包模式 2.1 2.1 招标前的准备工作平行发包平行发包整个工程划整个工程划分为若干个分为若干个可独立发包可独立发包的单元，形的单元，形成相对独立成相对独立的标段，并的标段，并分别进行招分别进行招标发包标发包施工施工总承包总承包 把全部施把全部施工任务发包工任务发包给一家总承给一家总承包单位，再包单位，再由该承包单由该承包单位分包给其位分包给其他施工企业他施工企业总包总包+特别特别认可分包认可分包 一个项目发包给一个项目发包给一家单位总包，主一家单位总包，主体结构由总包方负体结构由总包方负责；部分重要专业责；部分重要专业工程及系

8、统设备的工程及系统设备的采购（或采购采购（或采购+安装）安装）则由业主方特别认则由业主方特别认可分包，并纳入总可分包，并纳入总包方管理范畴包方管理范畴设计施工设计施工一体化一体化 项目或某一项目或某一标段的建设标段的建设任务委托给任务委托给一家既承担一家既承担（深化）设（深化）设计又承担施计又承担施工的承包单工的承包单位。位。4 2.1.2.1.3 3 确定工程发包模式确定工程发包模式 平行平行发包发包 施工施工总承包总承包总包总包+特别特别认可分包认可分包 2.1 2.1 招标前的准备工作设计施工设计施工一体化一体化 4思思考考：以以上上4 4种种模模式式在在质质量量、管管理理工工作作量、总

9、投资等方面的差异？（发、承）量、总投资等方面的差异？（发、承）2.1.2.1.4 4 编制标底或最高投标限价编制标底或最高投标限价 1 1.概念与区别概念与区别 2.1 2.1 招标前的准备工作标底即招标项目的底价（保密保密）最高投标限价或招标控制价（公公开开）标底限价标底与最高投标限价标底的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。无标底的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。限价的优点：（1）可有效控制投资，

10、防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。延展阅读2.1.2.1.4 4 编制标底或最高投标限价编制标底或最高投标限价 2.1.2.1.4 4 编制标底或最高投标限价编制标底或最高投标限价 2 2.标底的相关规定标底的相关规定 A.不做强制要求 B.必须保密 C.只能评标参考 D.合理编制 E.自行或委托 2.1 2.1 招标前的准备工作第二十七条第二十七条招标人可以自行决定是否编制招标人可以自行决定是否编制标底。标底。一一个招个招标标项目项目只能有只能有一一个标个标底底。标底必须保密。标底必须保密。2.1.2.1.4 4 编制标底或最高投标限价

11、编制标底或最高投标限价 3 3.最高投标限价的作用与相关规定最高投标限价的作用与相关规定 A.最高投标限价的作用作用 B.最高投标限价的相关规定相关规定 C.最高投标限价的投诉投诉 2.1 2.1 招标前的准备工作 2.1.2.1.4 4 编制标底或最高投标限价编制标底或最高投标限价 3 3.最高投标限价的作用与相关规定最高投标限价的作用与相关规定 2.1 2.1 招标前的准备工作1.招招标标人人通通过过招招标标控控制制价价，可可以以清清除除投投标标人人间间合合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为2.投投标标人人通通过过招招标标控控制制价价，可可以以

12、避避免免投投标标决决策策的的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性盲目性，增强投标活动的选择性和经济性3.招招标标控控制制价价与与经经评评审审的的合合理理最最低低价价评评标标配配合合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平能促使投标人加快技术革新和提高管理水平A.最高投标限价的作用作用 国有资金投资工程招标，招标人国有资金投资工程招标，招标人必须必须编制最高投标限价。编制最高投标限价。应应由由具具有有编编制制能能力力的的招招标标人人或或受受其其委委托托具具有有相相应应资资质质的的工工程程造价咨询人编制和复核。造价咨询人编制和复核。工工程程造造价价咨咨询询人人接接受受招招标标人人委委托托编编制制最

13、最高高投投标标限限价价，不不得得再再就就同一工程接受同一工程接受投标人委托编制投标报价。投标人委托编制投标报价。按照国家计价规范规定编制，按照国家计价规范规定编制，不应上调或下浮不应上调或下浮。超概时超概时，招标人应将其报原概算审批部门审核。，招标人应将其报原概算审批部门审核。报报送送工工程程所所在在地地（或或有有该该工工程程管管辖辖权权的的行行业业管管理理部部门门）工工程程造价管理机构造价管理机构备查备查。设设有有最最高高投投标标限限价价的的，应应当当在在招招标标文文件件中中明明确确最最高高投投标标限限价价或者最高投标限价的或者最高投标限价的计算方法。计算方法。招标人招标人不得规定最低不得规

14、定最低投标限价。投标限价。B.最高投标限价的相关规定相关规定 国有资金投资工程招标，招标人国有资金投资工程招标，招标人必须必须编制最高投标限价。编制最高投标限价。应应由由具具有有编编制制能能力力的的招招标标人人或或受受其其委委托托具具有有相相应应资资质质的的工工程程造价咨询人编制和复核。造价咨询人编制和复核。工工程程造造价价咨咨询询人人接接受受招招标标人人委委托托编编制制最最高高投投标标限限价价，不不得得再再就就同一工程接受同一工程接受投标人委托编制投标报价。投标人委托编制投标报价。按照国家计价规范规定编制，按照国家计价规范规定编制，不应上调或下浮不应上调或下浮。超概时超概时，招标人应将其报原

15、概算审批部门审核。，招标人应将其报原概算审批部门审核。报报送送工工程程所所在在地地（或或有有该该工工程程管管辖辖权权的的行行业业管管理理部部门门）工工程程造价管理机构备查。造价管理机构备查。设设有有最最高高投投标标限限价价的的，应应当当在在招招标标文文件件中中明明确确最最高高投投标标限限价价或者最高投标限价的或者最高投标限价的计算方法计算方法。招标人不得规定最低投标限价。招标人不得规定最低投标限价。B.最高投标限价的相关规定相关规定 2.1.2.1.4 4 编制标底或最高投标限价编制标底或最高投标限价 3 3.最高投标限价的作用与相关规定最高投标限价的作用与相关规定 投投标标人人经经复复核核认

16、认为为招招标标人人公公布布的的最最高高投投标标限限价价未未按按照照13规规范范的的规规定定进进行行编编制制的的，应应当当在在最最高高投投标标限限价价公公布布后后5天天内内向向招招投投标标监监督督机机构构和和工工程程造造价价管管理理机机构构投投诉诉。当当最最高高投投标标限限价价复复查查结结论论与与原原公公布布的的最最高高投投标标限限价价误差误差3%的，应当责成招标人改正。的，应当责成招标人改正。招招标标人人根根据据最最高高投投标标限限价价复复查查结结论论，需需要要重重新新公公布布最最高高投投标标限限价价的的，其其最最终终公公布布的的时时间间至至招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截

17、止止时时间间不不足足15天天的的，相相应应延延长长投投标标文文件件的的截止时间。截止时间。C.最高投标限价的投诉投诉 建设工程招标文件建设工程招标文件2.22.2 建设工程招标文件 2.2.1 2.2.1 标准施工招标文件简介简介 招标文件概述 招招标标文文件件是是指指招招标标人人单单方方阐阐述述自自己己的的招招标标条条件件和和具具体体要要求求的的意意思思表表示示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。招标文件是招标投标活动中最重要的法法律律文文件件，它不仅规定了完完整整的的招招标标程程序序，而且还提出了各项具体的技技术术标标准准和交易条件和交易条件，规定了拟订立的合同

18、的主要内容合同的主要内容，作用：作用：是投标人准备投标文件和参加投标的投标文件和参加投标的依据，评审委员会评标的依据评标的依据，也是拟订合同的基础拟订合同的基础与政府监督的对象政府监督的对象。2007200720072007年年年年11111111月月月月1 1 1 1日日日日，国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委等等等等9 9 9 9部部部部委委委委联联联联合合合合制制制制定定定定了了了了 和和和和 试试试试行行行行规规规规定定定定，自自自自 2008200820082008年年年年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日日日日起起起起施施施施行行行行。标标标标准准准准施工招标文件简称标准

19、文件。施工招标文件简称标准文件。施工招标文件简称标准文件。施工招标文件简称标准文件。2013201320132013年年年年3 3 3 3月月月月11111111日日日日，国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委等等等等9 9 9 9部部部部委委委委令进行修改令进行修改令进行修改令进行修改文文文文件件件件组组组组成成成成：共共共共包包包包含含含含封封封封面面面面格格格格式式式式和和和和四四四四卷卷卷卷八八八八章的内容章的内容章的内容章的内容。适适适适用用用用范范范范围围围围：一一一一定定定定规规规规模模模模以以以以上上上上，且且且且设设设设计计计计和和和和施施施施工工工工不不不不是是是是由由由

20、由同同同同一一一一承承承承包包包包商商商商承承承承担担担担的的的的工工工工程程程程施施施施工工工工招标招标招标招标2.2.1 2.2.1 标准施工招标文件简介简介 1 1.标准施工招标文件 工程招标文件组成（工程招标文件组成（2007年标准文件）年标准文件）1、正式文本、正式文本 ：四卷八章：四卷八章 第一卷（第一章至第五章）：招标公告（投标邀请书）、投标须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等；第二卷（第六章）；图纸；第三卷（第七章）；技术标准与要求；第四卷（第八章）；投标文件格式要求。2、对正式文本的解释：、对正式文本的解释：书面答复、投标预备会记录等。3、对正式文本的修改：、对正式文

21、本的修改：补充通知、修改书等。2011201120112011年年年年12121212月月月月20202020日日日日，为为为为落落落落实实实实中中中中央央央央建建建建设设设设领领领领域域域域突突突突出出出出问问问问题题题题专专专专项项项项治治治治理理理理要要要要求求求求国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委等等等等9 9 9 9部部部部委委委委编编编编制制制制了了了了简简简简明明明明标标标标准准准准施施施施工工工工招招招招标标标标文文文文件件件件和和和和标标标标准准准准设设设设计计计计施施施施工工工工总总总总承承承承包包包包招招招招标标标标文文文文件件件件，2012201220122012

22、年年年年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日起实施。日起实施。日起实施。日起实施。适适适适用用用用范范范范围围围围：依依依依法法法法必必必必须须须须招招招招标标标标工工工工程程程程，工工工工期期期期不不不不超超超超过过过过12121212个个个个月月月月、技技技技术术术术简简简简单单单单、且且且且设设设设计计计计和和和和施施施施工工工工不不不不是是是是由由由由同同同同一一一一承承承承包包包包人人人人承承承承担担担担的的的的小小小小型型型型项项项项目目目目，根根根根据据据据简简简简明明明明施施施施工工工工招招招招标标标标文文文文件件件件编编编编制制制制；设设设设计计计计施施施施工工工工一一一一

23、体体体体化化化化的的的的总总总总承承承承包包包包项项项项目目目目，其其其其根根根根据据据据标标标标准设计施工总承包招标文件编制。准设计施工总承包招标文件编制。准设计施工总承包招标文件编制。准设计施工总承包招标文件编制。2.2.1 2.2.1 标准施工招标文件简介简介 2 2.简明施工招标文件 应应应应当当当当不不不不加加加加修修修修改改改改地地地地引引引引用用用用标标标标准准准准文文文文件件件件的的的的内内内内容容容容：“投投标标人人须须知知”（投投标标人人须须知知前前附附表表和和其其他他附附表表除除外外）、“评评标标办办法法”（评评标标办办法法前前附附表表除除外外）、“通用合同条款通用合同条

24、款”行行行行业业业业主主主主管管管管部部部部门门门门可可可可以以以以作作作作出出出出的的的的补补补补充充充充规规规规定定定定：除除“通通用用合合同同条条款款”明明确确规规定定可可以以作作出出不不同同约约定定外外，“专专用用合合同同条条款款”补补充充和和细细化化的的内内容容不不得得与与“通通用合同条款用合同条款”相抵触，否则抵触内容无效。相抵触，否则抵触内容无效。招招招招标标标标人人人人可可可可以以以以补补补补充充充充、细细细细化化化化和和和和修修修修改改改改的的的的内内内内容容容容：不不得得违违反反法法律律、行行政政法法规规的的强强制制性性规规定定，以以及及平平等等、自自愿愿、公公平平和和诚诚

25、实实信用原则，否则相关内容无效。信用原则，否则相关内容无效。解释及修改：解释及修改：解释及修改：解释及修改：国家发展改革委会同国务院有关部门国家发展改革委会同国务院有关部门2.2.1 2.2.1 标准施工招标文件简介简介 3使用规定 招标文件的编制内容：招标文件的编制内容：1、封面、目录、封面、目录2、招标公告或投标邀请函、招标公告或投标邀请函3、投标须知、投标须知4、招招标标工工程程的的技技术术要要求求和和设设计计文文件件（评标标准、方法、计价办法、设计图纸及变更等）。5、采用工程量清单招标的，需要提供工程量清单、采用工程量清单招标的，需要提供工程量清单6、投标书的格式及附录、投标书的格式及

26、附录7、拟签订合同的主要条款、拟签订合同的主要条款8、要求投标人提交的其他资料、要求投标人提交的其他资料 详详 见见 教教 材材 P272P272 页页 2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 1封面格式封面格式 招标招标 公告公告未资格预审未资格预审 投标投标 邀请书邀请书 邀请招标邀请招标 投标投标 邀请书邀请书 代资格预审代资格预审2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 2招标公告与投标邀请书招标公告与投标邀请书 u“投标人须知投标人须知”不是合同文件的不是合同文件的组成部分组成部分前前附附表表正正文文实例详见教材实例详见教材P

27、277P277第二章内容第二章内容2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 3投标人须知投标人须知 附表附表格式格式 前前附附表表关键内容数据关键内容数据强调和提醒作用强调和提醒作用衔接一致衔接一致具体约定具体约定实例详见教材实例详见教材P277P289P277P289的内容的内容2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 3投标人须知投标人须知 正正文文总则总则招标文件招标文件投标文件投标文件投标投标开标开标评标评标实例详见教材实例详见教材P282P290P282P2902.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容

28、 3投标人须知投标人须知 附附表表格格式式附表格式包括了招标活动中附表格式包括了招标活动中需要使用的表格文件格式，需要使用的表格文件格式，通常有：开标记录表、问题通常有：开标记录表、问题澄清通知、问题澄清、中标澄清通知、问题澄清、中标通知书、中标结果通知书、通知书、中标结果通知书、确认通知等。确认通知等。实例详见教材实例详见教材P296P297P296P2972.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 3投标人须知投标人须知 招标文件中招标文件中“评标办法评标办法”主要包括选择评标办主要包括选择评标办法、确定评审因素和标法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三准以及确

29、定评标程序三方面主要内容：方面主要内容：2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 4评标办法评标办法 实例详见教材实例详见教材P297P297第三章内容第三章内容为了提高效率，招收人为了提高效率，招收人可采用标准文件，可采用标准文件，或者结合行业合同示范或者结合行业合同示范文本的合同条款编制招文本的合同条款编制招标项目的合同条款。标项目的合同条款。2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 5合同条款及格式合同条款及格式 实例详见教材实例详见教材P302P302第四章内容第四章内容 工程量清单是投标人投标报价和签订工程量清单是投标人投标报价

30、和签订合同协议书，是确定合同价格的唯一载合同协议书，是确定合同价格的唯一载体。体。标准文件第五章标准文件第五章“工程量清单工程量清单”包括了四部分的内容：工程量清单说明、包括了四部分的内容：工程量清单说明、投标报价说明、其它说明和工程量清单。投标报价说明、其它说明和工程量清单。2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 6招标工程量清单招标工程量清单 实例详见教材实例详见教材P322P322第五章内容第五章内容 设计图纸是合同文件的重设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工和

31、验收的据，也是进行施工和验收的依据。依据。在招标文件中，除了附上在招标文件中，除了附上招标图纸外，还应该列明图招标图纸外，还应该列明图纸目录。图纸目录一般包括：纸目录。图纸目录一般包括：序号、图名、图号、版本、序号、图名、图号、版本、出图日期出图日期等。等。2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 7设计图设计图 技术标准和要求也技术标准和要求也是构成合同文件的组是构成合同文件的组成部分。技术标准的成部分。技术标准的内容主要包括各项工内容主要包括各项工艺指标、施工要求、艺指标、施工要求、材料检验标准，以及材料检验标准，以及各分部、分项构成施各分部、分项构成施工成型后

32、的检验手段工成型后的检验手段和验收标准等。和验收标准等。2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 8技术标准和要求技术标准和要求 投标文件格式的投标文件格式的主要作用主要作用视为投标人视为投标人编制投标文件提供固编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编以规范投标文件的编制，同时便于评标委制，同时便于评标委员会评标。员会评标。2.2.2.2.2 2 工程招标文件的编制内容工程招标文件的编制内容 9投标文件格式投标文件格式 实例详见教材实例详见教材P322P322P329P329第八章内容第八章内容编制招标文件的注意编制招标文件的注意

33、事项：事项：（1）招标文件（资格预审文件）：）招标文件（资格预审文件）：发售时间不少于5个工作日（2）招招投投标标时时间间：从开始发放招标文件值之日起，至投标截止时间的期限。最短不少于20天。对已发出的招标文件招标文件进行修改的，在投标截止日前15日前。（3）投标截止日：）投标截止日：与招标文件规定的开标时间为同一时间。（4）投投标标保保证证金金：不超过投标总价的2%，最高不超过80万元。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。（5）投标有效期：）投标有效期：是指为投标截止日期到选定中标人并签订合同为止。投标保函的有效期与投标有效期一致。（

34、6）履约担保：）履约担保：合同价格的10%到15%。工程量清单说明01投标报价说明02其他说明03工程量清单表042.2.2.2.3 3 招标工程量清单编制内容招标工程量清单编制内容 根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。1.编制依据“投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”均属于不可修改的部分，其中的术语、要求反映的内容以及必要的结构形式应当遵照沿用。2.相互衔接1.1.工程量清单说明工程量清单说明 2.2.2.2.3 3 招标工程量清单编制内容招标工程量清单编制内容 工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程

35、计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和技术标准和要求的有关规定。3.共同基础国家或行业标准工程量计算规则中没有的子目,“工程量计算规则及子目工作内容说明”，4.补充子目2.2.2.2.3 3 招标工程量清单编制内容招标工程量清单编制内容 1.1.工程量清单说明工程量清单说明 现浇混凝土模板列入分部分项工程量清单，其工程量计算规则和子目工作内容如下：每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价1）单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他，以及管理费、利润等。费、材料费、其他，以及管理费、利

36、润等。2）投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在其他相关子目的单价或价格中已分摊在其他相关子目的单价或价格中3）2.投标报价说明 暂列金额暂列金额:尽管包含在投标总价中但尽管包含在投标总价中但并不属于承并不属于承包人所有和支配包人所有和支配4）2.2.2.2.3 3 招标工程量清单编制内容招标工程量清单编制内容 材料、材料、工程设备工程设备暂估价暂估价1专业工程专业工程暂估价暂估价2暂估价暂估价数量及拟用子目的说明数量及拟用子目的说明5)2.2.2.2.3 3 招标工程量清单编制内容招标工程量清单编制内容 2.投标报价说明 3.其他说明 “

37、其他说明其他说明”是招标是招标人认为人认为有助有助于投标人于投标人正正确解读确解读工程量清单和准工程量清单和准备有竞争力报价的有关备有竞争力报价的有关内容。如对招标范围的内容。如对招标范围的详细界定、工程量清单详细界定、工程量清单组成介绍、工程概况等，组成介绍、工程概况等，以及招标文件其他部分以及招标文件其他部分指明应在指明应在“工程量清单工程量清单”中说明的其他事项。中说明的其他事项。2.2.2.2.3 3 招标工程量清单编制内容招标工程量清单编制内容 4.工程量清单表 标准施工招标文件给标准施工招标文件给出的是几个通用表格，具体出的是几个通用表格，具体到招标项目时，工程量清单到招标项目时，

38、工程量清单表的具体表现形式应当按照表的具体表现形式应当按照国家或行业标准进行国家或行业标准进行细化细化。参照建设工程工程量清单参照建设工程工程量清单计价规范（计价规范（GB50500GB5050020201313），清单计价表格），清单计价表格招标招标文件中规定文件中规定2.2.2.2.3 3 招标工程量清单编制内容招标工程量清单编制内容 A.与招标人充分沟通，了解招标项目的特点和需求，并充分反映在招标文件中2.2.4 2.2.4 编写招标文件应注意的问题编写招标文件应注意的问题B.结合招标项目特点和需求，参考以往同类项目的招标文件进行调整、完善。1.招标文件应体现工程建设项目的招标文件应体现

39、工程建设项目的特点和要求特点和要求 实质性要求和条件应具体、清晰、无争议，且宜以醒目醒目的方式提示，避免避免使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。2.2.4 2.2.4 编写招标文件应注意的问题编写招标文件应注意的问题2.招标文件必须明确投标人招标文件必须明确投标人实质性响应的内容实质性响应的内容 2.2.4 2.2.4 编写招标文件应注意的问题编写招标文件应注意的问题3.防范招标文件中的防范招标文件中的违法、歧视性违法、歧视性条款条款 2.2.4 2.2.4 编写招标文件应注意的问题编写招标文件应注意的问题4.保证招标文件格式、合同条款的规范保证招标文件格式、合同条款的规范一致一致 A

40、.“通用合同条款”应全文引用，不得删改；B.“专用合同条款”则应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。规范 严谨 正确 精炼5.招标文件语言要规范、简练招标文件语言要规范、简练 2.2.4 2.2.4 编写招标文件应注意的问题编写招标文件应注意的问题 不准确不准确 技术参数工期要求保修服务时间要求 工程量 项目特征 描述清单1.招标文件不准确带来的风险招标文件不准确带来的风险 2.2.2.2.5 5 招标文件的风险与防范招标文件的风险与防范 某业主招标制造两台50吨的塔吊。招标文件包括98页详细技术规范和设计要求。招标人的造价技术人员，了解主要的要求后，编制量工程量清单，认为所需

41、要的塔吊属于轻型塔吊轻型塔吊，在招标文件工程量清单项目特征描述为轻型塔吊轻型塔吊，实际上根本不是轻型塔吊轻型塔吊而是重型塔吊重型塔吊。轻型塔吊约轻型塔吊约400万元，而重型塔吊重型塔吊超过700万元。招标文件技术参数描述错误招标文件技术参数描述错误案例 某企业仔细研究招标文件（图纸和清单）后，采用了投标策略，按工程量清单项目特征进行组价，报价402万元万元，比最高投标限价715万元万元少313万元万元，由于差价太大差价太大，业主要求投标人确认自己的报价。投标人对标价进行了澄清和书面确认。考虑到投标人一再表示中标后将严格履行合同，业主随之将合同授予该投标人。招标文件技术参数描述错误招标文件技术参

42、数描述错误案例 在塔吊加工实施时，投标人提出，图纸和清单不相符，要求增加费用300多万并延长工期。招标人不同意增加费用，要求修改合同或撤销合同。双方为此诉之法院。法院认为：“工程量清单工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责人负责”。因此拒绝了招标标人修改合同或撤销合同的诉讼请求。招标文件技术参数描述错误招标文件技术参数描述错误案例 提高招标提高招标图纸的设图纸的设计深度和计深度和质量质量 提高工提高工程量清程量清单编制单编制质量质量-人人 在招标文件在招标文件中增加关于中增加关于不平衡报价不平衡报价的评审要求的评审要求2.招标人对不平衡报价风险的防范招标人对不平衡报价风险的防范2.2.2.2.5 5 招标文件的风险与防范招标文件的风险与防范