DB3713∕T 270-2023 生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范(临沂市).pdf

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1、ICS 13.200 CCS C 78 3713 临沂市地方标准 DB 3713/T 2702023 生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范 Specification for enterprises to review emergency response plan for work place accidents 文稿版次选择 2023-05-17 发布 2023-06-17 实施 临沂市市场监督管理局 发 布 DB3713/T 2702023 I 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利

2、。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由临沂市应急管理局提出、归口并组织实施。DB3713/T 2702023 1 生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范 1 范围 本文件规定了生产经营单位生产安全事故应急预案评审的内容、方法、程序等方面要求。本文件适用于生产经营单位生产安全事故应急预案评审。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 3 术语和定义 下列术语和定

3、义适用于本文件。3.1 应急预案评审 emergency response plan review 对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。来源：GB/T 296392020,3.4 4 基本要求 4.1 评审目的 发现应急预案存在的问题和不足,对生产经营单位编制的应急预案是否合格做出结论,并提出修改建议。4.2 评审依据 主要依据以下内容:a)相关法律法规、标准及规范性文件；b)生产经营单位风险评估结果；c)生产经营单位应急组织机构设置情况；d)应急演练评估报告；e)应急处置评估报告；f)应急资源调查报告结果；g)其他相关材料。DB3713/T 2702023 2 5

4、 评审内容 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照 GB/T 29639 和有关行业规范，主要从以下方面进行评审。a)合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。b)完整性。具备 GB/T 29639 所规定的各项要素。c)针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。d)实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。e)科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。f)操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。g)衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。6 评

5、审专家要求 6.1 生产经营单位根据相关法规、标准要求，组织专家对生产经营单位编制或修订的应急预案进行评审。评审专家应符合以下条件：a)与生产经营单位无利害关系；b)具备相关行业（领域）在安全生产、工艺装备、应急救援、应急管理等方面的专门技能和专业知识；c)县区及以上负有安全生产监督管理职能部门任用的相关专家。6.2 评审专家总人数应为奇数。小型规模及以下企业，评审专家应不少于 3 人；中型及以上规模企业，评审专家应不少于 5 人。7 评审方法 7.1 资料分析 根据基本要求和评审内容，查阅有关的法律法规、标准规范、应急预案、风险评估等相关的文件资料，梳理有关规定、要求及证据材料，分析应急预案

6、存在的问题。7.2 现场审核 通过现场实地查看、操作检验等方式，核实和检查风险评估报告符合性、应急资源完好与齐全程度、工艺设备相关应急安全设施设计及使用等方面的问题。7.3 质询讨论 采取随机抽查、访谈或座谈研讨等方式，向有关人员收集信息、了解情况、考核能力、验证问题、沟通交流、听取建议、论证有关问题情况。8 评审程序 8.1 评审准备 生产经营单位应成立应急预案编制工作组（简称工作组），制定工作方案，并准备以下评审材DB3713/T 2702023 3 料：a)风险评估报告；b)应急资源调查报告；c)应急预案编制或修订说明；d)应急预案文本；e)其他资料，如：桌面推演记录（必要时）、往年的应

7、急预案评审报告、事故调查报告中的应急处置资料、生产经营单位应急演练的评审报告等。8.2 首次会议 8.2.1 评审会议在生产经营单位召开，由生产经营单位负责组织和主持。8.2.2 评审会议由生产经营单位主要负责人或分管负责人，安全管理及相关部门、单位负责人，应急预案主要编制人员（3 人及以上），评审专家等参加，并做好会议记录。8.2.3 评审专家共同推选 1 名专家为组长，由组长负责组织评审组的评审工作。8.3 专家评审 8.3.1 形式评审 依据 GB/T 29639 和有关行业规范，按照附录 A 对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和

8、编制程序。8.3.2 要素评审 依据 GB/T 29639 和有关行业规范，按照附录 B、附录 C、附录 D、附录 E、附录 F 从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。当专项应急预案并入综合应急预案编制时，对照专项应急预案要素在综合应急预案中评审。8.3.3 评审结论 8.3.4 形式评审和要素评审完成后，专家分别出具个人意见，专家组综合评审情况编写评审报告，经集体研究，决定评审结论。8.3.5 评审结论分为合格、基本合格与不合格。8.3.6 评审结论为合格的，修改后生产经营单位按照相关法规要求发布；基本合格的，修改后由专家组长组织复审，复审通过后出

9、具复审意见，生产经营单位按照相关法规要求发布，复审未通过的继续修改再次组织复审；不合格的应再次组织评审。8.4 末次会议 8.4.1 末次会议原则上由首次会议主持人主持，参会人员与首次会议人员一致。8.4.2 专家组长宣读评审报告，指出存在的问题，明确评审结论，并告知解决问题的措施及要求。其他专家可补充完善。8.4.3 生产经营单位作表态发言，针对评审报告发现的问题简要说明整改的打算。主持人对评审工作总结。8.4.4 末次会议应做好记录并保存，记录包括与会人员签到表等。9 评审记录 DB3713/T 2702023 4 评审记录包括以下内容：a)评审会议签到表。包括企业相关负责人及其他与会人员

10、、评审专家签字；b)评审专家无利害关系证明材料；c)专家在附录 A附录 F 中的判定情况及签字；d)专家个人和专家组评审意见及签字；e)其他支撑现场评审的材料。DB3713/T 2702023 5 A A 附 录 A（规范性）应急预案形式评审表 表A.1规定了应急预案形式评审表。表 A.1 应急预案形式评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 封 面 1、应急预案版本号应注明是主版本号还是子版本号、修正版本号，必须是有效版本。2、应急预案名称应规范。3、生产经营单位名称应为全称。4、发布日期应为年、月、日。符合 基本符合 不符合 批准页 1、应急预案应经生产经营单位主要负责人批准方

11、可发布。2、发布单位主要负责人签字并有单位盖章。符合 基本符合 不符合 目 次 1、页码标注准确(预案简单时目录可省略)。2、层次清晰，编号和标题编排合理。3、应急预案执行部门签署页规范。符合 基本符合 不符合 正 文 1、文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2、结构层次清晰，内容格式规范。3、图表、文字清楚，编排合理(名称、顺序、大小等)。4、无错别字，同类文字的字体、字号统一。符合 基本符合 不符合 附 件 1、附件项目齐全，编排有序合理。2、多个附件应标明附件的对应序号。3、需要时，附件可以独立装订。符合 基本符合 不符合 编制过程 1、成立应急预案编制工作组。以文件形式发放，要有工作组具体人

12、员名单和工作职责。2、全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。应有具体的危险因素分析方法(书面形式提供)。3、客观评价本单位应急能力(包括应急装备、应急队伍应急能力、员工应急处置能力等)，掌握可利用的社会应急资源情况。4、制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。该体系可用框架图列出。5、充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。6、必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议或备忘录。7、重新修订后需评审的，一并注明。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 2702023 6 B B 附 录 B（规范性）综合应急预案要素评审表 表B.1规定了综合应急

13、预案要素评审表。表 B.1 综合应急预案要素评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 1总 则 适用范围 说明应急预案适用的范围 符合 基本符合 不符合 响应分级 依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力,对事故应急响应进行分级,明确分级响应的基本原则。响应分级不必照搬事故分级。符合 基本符合 不符合 2 应急组 织机 构及 职责 应急组织 机构及职责 明确应急组织形式(可用图示)及构成单位(部门)的应急处置职责。应急组织机构可设置相应的工作小组,各小组具体构成、职责分工及行动任务应以工作方案的形式作为附件。符合 基本符合 不符合 3 应急响应 3.1 信息报告 3.

14、1.1 信息接报 明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人,向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人,以及向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。符合 基本符合 不符合 3.1.2 信息处置与研判。1.明确响应启动的程序和方式。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性,结合响应分级明确的条件,可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布,或者依据事故信息是否达到响应启动的条件自动启动。2.若未达到响应启动条件,应急领导小组可作出预警启动的决策,做好响应准备,实时跟踪事态发展。3.响应启动后,应注意跟踪事态发展,科学分析处置需求,及时调整

15、响应级别,避免响应不足或过度响应。符合 基本符合 不符合 3.2 预警 3.2.1 预警启动 明确预警信息发布渠道、方式和内容。符合 基本符合 不符合 3.2.2 响应准备 明确作出预警启动后应开展的响应准备工作，包括队伍、物资、装备、后勤及通信。符合 基本符合 不符合 3.2.3 预警解除 明确预警解除的基本条件、要求及责任人。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 2702023 7 表 B.1 综合应急预案要素评审表（续）评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 3 应急响应 3.3 响应启动 确定响应级别，明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开

16、、后勤及财力保障工作。符合 基本符合 不符合 3.4 应急处置 明确事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护方面的应急处置措施，并明确人员防护的要求。符合 基本符合 不符合 3.5 应急支援 明确当事态无法控制情况下，向外部(救援)力量请求支援的程序及要求、联动程序及要求，以及外部(救援)力量到达后的指挥关系。符合 基本符合 不符合 3.6 响应终止 明确响应终止的基本条件、要求和责任人。符合 基本符合 不符合 4 后期处置 明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置方面的内容。符合 基本符合 不符合 5 应急保障 5.1 通信与信息保障 明确应急保障的相关单

17、位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人。符合 基本符合 不符合 5.2 应急队伍保障 明确相关的应急人力资源，包括专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。符合 基本符合 不符合 5.3 物资装备保障 明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式，并建立台账。符合 基本符合 不符合 5.4 其他保障 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如：能源保障、经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障及后勤保障)。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 2702023 8 C C 附 录 C（规范性）专项

18、应急预案要素评审表 表C.1规定了专项应急预案要素评审表。表 C.1 专项应急预案要素评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 适用范围 说明专项应急预案适用的范围,以及与综合应急预案的关系。符合 基本符合 不符合 应急组织机构及职责 明确应急组织形式(可用图示)及构成单位(部门)的应急处置职责。应急组织机构以及各成员单位或人员的具体职责。应急组织机构可以设置相应的应急工作小组,各小组具体构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件。符合 基本符合 不符合 响应启动 明确响应启动后的程序性工作,包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。符合 基本符

19、合 不符合 处置措施 针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围,明确应急处置指导原则,制定相应的应急处置措施。符合 基本符合 不符合 应急保障 根据应急工作需求明确保障的内容。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 2702023 9 D 附 录 D（规范性）现场处置方案要素评审表 表D.1规定了现场处置方案要素评审表。表D.1 现场处置方案要素评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 事故风险描述 简述事故风险评估的结果(可用列表的形式列在附件中)。符合 基本符合 不符合 应急工作职责 明确应急组织分工和职责。符合 基本符合 不符合 应急处置 包括但不限于下列内容:应急处置程

20、序。根据可能发生的事故及现场情况,明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接程序。现场应急处置措施。针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员,事故报告基本要求和内容。符合 基本符合 不符合 注意事项 包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等方面的内容。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 2702023 10 D E 附 录 E（规范性）应急预案其他要素评审表 表E.1规定了应急预案其他要素评审表。表E.1 应

21、急预案其他要素评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 生产经营 单位概况 简要描述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量，以及重点岗位、重点 区域、周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。符合 基本符合 不符合 风险评估的结果 简述本单位风险评估的结果。符合 基本符合 不符合 预案体系与衔接 简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门、其他相关单位应急预案的衔接关系（可用图示）。符合 基本符合 不符合 应急物资装备的名录或清单 列岀应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电

22、话等。符合 基本符合 不符合 有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。符合 基本符合 不符合 格式化文本 列出信息接报、预案启动、信息发布等格式化文本。符合 基本符合 不符合 关键的路线、标识和图纸 包括但不限于：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标、风险清单及分布图；c）应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点的标识；e）相关平面布置、应急资源分布的图纸；f）生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图；g）事故风险可能导致的影响范围图；h）附近医院地理位置图及路线图。符合 基本

23、符合 不符合 有关协议或者备忘录 列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。符合 基本符合 不符合 DB3713/T 2702023 11 E F 附 录 F（规范性）风险评估报告及应急资源调查报告要素评审表 表F.1规定了风险评估报告及应急资源调查报告要素评审表。表F.1 风险评估报告及应急资源调查报告要素评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 专家签字 风险评估报告 1、危险有害因素辨识。描述生产经营单位危险有害因素辨识（可用列表形式标述）。符合 基本符合 不符合 2、事故风险分析。描述生产经营单位事故风险类型的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围（可用列表形式表述）。符

24、合 基本符合 不符合 3、事故风险评价。描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级（可用列表形式表述）。符合 基本符合 不符合 4、得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。符合 基本符合 不符合 应急资源 调查报告 1、单位内部应急资源。按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度（可用列表形式表述）。符合 基本符合 不符合 2、单位外部应急资源。描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况（可用列表形式表述）。符合 基本符合 不符合 3、应急资源差距分析。依据风险评估结果得出本单位的应急资源需求，与本单位现有内外部应急资源对比，提出本单位内外部应急资源补充建议。符合 基本符合 不符合 _